中國稀土資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢

1、中國稀土資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢摘要：闡述了中國稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。中國稀土礦產(chǎn)儲量豐富，目前中 國稀土資源儲量2700萬噸(REO)約占全球的30.17%，是世界上稀土資源最豐 富的國家。中國稀土精礦生產(chǎn)能力較大，稀土精礦生產(chǎn)能力可達 10萬t以上。然而，一度成為我國稀土生產(chǎn)的痼癥。生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放，同類產(chǎn)品在低 水平上重復建設。從當前稀土資源開發(fā)利用情況來看，還存在資源和環(huán)境保護亟 待加強、冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)業(yè)結構不合理、技術自主創(chuàng)新不足、資 源優(yōu)勢尚未真正轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢等諸多問題。我國要提高國家的稀土應用水平， 從科技創(chuàng)新源頭抓起，加大科技投入，實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，搶占

2、技術制高點。關鍵詞稀土資源開采利用稀土保護中國發(fā)展1、引言稀土就是化學元素周期表中鑭系元素一一鑭 (La)、鈰(Ce)、錯(Pr)、釹(Nd)、 钷(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、欽(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、 鐿(Yb)、镥(Lu)，以及與鑭系的15個元素密切相關的兩個元素一一鈧(Sc)和釔 (Y)共17種元素，稱為稀土元素(Rare Earth)。簡稱稀土 (RE或R)。我國稀土產(chǎn) 業(yè)經(jīng)過近50年的開發(fā)建設，已初步形成了完整的稀土資源開發(fā)、冶煉加工和市 場 應用的工業(yè)體系，中國已成為稀土生產(chǎn)、消費大國并正向稀土強國轉變。 本文綜述了我國稀土產(chǎn)業(yè)的

3、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、對策。稀土元素因其 電子結構和化學性質相近而共稀土元素因其 電子結構和化學性質相近而共 特殊的個性，同一結構或體系的稀土材料可具有兩種或兩種 以上的物理和化學特性，隨著稀土元素特殊性質的不斷認識和發(fā)現(xiàn)，每隔3 5年，就會找到 稀土的一種新用途，特別是它們的光學、磁學性質已廣泛地應 用在當今新材料、新技術領域，目前含有稀土的功能材料已達 50多類，包括 光學材料、磁性材料、電子材料、核物理材料、化學材料等，因此，稀土被人們譽為新世紀高科技及功能材料的寶庫，它是發(fā)展高新技術的戰(zhàn)略性2、稀土產(chǎn)業(yè)狀況稀土產(chǎn)業(yè)包括研究開發(fā)稀土資源并產(chǎn)出產(chǎn)品、 生產(chǎn)稀土產(chǎn)品、加工制造稀土終端應用和開發(fā)稀土

4、應用市場。據(jù)此稀 土產(chǎn)業(yè)包括稀土資源的科技開發(fā)、 采礦、選礦、冶分離企業(yè)和稀土功能材料、終端應用材料企業(yè)；前者在稀土產(chǎn)業(yè)鏈中屬 上游企業(yè)而后者則屬于下游企業(yè)，兩者均屬原材料加工業(yè)，而利用稀土材料 制成某種器具件和整機者則屬于機電制造業(yè) ，不屬稀土產(chǎn)業(yè)范圍，稀土產(chǎn)業(yè)及其 在 產(chǎn) 業(yè) 鏈中 的 位 置 見 圖稀土冶煉加工（上游鏈）n稀土農(nóng)用Itt土 PVC 型材 1«?«»)%色 I稀土玻璃K瓷 JW土有色厶口金 稀土鋼ttttn 生1功能«瓷# I稀土ffi化薈 lw±發(fā)光X 料以具冑光r電、礁性能及英轉換功能的產(chǎn)品為紐帶元整件業(yè)2.1稀土產(chǎn)業(yè)總

