中國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

1、中國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)摘要：闡述了中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)稀土礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，目前中 國(guó)稀土資源儲(chǔ)量2700萬(wàn)噸(REO)約占全球的30.17%，是世界上稀土資源最豐 富的國(guó)家。中國(guó)稀土精礦生產(chǎn)能力較大，稀土精礦生產(chǎn)能力可達(dá) 10萬(wàn)t以上。然而，一度成為我國(guó)稀土生產(chǎn)的痼癥。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理粗放，同類產(chǎn)品在低 水平上重復(fù)建設(shè)。從當(dāng)前稀土資源開(kāi)發(fā)利用情況來(lái)看，還存在資源和環(huán)境保護(hù)亟 待加強(qiáng)、冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)能力過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)自主創(chuàng)新不足、資 源優(yōu)勢(shì)尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等諸多問(wèn)題。我國(guó)要提高國(guó)家的稀土應(yīng)用水平， 從科技創(chuàng)新源頭抓起，加大科技投入，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，搶占

2、技術(shù)制高點(diǎn)。關(guān)鍵詞稀土資源開(kāi)采利用稀土保護(hù)中國(guó)發(fā)展1、引言稀土就是化學(xué)元素周期表中鑭系元素一一鑭 (La)、鈰(Ce)、錯(cuò)(Pr)、釹(Nd)、 钷(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、欽(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、 鐿(Yb)、镥(Lu)，以及與鑭系的15個(gè)元素密切相關(guān)的兩個(gè)元素一一鈧(Sc)和釔 (Y)共17種元素，稱為稀土元素(Rare Earth)。簡(jiǎn)稱稀土 (RE或R)。我國(guó)稀土產(chǎn) 業(yè)經(jīng)過(guò)近50年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，已初步形成了完整的稀土資源開(kāi)發(fā)、冶煉加工和市 場(chǎng) 應(yīng)用的工業(yè)體系，中國(guó)已成為稀土生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)并正向稀土強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。 本文綜述了我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的

3、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)、對(duì)策。稀土元素因其 電子結(jié)構(gòu)和化學(xué)性質(zhì)相近而共稀土元素因其 電子結(jié)構(gòu)和化學(xué)性質(zhì)相近而共 特殊的個(gè)性，同一結(jié)構(gòu)或體系的稀土材料可具有兩種或兩種 以上的物理和化學(xué)特性，隨著稀土元素特殊性質(zhì)的不斷認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)，每隔3 5年，就會(huì)找到 稀土的一種新用途，特別是它們的光學(xué)、磁學(xué)性質(zhì)已廣泛地應(yīng) 用在當(dāng)今新材料、新技術(shù)領(lǐng)域，目前含有稀土的功能材料已達(dá) 50多類，包括 光學(xué)材料、磁性材料、電子材料、核物理材料、化學(xué)材料等，因此，稀土被人們譽(yù)為新世紀(jì)高科技及功能材料的寶庫(kù)，它是發(fā)展高新技術(shù)的戰(zhàn)略性2、稀土產(chǎn)業(yè)狀況稀土產(chǎn)業(yè)包括研究開(kāi)發(fā)稀土資源并產(chǎn)出產(chǎn)品、 生產(chǎn)稀土產(chǎn)品、加工制造稀土終端應(yīng)用和開(kāi)發(fā)稀土

4、應(yīng)用市場(chǎng)。據(jù)此稀 土產(chǎn)業(yè)包括稀土資源的科技開(kāi)發(fā)、 采礦、選礦、冶分離企業(yè)和稀土功能材料、終端應(yīng)用材料企業(yè)；前者在稀土產(chǎn)業(yè)鏈中屬 上游企業(yè)而后者則屬于下游企業(yè)，兩者均屬原材料加工業(yè)，而利用稀土材料 制成某種器具件和整機(jī)者則屬于機(jī)電制造業(yè) ，不屬稀土產(chǎn)業(yè)范圍，稀土產(chǎn)業(yè)及其 在 產(chǎn) 業(yè) 鏈中 的 位 置 見(jiàn) 圖稀土冶煉加工（上游鏈）n稀土農(nóng)用Itt土 PVC 型材 1«?«»)%色 I稀土玻璃K瓷 JW土有色厶口金 稀土鋼ttttn 生1功能«瓷# I稀土ffi化薈 lw±發(fā)光X 料以具冑光r電、礁性能及英轉(zhuǎn)換功能的產(chǎn)品為紐帶元整件業(yè)2.1稀土產(chǎn)業(yè)總

