北京市可持續(xù)的發(fā)展存在的問(wèn)題

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5、. 曾珍香,顧培亮. 可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)分析與評(píng)價(jià)M. 北京:科學(xué)出版社,2000.23. 暴奉賢,陳宏立. 經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與決策方法M. 廣州:濟(jì)南大學(xué)出版社,1991.412-418.從北京的資源與環(huán)境條件看，今后城市發(fā)展將在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)持續(xù)面臨水資源、能源及土地資源緊缺等突出問(wèn)題，以及人口不斷增長(zhǎng)集聚帶來(lái)的資源與環(huán)境壓力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)加速發(fā)展與人口持續(xù)增長(zhǎng)、資源緊缺及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求逐步提高的矛盾將日益突出。存在的問(wèn)題：第一，城市化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)割據(jù)、以重工業(yè)起步的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等原因，我國(guó)城市化還滯后于工業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近 20 年來(lái)我國(guó)工業(yè)

6、發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是由于國(guó)情和體制方面的原因，城市化未能與工業(yè)化同步發(fā)展，城市化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。第二，城市資源短缺與浪費(fèi)疊加，環(huán)境惡化狀況不容樂(lè)觀。城市資源與環(huán)境對(duì)其人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的承載能力與容量，是決定城市發(fā)展規(guī)模的主導(dǎo)因素，也是影響城市經(jīng)濟(jì)效率的重要因素。我國(guó)城市資源供給量普遍短缺，加之城市資源利用效率低下與環(huán)境惡化態(tài)勢(shì)的嚴(yán)重性，已成為影響我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一。第三，城市人口老齡化、就業(yè)與城市貧困帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。城市人口、消費(fèi)模式、城市文化以及社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度狀況對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響，不僅影響到城市資源的供需狀況與利用方式，還影響到城市環(huán)境

7、與城市經(jīng)濟(jì)效率。因此，社會(huì)協(xié)調(diào)的維持與穩(wěn)定是關(guān)系到城市能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要支柱，是協(xié)調(diào)社會(huì)各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的“穩(wěn)定器”。從我國(guó)當(dāng)前城市可持續(xù)發(fā)展面臨的社會(huì)挑戰(zhàn)來(lái)看，主要包括人口老齡化問(wèn)題、就業(yè)供需矛盾突出以及日益嚴(yán)重的城市貧困問(wèn)題。第四，歷史文化遺產(chǎn)遭遇“建設(shè)性破壞”。由于我國(guó)對(duì)保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)沒(méi)有跟上城市快速發(fā)展的形勢(shì)，當(dāng)前我國(guó)在保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)方面存在大量問(wèn)題，城市在快速發(fā)展和大規(guī)模建設(shè)中對(duì)文化遺產(chǎn)造成嚴(yán)重后果，一些古城的歷史格局被破壞、歷史街區(qū)被毀等等。相對(duì)于物質(zhì)形態(tài)的歷史文化而言，我

8、國(guó)城市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存也面臨著挑戰(zhàn)。我國(guó)城市作為社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的結(jié)晶，承載和凝聚著大量的民族歷史和文化遺產(chǎn)，成為中華文明的見(jiàn)證，是多民族文化共同繁榮的體現(xiàn)。保護(hù)和傳承這些優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)中華民族文化，開(kāi)創(chuàng)富有時(shí)代精神的城市現(xiàn)代文明是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容水資源問(wèn)題環(huán)境問(wèn)題：2.工業(yè)廢氣污染據(jù)北京市環(huán)保統(tǒng)計(jì)年報(bào)(下同),1995年全市工業(yè)廢氣排放總量2910億標(biāo)立方米,占全市廢氣排放總量3360億標(biāo)立方米的86.61%,是城市廢氣污染的主要來(lái)源。工業(yè)廢氣中SO2排放量21.49萬(wàn)噸,煙塵排放量12.45萬(wàn)噸。1985-1995年間,全市工業(yè)廢氣排放總量增加了14.43%,而工

