XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)功能配置自查評價(jià)報(bào)告

1、XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本公共效勞功 能配置自查評估報(bào)告為推動(dòng)建立城鄉(xiāng)根本公共效勞標(biāo)準(zhǔn)體系,提升全鎮(zhèn)公共 效勞標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平,根據(jù)xx省“十三五時(shí)期基層基 本公共效勞功能配置標(biāo)準(zhǔn)試行 ?XX發(fā)201XXX號 文件要求,我鎮(zhèn)認(rèn)真地對基層根本公共效勞功能配置標(biāo)準(zhǔn)情 況進(jìn)行了對標(biāo)自.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)治理.要切實(shí)完善根本公共效勞 設(shè)施的各項(xiàng)治理制度,理順設(shè)施各項(xiàng)功能、公共效勞運(yùn)轉(zhuǎn)程 序等,在公共效勞應(yīng)用治理過程中,聯(lián)系實(shí)際,尊重民眾話 語權(quán),建立科學(xué)的公共效勞治理體系,促進(jìn)民眾使用效勞設(shè) 施的積極性.現(xiàn)將情況報(bào)告如下：一、效勞功能配置現(xiàn)狀、規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)展情況一效勞功能配置現(xiàn)狀截止2021年1月1日零時(shí),根據(jù)xx省“十三五

2、時(shí) 期基層根本公共效勞功能配置標(biāo)準(zhǔn)試行?鄉(xiāng)鎮(zhèn)10類32項(xiàng)基層根本公共效勞配置標(biāo)準(zhǔn),我鎮(zhèn)現(xiàn)配置涵蓋公共教育、 醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會效勞、公共交通、市政公用、公 共平安、環(huán)境保護(hù)、政務(wù)效勞 8類27項(xiàng)基層根本公共效勞, 暫未配置中央鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、文體中央、殯葬效勞、農(nóng)村危房 改造、消防平安.根本概況：寶應(yīng)縣夏集鎮(zhèn),區(qū)域代碼321023102000,地 域面積12500公頃,轄夏集、郭橋、雙璃、蘇雅、雙塘、蔣 莊、趙雍、潼口、塘北、相莊、三洋河、王營、衛(wèi)星、王橋、 豐收、萬民16個(gè)建制村、子?jì)牒?1個(gè)城市社區(qū),常住人口 48693 人；公共教育：現(xiàn)配置 3所幼兒園,分別是中央幼兒園、郭 橋幼兒園、

3、子?jì)牒佑變簣@,在園幼兒人數(shù)340名、3所小學(xué),分別是中央小學(xué)、郭橋小學(xué)、子?jì)牒有W(xué),在校學(xué)生總數(shù)760 名、2所初級中學(xué),分社會公共效勞是指社會開展領(lǐng)域中的公共效勞,是以滿 足公眾根本需求為主要目的、以公益性為主要特征、以公共 資源為主要支撐、以公共治理為主要手段的公共效勞.主要 包括公共教育、公共衛(wèi)生和根本醫(yī)療、 就業(yè)效勞、社會保證、 社會福利和社會救助、公共文化、公共體育、公共平安等.本報(bào)告中涉及的社會公共效勞,包括公共教育、公共衛(wèi)生和 根本醫(yī)療、公共文化、公共體育和公共交通、根本養(yǎng)老等六 個(gè)方面.近幾年,我縣以科學(xué)開展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)開展與社 會開展相協(xié)調(diào),創(chuàng)新開展理念,增強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃,

4、持續(xù)加大投 入,社會公共效勞供給水平明顯提升,根本公共效勞均等化,加快推進(jìn),全縣白姓從開展和改革中得到了更多實(shí)惠,在全 市八個(gè)縣市區(qū)中城市綜合競爭力位居前列.1、 根本公共教育方面.全縣教育投入逐年加大,“十二五期間,新建占地 400畝的潁上一中已投入使用,規(guī)劃與 新一中相同規(guī)劃的新二中即將開工建設(shè)；義務(wù)教育階段基建 工程810個(gè),新建、加固和維修改造校舍約53.9萬平方米,已建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校164所,花園式學(xué)校80所；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中 心幼兒園15所,改建及增設(shè)附屬幼兒園194所.目前,我縣現(xiàn)有各類學(xué)校 465所,專職教師9834人,在校學(xué)生227198 人.其中,普通高中6所,職業(yè)高中8所,初級中

