專題講座資料（2021-2022年）關(guān)于國有企業(yè)領導干部經(jīng)商辦企業(yè)三小兩靠調(diào)研報告

1、=精選公文范文，管理類，工作總結(jié)類，工作計劃類文檔，歡迎閱讀下載=關(guān)于國有企業(yè)領導干部經(jīng)商辦企業(yè)三小兩靠調(diào)研報告 關(guān)于國有企業(yè)領導干部經(jīng)商辦企業(yè)三小兩靠調(diào)研報告2007-02-08 08:04:12關(guān)于國有企業(yè)領導干部經(jīng)商辦企業(yè)“三小兩靠”現(xiàn)象及其整治對策目前，在個別國有企業(yè)內(nèi)存在著一些小法人、小實體、小企業(yè)（簡稱“三小”）。有的明著掛靠（公開使用帶有國有企業(yè)單位的名頭招牌）在單位及單位下屬的車間、廠隊等國有企業(yè)單位；有的暗靠（“一廠兩制”即是國有體制，又是私營或聯(lián)辦的體制，并具有對外合法的經(jīng)營執(zhí)照）混在單位及單位下屬的車間、廠隊等國有企業(yè)內(nèi)（簡稱“兩靠”）?！叭煽俊爆F(xiàn)象的背后，就是領導干

2、部經(jīng)商辦企業(yè)的溫床。他們魚目混珠，與國有企業(yè)的經(jīng)濟關(guān)系、人事關(guān)系、利益關(guān)系復雜，是引起職工群眾不滿、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素、造成國有資產(chǎn)流失、引發(fā)違法違紀問題的一個重要根源。主要表現(xiàn)有“六個不清”：1、企業(yè)的性質(zhì)及注冊資金歸屬不清。這些掛靠、暗靠在國有企業(yè)中的“三小”，有合法的營業(yè)執(zhí)照，但企業(yè)性質(zhì)“姓私”，而注冊資金“姓公”。即企業(yè)性質(zhì)為私有或集體，有的用國有企業(yè)單位的資金注冊，或用國有企業(yè)單位的名義注冊，或以國有企業(yè)單位中的個人集資，或用小金庫及其它資金。其魚目混珠的實質(zhì)是，經(jīng)營一段時間后有了積累，償還了企業(yè)國有單位或集資注冊的資金，資產(chǎn)和收益全部歸己。未償還的，甚至經(jīng)營虧損無法償還的，風險全部歸公

3、。2、法人的身份及人員組成歸屬不清。這些“三小”中的法人，有國有企業(yè)本單位及車間、廠隊的領導擔任的；有一般干部或國有企業(yè)職工擔任的；還有集體企業(yè)職工擔任的；還有聘請社會上所謂能人擔任的；更有利用親屬朋友、配偶、子女擔任的。由國有企業(yè)單位職工擔任的，一人兩職，公私兼有。其他人員組成的，有社會上雇傭人員；有關(guān)系復雜的親朋好友；還有在國有企業(yè)掛名開工資，在“三小”干活掙錢的。其魚目混珠的實質(zhì)是，讓人不易看出來的領導干部經(jīng)商辦企業(yè)。3、廠房、設備、地域等資產(chǎn)歸屬不清。這些掛靠、暗靠在國有企業(yè)單位中的“三小”，大多使用或冒用國有企業(yè)的廠房、設備和土地。有的不交任何費用，有的交少量的費用。即使交少量的費用

4、，被所靠的國有企業(yè)用于帳外資金使用，使之得點“甜頭”。其魚目混珠的實質(zhì)是，無償使用國有資產(chǎn)。4、材料、物資、能源等資料歸屬不清。這些掛靠、暗靠在國有企業(yè)單位中的“三小”，有的冒用國有企業(yè)單位生產(chǎn)需用，到供應、設備等部門領料、領備件。有的公開使用國有企業(yè)單位的煤、水、電、氣、油等能源，不交任何費用，或交少量的費用，被所靠的國有企業(yè)單位用于帳外資金使用，還是使之得點“甜頭”。其魚目混珠的實質(zhì)是，無償占有國有資財謀取私利。5、生產(chǎn)組織、訂立合同等經(jīng)濟關(guān)系歸屬不清。這些掛靠、暗靠在國有企業(yè)單位中的“三小”，有的頂名冒用國有企業(yè)單位的名義對外攬活、簽訂合同，與國有企業(yè)單位搶活源，將生產(chǎn)經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁在國有