9、業(yè)SO2則減少了50.44%,工業(yè)粉塵增長(zhǎng)了24.50%。這造成的主要環(huán)境問(wèn)題是:(1)大氣環(huán)境質(zhì)量差?！鞍宋濉逼陂g,北京市的SO2,NOx,CO,降塵和TPS五項(xiàng)指標(biāo),超標(biāo)率分別為25.7%,44.41%,18.8%,36%,58.6%。這表明北京大氣環(huán)境污染仍處于較高水平。(2)煤炭消耗量大、煤煙污染重?！鞍宋濉逼陂g北京市消費(fèi)煤炭總計(jì)12868萬(wàn)噸,其中工業(yè)消費(fèi)煤炭占煤炭總消費(fèi)量的63.06%。北京是世界上燃煤用量最多的城市之一,且在僅占整個(gè)北京市面積2.3%的城市建成區(qū)內(nèi),集中了全市50%以上的人口,60%的能源消耗。采暖期用煤量是非采暖期的2-3倍,煙塵污染在冬季尤為嚴(yán)重。(3)工業(yè)布

10、局不合理,有些污染嚴(yán)重的企業(yè)占據(jù)上風(fēng)上水方向,造成局部污染,尤其是首鋼、高井電廠、石景山區(qū)排塵大,降塵量大大高于城近郊其它地區(qū),是工業(yè)粉塵污染最嚴(yán)重的區(qū)域。(4)城市以冶金、化工、石油等為主的重工業(yè)結(jié)構(gòu),加重了大氣污染的治理難度。3.工業(yè)廢水污染1995年北京市工業(yè)廢水排放量為36997萬(wàn)噸(按行業(yè)計(jì)算),占全市廢水排放總量96150萬(wàn)噸的38.47%,工業(yè)廢水處理率為86.0%,比全國(guó)工業(yè)廢水處理率97.18%低11.18個(gè)百分點(diǎn);直接排入江河庫(kù)的為10347.46萬(wàn)噸,占工業(yè)廢水總量的27.97%。這造成的主要環(huán)境問(wèn)題是:(1) 地面水污染較為嚴(yán)重。根據(jù)1995年北京市環(huán)保部門監(jiān)測(cè),主要河

11、流上游和多數(shù)水庫(kù)湖泊水質(zhì)較好,基本上未受污染;城區(qū)下游水質(zhì)明顯下降,水中污染物種類多,濃度高,污染嚴(yán)重。從河系看,水質(zhì)較好的是潮白河水系的上游支流及水庫(kù)、永定河山峽段及其支流、薊運(yùn)河水系上游支流、大清河水系的拒馬河和大石河上游以及北運(yùn)河系的京密引水渠、長(zhǎng)河等。污染最重的是北運(yùn)河系的絕大部分河流及大清河系房山區(qū)城關(guān)附近的河流。從化學(xué)指標(biāo)看,密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)、京密引水渠和團(tuán)城湖水符合地面水“83-二級(jí)”水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也符合“83-類”水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),水質(zhì)良好。官?gòu)d水庫(kù)高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總氮等已符合“83-二級(jí)”水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),屬輕度污染。永定河山峽段水質(zhì)可滿足“83-二級(jí)”水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),也基本符合“83-類”

12、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),水質(zhì)尚好。永定河引水渠因受底泥上翻和水草繁殖影響,呈輕度污染。從河流污染指數(shù)、污染程度、污染河流長(zhǎng)度看,北京河流污染加重的趨勢(shì),尚未得到控制。(2)地下水受到污染威脅。根據(jù)1995年北京市環(huán)保部門對(duì)280眼監(jiān)測(cè)井的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果,總硬度檢出值大于或等于450mg/L的井有111眼;硫酸鹽檢出含量在13.2-355.9mg/L之間,有4眼井超標(biāo);氯化物超出飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)250mg/L的井有10眼;硫酸鹽氮檢出大于或等于飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)20mg/L的井有83眼;亞硝酸鹽氮檢出大于0.02mg/L的井有5眼;氨氮檢出超標(biāo)井5眼;溶解性總固體檢出超過(guò)國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)1000mg/L的井有26眼

