如何開展企業(yè)普法工作

1、如何開展企業(yè)普法工作企業(yè)的發(fā)展離不開依法經(jīng)營和誠信守法，依法經(jīng)營是現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的生命底線。開展企業(yè)普法，把普法教育融入企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，進一步提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)和依法管理的能力，促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法參與市場競爭、依法維護自身合法權(quán)益， 是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康運行發(fā)展的法律保障。隨著我國社會的全面發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，對企業(yè)職工的法律素質(zhì)和企業(yè)法治管理提出了新的更高的要求。在 “五五”普法期間，根據(jù)中宣部、國務(wù)院國資委、司法部、全國普法辦關(guān)于加強企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作的若干意見要求， 如何進一步創(chuàng)新企業(yè)普法工作思路，使企業(yè)發(fā)展與法治建設(shè)協(xié)調(diào)共進，是值得

2、我們研究的一個課題。一、我市企業(yè)普法的現(xiàn)狀“五五”普法期間，我們嚴(yán)格按照“五五”普法規(guī)劃的要求，進一步加大對全市企業(yè)經(jīng)管人員和廣大職工法律知識普及教育，收到了較好的成效。一是依法經(jīng)營的能力不斷提高。全市以加入世界貿(mào)易組織為契機，組織開展企業(yè)經(jīng)營管理人員和私營企業(yè)主學(xué)法用法活動，通過培訓(xùn)、法律知識競賽等多種形式，較系統(tǒng)地進行了有關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳學(xué)習(xí)，先后舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班120 期， 24000 多人 （次）接受了培訓(xùn)，進一步增強了企業(yè)人員誠信守法、依法經(jīng)營的觀念，提高了依法經(jīng)營、依法辦事的能力。二是依法決策的自覺性不斷增強。許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在深化改革和發(fā)展中自覺按照法律規(guī)定和程序辦事，

3、學(xué)會運用法律手段去克服和處理新舊體制轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的各種問題，實現(xiàn)了既靠政策又靠法律推動企業(yè)改革發(fā)展的跨越，依法決策的自覺性不斷增強，有效地避免了一些改革決策上的失誤，推動了企業(yè)的改革發(fā)展。三是內(nèi)部管理逐步走上法制化軌道。隨著依法治理企業(yè)進程的推進，大部分企業(yè)建立了民主管理運作機制，制定了 全心全意依靠職工辦企業(yè)若干規(guī)定、 職工當(dāng)好企業(yè)主人若干行為規(guī)范和合同、 商品質(zhì)量管理等一系列內(nèi)部管理規(guī)章制度，保障了企業(yè)各項活動的依法進行，內(nèi)部管理逐步走上法制化軌道。二、企業(yè)普法教育存在的問題隨著依法治國步伐的加快和企業(yè)改革的深化，企業(yè)法制建設(shè)仍然存在不少問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：（一） 對普法宣傳教育工

4、作認(rèn)識不夠。企業(yè)是一個自主經(jīng)營、自負盈虧的盈利性經(jīng)濟組織， 這也就決定了企業(yè)在一定意義上要有保證自己的財產(chǎn)增值的經(jīng)營理念，在這一理念的約束下，導(dǎo)致了企業(yè)普法存在“五難”的問題。即認(rèn)識難統(tǒng)一、時間難安排、人員難集中、經(jīng)費難保障、資料難落實。甚至有極少數(shù)企業(yè)不希望職工充分了解能夠保護自身權(quán)益的法律，因此，對普法依治理部門組織的學(xué)法活動不感興趣。（二）法律意識和法制觀念淡薄。有極少數(shù)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對法治工作在經(jīng)營活動中的地位和作用認(rèn)識不足、重視不夠。有些企業(yè)存在三種錯誤傾向問題：一是決定重大問題不講法，缺乏民主管理、民主監(jiān)督、民主決策意識，靠拍胸脯、拍腦袋干事情，出了問題就拍屁股就走（職工稱之為“三拍”