5、狀目前從事稀土冶金提取、材料制備和應用開發(fā)的研究機構約百余家，為稀土工業(yè)技術及產(chǎn)品創(chuàng)新提供了有力的技術支撐；稀土冶煉企業(yè)約200余 家,至2005形成的濕法冶金生產(chǎn)能力約1917萬噸REO;火法冶煉單一稀土金屬能力約5萬噸，稀土硅鐵合金冶煉能力約11萬噸。冶煉產(chǎn)品的市 場 規(guī)模約65 70億元；稀土新材料僅稀土永磁、礦（丫 O > 儲氫合金及熒光粉的市場規(guī)模約達120億元。稀土冶煉產(chǎn)品品種種近500種，規(guī)格近千個, 產(chǎn)品質量達世界先進水平，可滿足國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)品質量達世界先進水平，可滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的要求。稀土功能材料性能不斷提高，品種規(guī)格愈端用戶供貨。稀土應用市場不斷擴 大，在傳統(tǒng)和高

6、新技術領域 的應用面涵蓋了國民經(jīng)濟 10多個領域,40多個 行業(yè)。2000 年 以來稀土產(chǎn)品的市場消費量 增長率達11%以上，市場需求旺盛推動稀土產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。中國稀土產(chǎn)業(yè)雖然其產(chǎn)能、產(chǎn)量和市場消費量都據(jù)世界首位，但其存在的問題也較嚴重，可歸納為3個方面：結構性問 題，企業(yè)數(shù)量過多規(guī)模過小，良莠不齊需進行集約化、大型化整合；技術和 管理層面的問題，表現(xiàn)為資源消耗和浪費嚴重、生產(chǎn)過程造成環(huán)境污染及生態(tài) 的破壞和單位產(chǎn)品消耗過高、產(chǎn)品質量的一致性、穩(wěn)定性欠佳；組織層面的問題是稀土行業(yè)缺失有效的統(tǒng)一協(xié)調和嚴格的行業(yè)自律。解決上述3方面的問題已刻不容緩。2.2國內(nèi)外稀土產(chǎn)銷應用概況目前全球稀土資源總儲

7、量為8800萬噸，其中中國稀土資源儲量僅占全球的 31%中國以全球30%的儲量， 供應了全球95%以上的需求，被稱為“黃金賣了 白菜 價”由于中國的稀土價格低廉，美國樂得從1985年 就關閉了自己的稀土 礦，全部從中國進口；日本也大量進口中國稀土囤積。2010年7月28日，美國能源政策分析家Marc Humphries向國會提交了一份名為稀土元素：全 球供應鏈條的報告，詳細分析了稀土的用途、全球稀土資源的供給鏈條，并 詳細列出了中國2009年的稀 土相關數(shù)據(jù)。報告正文第6頁的“2009年全球稀 土產(chǎn)量與儲量”表格清晰顯示：2009年，中國稀土儲量為 3600萬噸，占世界 36% ;產(chǎn)量則為12

8、萬噸，占世界產(chǎn)量的97%。與中國形成鮮明對比的是，美國 2009年 的稀土儲量為1300萬噸，占世界13%，而產(chǎn)量為零；俄羅斯儲量為1900 萬噸，占世界19%，產(chǎn)量為零；澳 大利亞儲量為540萬噸，產(chǎn)量為零；印度儲 量為310萬噸，占世界3%，產(chǎn)量為2700噸，占世界2%報告還提到位于美 國加州的礦芒登帕斯稀土礦。該礦日產(chǎn) 量曾達2萬噸，但因中國廉價稀土的“沖 擊”已經(jīng)封 存起來，美國的鉬公司也已基本停產(chǎn)。報告說，由于采取減少采 礦量、打擊非法開采活動，用配額和出口稅限制出口等措施，中國稀土出口從2009年的5萬 噸到2010年的3萬噸，全球將出現(xiàn)巨大的稀土供需“缺口”，各國急需尋求其他稀土

9、進口渠道。2.3我國稀土生產(chǎn)概況中國已經(jīng)成為世界上唯一的可以大量供應不同品種及不同品級稀土產(chǎn)品的 國家，在世界稀土市場上具有支配和主導地位。目前我國稀土產(chǎn)業(yè)根據(jù)礦產(chǎn)品類型和生產(chǎn)力布局，已形成南北兩大生產(chǎn)體系。北方稀土生產(chǎn)體系以內(nèi)蒙古、四川、甘肅、山東為主，形成以白云鄂博礦、氟碳鈰礦為主要原料的輕稀土生產(chǎn) 基地；南方稀土生產(chǎn)體系以江西、江蘇、廣東、福建等省為主，形成以南方離子 型礦為原料的中重稀土生產(chǎn)基地。白云鄂博礦是稀土與鐵、鈮、釷等元素共生的綜合礦床，稀土礦主要分布在該礦的主、東、西三個鐵礦體中。東部接觸帶和主、東礦體下盤的稀土白云巖 主、東礦稀土礦化強烈、螢石化 白云巖 稀土含量最咼，鐵礦

