幾個(gè)不宜作為信訪案件受理的常見問(wèn)題---文本資料

1、幾個(gè)不宜作為信訪案件受理的常見問(wèn)題信訪是政府同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁， 也是保護(hù)信訪人的合法 權(quán)益的重要途徑。 2005年 5月 1 日起施行的信訪條例對(duì)信訪工 作進(jìn)行了規(guī)范。國(guó)土資源系統(tǒng)于 2006年 3 月 1日起施行了修訂后的國(guó)土資源信訪規(guī)定，對(duì)規(guī)范國(guó)土資源信訪行為起到了重要作用。幾年來(lái)，各級(jí)國(guó)土資源部門普遍確定了負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員， 信訪工作逐漸走向規(guī)范，但在實(shí)際工作中，由于業(yè)務(wù)水平等原因，仍 存在辦理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，從而降低了解決群眾實(shí)際問(wèn)題的效率和效果， 甚至形成久拖不決、纏訪等本不應(yīng)出現(xiàn)的后果。根據(jù)信訪條例第 二十一條的規(guī)定，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑 解決的

2、，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定 程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。 這里談幾個(gè)經(jīng)常遇到的不宜作為信訪案件受理 的問(wèn)題。、“我要求撤了他的證”的上訪楊某是某村村民，在某村有院落一處，后又繼承祖上宅基地一處。2005年 3月，本村村民孫某建房，楊某才知道已將其繼承的地基批給孫某，他多次到國(guó)土資源局上訪反映此事， 要求撤銷孫某的宅基證， 確權(quán)給楊某。該縣國(guó)土資源局受理并作出信訪答復(fù)，不予撤銷。楊某 又申請(qǐng)了復(fù)查。筆者認(rèn)為縣國(guó)土資源局不應(yīng)受理此訪， 并應(yīng)書面告知信訪人。國(guó) 土資源信訪規(guī)定 第二十一條規(guī)定， 縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門收到信訪人提出的信訪事項(xiàng)， 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)

3、訴訟、 仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)， 應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有 關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；應(yīng)當(dāng)制作國(guó)土資源 信訪事項(xiàng)告知書 ，在十五日內(nèi)書面告知信訪人。 此訪即屬以上情況。為什么說(shuō)這種情況屬應(yīng)通過(guò)“法定途徑解決”的呢？根據(jù)行政 復(fù)議法第十三條的規(guī)定， 對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服 的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。 頒發(fā)土地使用權(quán)證書的行 為屬該縣人民政府的具體行政行為，信訪人應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)行政訴訟法第三十條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為 行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地使用權(quán)的， 應(yīng)當(dāng) 先申請(qǐng)行政復(fù)議； 對(duì)行政復(fù)議決定不服的，

4、 可以依法向人民法院提起 行政訴訟?？梢?， 孫某的宅基證由縣政府頒發(fā)，國(guó)土資源部門雖然是 審查和承辦機(jī)關(guān)，但畢竟不是頒發(fā)機(jī)關(guān)，無(wú)權(quán)作出是否撤銷的決定。即使自行處理這個(gè)問(wèn)題， 也應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)卣疀Q定。 國(guó)土資源部門答復(fù) 信訪人不予撤銷的行為不妥， 應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人向上一級(jí)政府申請(qǐng) 行政復(fù)議。而根據(jù)法律規(guī)定，此類情況應(yīng)遵循“復(fù)議前置”的原則， 信訪人應(yīng)先向上級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議， 由上級(jí)政府作出復(fù)議決定， 如果信 訪人對(duì)行政復(fù)議決定不服，可以依法向人民法院提起行政訴訟。、“給我的補(bǔ)償費(fèi)太少”的上訪為實(shí)施“工業(yè)立縣”主體戰(zhàn)略，某縣政府選擇該縣某村一般耕地200畝作為“ 2007年第二批次用地”發(fā)展工業(yè)，并