5、干部）。甚至有些企業(yè)沒有經(jīng)過廠長辦公會和職工代表大會討論通過就私自開除職工，采用輸出勞動者的方式減低企業(yè)的負擔(dān)，嚴(yán)重侵犯了企業(yè)職工的合法權(quán)益。二是平時不學(xué)法、不懂法，到出了問題的時候去找法，甚至還要付出高昂的代價。三是用犯法的手段去處理違法的問題。如有極個別企業(yè)對債務(wù)人不履行合同時，不是通過司法機關(guān)按照法定程序去解決，而是組織人員公開去搶對方的東西，甚至有的將對方業(yè)務(wù)人員扣起來，不給錢就不放人，嚴(yán)重侵犯了人權(quán)，影響了企業(yè)形象。（三）普法形式單一，內(nèi)容單調(diào)。近幾年來，企業(yè)在開展法制宣傳教育上，雖然做了一些工作，但普法的形式單一，內(nèi)容單調(diào)。究其原因，主要有以下幾個方面：一是在宣傳教育形式上沒有新的

6、突破，仍然是靠傳統(tǒng)的出板報、發(fā)材料、 掛橫幅、貼標(biāo)語、 辦培訓(xùn)班等形式，缺乏富有時代氣息、寓教于樂、行之有效的宣傳措施，未能充分調(diào)動職工學(xué)法的積極性。二是在宣傳內(nèi)容上缺乏針對性。不同企業(yè)的職工需要什么樣的法律，不同文化素質(zhì)職工能接受什么層次的法制教育等問題沒有得到很好的解決。大多數(shù)企業(yè)的法制宣傳教育不能做到因人而宜、有的放矢，使不同企業(yè)、不同文化素質(zhì)、不同層次、不同需求的人員接受著統(tǒng)一的法制宣傳教育內(nèi)容，在一定程度上影響了企業(yè)職工的學(xué)法效果。三是企業(yè)法制宣傳教育的隊伍跟不上形勢的需要。一些從事法制宣傳工作人員，對法律知識學(xué)得不深、不透， 知識面不寬，在宣講法律時難以做到深入淺出、形象生動，企業(yè)

7、職工聽起來枯燥無味，很難提高學(xué)法的興趣，阻礙了企業(yè)法制宣傳教育工作的開展。三、開展企業(yè)普法教育的幾點建議（一） 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善普法依法治理工作制度。企業(yè)普法依法治理是一項任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程，需要有一套完備的管理、運行和實施機構(gòu)。為確保企業(yè)把普法依法治理工作作為一件大事來抓，各企業(yè)要以“送法進企業(yè)”這個活動為載體，形成主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、職能部門具體抓、各相關(guān)部門協(xié)同抓的良好格局。在每一個企業(yè)的內(nèi)部，根據(jù)企業(yè)本身機構(gòu)設(shè)置、規(guī)模大小等不同情況成立企業(yè)內(nèi)部的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和實施機構(gòu)，負責(zé)本企業(yè)的普法依法治理工作，爭取得到企業(yè)決策者的支持，確保企業(yè)普法經(jīng)費、人員、時間的落實，確

8、保企業(yè)經(jīng)營管理者和廣大職工的學(xué)法用法效果。企業(yè)普法依法治理不是一項孤立的工作，必須根植于企業(yè)的全面發(fā)展，力爭做到 “四個結(jié)合” 。一是要將企業(yè)普法依法治理與企業(yè)的制度建設(shè)相結(jié)合。企業(yè)需要有一套適合自身運作的規(guī)章制度，這是企業(yè)維護正常生產(chǎn)秩序的客觀需要，要深刻認(rèn)識到企業(yè)的規(guī)章制度是職工在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理等活動中共同遵守的規(guī)范準(zhǔn)則。只有把企業(yè)普法依法治理工作融入生產(chǎn)經(jīng)營銷售等各個環(huán)節(jié)中，各企業(yè)才能制訂和完善各類制度，如：法律顧問制度、 合同管理制度、 安全生產(chǎn)制度、 民主決策制度等。二是要將企業(yè)普法依法治理與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。企業(yè)的普法依法治理絕不單純是宣傳法律知識，減少違法犯罪，更重要的是要

9、在企業(yè)內(nèi)部營造一種遵紀(jì)守法、依法經(jīng)營、依法管理、誠信崇德的良好企業(yè)氛圍。三是要把企業(yè)普法依法治理與維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益相結(jié)合。開展普法依法治理要為企業(yè)解決實實在在的困難和問題，尤其是通過現(xiàn)實的使用法律維護自身合法權(quán)益的例子來教會企業(yè)和企業(yè)的職工崇尚法律、學(xué)習(xí)法律、維護法律。在實踐中要注意運用法律手段解決企業(yè)內(nèi)外部的問題，對重大決策提供法律的咨詢和論證、對侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為采取仲裁和訴訟；對于內(nèi)部職工的管理要嚴(yán)格依法進行，對于外來原因侵害本企業(yè)職工合法權(quán)益的行為，要由企業(yè)工會依法提請有關(guān)國家機關(guān)和部門維護權(quán)利，既保護了職工的利益由可以防止矛盾激化。只有職工和企業(yè)看到了、感受到了法律帶給他