10、化白云巖次之，稀土含量向深部有增咼趨勢 。其它礦區(qū)， 如主、東礦上下盤白云巖、西礦區(qū)、東介勒格勒和都拉哈拉礦區(qū)雖遠景儲量較 大，自東向西品位有下降趨勢，目前尚不能作為稀土礦加以利用 。四川至今 已初步查明稀土礦29處，分屬9種成因類型。 自東向稀土礦產(chǎn)資源集中于攀西地 區(qū)，大多分布于涼山彝族自治州的冕寧、西昌、德昌等縣市，構成了一個南北 長約300km的稀土資源集中區(qū)，集中分布在冕寧縣 的牦牛坪 和德昌縣的大陸槽牦牛坪稀土礦床規(guī)模居各礦床之首，礦床的工業(yè)礦物絕大部分為氟碳鈰礦，其次為氟碳鈣鈰礦，少量硅鈦鈰礦等，礦石中80 %REO集 中在氟碳鈰礦內(nèi)。該稀土礦中鑭 、鈰、錯、釹輕稀土 占98 %

11、以上,中重稀 土配分僅為1 %2 %,是典型的氟碳鈰礦。其中銪、釔較國外同類礦床含量 咼，并且稀土礦物單 一一 ,礦石易選易煉。3、我國稀土開發(fā)利用存在的問題為保護稀土這一戰(zhàn)略資源，并把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，我國政府多年來 對稀土產(chǎn)業(yè)實施了一系列的調控政策， 并取得了一定的效果。從當前稀土 資源 開發(fā)利用情況來看，還存在資源和環(huán)境保護亟待加強、冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)能力過 剩、產(chǎn)業(yè)結構不合理、技術自主創(chuàng)新不足、資源優(yōu)勢尚未真正轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢等 諸多問題。3.1、重組步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)集中度低我國的稀土礦產(chǎn)主要分布在偏遠地區(qū)，同時在改革開放進程中，許多地方紛紛成立的小企業(yè)開始稀土資源開發(fā)， 由于開采水平

12、落后，管理模式粗放，使得 大量的稀土資源流失和破壞。由于中國稀土企業(yè)聯(lián)合與重組的步伐緩慢，目前我國各種類型稀土生產(chǎn)大小企業(yè) 200多家，絕大多數(shù)是小型企業(yè)，只有骨干企業(yè) 20余家，無法形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。按產(chǎn)品分類，其中有稀土礦山30多個、稀土冶煉和材料廠 80多個、稀土合金廠 20多個、稀土磁性材料廠 100多個、稀土熒光材料廠30多個、稀土微肥廠10多個。屬國有企業(yè)（原財 政關系在中央部門的 企業(yè)）33個（含12個選礦廠、21個冶煉廠），地方中小 型企業(yè)近170家。龍頭企業(yè)還不多，龍頭企業(yè)的輻 射帶動作用有限。而在美國， 稀土行業(yè)只有兩家企業(yè)，法國僅有一家。稀土行業(yè)這種“小、散、亂

13、、差”現(xiàn)象 已成痼疾，不僅造成資源浪費和市場混亂，更嚴重的是帶來環(huán)境的破壞。3.2、開采方式粗放，資源浪費嚴重我國稀土礦產(chǎn)資源開采過程中普遍存在主體過多、采富棄貧、無證開采、越界開采、亂采濫挖、資源綜合利用率低等問題。資源開發(fā)過程中的監(jiān)管力度不夠， 行業(yè)準入把關不嚴。我國江西、廣東、廣西、福建、湖南等省區(qū)的風化殼淋積型 稀土礦，堪稱世界最大的中重稀土資源，由于管理不善，自上世紀80年代中后期以來，國營、集體、個人開礦一起上，都不同程度地造成采富棄貧、采易棄難、 漏采棄礦壓礦的現(xiàn) 象嚴重。目前國內(nèi)國有稀土礦山的資源回收率一般為60%，那些被一些經(jīng)濟學家贊美有加的民營礦山普遍不足40%。我國最大的