13、。（三）北京生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀截至2008年末，北京城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到43.5%，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積13.6平方米。全市污水處理率達(dá)到78%，其中城八區(qū)污水處理率已達(dá)到93%。全市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95.4%，其中城八區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。北京單位GDP廢水、廢氣和固體廢棄物的排放，從19962007年大體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率逐年上升，到2007年達(dá)到97.42%。這說(shuō)明通過(guò)環(huán)境保護(hù)制度的實(shí)施，控制污染排放的政策得到了較好的落實(shí)。人口問(wèn)題：人口在中心城市過(guò)度集聚，而社會(huì)福利、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活配套設(shè)施的嚴(yán)重短缺和滯后使得城市環(huán)境極度惡化、生態(tài)破壞嚴(yán)重，影響人們

14、生活質(zhì)量。北京是我國(guó)人口數(shù)量最多的城市之一。近年來(lái)，北京市人口發(fā)展呈現(xiàn)出總量大、市區(qū)人口密度高、外來(lái)人口增長(zhǎng)快等特點(diǎn)。至2008年底，北京市常住人口1695萬(wàn)人，比1996年的1259.4萬(wàn)人增長(zhǎng)了34.6%，年均增長(zhǎng)2.66%。人口規(guī)模已居世界各國(guó)首都人口的前列。北京人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等都形成了巨大壓力。解決辦法2.4 城市可持續(xù)發(fā)展的思路2.4.1 實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第一，要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)再生產(chǎn)的綜合協(xié)調(diào)。城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的總體運(yùn)行過(guò)程是由城

15、市經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、城市人口再生產(chǎn)和城市生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)的相互聯(lián)系和相互推動(dòng)進(jìn)行的。它們的聯(lián)系是通過(guò)物質(zhì)流、能量流、信息流、人流和價(jià)值流等作為中介來(lái)實(shí)現(xiàn)的。過(guò)去，城市的管理者和決策者只注重經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)的管理，而不重視對(duì)城市生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)的管理，這就導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境中一定質(zhì)量的自然資源（如水資源等）的減少和有害物質(zhì)的增加，影響城市的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)。由于有害污染物和能量的損害，又會(huì)嚴(yán)重影響城市人口再生產(chǎn)和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。這樣，就不可能再實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。因此，現(xiàn)代化城市必須實(shí)行城市經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)、城市人口再生產(chǎn)和城市生態(tài)再生產(chǎn)的綜合協(xié)調(diào)與管理。第二，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的同步提高。通過(guò)調(diào)節(jié)控制

16、城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的上述三個(gè)子系統(tǒng)和三種再生產(chǎn)，使其相互依存、相互作用、相互協(xié)同、向著協(xié)調(diào)發(fā)展的方向進(jìn)化，實(shí)現(xiàn)三種效益的同步提高，從而推經(jīng)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的提高。第三，要實(shí)現(xiàn)城市物質(zhì)流、能量流、信息流、人流和價(jià)值流的合理調(diào)控。由于城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有動(dòng)態(tài)循環(huán)時(shí)發(fā)展的連續(xù)性特點(diǎn)，城市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)隨時(shí)都在發(fā)生變化，使城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)流、能量流、信息流、人流和價(jià)值流的運(yùn)轉(zhuǎn)不斷變化。加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合管理，城市的管理者和決策者應(yīng)采取各種經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的管理措施，大力促進(jìn)城市各個(gè)領(lǐng)域的廢棄物和能量的綜合利用事業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。同時(shí)又要及時(shí)把握

17、城市的動(dòng)態(tài)平衡，通過(guò)調(diào)控上述城市的流向和流量，合理調(diào)節(jié)城市各方面發(fā)展和運(yùn)行的比例關(guān)系，促進(jìn)城市生態(tài)問(wèn)題的逐步解決。第四，城市可持續(xù)發(fā)展是人類通過(guò)規(guī)范和調(diào)整自身的生活方式、生產(chǎn)方式和組織行為方式而達(dá)到城市環(huán)境健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧全面發(fā)展的理想化的發(fā)展模式。在城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)是城市系統(tǒng)三大子系統(tǒng)，環(huán)境可持續(xù)性是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性是條件，社會(huì)可持續(xù)性是目的。首先是環(huán)境可持續(xù)性，其次是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和社會(huì)可持續(xù)性，這樣才有城市整個(gè)系統(tǒng)的可持續(xù)性。2.4.2 實(shí)現(xiàn)政府在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的角色定位城市政府作為城市的主要管理者，在推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展中扮演著重要的角色。從可