10、們的實惠，才會真正主動地、自覺地學(xué)習(xí)法律、 維護法律的尊嚴(yán)，企業(yè)良好的法制氛圍才會建立起來。四是要將企業(yè)普法依法治理與促進企業(yè)經(jīng)濟效益相結(jié)合。開展企業(yè)普法依法治理的真正目的是通過該項工作服務(wù)于企業(yè)的中心工作，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航，最終促進企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。（二）深入調(diào)查研究，科學(xué)確定普法宣傳教育的內(nèi)容。企業(yè)數(shù)量大、類型多、經(jīng)營范圍廣， 對法律的需求也不盡相同，所以在開展企業(yè)普法依法治理工作時要選擇實用、具有較強針對性的法律法規(guī)知識開展法制宣傳教育。首先， 根據(jù)企業(yè)類型設(shè)置普法教育內(nèi)容。一是對勞動密集型、生產(chǎn)型的企業(yè)，要以安全生產(chǎn)法、勞動法、刑法、婚姻家庭法、社會治安管理處罰條

11、例等為主要內(nèi)容進行法律知識宣傳。二是對有進出口的外貿(mào)企業(yè)，主要是要開展WTO 規(guī)則和相關(guān)制度知識、國際經(jīng)貿(mào)法律知識的教育。三是針對高新技術(shù)企業(yè)，主要是要開展以知識產(chǎn)權(quán)保護、商標(biāo)法、合同法、擔(dān)保法等系列法律知識的宣傳與教育。其次， 在企業(yè)內(nèi)部區(qū)分不同層次進行普法教育。一是企業(yè)經(jīng)營管理人員要重點學(xué)習(xí)與其經(jīng)營管理內(nèi)容相關(guān)的法律知識。企業(yè)經(jīng)營管理人員是“五五”普法的重點對象之一，企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法是推進企業(yè)普法依法治理工作的重要環(huán)節(jié)，要按照中宣部、司法部、國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于加強企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用法若干意見的精神，每位企業(yè)經(jīng)營管理人員要本著“干什么、用什么、學(xué)什么”的原則，采用自學(xué)、培訓(xùn)、

12、講座等各種方式適時學(xué)習(xí)與本職工作聯(lián)系密切的法律法規(guī)。同時，還要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪的法律知識。當(dāng)前，企業(yè)中的經(jīng)營管理人員以權(quán)謀私、中飽私囊的現(xiàn)象屢見不鮮，給企業(yè)和社會都造成了很大的危害。這些犯罪現(xiàn)象的形成與有關(guān)人員的法律意識淡薄、法律素質(zhì)偏低是分不開的。對此，各個企業(yè)要邀請檢察院、法院等部門對有關(guān)人員加強刑法等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)力度，構(gòu)筑反腐防變的思想防線。二是普通職工要重點學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律知識。普通職工主要是要學(xué)習(xí)產(chǎn)品質(zhì)量法、 安全生產(chǎn)法、 環(huán)境保護法等內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)，提高職工的安全生產(chǎn)和自覺保護環(huán)境的意識，更好地監(jiān)督企業(yè)在實際生產(chǎn)過程中防止廢渣、廢水處理不當(dāng)而對周邊環(huán)境造成污染

13、，使企業(yè)（公司）成為無污染企業(yè)，為企業(yè)的生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。為了保障職工的合法權(quán)益，正確地行使自己的權(quán)利，要結(jié)合各企業(yè)的實際，編寫以勞動法、 工會法、 婦女權(quán)益保護法、 婚姻法等為主要內(nèi)容的企業(yè)職工常用法律法規(guī)讀本，發(fā)到廣大職工手中，提高他們的維權(quán)能力。（3） 創(chuàng)新宣傳教育方式，注重普法依法治理的效果。企業(yè)普法教育關(guān)鍵在于對癥下藥，要針對企業(yè)的實際，利用豐富的載體，靈活多樣地開展工作。（ 1）針對職工人數(shù)較多、素質(zhì)偏低的勞動密集型企業(yè)的普通職工采取集中培訓(xùn)的方式。每年要對全體一線職工進行安全生產(chǎn)法 、 勞動法等培訓(xùn)，切實增強職工法律意識，提高其法律素質(zhì)。（ 2）對企業(yè)的經(jīng)營管理人員和