5、學(xué)68所, 小學(xué)336所教學(xué)點(diǎn)78個(gè),幼兒園47所幼兒看護(hù)點(diǎn)233 個(gè).高中階段學(xué)齡人口毛入率率46.72%;初中學(xué)齡人口入學(xué)率99.02% ;小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率 100%;學(xué)前教育學(xué)齡人 口毛入園率25.31%；含看護(hù)點(diǎn)私辦小型幼兒園 毛入園率 也只能到達(dá)51.13%.2、根本公共衛(wèi)生效勞方面全縣現(xiàn)有一所二級甲等綜合醫(yī)院潁上縣人民醫(yī)院、一所二級中醫(yī)院潁上縣中醫(yī)院、一所婦幼保健機(jī)構(gòu)、一*所社區(qū)衛(wèi)生效勞中,L、, 30所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院其中8所中央衛(wèi)生 院,21個(gè)社區(qū)效勞站,305個(gè)村衛(wèi)生室.全縣現(xiàn)有衛(wèi)生技 術(shù)人員3377人,執(zhí)業(yè)醫(yī)師助理1161人,注冊護(hù)士 1442 人,每千人常住擁有衛(wèi)技人員2.8

6、人,平均每千人常住口執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師 0.97人,平均每千人常住注冊 護(hù)士 1.20人.縣人民醫(yī)院為二級甲等綜合性醫(yī)院,現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房面積 86000平方米,開放床位1000張.現(xiàn)有職工1018人,其中, 衛(wèi)生技術(shù)人員916人,占比93%;其中,執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)業(yè)助 理醫(yī)師217人、注冊護(hù)士 494人.縣中醫(yī)院為二級中醫(yī)醫(yī) 院,現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房面積 4000m2,開放床位120張,現(xiàn)有職 工151人,衛(wèi)生技術(shù)人員123人,占比81%;其中,執(zhí)業(yè)醫(yī) 師執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師48人.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位編制2050床位張,實(shí)際開放1700張；人員編制1425人,現(xiàn)有在職人員1052 人空編373人,其中,衛(wèi)生技術(shù)人員893人,其

7、中副高職稱5人,中級123人,退休624人.3、根本公共文化效勞建設(shè)方面.近年來,我縣農(nóng)村公 共文化建設(shè)開展較快,為廣闊農(nóng)民群眾開展文化活動(dòng)提供了 根本保證.目前全縣建有縣級文化館1個(gè),使用面積375平方米；縣級圖書館 1個(gè),建筑面積5000平方米,藏書近10 萬冊；電子圖書6萬余冊,圖書館常年開展送書等各類文化 活動(dòng),建立了縣鄉(xiāng)圖書活動(dòng)點(diǎn)30多個(gè),目前我縣圖書館取得了國家一級館.現(xiàn)有影劇院1座,建筑面積3000平方米.建設(shè)400平方米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共綜合文化站30個(gè),其中：省級一級站5個(gè).鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站藏書近10萬余冊；建村級農(nóng) 家書屋346個(gè),村文化活動(dòng)室3個(gè),農(nóng)家書屋建筑總面積 5360平方米