18、持續(xù)發(fā)展的角度看，現(xiàn)代化城市是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，并且不斷進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)過(guò)程。因此，可持續(xù)城市管理包括城市經(jīng)濟(jì)管理、城市社會(huì)管理和城市環(huán)境管理三個(gè)方面的內(nèi)容。城市政府的職能應(yīng)該包括：繁榮經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力；抓好城市環(huán)境建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境，為市民提供優(yōu)美的生活環(huán)境；提高市民的生活質(zhì)量，發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)，提升城市的整體形象等。具體來(lái)講，城市政府應(yīng)扮演以下幾種角色：其一是城市可持續(xù)發(fā)展的決策者。城市可持續(xù)發(fā)展的核心是處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人與自然的關(guān)系，這需要城市政府必須加強(qiáng)管理與協(xié)調(diào)

19、，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；其二是未來(lái)城市面貌的規(guī)劃者和建設(shè)者。城市規(guī)劃必須協(xié)調(diào)并合理配置城市人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境及其合理的空間布局，城市政府一定要制定好城市發(fā)展規(guī)劃，以促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展；其三是城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)者。隨著科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以及建筑物的壽命因素，城市政府必然會(huì)面臨著如何處理好舊城和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的關(guān)系，必須承擔(dān)起保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)的責(zé)任，全面推進(jìn)我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展；其四是城市管理體制的改革者；其五是城市的經(jīng)營(yíng)者。政府要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。它是政府管理職能不可分割的組成部分其六是

20、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者。政府應(yīng)該致力于構(gòu)建市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)與規(guī)范市場(chǎng)秩序，打破行業(yè)、企業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，使市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)高效。5.1.1 繼續(xù)淡化北京市經(jīng)濟(jì)中心定位，大力發(fā)展北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)第一，加強(qiáng)環(huán)境教育和宣傳，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。政府應(yīng)該聯(lián)合社區(qū)組織、民間環(huán)保團(tuán)體、新聞媒體，開(kāi)展多種形式環(huán)境教育宣傳和深入持久的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)普及活動(dòng)，引導(dǎo)公眾樹(shù)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的自覺(jué)性和積極性，努力營(yíng)造生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的社會(huì)氛圍。第二，積極推行清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)是生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提，也是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本形式。它貫徹污染預(yù)

21、防的原則，通過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)、生態(tài)工藝和高新技術(shù)等手段，盡可能地實(shí)現(xiàn)接近零排放閉路循環(huán)生產(chǎn)方式，從生產(chǎn)源頭削減污染，提高資源利用效率，減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。針對(duì)北京日前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能源高消耗、廢物高產(chǎn)出的現(xiàn)狀，為了從源頭上消減污染、全過(guò)程控制污染物的產(chǎn)生、排放，達(dá)到“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的，應(yīng)在第一批 17 家實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)搬遷，重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝進(jìn)行技術(shù)改造，逐步擴(kuò)大實(shí)施清潔生產(chǎn)的行業(yè)和企業(yè)試點(diǎn)范圍，推進(jìn)北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和

22、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)工業(yè)體系中物質(zhì)的閉路循環(huán)，建立工業(yè)體系中小型企業(yè)流程和同行業(yè)之間的橫向共生，實(shí)行資源的綜合利用，把對(duì)環(huán)境有害的廢物減少到最低限度。北京市應(yīng)充分發(fā)揮在人才、技術(shù)、信息、融資等方面的優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、環(huán)保骨干企業(yè)和正在順利建設(shè)的汽車工業(yè)、北方微電子產(chǎn)業(yè)、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)、生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)四大基地，建設(shè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念規(guī)劃的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開(kāi)發(fā)資源和能源的利用潛力，大力提高資源和能源的綜合利用效率。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò) 30 多年的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入成熱階段，是世界上最具生機(jī)和活力的新興產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)