14、包頭混合型稀土礦回收利遍不足 40%。我國最大的包頭混合型稀土礦回收利壩儲存。由 于未能采取分流、分堆等保護措施，大量稀土在浸取中流失，稀土精礦成分不穩(wěn) 定，直接影響了稀土產(chǎn)品的深加工質量。 我國特有的南方地區(qū)離子型稀土礦， 屬 于世界罕見、儲量有限的中重稀土資 源，目前的平均利用率只有20%- 50%3.3、過度開采，盲目競爭我國的稀土蘊藏量和產(chǎn)量在世界上都排第一，是舉世公認的稀土資源大國。 海外市場的刺激，致使中國這些年大量、廉價地向發(fā)達國家出口了稀土礦產(chǎn)。 造 成這種現(xiàn)象的最重要的原因就是中國稀土產(chǎn)業(yè)自身存在無序競爭，各地一哄而 上，亂采濫挖，造成產(chǎn)能過剩，稀土產(chǎn)品供大于求，而且企業(yè)之間

15、競相壓價，互 挖墻腳，導致大量稀土廉價出口，甚至存在大量走私賤賣的情況。由于知識產(chǎn)權 保護意識薄弱，本來僅在原包頭、上海、珠江三個國營稀土廠推廣的稀土分離技 術擴散，各種各樣的非法小作坊的無序開發(fā)，造成了稀土資源的大量損耗。 我國的稀土生產(chǎn)能力迅速達到12萬噸至15萬噸，超過全球10萬噸左右的需求。 供求失衡、互相壓價導致稀土產(chǎn)品價格大幅下跌，從1998年到2005年，中國稀土出口量增長了 10倍，價格卻是原來的不到七成，甚至低于1985年的價格 水平，使我國稀土行業(yè)陷入困境。由于過度開采、盲目競爭現(xiàn)象嚴重，我國的稀土資源始終沒有得到有效保護和 開發(fā)，資源效益也沒有顯現(xiàn)出來，業(yè)內(nèi)人士戲稱“黃金

16、賣出蘿卜價”。3、4環(huán)保意識薄弱，污染問題突出我國稀土企業(yè)的大發(fā)展，在一定程度上是以資 源的過量消耗和生態(tài)環(huán)境的 破壞為代價的。我國稀土資源企業(yè)在礦山開發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的環(huán)境問題，主要是生態(tài)植被破壞、水土流失、三廢排放超標等現(xiàn)象仍然比較嚴重，一些含有放射 性的尾礦和廢渣也沒有得到妥善處理，給環(huán)境造成了一定的污染。廣西某縣作為我國南方稀土礦儲量大、唯一尚未進行規(guī)模開采利用的地區(qū)，不法分子稀土礦 盜采礦點在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)漸成氣候，一些地方非法采礦活動猖獗。在該縣某村一處稀 土礦采礦點，山坡被開挖成幾層，每一層都建有數(shù)目不等的沉淀池， 池中裝滿或 乳白或黃褐色的液體，散發(fā)出刺激性氣味。沉淀池一邊的簡陋工棚

17、附近堆放著大量的碳酸氫銨、硫酸銨 等原料，另有大量葉酸等原料的包裝袋散落四周。 該縣成百上千畝山林被砍伐殆盡，大面積開挖后裸露的泥土毫無防護，疏松的 土坡上溝壑遍布，大量泥沙被雨水沖刷后堆積在山腳下水田里。本應秧苗蔥綠的 稻田里，現(xiàn)在卻是泥沙淤積、荒草一片”，在不少非法采礦點附近，當?shù)厝罕?對此十分不滿。目前廣西只有一家公司有稀土礦采礦權，但其采礦范圍只在崇左市部分區(qū)域，可以認定這些地方出現(xiàn)的稀土礦開采行為均屬非法。3.5、應用開發(fā)滯后，自主創(chuàng)新不足中國是稀土的生產(chǎn)大國，但不是應用強國。長期以來，我國稀土基礎研究和 應用開發(fā)研究投入不足，導致我國稀土應用技術含量低，跟蹤仿制多，獨立創(chuàng)新 少，開