5、狀目前從事稀土冶金提取、材料制備和應(yīng)用開(kāi)發(fā)的研究機(jī)構(gòu)約百余家，為稀土工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新提供了有力的技術(shù)支撐；稀土冶煉企業(yè)約200余 家,至2005形成的濕法冶金生產(chǎn)能力約1917萬(wàn)噸REO;火法冶煉單一稀土金屬能力約5萬(wàn)噸，稀土硅鐵合金冶煉能力約11萬(wàn)噸。冶煉產(chǎn)品的市 場(chǎng) 規(guī)模約65 70億元；稀土新材料僅稀土永磁、礦（丫 O > 儲(chǔ)氫合金及熒光粉的市場(chǎng)規(guī)模約達(dá)120億元。稀土冶煉產(chǎn)品品種種近500種，規(guī)格近千個(gè), 產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)世界先進(jìn)水平，可滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)世界先進(jìn)水平，可滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。稀土功能材料性能不斷提高，品種規(guī)格愈端用戶供貨。稀土應(yīng)用市場(chǎng)不斷擴(kuò) 大，在傳統(tǒng)和高

6、新技術(shù)領(lǐng)域 的應(yīng)用面涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì) 10多個(gè)領(lǐng)域,40多個(gè) 行業(yè)。2000 年 以來(lái)稀土產(chǎn)品的市場(chǎng)消費(fèi)量 增長(zhǎng)率達(dá)11%以上，市場(chǎng)需求旺盛推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)雖然其產(chǎn)能、產(chǎn)量和市場(chǎng)消費(fèi)量都據(jù)世界首位，但其存在的問(wèn)題也較嚴(yán)重，可歸納為3個(gè)方面：結(jié)構(gòu)性問(wèn) 題，企業(yè)數(shù)量過(guò)多規(guī)模過(guò)小，良莠不齊需進(jìn)行集約化、大型化整合；技術(shù)和 管理層面的問(wèn)題，表現(xiàn)為資源消耗和浪費(fèi)嚴(yán)重、生產(chǎn)過(guò)程造成環(huán)境污染及生態(tài) 的破壞和單位產(chǎn)品消耗過(guò)高、產(chǎn)品質(zhì)量的一致性、穩(wěn)定性欠佳；組織層面的問(wèn)題是稀土行業(yè)缺失有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和嚴(yán)格的行業(yè)自律。解決上述3方面的問(wèn)題已刻不容緩。2.2國(guó)內(nèi)外稀土產(chǎn)銷應(yīng)用概況目前全球稀土資源總儲(chǔ)

7、量為8800萬(wàn)噸，其中中國(guó)稀土資源儲(chǔ)量?jī)H占全球的 31%中國(guó)以全球30%的儲(chǔ)量， 供應(yīng)了全球95%以上的需求，被稱為“黃金賣了 白菜 價(jià)”由于中國(guó)的稀土價(jià)格低廉，美國(guó)樂(lè)得從1985年 就關(guān)閉了自己的稀土 礦，全部從中國(guó)進(jìn)口；日本也大量進(jìn)口中國(guó)稀土囤積。2010年7月28日，美國(guó)能源政策分析家Marc Humphries向國(guó)會(huì)提交了一份名為稀土元素：全 球供應(yīng)鏈條的報(bào)告，詳細(xì)分析了稀土的用途、全球稀土資源的供給鏈條，并 詳細(xì)列出了中國(guó)2009年的稀 土相關(guān)數(shù)據(jù)。報(bào)告正文第6頁(yè)的“2009年全球稀 土產(chǎn)量與儲(chǔ)量”表格清晰顯示：2009年，中國(guó)稀土儲(chǔ)量為 3600萬(wàn)噸，占世界 36% ;產(chǎn)量則為12