23、，當(dāng)前世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已達(dá)到 6 000 億美元，2000年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到 1 080 億元。截至 2000 年底，北京的環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約 50 億元，而且呈現(xiàn)出連年遞增的態(tài)勢(shì)。但是北京環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅相當(dāng)于同期山東省的 1 /3，浙江省的 1 /6 和江蘇省的 1 /8。從總體上看，北京環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、水平和實(shí)力與首都的地位、市場(chǎng)潛力、科技優(yōu)勢(shì)還不相稱?？梢?jiàn)，應(yīng)大力發(fā)展北京的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。第五，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障體系循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，要求政府積極而科學(xué)的介入，發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。建議政府采取以下措施，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利實(shí)施：1、通過(guò)引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)

24、督、服務(wù)，重點(diǎn)做好對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)；2、通過(guò)綠色消費(fèi)教育，引導(dǎo)公眾和企業(yè)積極參與綠色消費(fèi)活動(dòng)，建立綠色消費(fèi)體系；3、加快與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)制定；4、加快與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。第六，加強(qiáng)國(guó)際合作在全球發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家在有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法、科研、技術(shù)、資金和人才管理等方面都具有明顯的優(yōu)勢(shì)，北京應(yīng)該積極開(kāi)展與發(fā)達(dá)國(guó)家在上述領(lǐng)域的全方位交流與合作，借鑒別人的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在北京健康快速的發(fā)展。5.1.2 提高自主創(chuàng)新能力，帶動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高自主創(chuàng)新能力仍將是北京當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)。應(yīng)堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力作

25、為主線，抓緊制定和實(shí)施北京創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，努力成為充滿活力的創(chuàng)新型城市。北京是中國(guó)的首都，具有強(qiáng)大的科技、教育、人才和信息等優(yōu)勢(shì)，具備進(jìn)行自主創(chuàng)新的良好條件。北京應(yīng)堅(jiān)持以中關(guān)村科技園區(qū)為龍頭，以關(guān)鍵技術(shù)為突破口，以企業(yè)為主體，以政策為支持，以人才為保障，努力成為充滿活力的創(chuàng)新型城市。一是積極采取切實(shí)有效的政策措施，進(jìn)一步做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)，充分發(fā)揮其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要基地的優(yōu)勢(shì)，使其成為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的引擎和高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，成為搶占世界高

26、技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿。二是堅(jiān)持有所為有所不為的方針，著力抓住一些具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大課題集中攻關(guān)，盡快解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題，力求實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的新突破，爭(zhēng)取在軟件與集成電路、新一代移動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字音視頻、光電顯示、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域加快發(fā)展。三是從體制改革入手，積極完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，盡快健全有利于企業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和分配制度，激活現(xiàn)有科技資源，使企業(yè)形成以創(chuàng)新求生存、求發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體，使自主創(chuàng)新成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，努力形成以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。四是加快研究制定并組織實(shí)施北京創(chuàng)新規(guī)劃，加大政策支持和

27、科技投入力度，加強(qiáng)政府采購(gòu)和公共平臺(tái)建設(shè)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，營(yíng)造良好的自主創(chuàng)新環(huán)境。繼續(xù)深化科技體制改革，優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置，建立健全技術(shù)市場(chǎng)體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各方而的積極性，形成自主創(chuàng)新的整體合力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。五是完善人才管理體制，健全人才激勵(lì)機(jī)制，改革科技成果評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)科技人員積極創(chuàng)新，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，努力形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好風(fēng)尚，使更多的優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是年輕人才脫穎而出，發(fā)揮才干。5.1.3 大力發(fā)展北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展北京發(fā)展文化產(chǎn)

28、業(yè)具有無(wú)可比擬的資源優(yōu)勢(shì)和顯見(jiàn)的良好前景。有多項(xiàng)研究表明，北京市己經(jīng)初步形成文藝演出、新聞出版、廣播影視、文化會(huì)展、古玩藝術(shù)品交易等優(yōu)勢(shì)行業(yè)。2005 年，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到 960 多億元人民幣，占北京市 GDP 的 14以上。據(jù)測(cè)算，到 2010 年北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值將達(dá) 1000 億元人民幣，從而成為首都經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。特別是軟件和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播影視音像業(yè)、文化藝術(shù)和體育娛樂(lè)業(yè)等四大行業(yè)發(fā)展極為迅速。有學(xué)者從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的文化、科技和智力資源方面，分析了北京具有的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。第一，歷史文化遺產(chǎn)豐富，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚。北京是世界聞名的古都和歷史文化名