8、,藏書到達(dá) 55萬余冊；目前,我縣農(nóng)村公共文化基本實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè). 縣文化館、圖書館、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋全部實(shí)現(xiàn)了全天候的免費(fèi)開放, 根本滿足了人員群眾的文化娛樂要求.4、 根本公共體育建設(shè)方面.自2007年實(shí)施農(nóng)民體育健身工程一個(gè)籃球和 2個(gè)乒乓球臺和“ 511城市體育行 動(dòng)方案以來,全縣已有 233個(gè)行政村社區(qū)建設(shè)了農(nóng)民體 育健身設(shè)施,截止到目前,全縣擁有體育工程學(xué)校4所2所省級、2所市級,國家級青少年陽光體育俱樂部1個(gè),單項(xiàng)體育協(xié)會5個(gè),各類單項(xiàng)體育俱樂部 28個(gè),國家級鄉(xiāng)鎮(zhèn) 廣場1個(gè),省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場 5個(gè),城區(qū)活動(dòng)場地18處.覆蓋 縣鄉(xiāng)、村三級的體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

9、已初步形成,為群眾體育 活動(dòng)的開展,體育健身提供了有力的保證.5、根本養(yǎng)老效勞均等化方面.全縣已建成使用五保護(hù)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)72所,供養(yǎng)五保老人4390人.建成博愛和幸福老 年公寓2所,共200張床,其他不完善私辦老年公寓12個(gè).解決了局部老年人和五保護(hù)集體供養(yǎng)問題.并建立補(bǔ)助資金 自然增長機(jī)制,逐年提升五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),2021年省規(guī)定的分 散供養(yǎng)2050元/人年,集中供養(yǎng)3600/人年.我縣分別提升到 2400元/人年和4000元/人年,并對80歲以上老人給予上高 齡補(bǔ)貼.6、公共交通效勞均等化方面.我縣轄 30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、348 個(gè)行政村社區(qū).全縣共有班線客運(yùn)企業(yè) 5家,公交企業(yè)1 家,出租車客運(yùn)企業(yè)

10、 4家,擁有農(nóng)班線35條,班車336臺, 公交線路8條87輛,出租車409輛,全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開通 班線客運(yùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站 17個(gè),農(nóng)村候車亭 27個(gè),324個(gè)行 政村,通車率達(dá) 93%.全縣有縣道15條336公里,鄉(xiāng)村道 路1486公里.“十一五期間為解決全縣行政村的通行,修 建1003.2公里村村通道路；“十二五期間我縣為加快公共 交通的建設(shè),推進(jìn)根本公共效勞均等化,先后進(jìn)行了農(nóng)村公 路危橋加固改造、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化工程、安保工程、縣鄉(xiāng)道 升級改造及國省干線升級改造,保證道路交通平安.二、加快根本公共效勞均等化存在的問題1、教育根本公共效勞資源配置不均、有盲點(diǎn).隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快,農(nóng)村學(xué)校

11、的生源逐漸減 少,導(dǎo)致學(xué)校布局分散,平均辦學(xué)規(guī)模小,在校生100人以下的學(xué)校有152所,10人以下的學(xué)校還有 20所.校大、學(xué) 生少,造成校舍、師資閑置浪費(fèi).農(nóng)村學(xué)生越少、教育教學(xué) 及設(shè)備無法配置,大批農(nóng)村子女從幼兒園開始就進(jìn)入城區(qū)上 學(xué),使得城區(qū)教育資源嚴(yán)重缺乏,學(xué)生爆滿,大班額問題突 出.許多進(jìn)城打工、經(jīng)商的人員為子女就學(xué)發(fā)愁.公辦幼 兒園少,私辦幼兒園看護(hù)點(diǎn)不標(biāo)準(zhǔn),幼兒入學(xué)率低,給 幼兒教育帶來盲點(diǎn).另外教師隊(duì)伍不優(yōu),學(xué)校治理方滯后, 教研經(jīng)費(fèi)投入缺乏,學(xué)校周邊環(huán)境差也給潁上教育開展帶來 不利因素,大大影響了潁上教育的開展. 職業(yè)教育成虛構(gòu), 有校無學(xué)生,有校無設(shè)備也制約著職業(yè)技術(shù)人才的

