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文檔簡(jiǎn)介

1、管理制度參考范本當(dāng)前道路運(yùn)輸安全管理亟待建立的四大體系a撰寫人:n:_iii_iiii間:道路運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和支柱,改革開放以來(lái),道路運(yùn) 輸面臨新的形勢(shì),任務(wù)更加繁重和艱巨。一方面,道路運(yùn)輸業(yè) 本身是高風(fēng)險(xiǎn) 行業(yè),安全事故易發(fā),另一方面,加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管 理,提高重大突發(fā)事 件應(yīng)急處置的能力和水平,減少安全事故發(fā)生,是政府交通部門加強(qiáng)社會(huì)管 理的重要職責(zé)。如何切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理,有效預(yù)防和遏制交通事故 的發(fā)生,是值得研究和思考的問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際,筆者認(rèn)為,道路運(yùn)輸安全管理是一項(xiàng)流動(dòng)性大、涉及面 廣、管理復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,必須要理性地思考道路運(yùn)輸安全管理中存在 的

2、問(wèn)題,用系統(tǒng)工程的原理指導(dǎo)道路運(yùn)輸安全管理工作,積極探索有效的對(duì) 策,走出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的誤區(qū)。因此,呼吁上級(jí)政府和行業(yè)主管 部門就當(dāng)前道路運(yùn)輸安全管理要盡快建立四大體系,為道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提 供安全保障。、建立全社會(huì)道路交通安全法規(guī)和意識(shí)的宣傳教育體系從近年來(lái)筆者所在的區(qū)交通系統(tǒng)道路運(yùn)輸企業(yè)交通事故統(tǒng)計(jì)分析 看,因 駕駛員和非機(jī)動(dòng)車(行人)負(fù)同責(zé)及以上事故次數(shù)分別占到事 故總數(shù)的二分 之一和三分之一左右。今年上半年,該系統(tǒng)道路運(yùn)輸企 業(yè)共發(fā)生道路交通死 亡事故5起,死亡5人,其中4人屬外來(lái)人口和農(nóng)村人口,事故駕駛員 其中3名為外籍駕駛員。造成事故的原因主要有三方面:一是一部分城鄉(xiāng)群

3、眾特別是農(nóng)村人口和外來(lái)人口對(duì)現(xiàn)行的交通法規(guī)不甚了解,不自覺地違反交 通法律法規(guī),部分群眾知道交通 法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,但缺乏執(zhí)行交通法規(guī)自覺 性而有意違反法規(guī)。從以上5起事故看,有4起事故的受害方存在橫穿道 路、中心綠化隔離帶 開口處以及違章掉頭、超速行駛的違規(guī)和不文明駕駛行 為,是導(dǎo)致事 故發(fā)生的直接原因;二是外籍駕駛員流動(dòng)性大,經(jīng)常接受安全教育機(jī) 會(huì)不夠,而且他們的實(shí)際駕齡難以確認(rèn),企業(yè)一般以取得駕證的“證 齡”代 替“駕齡”;三是交通安全管理部門對(duì)違章行為制止力量不夠,對(duì)騎自行 車、三輪車等非機(jī)動(dòng)車和行人的違章管理時(shí)緊時(shí)松,使一些遵守交通規(guī)章不 堅(jiān)定的群眾產(chǎn)生動(dòng)搖而加入違章行列。最近幾年,當(dāng)

4、地政府及有關(guān)部門通過(guò)開展交通安全宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社 區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校的“五進(jìn)”活動(dòng)和“萬(wàn)名志愿者文明交通勸 導(dǎo)”活動(dòng),對(duì)提高全社會(huì)安全意識(shí)起到了一定的效果。但總 體上來(lái)看,交通 法規(guī)宣傳教育仍然停留在部門行為的層面上,沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?、社?huì)行 為,群眾的安全意識(shí)尚未極大提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處(居委會(huì))道路 安全教育監(jiān)管的責(zé)任還沒(méi)有完全落實(shí),交通安全的普法廣度和深度尚需進(jìn)一 步加強(qiáng)。二、建立道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估體系為了全面掌握全省道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)狀況,強(qiáng)化道路交通安 全源頭 管理,督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理基礎(chǔ)工作,提高安全生產(chǎn)綜合治 理水平,根據(jù) 浙江省安監(jiān)局和交通廳聯(lián)合部署,去年