8、萬(wàn)噸，占世界產(chǎn)量的97%。與中國(guó)形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó) 2009年 的稀土儲(chǔ)量為1300萬(wàn)噸，占世界13%，而產(chǎn)量為零；俄羅斯儲(chǔ)量為1900 萬(wàn)噸，占世界19%，產(chǎn)量為零；澳 大利亞儲(chǔ)量為540萬(wàn)噸，產(chǎn)量為零；印度儲(chǔ) 量為310萬(wàn)噸，占世界3%，產(chǎn)量為2700噸，占世界2%報(bào)告還提到位于美 國(guó)加州的礦芒登帕斯稀土礦。該礦日產(chǎn) 量曾達(dá)2萬(wàn)噸，但因中國(guó)廉價(jià)稀土的“沖 擊”已經(jīng)封 存起來(lái)，美國(guó)的鉬公司也已基本停產(chǎn)。報(bào)告說(shuō)，由于采取減少采 礦量、打擊非法開(kāi)采活動(dòng)，用配額和出口稅限制出口等措施，中國(guó)稀土出口從2009年的5萬(wàn) 噸到2010年的3萬(wàn)噸，全球?qū)⒊霈F(xiàn)巨大的稀土供需“缺口”，各國(guó)急需尋求其他稀土

9、進(jìn)口渠道。2.3我國(guó)稀土生產(chǎn)概況中國(guó)已經(jīng)成為世界上唯一的可以大量供應(yīng)不同品種及不同品級(jí)稀土產(chǎn)品的 國(guó)家，在世界稀土市場(chǎng)上具有支配和主導(dǎo)地位。目前我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)根據(jù)礦產(chǎn)品類型和生產(chǎn)力布局，已形成南北兩大生產(chǎn)體系。北方稀土生產(chǎn)體系以內(nèi)蒙古、四川、甘肅、山東為主，形成以白云鄂博礦、氟碳鈰礦為主要原料的輕稀土生產(chǎn) 基地；南方稀土生產(chǎn)體系以江西、江蘇、廣東、福建等省為主，形成以南方離子 型礦為原料的中重稀土生產(chǎn)基地。白云鄂博礦是稀土與鐵、鈮、釷等元素共生的綜合礦床，稀土礦主要分布在該礦的主、東、西三個(gè)鐵礦體中。東部接觸帶和主、東礦體下盤的稀土白云巖 主、東礦稀土礦化強(qiáng)烈、螢石化 白云巖 稀土含量最咼，鐵礦

10、化白云巖次之，稀土含量向深部有增咼趨勢(shì) 。其它礦區(qū)， 如主、東礦上下盤白云巖、西礦區(qū)、東介勒格勒和都拉哈拉礦區(qū)雖遠(yuǎn)景儲(chǔ)量較 大，自東向西品位有下降趨勢(shì)，目前尚不能作為稀土礦加以利用 。四川至今 已初步查明稀土礦29處，分屬9種成因類型。 自東向稀土礦產(chǎn)資源集中于攀西地 區(qū)，大多分布于涼山彝族自治州的冕寧、西昌、德昌等縣市，構(gòu)成了一個(gè)南北 長(zhǎng)約300km的稀土資源集中區(qū)，集中分布在冕寧縣 的牦牛坪 和德昌縣的大陸槽牦牛坪稀土礦床規(guī)模居各礦床之首，礦床的工業(yè)礦物絕大部分為氟碳鈰礦，其次為氟碳鈣鈰礦，少量硅鈦鈰礦等，礦石中80 %REO集 中在氟碳鈰礦內(nèi)。該稀土礦中鑭 、鈰、錯(cuò)、釹輕稀土 占98 %