12、培養(yǎng).2、根底設(shè)施建設(shè)滯后,不能滿足群眾的需求.衛(wèi)生領(lǐng)域醫(yī)療常規(guī)設(shè)備陳舊與缺乏的矛盾較為突出,全縣村衛(wèi)生室面積為 36625平方米,相對于全縣農(nóng)村人口160萬的基數(shù)來說效勞面積明顯偏少,村衛(wèi)生室常規(guī)檢查設(shè)備嚴(yán) 重缺乏,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院多數(shù)設(shè)備嚴(yán)重老化,更新?lián)Q代速度緩慢.養(yǎng)老效勞領(lǐng)域根底設(shè)施建設(shè)趕不上老齡化的需求.面對 當(dāng)前養(yǎng)老問題的凸顯,除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院極少的公寓外,再無 其它養(yǎng)老效勞根底設(shè)施,不能滿足全縣孤寡、失能、空巢老 人的需求.無論是教育、衛(wèi)生、文化還是養(yǎng)老方面均存在投 入缺乏、資金短缺的問題.醫(yī)療衛(wèi)生方面,因資金問題,二 級甲等醫(yī)院數(shù)雖較少,不能有效解決群眾看病難的問題；在 公共衛(wèi)生效勞方面

13、因財(cái)政投入缺乏,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾不能享受到 同等水平的根本衛(wèi)生和健康效勞,鄉(xiāng)村兩級可開展效勞工程 較少,綜合效勞水平依然偏低.3、城鄉(xiāng)公共文化效勞不均等.目前,我縣的公共文化 效勞資源存在城市閑、農(nóng)村少的局面.尤其是在農(nóng)村,公共 文化設(shè)施老、少、舊、破,特別是到了冬天,除了電視并沒 有什么公共文化效勞；文化效勞方式陳舊,把公共文化僅理 解為看看戲、看看電影或送送書報(bào)等.基層把公共文化效勞 理解為是上級的工作,不是自己的享受和精神層面的追求, 進(jìn)而影響了公共文化效勞的均等化開展；公共文化效勞是官 辦的多,自辦的少,享受者還沒有成文化的主角.4、體育公共效勞開展城鄉(xiāng)差異明顯.體育公共效勞的供給長期以來也

14、是城鄉(xiāng)二元供給模式.與城市相比,農(nóng)村地 區(qū)體育公共效勞明顯的數(shù)雖少、種類少、質(zhì)雖差.在全國第 六次體育場地普查來看, 我縣90%的體育場地集中在各中央 學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位.農(nóng)村許多地區(qū)的體育公共效勞處于一 種超低水平的狀態(tài).城市體育設(shè)施持續(xù)增加的情況下,農(nóng)村 體育設(shè)施漲幅較小,且農(nóng)村體育設(shè)施普遍存在種類少、質(zhì)雖 差的現(xiàn)象.而且,社會體育指導(dǎo)員作為體育活動(dòng)帶頭人、組 織者,技術(shù)動(dòng)作的傳授者和指導(dǎo)者,大局局部布在城市地區(qū),農(nóng)村地區(qū)非常缺乏,導(dǎo)致農(nóng)民體育健身工程開展緩慢.城區(qū) 建設(shè)、規(guī)劃群眾活動(dòng)場地少.特別有的住宅小區(qū)建設(shè)時(shí)就設(shè) 有群眾活動(dòng)場地,也嚴(yán)重影響城區(qū)群眾的體育活動(dòng).5、道路運(yùn)輸公共效勞開展

15、不均.城市公交車開展滯后,不按時(shí)發(fā)車、晚點(diǎn)、間隔時(shí)間長、運(yùn)營時(shí)間短等現(xiàn)象仍然存 在,影響市民的出行.城區(qū)缺停車場,導(dǎo)致城區(qū)車輛亂停亂 放,影響城區(qū)交通.農(nóng)村客運(yùn)與城市公交兩別離,給農(nóng)村居 民出行進(jìn)城也帶來不便,城鄉(xiāng)居民“打車難、“乘車難的現(xiàn)象同樣存在.6、對根本效勞均等化的概念不清,熟悉有誤區(qū).公共 效勞均等化就是為全體公民提供的與經(jīng)濟(jì)社會開展水平相 適應(yīng)的,時(shí)機(jī)均等、水平大致相等的根本公共效勞.均等化 并不是強(qiáng)調(diào)所有居民都享有完全一致的根本公共效勞,而是 在成認(rèn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間差異的前提下,保證居民都享有 一定標(biāo)準(zhǔn)之上的根本公共效勞,其實(shí)質(zhì)是“底線均等 .均 等化是一個(gè)由低到高、最后實(shí)現(xiàn)結(jié)