5、企業(yè)單位。不出問題得實惠，出了問題不承擔任何責任，由此可能引發(fā)經(jīng)濟糾紛、國有企業(yè)單位的帳號被查封、資金被劃撥等司法官司問題，另被靠企業(yè)叫苦不迭。其魚目混珠的實質(zhì)是，所有的經(jīng)營活動不承擔任何風險，獲取最大的利益。6、財務、資金、帳目等往來歸屬不清。這些掛靠、暗靠在國有企業(yè)單位中的“三小”，大多與國有企業(yè)單位的財務管理部門關(guān)系密切。經(jīng)營中收入貨幣則進入他們的帳目，收入的“內(nèi)幣”則進入所掛靠單位的財務。這些被掛靠的財務部門，則經(jīng)常為其代收代付、挪借公款資金、“內(nèi)幣”倒兌貨幣，甚至有的為其拆借資金、貸款、擔保等等。其魚目混珠的實質(zhì)是，用國家、企業(yè)的錢來賺取個人或小團體的利。針對上述“六個不清”魚目混珠

6、的問題，在加強對領導干部廉潔自律教育和懲治頂風違紀領導干部的同時，強化機制和制度建設是源頭治理的根本措施，建議如下：1、國有企業(yè)內(nèi)部成立一個專門的“國有資產(chǎn)管理”機構(gòu)，配備企管、財務等專業(yè)職能人員，其宗旨是管理和防止公司的國有資產(chǎn)流失，理順單位各種類型企業(yè)的經(jīng)濟關(guān)系。主要職責：一是調(diào)查研究國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，保證國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰，資產(chǎn)明確，防止國有資產(chǎn)的流失；二是理順國有企業(yè)單位與“三小”及各種形式企業(yè)的經(jīng)濟往來關(guān)系；三是管理、中轉(zhuǎn)國有企業(yè)單位與“三小”及各種形式企業(yè)的財務往來；四是清理、處理國有企業(yè)單位與“三小”及各種形式企業(yè)的陳年舊帳、追繳欠款及資產(chǎn)頂抹帳。2、應采取果斷的措施，明確以下問題

7、：一是明確清理整頓掛靠、暗靠在國有企業(yè)單位的“三小”及各種形式的企業(yè)，對國有資產(chǎn)外借、外租、外包、外聯(lián)、外給的問題堅決剎住，一個單位，一個單位的整治。二是明確掛靠、暗靠在國有企業(yè)單位的性質(zhì)、資產(chǎn)所有權(quán)、歸屬權(quán)、營業(yè)執(zhí)照的冠名等問題。該禁止的堅決禁止，該取消的堅決取消。三是明確掛靠、暗靠在國有企業(yè)單位“三小”中的法人及所有人員的身份和歸屬，勞動工資關(guān)系，用工合同關(guān)系、各種費用的支付等問題。該禁用的堅決禁用，該解聘的堅決解聘，該劃出的堅決劃出。四是明確掛靠、暗靠在國有企業(yè)單位“三小”中的廠房、設備、地域、材料、物資、能源、生產(chǎn)組織、訂立合同等經(jīng)濟關(guān)系歸屬不清的問題。該處理的堅決處理，該禁止的堅決禁

8、止，該收回的堅決收回。五是明確把住國有企業(yè)單位的財務關(guān)口，嚴明財務紀律，清理算清、凍結(jié)查明國有企業(yè)單位與“三小”及各種形式企業(yè)的經(jīng)濟往來帳目。該拒付的堅決拒付，該凍結(jié)的堅決凍結(jié)，該追繳的堅決追繳，不留任何財務后患和經(jīng)濟問題。3、制定規(guī)范和整頓“三小兩靠”問題的相關(guān)規(guī)章制度，組織實施，貫徹落實。一是對“三小兩靠”實體的所有制性質(zhì)進行規(guī)范整頓。凡是冠有或非冠有（暗靠在）國企及下屬單位等名頭字樣的非國有企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟實體、一律與國有企業(yè)單位脫鉤，不得實行“一廠兩制”。所屬各單位及單位下屬車間、廠隊、部門等國有企業(yè)單位原則上不準申辦非國有企業(yè)性質(zhì)的任何經(jīng)濟實體。特殊情況需要申辦的，必須由上級批準。二是