11、以上,中重稀 土配分僅為1 %2 %,是典型的氟碳鈰礦。其中銪、釔較國(guó)外同類礦床含量 咼，并且稀土礦物單 一一 ,礦石易選易煉。3、我國(guó)稀土開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題為保護(hù)稀土這一戰(zhàn)略資源，并把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)政府多年來(lái) 對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)施了一系列的調(diào)控政策， 并取得了一定的效果。從當(dāng)前稀土 資源 開(kāi)發(fā)利用情況來(lái)看，還存在資源和環(huán)境保護(hù)亟待加強(qiáng)、冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)能力過(guò) 剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)自主創(chuàng)新不足、資源優(yōu)勢(shì)尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等 諸多問(wèn)題。3.1、重組步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)集中度低我國(guó)的稀土礦產(chǎn)主要分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，同時(shí)在改革開(kāi)放進(jìn)程中，許多地方紛紛成立的小企業(yè)開(kāi)始稀土資源開(kāi)發(fā)， 由于開(kāi)采水平

12、落后，管理模式粗放，使得 大量的稀土資源流失和破壞。由于中國(guó)稀土企業(yè)聯(lián)合與重組的步伐緩慢，目前我國(guó)各種類型稀土生產(chǎn)大小企業(yè) 200多家，絕大多數(shù)是小型企業(yè)，只有骨干企業(yè) 20余家，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。按產(chǎn)品分類，其中有稀土礦山30多個(gè)、稀土冶煉和材料廠 80多個(gè)、稀土合金廠 20多個(gè)、稀土磁性材料廠 100多個(gè)、稀土熒光材料廠30多個(gè)、稀土微肥廠10多個(gè)。屬國(guó)有企業(yè)（原財(cái) 政關(guān)系在中央部門的 企業(yè)）33個(gè)（含12個(gè)選礦廠、21個(gè)冶煉廠），地方中小 型企業(yè)近170家。龍頭企業(yè)還不多，龍頭企業(yè)的輻 射帶動(dòng)作用有限。而在美國(guó)， 稀土行業(yè)只有兩家企業(yè)，法國(guó)僅有一家。稀土行業(yè)這種“小、散、亂

13、、差”現(xiàn)象 已成痼疾，不僅造成資源浪費(fèi)和市場(chǎng)混亂，更嚴(yán)重的是帶來(lái)環(huán)境的破壞。3.2、開(kāi)采方式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重我國(guó)稀土礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中普遍存在主體過(guò)多、采富棄貧、無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、亂采濫挖、資源綜合利用率低等問(wèn)題。資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的監(jiān)管力度不夠， 行業(yè)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。我國(guó)江西、廣東、廣西、福建、湖南等省區(qū)的風(fēng)化殼淋積型 稀土礦，堪稱世界最大的中重稀土資源，由于管理不善，自上世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人開(kāi)礦一起上，都不同程度地造成采富棄貧、采易棄難、 漏采棄礦壓礦的現(xiàn) 象嚴(yán)重。目前國(guó)內(nèi)國(guó)有稀土礦山的資源回收率一般為60%，那些被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家贊美有加的民營(yíng)礦山普遍不足40%。我國(guó)最大的

14、包頭混合型稀土礦回收利遍不足 40%。我國(guó)最大的包頭混合型稀土礦回收利壩儲(chǔ)存。由 于未能采取分流、分堆等保護(hù)措施，大量稀土在浸取中流失，稀土精礦成分不穩(wěn) 定，直接影響了稀土產(chǎn)品的深加工質(zhì)量。 我國(guó)特有的南方地區(qū)離子型稀土礦， 屬 于世界罕見(jiàn)、儲(chǔ)量有限的中重稀土資 源，目前的平均利用率只有20%- 50%3.3、過(guò)度開(kāi)采，盲目競(jìng)爭(zhēng)我國(guó)的稀土蘊(yùn)藏量和產(chǎn)量在世界上都排第一，是舉世公認(rèn)的稀土資源大國(guó)。 海外市場(chǎng)的刺激，致使中國(guó)這些年大量、廉價(jià)地向發(fā)達(dá)國(guó)家出口了稀土礦產(chǎn)。 造 成這種現(xiàn)象的最重要的原因就是中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)自身存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，各地一哄而 上，亂采濫挖，造成產(chǎn)能過(guò)剩，稀土產(chǎn)品供大于求，而且企業(yè)之間