5、開始,在全省開 展了道路運(yùn)輸企業(yè)安 全狀況評(píng)估,并結(jié)合行業(yè)安全要求,在安全機(jī)構(gòu)、管理制度、教育培訓(xùn)、事 故防范措施、運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理、車輛技術(shù)安全管理、駕駛員管理以及事故 管理八方面設(shè)立了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)去 年的安全評(píng)估工作,確實(shí)在預(yù)防和控制 道路交通事故上起到了重要作用。去年筆者所在的區(qū)有48家道路運(yùn)輸企業(yè) 接受了安全評(píng)估,評(píng)估的重點(diǎn)為客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站場(chǎng)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)和集 裝箱運(yùn)輸企業(yè),在 評(píng)估中發(fā)現(xiàn)安全隱患并責(zé)令整改的有15家。但從實(shí)際工作來(lái)看,由政府部門直接組織的道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估工作 存在以下幾點(diǎn)缺陷:是設(shè)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷,由政府安監(jiān)、交通部門共同設(shè)定的部分標(biāo)準(zhǔn)僅僅依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在

6、技術(shù)數(shù)據(jù)反映上不夠詳細(xì)。二是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,安監(jiān)、交通部門是執(zhí)法主體,又是 設(shè)定評(píng) 估標(biāo)準(zhǔn)的政府部門,因此在評(píng)估過(guò)程中,有顯失公正現(xiàn)象。三是因當(dāng)前基層政府部門和行業(yè)管理部門機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),在崗位設(shè)置 和各類 專業(yè)人才配備上未盡合理,尤其對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的評(píng)估,由 于安監(jiān)、交通部門缺乏專業(yè)人才,容易造成工作盲點(diǎn),而且安全評(píng)估此項(xiàng)工 作牽制了有關(guān)政府部門的工作精力。面對(duì)一年一度又開始的道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估工作,筆者建議將道路運(yùn) 輸企業(yè)安全評(píng)估工作拋向“社會(huì)化”操作,讓有資質(zhì)的道路安 全評(píng)估中介機(jī) 構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估不合格者將不予參加年審并限期停業(yè)整改。如果中介安全 評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假被查后,也將按照安

7、監(jiān)條例進(jìn)行嚴(yán)格查處,直至取締其評(píng) 估資格。我國(guó)的江蘇、廣東等省在這方面 走在了前列,目前江蘇省安監(jiān)局認(rèn) 可的道路運(yùn)輸安全評(píng)估機(jī)構(gòu)共有12 家,其中有的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)不受企業(yè)級(jí)別限制,除道路運(yùn)輸外,還可 從事水 上交通、企業(yè)安全等評(píng)估業(yè)務(wù)。因此,我省、市盡快培育運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估 機(jī)構(gòu)己成當(dāng)務(wù)之急。信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。目前,從國(guó)家到地方、從 企業(yè)到個(gè)人,對(duì)建立信用體系問(wèn)題,可謂要求迫切,動(dòng)作頻頻。建立企業(yè)安 全信用體系也開始受到重視,并正逐步付諸實(shí) 施。建立企業(yè)安全信用體系的一個(gè)重要目的就是激勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后。將安全狀況好的企業(yè)公之于眾,可以幫助企業(yè)樹立“以人為本、安全第一” 的社會(huì)形象,增大