9、對“三小兩靠”實體的法人代表進行規(guī)范整頓。凡是國有企業(yè)單位的職工，在國有企業(yè)單位簽訂了上崗協(xié)議的人員，一律不準擔任或兼任非國有企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟實體的法人代表。已經(jīng)擔任或兼任的，或解除上崗協(xié)議，或注銷法人代表資格。今后，為防止行政行為可能產(chǎn)生的不良后果，各單位不得以任何形式任命或委派非國有企業(yè)單位的法人代表。三是對“三小兩靠”實體的注冊資金進行規(guī)范整頓。凡是以國有企業(yè)資金注冊的，或以單位“小金庫”及法定帳外資金注冊的，資金所有單位要即刻收回；凡是以國有企業(yè)擔保貸款注冊的，要采取措施解除擔保，清除債務；凡是以國有企業(yè)與其他單位聯(lián)辦、個人集資等形式注冊的資金，要本著不損害國有企業(yè)單位利益的原則，清算收

10、回，及時脫鉤。四是對“三小兩靠”實體的勞動用工關(guān)系進行規(guī)范整頓。凡在“三小兩靠”實體中工作的、并已簽訂國有企業(yè)上崗協(xié)議的職工，不得一人兩職，雙向取酬，必須要么解除上崗協(xié)議，要么辭去“三小兩靠”實體中的工作。對未經(jīng)上級有關(guān)部門批準，使用“三小兩靠”實體中的勞務人員，其勞務關(guān)系一律不予承認，不得撥款結(jié)算。五是對相關(guān)的無形資產(chǎn)進行規(guī)范整頓。各單位“三小兩靠”實體不準無償使用國有企業(yè)單位的各類技術(shù)、專利、商標專有權(quán)和冠名權(quán)，對已經(jīng)使用的要堅決予以收回。如確要使用的，必須經(jīng)上級主管部門批準，履行相關(guān)手續(xù)，實行有償服務，有償使用，有償咨詢。六是對“三小兩靠”實體的土地、廠房、設備、大型工具等國有固定資產(chǎn)進

11、行規(guī)范整頓。凡屬國有企業(yè)的固定資產(chǎn)能一次性收回的，必須收回。暫不能收回的，必須堅持有償使用的原則。在實行有償使用時，雙方必須簽訂相關(guān)協(xié)議、合同等必要的文書，明確使用時間、價格折舊計算方法、結(jié)算辦法等條款。七是對“三小兩靠”實體的生產(chǎn)物資使用進行規(guī)范整頓。不準“三小兩靠”實體無償使用、回收利用國有企業(yè)單位的物資、原燃材料、各類能源介質(zhì)（煤、水、電、工業(yè)氣體）、礦產(chǎn)品及其副產(chǎn)品。凡需使用和利用的都要依據(jù)各專業(yè)管理的規(guī)定，通過雙方訂立協(xié)議、合同等文書，按市場價格確立買賣關(guān)系，及時結(jié)算。八是對“三小兩靠”實體的生產(chǎn)組織、經(jīng)濟活動、訂立合同等經(jīng)濟往來關(guān)系進行規(guī)范整頓。不準各類“三小兩靠”實體頂名冒用公司

12、國有企業(yè)的名義，對外簽訂合同開展承攬加工、施工、運輸?shù)软椖康慕?jīng)濟往來活動。不準以國有企業(yè)單位的名義，為“三小兩靠”實體提供任何經(jīng)濟擔保和資金貸款。對已經(jīng)發(fā)生的不正當?shù)慕?jīng)濟往來活動，及國有企業(yè)單位有可能承擔責任的，有可能引發(fā)經(jīng)濟糾紛、帳號被查封、資金被劃撥等司法問題的，要按照誰批準誰解決，誰主管誰負責的原則，堅決及時予以糾正，抓緊妥善處理。九是對“三小兩靠”實體的財務、資金帳目等往來關(guān)系進行規(guī)范整頓。企業(yè)財務部門，不準為“三小兩靠”實體提供代收代付，不準用“內(nèi)幣”資金倒買倒賣貨幣資金，不準為“三小兩靠”實體拆借資金。對與其簽訂買賣、租賃、資金結(jié)算等經(jīng)濟往來合同的，也不準無償借用、占用國有企業(yè)單位的資金，更不準提供任何資金擔保或資金貸款。對現(xiàn)已形成的各種各類財務、資金帳目無協(xié)議、合同等文書規(guī)定要求的，要認真清理整頓，做好善后處理，堅決予以取締。十是國有企業(yè)中與之相關(guān)的各專業(yè)部門，要按照上述規(guī)范內(nèi)容的要求，屬本部門管理范圍