29、城，凝聚了幾千年?yáng)|方文化的精髓和神韻。北京匯集了全國(guó)一流的文藝機(jī)構(gòu)，諸多文化行業(yè)在全國(guó)獨(dú)占鰲頭。第一，科技創(chuàng)新實(shí)力在全國(guó)遙遙領(lǐng)先。北京是我國(guó)的科技中心，科技頂尖人才的數(shù)量在國(guó)內(nèi)首屈一指。第二，人才優(yōu)勢(shì)明顯，智力資源豐富。北京人才的數(shù)量、質(zhì)量和密度均大大超過(guò)其他城市。北京如能將上述文化資源、科技資源、智力資源等軟實(shí)力有效融合，充分發(fā)揮，形成集成效益，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)必將有廣闊的發(fā)展前景。此外，從首都文化吸引力的角度看文化定位，北京文化中最具排他性的是明清皇家建筑文化、園林文化。這是人類幾千年文明的結(jié)晶。北京的皇家文化每年吸引上千萬(wàn)國(guó)內(nèi)外旅游者，成為北京重要的支柱產(chǎn)業(yè)。第一，北京作為首都，有著各行

30、各業(yè)首腦所在地的天然優(yōu)勢(shì)，有著對(duì)外交流的獨(dú)特條件。為其提供各種世界一流的文化服務(wù)是當(dāng)然的選擇，這是其他地區(qū)無(wú)法相比的首都核心功能決定的。第二，北京依據(jù)雄厚的政治、人才資源優(yōu)勢(shì)，每年創(chuàng)造的文化產(chǎn)品在全國(guó)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。影視制作、出版發(fā)行、文化演出等構(gòu)成了北京核心文化產(chǎn)業(yè)的主體?！氨本┲圃臁边@一品牌在全國(guó)深入人心，市場(chǎng)巨大，前景廣闊。第四，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特征的文化現(xiàn)象提升了首都的文化品牌和文化影響力。北京依據(jù)高校、科研院所云集的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中關(guān)村高科技園區(qū)，成為了中國(guó)的硅谷，在全國(guó)造成良好的示范作用。金融街、CBD 等城市功能區(qū)在全國(guó)具有行業(yè)控制地位。上述二個(gè)功能區(qū)就像磁鐵一樣，既對(duì)全國(guó)、全世界形成輻射

31、，又對(duì)全國(guó)、全世界的各種資源產(chǎn)生巨大的吸引力，這就是首都魅力、首都現(xiàn)象。5.2 關(guān)于城市社會(huì)可持續(xù)發(fā)展5.2.1 不斷提高人民居住、教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，要不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，不斷滿足人民群眾的精神文化生活需要，更加重視人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第一，要科學(xué)規(guī)劃北京跨世紀(jì)的人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)和提高人口素質(zhì)，減少人口過(guò)密、結(jié)構(gòu)不當(dāng)、素質(zhì)不高造成的環(huán)境損失。第二，加快教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，開(kāi)展適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市要求的先進(jìn)文化的普及，豐富市民的生活，提高市民素質(zhì)。第三，在建立和健全覆蓋全社會(huì)和市民醫(yī)療保障體系的基礎(chǔ)之上，提高市民生活質(zhì)量。完善老年保障和

32、服務(wù)事業(yè)，適應(yīng)北京人口老齡化快速發(fā)展的需要。第四，在促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)多樣化、滿足不同層次消費(fèi)需求的同時(shí)，要防止消費(fèi)領(lǐng)域的過(guò)于懸殊，縮小對(duì)資源使用和污染排放的貧富差距。第五，加緊改造和建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施，不斷完善和優(yōu)化市民的出行和生活條件。要從建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展國(guó)際大都市的目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)行北京城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)城市形態(tài)建設(shè)和功能建設(shè)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。第六，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的導(dǎo)向作用，分階段、有步驟地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。5.2.2 促進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際大都市與古都風(fēng)貌的完美結(jié)合2008 年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)為古都名城保護(hù)創(chuàng)造了