15、競(jìng)相壓價(jià)，互 挖墻腳，導(dǎo)致大量稀土廉價(jià)出口，甚至存在大量走私賤賣的情況。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán) 保護(hù)意識(shí)薄弱，本來(lái)僅在原包頭、上海、珠江三個(gè)國(guó)營(yíng)稀土廠推廣的稀土分離技 術(shù)擴(kuò)散，各種各樣的非法小作坊的無(wú)序開(kāi)發(fā)，造成了稀土資源的大量損耗。 我國(guó)的稀土生產(chǎn)能力迅速達(dá)到12萬(wàn)噸至15萬(wàn)噸，超過(guò)全球10萬(wàn)噸左右的需求。 供求失衡、互相壓價(jià)導(dǎo)致稀土產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，從1998年到2005年，中國(guó)稀土出口量增長(zhǎng)了 10倍，價(jià)格卻是原來(lái)的不到七成，甚至低于1985年的價(jià)格 水平，使我國(guó)稀土行業(yè)陷入困境。由于過(guò)度開(kāi)采、盲目競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，我國(guó)的稀土資源始終沒(méi)有得到有效保護(hù)和 開(kāi)發(fā)，資源效益也沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，業(yè)內(nèi)人士戲稱“黃金

16、賣出蘿卜價(jià)”。3、4環(huán)保意識(shí)薄弱，污染問(wèn)題突出我國(guó)稀土企業(yè)的大發(fā)展，在一定程度上是以資 源的過(guò)量消耗和生態(tài)環(huán)境的 破壞為代價(jià)的。我國(guó)稀土資源企業(yè)在礦山開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的環(huán)境問(wèn)題，主要是生態(tài)植被破壞、水土流失、三廢排放超標(biāo)等現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，一些含有放射 性的尾礦和廢渣也沒(méi)有得到妥善處理，給環(huán)境造成了一定的污染。廣西某縣作為我國(guó)南方稀土礦儲(chǔ)量大、唯一尚未進(jìn)行規(guī)模開(kāi)采利用的地區(qū)，不法分子稀土礦 盜采礦點(diǎn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)漸成氣候，一些地方非法采礦活動(dòng)猖獗。在該縣某村一處稀 土礦采礦點(diǎn)，山坡被開(kāi)挖成幾層，每一層都建有數(shù)目不等的沉淀池， 池中裝滿或 乳白或黃褐色的液體，散發(fā)出刺激性氣味。沉淀池一邊的簡(jiǎn)陋工棚

17、附近堆放著大量的碳酸氫銨、硫酸銨 等原料，另有大量葉酸等原料的包裝袋散落四周。 該縣成百上千畝山林被砍伐殆盡，大面積開(kāi)挖后裸露的泥土毫無(wú)防護(hù)，疏松的 土坡上溝壑遍布，大量泥沙被雨水沖刷后堆積在山腳下水田里。本應(yīng)秧苗蔥綠的 稻田里，現(xiàn)在卻是泥沙淤積、荒草一片”，在不少非法采礦點(diǎn)附近，當(dāng)?shù)厝罕?對(duì)此十分不滿。目前廣西只有一家公司有稀土礦采礦權(quán)，但其采礦范圍只在崇左市部分區(qū)域，可以認(rèn)定這些地方出現(xiàn)的稀土礦開(kāi)采行為均屬非法。3.5、應(yīng)用開(kāi)發(fā)滯后，自主創(chuàng)新不足中國(guó)是稀土的生產(chǎn)大國(guó)，但不是應(yīng)用強(qiáng)國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)稀土基礎(chǔ)研究和 應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究投入不足，導(dǎo)致我國(guó)稀土應(yīng)用技術(shù)含量低，跟蹤仿制多，獨(dú)立創(chuàng)新 少，開(kāi)

18、發(fā)應(yīng)用滯后。目前，我國(guó)稀土科研與應(yīng)用推廣水平整體上大大落后于美國(guó)、 日本、歐洲，處于“稀土大國(guó)，科研弱國(guó)，專利受制”的尷尬局面。初級(jí)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品缺少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡 制約了我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在“原礦一精礦一分離產(chǎn)品一功能材料一器件一實(shí) 用商品”這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，從開(kāi)礦到提取到分離，中國(guó)可以稱作世界一流。但 再到后面去技術(shù)發(fā)展非常有限，實(shí)際上和整個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境脫節(jié)， 而稀土 真正的價(jià)值在于產(chǎn)業(yè)鏈后端，在于從功 能材料到器件和實(shí)用商品這個(gè)環(huán)節(jié)的突 破。我國(guó)出口的低級(jí)產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品極少，所以利潤(rùn)很低。湖南稀土金屬材 料研究院生產(chǎn)的高純氧化鈧提供給美國(guó) Bl