5、依照法定程序進(jìn)行了規(guī)劃調(diào)整、土地征收等工作，依法對(duì)村民進(jìn)行了補(bǔ)償。村民封某也以每畝 3 萬(wàn)元的價(jià)格得到了補(bǔ)償費(fèi)用， 但后來(lái)她得知， 政府出讓給企 業(yè)的地價(jià)是每畝 6.1 萬(wàn)元，封某認(rèn)為政府用她的承包地賺錢， 要求政 府按照每畝 6.1 萬(wàn)元的價(jià)格對(duì)她進(jìn)行補(bǔ)償。 因要求未被滿足， 便到各 級(jí)國(guó)土資源部門和有關(guān)媒體上訪， 并串聯(lián)其他人靜坐。 在此不談?wù)撔?訪人要求的合理性， 只探討是否作為信訪案件處理的問(wèn)題。 筆者認(rèn)為 這種情況也不宜受理為信訪案件。前些年， 由于征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議解決的制度不健全， 農(nóng)民群眾解 決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的主要途徑是信訪， 征地補(bǔ)償安置問(wèn)題占信訪總 數(shù)的一半以上，國(guó)土資源管

6、理部門也是作為信訪事項(xiàng)來(lái)處理的。 200 6年初，針對(duì)這一情況，國(guó)土資源部已要求各省、區(qū)、市，普遍建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度。 同信訪相比， 征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制 度在解決征地補(bǔ)償糾紛方面更具專業(yè)性和規(guī)范性。 因此，國(guó)土資源部 門應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)申請(qǐng)裁決來(lái)解決爭(zhēng)議。土地管理法實(shí)施條例 第二十五條規(guī)定， 對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的， 由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié) 調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置 爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。 當(dāng)事人對(duì)裁決決定不服的， 可以依 法提起行政訴訟。凡是已經(jīng)建立了征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度的地 方，對(duì)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議不應(yīng)再作為信訪事項(xiàng)處理， 而應(yīng)當(dāng)書

7、面告知 當(dāng)事人通過(guò)協(xié)調(diào)、裁決、訴訟等法定途徑解決。當(dāng)事人也不應(yīng)再進(jìn)行 上訪，應(yīng)依法向批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的市、 縣政府或其土地管理部 門提出協(xié)調(diào)申請(qǐng)， 協(xié)調(diào)不成的， 再向批準(zhǔn)征地的政府或其土地管理部 門提出裁決申請(qǐng)，對(duì)裁決決定不服的，可以依法提起行政訴訟。那塊地要辦給我”的上訪崔某是某村村民， 原有院落一處，因與孩子分戶，欲占用其院落 東側(cè)空閑地建住宅， 1998 年，崔某提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)同意，在鄉(xiāng)土地所辦理了宅基準(zhǔn)建手續(xù)，因外出暫時(shí)未建，其間村班子變動(dòng)，本村劉某又經(jīng)新村委會(huì)同意占用同一塊土地建住宅，在鄉(xiāng)政府辦理了準(zhǔn)建手續(xù)。當(dāng)劉某建設(shè)時(shí)，崔某出面阻攔。經(jīng)劉某反映后，土地所撤銷 了其準(zhǔn)建手續(xù)。

8、 劉某后向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理宅基登記， 但因與崔 某的爭(zhēng)議，一直未辦成，申請(qǐng)土地一直閑置。幾經(jīng)周折，近十年來(lái)不 斷上訪，劉某也一直未解決確權(quán)問(wèn)題。 近期縣國(guó)土資源局向劉某作出 信訪答復(fù)，不予確權(quán)。崔某申請(qǐng)復(fù)查。筆者認(rèn)為此案本不該作為信訪 事項(xiàng)受理和處理， 如果崔某通過(guò)爭(zhēng)議處理程序解決， 也不至于出現(xiàn)十 年上訪之累。對(duì)于權(quán)屬爭(zhēng)議案件， 土地管理法第十六條有明確規(guī)定，土地 所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府 處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人 與單位之間的爭(zhēng)議， 由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。 當(dāng) 事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，

9、 可以自接到處理決定通知之 日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前， 任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。 這一規(guī)定就是法定途徑。 對(duì)于土地 權(quán)屬爭(zhēng)議的處理，原國(guó)家土地局 1995 年就發(fā)布了土地權(quán)屬爭(zhēng)議處 理暫行辦法， 2002 年國(guó)土資源部發(fā)布了土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理 辦法，自 2003年 3月 1日起施行。 1995年 12月 18日原國(guó)家土地管理局發(fā)布的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法同時(shí)廢止。這說(shuō)明處理 土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題一直有法可依，有章可循。為什么有的國(guó)土資源部門履履將權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題作為信訪案件處 理呢？有一個(gè)重要原因是對(duì)權(quán)屬爭(zhēng)議的概念存在模糊認(rèn)識(shí)， 有的工作 人員認(rèn)為雙方都沒(méi)