16、果均等的進(jìn)程.但是由于 缺乏對根本公共效勞均等化概念的研究和理解,一些部門和 單位沒有真正搞清根本公共效勞均等化的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn),沒有 真正形成明確、統(tǒng)一的熟悉,存在著許多熟悉誤區(qū).局部同 志把“農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)變工業(yè)視為城鄉(xiāng)一 體化的目標(biāo)；以為農(nóng)民搬遷上樓,農(nóng)民和城市居民享受一樣 的生活方式就是城鄉(xiāng)一體化；有的在推進(jìn)城鄉(xiāng)根本公共效勞 均等化過程中,將工作重點(diǎn)放在片面追求優(yōu)質(zhì)資源上,導(dǎo)致 內(nèi)部不均衡現(xiàn)象客觀存在；有的誤認(rèn)為醫(yī)院、學(xué)校、文化、 公交、道路城鄉(xiāng)都一樣,就是效勞均等化；認(rèn)為均等化就是 平均化,優(yōu)質(zhì)化等.三、幾點(diǎn)建議一統(tǒng)一熟悉,明確目標(biāo)根本公共效勞均等化應(yīng)是指滿足人們生存和開展

17、最基 本條件的均等,而不是簡單的平均化和無差異化.根本公共 效勞均等化的目標(biāo)應(yīng)該是保證所有社會成員不分城鄉(xiāng)、不分 地區(qū)都能平等地享有義務(wù)教育、 文化、公共衛(wèi)生與根本醫(yī)療、 根本社會保證等根本公共效勞的權(quán)利.城鄉(xiāng)一體化不等于城鄉(xiāng)一樣化,根本公共效勞均等化不 等于平均化、優(yōu)質(zhì)化,政府主導(dǎo)不等于政府包辦.在落實(shí)基 本公共效勞均等化上,不應(yīng)片面追求城鄉(xiāng)之間、村與村之間 公共效勞碩件建設(shè)的一樣化,不應(yīng)強(qiáng)求各種效勞設(shè)施“村村 都建.在設(shè)施建設(shè)和治理人員配備方面,要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn).二增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)公平的 效勞格局增強(qiáng)根本公共效勞的工程統(tǒng)籌規(guī)劃,充分考慮村情、鎮(zhèn) 情、效勞人群的數(shù)雖、特點(diǎn)以及人

18、口變化趨勢、行政區(qū)域調(diào) 整等因素,統(tǒng)籌考慮教育、文化、衛(wèi)生、體育和科普等多種 公共效勞功能,實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等資源的共效共享.三健全,保證公共根本效勞不斷開展良好的制度安排能產(chǎn)生強(qiáng)鼓勵(lì),而較差的制度安排將對 社會交易活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)外部性.公共效勞由于其非排他性和非 競爭性的特性,更需要健全的制度安排,保證制度、機(jī)制保 障.健全的政策法規(guī)等正式的制度安排有利于公共效勞的均 等化.在一個(gè)完善的法治社會中,公共效勞供給者在考慮其 利益最大化的同時(shí),也會盡可能考慮社會法律的各種約束的 風(fēng)險(xiǎn).因此,公共衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老保證、飲水工程等方面 的法律、法規(guī)等正式制度約束會提升公共效勞的供給水平, 推進(jìn)公共效勞均等化的實(shí)現(xiàn).四健全政府投入保證機(jī)制,推進(jìn)分類治理,創(chuàng)新投 融資模式健全政府投入持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制,完