19、oom En ergy 公司生產(chǎn)燃料電 池，但電池卻不賣給中國(guó)。這個(gè)燃料電池用鈧是最好的原料， 鈧決定了它的關(guān)鍵 性能，但生產(chǎn)出離子導(dǎo)體，到最后變成燃料電池的發(fā)電機(jī)，我們就沒(méi)有這樣的技 術(shù)專長(zhǎng)。由于國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，科研和產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)，我國(guó)稀土應(yīng)用技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，自主創(chuàng)新不足，特別是稀土新材料器件及終端應(yīng)用技術(shù) 更加明顯。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土新技術(shù)、新成果較少，稀土新技術(shù)、新成果 轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化滯后，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力不足。這種狀況在短期內(nèi)很難得 到徹底改變，而發(fā)達(dá)國(guó)家則會(huì)繼續(xù)利用其在稀土高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)貿(mào)易壁壘等手段遏制我國(guó)稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，競(jìng)

20、爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)稀土工業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。4、建立稀土資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略稀土是我國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源，要使其資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就 應(yīng)該建立我國(guó)稀土資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)稀土產(chǎn)業(yè)向應(yīng)用領(lǐng)域延伸，建立國(guó)家級(jí)稀土資源儲(chǔ)備庫(kù)，重視稀土的收儲(chǔ)，設(shè)立從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程協(xié)調(diào)對(duì)接的稀土專項(xiàng)支持計(jì)劃，引導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。4.1、促進(jìn)稀土行業(yè)整合目前北方稀土已經(jīng)基本整合，中國(guó)最大的稀土企業(yè)內(nèi)蒙古包鋼稀土高科技股 份有限公司（以下簡(jiǎn)稱包鋼稀土）基本控制了北方輕稀土；南方混合型稀土礦和 離子型稀土礦開(kāi)采較為分散，將是下一步整合的重點(diǎn)，1/3的中小稀土企業(yè)將面

21、 臨倒閉。2010年5月，工信部下發(fā)關(guān)于公開(kāi)征集稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件意見(jiàn)的通 知，對(duì)稀土行業(yè)的多項(xiàng)指標(biāo)劃定門檻。通知在生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備、能源消 耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、監(jiān)督與管理等多方面都作出了規(guī)定。 如在生產(chǎn)規(guī)模上，規(guī)定輕稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模年處理礦石量應(yīng)不低于30萬(wàn)噸（1000噸/日）；離子型稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)能力應(yīng)不低于 3000噸（REO,以 氧化物計(jì)）/年。稀土金屬冶煉項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)不低于 1500噸/年等。以上各類規(guī)定 固定資產(chǎn)投資應(yīng)不低于1500噸/年等。以上各類規(guī)定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最低資本比例為40%2010 年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)正式下發(fā)文件，明確全自治區(qū)范圍內(nèi)的稀土

22、戰(zhàn) 略資源由包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司專營(yíng)；與此同時(shí)，南方五省區(qū)（廣東、廣 西、福建、江西、湖南）15市共同簽署了南方五省區(qū)15市稀土開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)域 聯(lián)合行動(dòng)方案。政府希望通過(guò)規(guī)模和技術(shù)門檻來(lái)淘汰落后產(chǎn)能， 加速稀土資源整合。規(guī)模的限 制有利于此前已介入南方稀土企業(yè)的五礦集團(tuán)、中國(guó)鋁業(yè)公司、江西銅業(yè)集團(tuán)和廣晟有色金屬集團(tuán)等實(shí)力雄厚的企業(yè)對(duì)行業(yè)進(jìn)行更一步的整合。工信部醞釀成立以包鋼稀土、五礦稀土等產(chǎn)銷龍頭企業(yè)為理事長(zhǎng)單位的中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)一旦成立，整個(gè)行業(yè)約有 1/3的中小企業(yè)將因不符合目前國(guó)家對(duì)稀土產(chǎn)業(yè) 開(kāi)發(fā)規(guī)模、環(huán)境保護(hù)等門檻限制面臨倒閉，包鋼稀土、五礦稀土等央企龍頭將 是稀土行業(yè)