18、發(fā)應用滯后。目前，我國稀土科研與應用推廣水平整體上大大落后于美國、 日本、歐洲，處于“稀土大國，科研弱國，專利受制”的尷尬局面。初級產(chǎn)品競爭過度，高技術含量和高附加值產(chǎn)品缺少，產(chǎn)品結構的嚴重失衡 制約了我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在“原礦一精礦一分離產(chǎn)品一功能材料一器件一實 用商品”這樣一個產(chǎn)業(yè)鏈中，從開礦到提取到分離，中國可以稱作世界一流。但 再到后面去技術發(fā)展非常有限，實際上和整個社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境脫節(jié)， 而稀土 真正的價值在于產(chǎn)業(yè)鏈后端，在于從功 能材料到器件和實用商品這個環(huán)節(jié)的突 破。我國出口的低級產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品極少，所以利潤很低。湖南稀土金屬材 料研究院生產(chǎn)的高純氧化鈧提供給美國 Bl

19、oom En ergy 公司生產(chǎn)燃料電 池，但電池卻不賣給中國。這個燃料電池用鈧是最好的原料， 鈧決定了它的關鍵 性能，但生產(chǎn)出離子導體，到最后變成燃料電池的發(fā)電機，我們就沒有這樣的技 術專長。由于國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)缺乏長期規(guī)劃，科研和產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)，我國稀土應用技術與發(fā)達國家相比差距較大，自主創(chuàng)新不足，特別是稀土新材料器件及終端應用技術 更加明顯。具有自主知識產(chǎn)權的稀土新技術、新成果較少，稀土新技術、新成果 轉化和產(chǎn)業(yè)化滯后，行業(yè)競爭力和持續(xù)發(fā)展能力不足。這種狀況在短期內(nèi)很難得 到徹底改變，而發(fā)達國家則會繼續(xù)利用其在稀土高新技術領域的優(yōu)勢，通過知識產(chǎn)權、技術貿(mào)易壁壘等手段遏制我國稀土應用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，競

20、爭日趨激烈，我國稀土工業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。4、建立稀土資源保護性開發(fā)戰(zhàn)略稀土是我國重要的優(yōu)勢戰(zhàn)略資源，要使其資源優(yōu)勢真正轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，就 應該建立我國稀土資源的保護性開發(fā)戰(zhàn)略，積極引導國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、調整結構，鼓勵稀土產(chǎn)業(yè)向應用領域延伸，建立國家級稀土資源儲備庫，重視稀土的收儲，設立從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化全過程協(xié)調對接的稀土專項支持計劃，引導稀土產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。4.1、促進稀土行業(yè)整合目前北方稀土已經(jīng)基本整合，中國最大的稀土企業(yè)內(nèi)蒙古包鋼稀土高科技股 份有限公司（以下簡稱包鋼稀土）基本控制了北方輕稀土；南方混合型稀土礦和 離子型稀土礦開采較為分散，將是下一步整合的重點，1/3的中小稀土企業(yè)將面

21、 臨倒閉。2010年5月，工信部下發(fā)關于公開征集稀土行業(yè)準入條件意見的通 知，對稀土行業(yè)的多項指標劃定門檻。通知在生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備、能源消 耗、資源綜合利用、環(huán)境保護、產(chǎn)品質量、監(jiān)督與管理等多方面都作出了規(guī)定。 如在生產(chǎn)規(guī)模上，規(guī)定輕稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)建設規(guī)模年處理礦石量應不低于30萬噸（1000噸/日）；離子型稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)能力應不低于 3000噸（REO,以 氧化物計）/年。稀土金屬冶煉項目規(guī)模應不低于 1500噸/年等。以上各類規(guī)定 固定資產(chǎn)投資應不低于1500噸/年等。以上各類規(guī)定固定資產(chǎn)投資項目最低資本比例為40%2010 年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)正式下發(fā)文件，明確全自治區(qū)范圍內(nèi)的稀土