33、歷史的機(jī)遇，北京市“國(guó)際城市”、“文化名城”的城市定位，為北京歷史文化名城的保護(hù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。因此，北京市更應(yīng)該把握歷史機(jī)遇，注重發(fā)揮古都?xì)v史文化相關(guān)的各種知識(shí)型、服務(wù)型、文化型產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，創(chuàng)建國(guó)際性特色首都，努力成為東方文化和歷史積淀最豐富的另一個(gè)國(guó)際文化中心。第一，嚴(yán)格控制舊城區(qū)的新建設(shè)。不能繼續(xù)在舊城內(nèi)盲目添加新內(nèi)容，更不能把舊城土地作為大規(guī)模開(kāi)發(fā)用地。舊城改造要著力于疏解與整治，將舊城以外地區(qū)大規(guī)模房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所獲得的土地收益，轉(zhuǎn)移到對(duì)舊城的文物保護(hù)方面，努力改善舊城環(huán)境。第二，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)北京市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的宣傳，鼓勵(lì)公眾參與。增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)古都?xì)v史文化名城的責(zé)任意識(shí)、

34、法律意識(shí)。同時(shí)建立健全歷史文化名城保護(hù)的公共監(jiān)督機(jī)制。第三，考慮盡快制定北京市歷史文化名城保護(hù)地方性法規(guī)。第四，加快建立健全北京古都風(fēng)貌信息管理系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)平臺(tái)，整合北京城市建設(shè)信息資源，為政府決策提供支撐。第五，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外古城文化遺產(chǎn)保護(hù)系統(tǒng)研究。5.3 關(guān)于城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展5.3.1 采取綜合措施，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型宜居城市第一，合理構(gòu)建資源價(jià)格體系，用價(jià)格杠桿調(diào)整激勵(lì)節(jié)約資源。以科學(xué)方法計(jì)算水、能源的生產(chǎn)力與成本，通過(guò)公眾討論協(xié)商與監(jiān)督制定適用于不同的消費(fèi)者、企業(yè)、政府部門、公益事業(yè)單位的用水、用能標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格體系，建立合理利用資源、提高資源利用效率的資源價(jià)格體系

35、。包括：基本水價(jià)限定，累進(jìn)加價(jià)，季節(jié)性、豐枯期、分行業(yè)定價(jià)，鼓勵(lì)利用再生水的質(zhì)量差價(jià)。在實(shí)施新的水價(jià)體系的同時(shí)，充分考慮低收入弱勢(shì)群體的利益，以財(cái)政補(bǔ)助的方式，保證其基本生活。北京市已經(jīng)開(kāi)始試行階梯水價(jià)，已經(jīng)取得了一些有益經(jīng)驗(yàn)。需要繼續(xù)加強(qiáng)研究，逐漸擴(kuò)大試點(diǎn)。第二，加快開(kāi)發(fā)推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，推行資源節(jié)約的市場(chǎng)機(jī)制。開(kāi)發(fā)資源節(jié)約型技術(shù)，推廣節(jié)約型新產(chǎn)品和新工藝，提高資源利用效率。對(duì)新型節(jié)水、節(jié)能產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)者及使用者實(shí)行政策傾斜，提供低息貸款或財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)當(dāng)前已有的優(yōu)惠政策進(jìn)行清理、規(guī)范和合并。加大節(jié)能基金投入，擴(kuò)大節(jié)能基金適用范圍。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的節(jié)能新機(jī)制積極推行國(guó)外普遍采用的綜合資源規(guī)劃、電力需求管理、合同能源管理、能效標(biāo)識(shí)管理、自愿協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制。第三，正確引導(dǎo)消費(fèi)需求，提倡適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi)。城市化水平的提高和居民生活消費(fèi)質(zhì)量的改善，對(duì)資源環(huán)境的消費(fèi)總量持續(xù)快速增加，浪費(fèi)、奢侈性消費(fèi)必須得到有效遏制，倡導(dǎo)適度消費(fèi)。需要研究合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建立相應(yīng)的價(jià)格體系和稅收政策，改革現(xiàn)行以生產(chǎn)稅為主的稅收體系，加大消費(fèi)稅的征收范圍和強(qiáng)度；倡導(dǎo)簡(jiǎn)化包裝、綠色包裝；控制一次性生活用品的濫用，大力推行廢舊物品的再生利用；提倡與地球的承載能力相適應(yīng)的綠色