23、整合的受益者。4.2建立稀土戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度受國(guó)際金融危機(jī)影響，稀土產(chǎn)品價(jià)格曾大幅回落。造成價(jià)格大幅回落的主要 原因是日本、韓國(guó)等此前已經(jīng)從我國(guó)廉價(jià)購(gòu)買了足夠使用20年左右的稀土行業(yè)冶煉分離產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題仍較為突出，造成對(duì)國(guó)際稀土市場(chǎng)的依賴性較強(qiáng)，產(chǎn)品 出口也存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀況，不僅浪費(fèi)資源，市場(chǎng)價(jià)格也長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。 為此，中國(guó)科學(xué)院院士徐光憲等多名院士曾呼吁我國(guó)應(yīng)盡快建立稀土戰(zhàn)略資源儲(chǔ) 備制度，強(qiáng)化稀土資源保護(hù)，奪回國(guó)際定價(jià)權(quán)。徐光憲呼吁國(guó)家盡快設(shè)立專項(xiàng)基 金，在稀土產(chǎn)品價(jià)格低迷時(shí)收購(gòu) 稀土，建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保護(hù)國(guó)家的稀土資源不 大量低價(jià)外流，維護(hù)我國(guó)企業(yè)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)國(guó)際稀土價(jià)格

24、符合我國(guó)企業(yè) 和國(guó)家利益，國(guó)家物資儲(chǔ)備可 以把儲(chǔ)備稀土逐漸投放市場(chǎng)，既能實(shí)現(xiàn)稀土儲(chǔ)備 的輪換，又能實(shí)現(xiàn)稀土儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備特征， 為國(guó)家和人民帶來(lái)正常的利益。 這 樣，可以就提高我國(guó)在世界稀土產(chǎn)業(yè)中的控制權(quán)和定價(jià)權(quán)，發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)稀土資源在國(guó)際市場(chǎng)上的定價(jià)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控能力和綜合國(guó)力。4.3堅(jiān)決貫徹出口配額制度實(shí)際上，早在1998年，我國(guó)就已對(duì)稀土產(chǎn)品出口實(shí)施配額管理制，同時(shí)還 實(shí)施“禁止、鼓勵(lì)和限制”三 個(gè)區(qū)別對(duì)待的原則。禁止稀土原材料出口；限制氧化物和金屬，實(shí)行出口配額管理；鼓勵(lì)類是下游稀土產(chǎn)品，如磁性材料、熒光粉等高附加值產(chǎn)品。減少出口配額，是中國(guó)謀求稀土定價(jià)權(quán)的重要手段。 隨著 全球?qū)ο⊥恋男枨笕找鏀U(kuò)大以及國(guó)家不斷減少出口入冊(cè)企業(yè)數(shù)目和出口配額，部分獲得配額較多的企業(yè)為 牟利而開(kāi)始出現(xiàn)違規(guī)倒賣配額等問(wèn)題。此外，一些發(fā) 達(dá)國(guó)家的企業(yè)大規(guī)模在我國(guó)鎢礦、銻礦、稀土礦資源區(qū)投資設(shè)廠，在當(dāng)?shù)卮罅抠I入稀土原料和稀有金屬，簡(jiǎn)單加工后便運(yùn)到國(guó)外進(jìn)行深加工或儲(chǔ)備，成功規(guī) 避了我國(guó)的出口配額限制。此外，稀土出口走私活動(dòng)日漸猖獗。 據(jù)測(cè)算，2009年我國(guó)稀土走私出境超過(guò) 2萬(wàn)噸，約占實(shí)際出口量的1/3。2008年，我國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品指令性計(jì)劃 指標(biāo)為11.89萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量高達(dá)13.53萬(wàn)噸，較2000年增加7萬(wàn)噸，年均 增幅8.5