22、戰(zhàn) 略資源由包頭鋼鐵（集團）有限責任公司專營；與此同時，南方五省區(qū)（廣東、廣 西、福建、江西、湖南）15市共同簽署了南方五省區(qū)15市稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域 聯(lián)合行動方案。政府希望通過規(guī)模和技術門檻來淘汰落后產(chǎn)能， 加速稀土資源整合。規(guī)模的限 制有利于此前已介入南方稀土企業(yè)的五礦集團、中國鋁業(yè)公司、江西銅業(yè)集團和廣晟有色金屬集團等實力雄厚的企業(yè)對行業(yè)進行更一步的整合。工信部醞釀成立以包鋼稀土、五礦稀土等產(chǎn)銷龍頭企業(yè)為理事長單位的中國稀土行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會一旦成立，整個行業(yè)約有 1/3的中小企業(yè)將因不符合目前國家對稀土產(chǎn)業(yè) 開發(fā)規(guī)模、環(huán)境保護等門檻限制面臨倒閉，包鋼稀土、五礦稀土等央企龍頭將 是稀土行業(yè)

23、整合的受益者。4.2建立稀土戰(zhàn)略資源儲備制度受國際金融危機影響，稀土產(chǎn)品價格曾大幅回落。造成價格大幅回落的主要 原因是日本、韓國等此前已經(jīng)從我國廉價購買了足夠使用20年左右的稀土行業(yè)冶煉分離產(chǎn)能過剩的問題仍較為突出，造成對國際稀土市場的依賴性較強，產(chǎn)品 出口也存在無序競爭的狀況，不僅浪費資源，市場價格也長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。 為此，中國科學院院士徐光憲等多名院士曾呼吁我國應盡快建立稀土戰(zhàn)略資源儲 備制度，強化稀土資源保護，奪回國際定價權。徐光憲呼吁國家盡快設立專項基 金，在稀土產(chǎn)品價格低迷時收購 稀土，建立戰(zhàn)略儲備，保護國家的稀土資源不 大量低價外流，維護我國企業(yè)和國家的經(jīng)濟利益。當國際稀土價格

24、符合我國企業(yè) 和國家利益，國家物資儲備可 以把儲備稀土逐漸投放市場，既能實現(xiàn)稀土儲備 的輪換，又能實現(xiàn)稀土儲備的經(jīng)濟儲備特征， 為國家和人民帶來正常的利益。 這 樣，可以就提高我國在世界稀土產(chǎn)業(yè)中的控制權和定價權，發(fā)揮我國優(yōu)勢稀土資源在國際市場上的定價優(yōu)勢，增強國家的宏觀調控能力和綜合國力。4.3堅決貫徹出口配額制度實際上，早在1998年，我國就已對稀土產(chǎn)品出口實施配額管理制，同時還 實施“禁止、鼓勵和限制”三 個區(qū)別對待的原則。禁止稀土原材料出口；限制氧化物和金屬，實行出口配額管理；鼓勵類是下游稀土產(chǎn)品，如磁性材料、熒光粉等高附加值產(chǎn)品。減少出口配額，是中國謀求稀土定價權的重要手段。 隨著 全球對稀土的需求日益擴大以及國家不斷減少出口入冊企業(yè)數(shù)目和出口配額，部分獲得配額較多的企業(yè)為 牟利而開始出現(xiàn)違規(guī)倒賣配額等問題。此外，一些發(fā) 達國家的企業(yè)大規(guī)模在我國鎢礦、銻礦、稀土礦資源區(qū)投資設廠，在當?shù)卮罅抠I入稀土原料和稀有金屬，簡單加工后便運到國外進行深加工或儲備，成功規(guī) 避了我國的出口配額限制。此外，稀土出口走私活動日漸猖獗。 據(jù)測算，2009年我國稀土走私出境超過 2萬噸，約占實際出口量的1/3。2008年，我國稀土冶煉分離產(chǎn)品指令性計劃 指標為11.89萬噸，實際產(chǎn)量高達13.53萬噸，較2000年增加7萬噸，年均 增幅8.5