8、其在市場(chǎng)中的無(wú)形資產(chǎn),使其由此得到更多的商業(yè)機(jī)會(huì); 將隱患重重、事故多發(fā)的企業(yè)廣為曝光,可使其遭受重 大的經(jīng)濟(jì)損失。去年 以來(lái),XX市政府、廣東XX市安委會(huì)相繼出臺(tái)了構(gòu)建企業(yè)安全信用體系的實(shí) 施計(jì)劃和意見Q長(zhǎng)三角地區(qū)締結(jié)道路運(yùn)輸一體化協(xié)議一年多來(lái),管理部門的聯(lián)手,大大 消除了省際間曾經(jīng)存在的管理壁壘,蘇、浙、滬三地之間向管理 網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、 市場(chǎng)檔案資源共享、信息平臺(tái)共建、監(jiān)管檢查行動(dòng)同步的方向邁進(jìn)后,管理 效能大大提高,行政成本大幅下降。我省運(yùn)管局今年己確定了其中一項(xiàng)運(yùn)輸 信息服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn):以開發(fā)道路運(yùn)輸企 業(yè)信用檔案管理系統(tǒng),建立信用 檔案數(shù)據(jù)庫(kù),充分運(yùn)用信息集納優(yōu)勢(shì) 將運(yùn)輸業(yè)戶的信用等級(jí)

9、評(píng)定考核作為切 入點(diǎn)和突破口,引導(dǎo)道路運(yùn)輸 企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信,規(guī)范服務(wù),創(chuàng)造良好的運(yùn)輸市 場(chǎng)環(huán)境。這也為建立道 路運(yùn)輸企業(yè)安全信用體系提供了契機(jī),特別對(duì)事故多 發(fā)的企業(yè)和駕駛員建立“黑名單”制度,通過(guò)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)“黑名 單”資源的社會(huì)共享,讓事故多發(fā)易發(fā)的駕駛員無(wú)人聘用,讓重大事故多發(fā) 的企業(yè)失去招標(biāo)資格。建設(shè)道路運(yùn)輸企業(yè)安全信用體系工作剛剛起步,建議上級(jí)政府部門加大 匚作力度。一是建立區(qū)域性的道路運(yùn)輸企業(yè)安全信用數(shù)據(jù)庫(kù)。沒(méi)有真實(shí)、詳盡的數(shù)據(jù)資料,安全信用體系就無(wú)從談起。二是盡快制 定有關(guān)道路運(yùn)輸企業(yè)安全信用認(rèn)定、評(píng)價(jià)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)格執(zhí) 行相關(guān) 法規(guī),加大對(duì)安全信用差的企業(yè)的處罰力度,

10、使其不僅名譽(yù)掃 地,而且經(jīng)濟(jì) 損失遠(yuǎn)大于其不當(dāng)所得,甚至使其失去資格退出運(yùn)輸市場(chǎng)。四、建立道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向和實(shí)施體系經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于安全生產(chǎn)具有重要的導(dǎo)向作用。一些企業(yè)嚴(yán)重忽視安全生 產(chǎn),個(gè)別業(yè)主甚至“要錢不要命”,一個(gè)很重要的原因就是沒(méi) 有把安全生產(chǎn)與企業(yè)主的切身利益緊密掛靠。20xx年1月9日頒布的國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定,明確了以下三項(xiàng)與道路運(yùn)輸 企業(yè)密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策:是建立企業(yè)安全費(fèi)用提取制度;二是依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償;三是建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。國(guó)務(wù)院己為 我們明確了安全生產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向,但決定實(shí)施一年半來(lái),事實(shí)上各地貫徹落實(shí)的力度不夠,甚至根本沒(méi)有實(shí)施。主要有以下 三方面原因:是對(duì)于以上第一、三條制度,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財(cái)政部還未研究制定具體辦法,因此不管何種性質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)在財(cái)務(wù)運(yùn)作上不 方便。二是部分運(yùn)輸業(yè)主貪圖眼前利益,存在僥幸心理,在為 單位員工和營(yíng) 運(yùn)車輛投保中時(shí)減少險(xiǎn)種和少繳費(fèi)用。三是一些運(yùn)輸業(yè) 主經(jīng)濟(jì)能力有限或者 有意逃避責(zé)任,常常在發(fā)生重特大事故后躲藏逃匿,把搶險(xiǎn)救災(zāi)和事故善后 全部推給地方政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理主要依靠法律手段和經(jīng) 濟(jì)手段,并輔之以必要的行政手段。相對(duì)法律、行政手段而言,目前我們所 運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手

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