14、決策層采取案例研討和專家講座的方法。每季度要召開一次案例分析會，定期邀請教授和資深法律工作者為企業(yè)的經(jīng)營管理人員和決策層作法制專題講座。（3）在廣大職工中組織法制文藝演出、舉行法律知識競賽、制作法制櫥窗、分發(fā)法制宣傳資料等職工們喜聞樂見的方式開展法制教育。（ 4） 利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)開展普法依法治理工作。有條件的企業(yè) （公司） 可以把法制宣傳內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)傳到每個職工的電子信箱，并在企業(yè)的內(nèi)部網(wǎng)站上開辟法制教育欄目，通過職工的點擊查看，進行“沒有教室、沒有老師、沒有課本”的培訓(xùn)活動。而企業(yè)可以通過點擊率等一系列數(shù)據(jù)，了解掌握職工接受法制教育的情況，及時調(diào)整內(nèi)容和形式。（5）要開展法庭旁聽和

15、法律咨詢的有效普法教育方式。企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工代表要經(jīng)常參加旁聽法院審理糾紛案件，從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，以減少相關(guān)糾紛的發(fā)生；要聯(lián)合有關(guān)部門對各類企業(yè)進行大型法律咨詢，解決一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的實際問題。（4） 要堅持和完善企業(yè)法律顧問制度，有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。隨著市場經(jīng)濟體制的完善和市場競爭的加劇，企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險和需要處理的法律事務(wù)將急劇增加，只有進一步完善企業(yè)法律顧問制度，才能有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。目前， 我市絕大部分企業(yè)都是聘請社會律師， 這樣就出現(xiàn)了一個律師同時兼任多個企業(yè)法律顧問的情況，他們在維護企業(yè)合法權(quán)益方面難免會有疏漏，因此， 必須要完善企業(yè)法律顧問制度，企業(yè)法律顧問制

16、度在現(xiàn)代企業(yè)治理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是管理層和董事會的參謀作用。企業(yè)法律顧問的首要職責(zé)是向核心管理層提供法律意見，為企業(yè)的重大決策當(dāng)好法律參謀，直接參與企業(yè)決策的全過程。同時，因現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理與法律越來越密不可分，在企業(yè)管理層做出的關(guān)于企業(yè)兼并、重組等資本運作和對外貿(mào)易、 知識產(chǎn)權(quán)以及企業(yè)危機處理、突發(fā)事件應(yīng)急措施等等重大決策時，企業(yè)法律顧問更須發(fā)揮關(guān)鍵的作用。二是執(zhí)行國家法律和政策作用。企業(yè)法律顧問通過對企業(yè)決策和運營的直接參與， 確保相關(guān)法律和政策在企業(yè)得以執(zhí)行，使企業(yè)的經(jīng)營活動有了法律的保障。三是實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)管理的作用。一般地說，企業(yè)都有一系列規(guī)章制度，而這些規(guī)章制度可能會影響企業(yè)業(yè)務(wù)的高效率運作。法律顧問因參與企業(yè)的目標(biāo)管理，從而會依法對企業(yè)政策的調(diào)整提出建議， 既使企業(yè)目標(biāo)和各項管理符合法律規(guī)定，又充分運用法律和政策來維護企業(yè)的最大利益， 以適應(yīng)市場的變化和實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的需要。四是維護企業(yè)規(guī)章制度的作用。企業(yè)法律顧問都要參與企業(yè)各項規(guī)章制度的起草、修改、審核、 貫徹執(zhí)行和宣傳教育工作，并指導(dǎo)監(jiān)督部門的工作，以維護企業(yè)的規(guī)章制度的正確實施。五是依法仲裁企業(yè)內(nèi)部糾紛的作用。在現(xiàn)代企業(yè)里，職工與職工之間、職工與企業(yè)之間難免發(fā)生爭議和糾紛，此時，企業(yè)法律顧問成為依