10、有確權(quán)，說(shuō)不清楚，沒(méi)有別的途徑可走。其實(shí)對(duì)于 土地權(quán)屬爭(zhēng)議的概念，原國(guó)家土地管理局早有解釋。 1997 年原國(guó)家 土地管理局對(duì)浙江省土地管理局關(guān)于土地登記中有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示的 批復(fù)明確規(guī)定， 土地權(quán)屬爭(zhēng)議是指土地登記前，土地權(quán)利利害關(guān)系 人因土地所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬問(wèn)題而發(fā)生的爭(zhēng)議。 土地所有權(quán)、 使 用權(quán)依法登記后第三人對(duì)其結(jié)果提出異議的，不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議。也就是說(shuō)， 正是因?yàn)殡p方都沒(méi)有確權(quán)， 才屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的范 圍，應(yīng)該按照有關(guān)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的法定途徑予以處理。四、“他占了我的地”的上訪李某是某村村民， 到某局上訪， 說(shuō)村辦學(xué)校建房占了他宅基南側(cè)40 公分，并拿來(lái)宅基證，標(biāo)出了被

11、侵占的位置，要求國(guó)土資源局處 理。該局信訪機(jī)構(gòu)進(jìn)行了受理。筆者認(rèn)為此案不宜受理。該局已經(jīng)為當(dāng)事人頒發(fā)了土地使用證， 說(shuō)明已經(jīng)進(jìn)行了確權(quán)。 此 案當(dāng)屬土地侵權(quán)糾紛。 1986 年公布的土地管理法第五十三條規(guī) 定，侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的， 由縣級(jí)以上地方人民政府土地 管理部門責(zé)令停止侵犯，賠償損失；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以 在接到處理決定通知之起三十日內(nèi)向人民法院起訴。 被侵權(quán)人也可以 直接向人民法院起訴。但 1998 年修訂的土地管理法第十三條雖然規(guī)定依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)， 任何單位和個(gè) 人不得侵犯。 但法律責(zé)任條款中刪除了原法的規(guī)定， 并未作出新的規(guī) 定。土地違法

12、案件查處辦法雖然規(guī)定了對(duì)土地侵權(quán)行為的處理， 但此辦法為 1996 年施行，制定的依據(jù)是修訂前的土地管理法，土地管理法 修訂后已經(jīng)沒(méi)有處理土地侵權(quán)問(wèn)題的法律依據(jù)。 雖然 這個(gè)辦法目前仍未廢止， 但不應(yīng)適用對(duì)土地侵權(quán)問(wèn)題的處理。 土地侵 權(quán)案件從法律性質(zhì)看， 屬于平等主體之間的民事案件， 當(dāng)事人可直接 向人民法院起訴。原土地管理法有關(guān)規(guī)定和原土地管理部門的職 能，使有關(guān)當(dāng)事人甚至有的公務(wù)人員存在模糊認(rèn)識(shí)， 認(rèn)為此類事項(xiàng)應(yīng) 由國(guó)土資源部門處理， 但根據(jù)新法的規(guī)定和目前的職能， 土地行政主 管部門沒(méi)有法律依據(jù)處理此類事項(xiàng)，國(guó)土資源信訪機(jī)構(gòu)也不宜受理。如果對(duì)方當(dāng)事人為持證用地， 國(guó)土資源信訪機(jī)構(gòu)除告知當(dāng)事人訴 訟途徑外， 還應(yīng)根據(jù)具體情況， 告知其申請(qǐng)更正登記和異議登記的途 徑。如果對(duì)方當(dāng)事人所持土地使用權(quán)證書與登記不一致，按照物權(quán) 法第十七條的規(guī)定，應(yīng)以登記為準(zhǔn)。如果利害關(guān)系人認(rèn)為土地登記 簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，則根據(jù)土地登記辦法第五十九條和第六十 條的規(guī)定， 由當(dāng)事人持土地權(quán)利人書面同意更正的證明文件， 申請(qǐng)更 正登記。土地登記簿記載的事項(xiàng)確有錯(cuò)誤的， 國(guó)土資源行政主管部門