專屬經(jīng)濟區(qū)法律制度

1、專屬經(jīng)濟區(qū)法律制度聯(lián)合國海洋法公約 第五部分專屬經(jīng)濟區(qū)的主要內(nèi)容包括： 專 屬經(jīng)濟區(qū)的法律地位；沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)的權(quán)利、管轄權(quán)與義務(wù)； 其他國家在專屬經(jīng)濟區(qū)的權(quán)利和義務(wù)； 剩余權(quán)利的歸屬； 生物資源的 養(yǎng)護利用； 內(nèi)陸國與地理不利國家的權(quán)利； 解決沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū) 行使主權(quán)權(quán)利的爭端等。（一） 關(guān)于專屬經(jīng)濟區(qū)的法律地位這是一項頗有爭議的問題。在沿海國有權(quán)在其領(lǐng)海以外建立 200 海里經(jīng)濟區(qū)已獲得廣泛支持以后， 法律地位問題便成為以廣大發(fā)展中 國家包括部分第二世界國家為一方， 以美國和蘇聯(lián)等海洋大國為另一 方進行激烈爭論的一項問題。 前者主張專屬經(jīng)濟區(qū)是國家管轄區(qū)， 沿 海國對區(qū)域內(nèi)的自然資

2、源享有主權(quán)權(quán)利， 對區(qū)域行使專屬管轄權(quán)。 一 些國家還主張，其他國家在區(qū)域內(nèi)除享有航行、飛越、鋪設(shè)海底電纜 和管道外，其他國家都應(yīng)屬于沿海國。而美、蘇等國迫于形勢，不得 不接受經(jīng)濟區(qū)的概念， 但卻主張經(jīng)濟區(qū)只是一種資源區(qū)， 是沿海國為 了勘測區(qū)域內(nèi)的資源行使的一種優(yōu)惠權(quán)， 而且只能以區(qū)域內(nèi)自然資源 的管轄和管理為對象，因此不能稱之為“專屬管轄權(quán)” ，只能是“管 轄權(quán)”，并且一再強調(diào)經(jīng)濟區(qū)仍然屬于公海的一部分，有關(guān)公海的法 律制度應(yīng)適用于經(jīng)濟區(qū)。以上不同主張，反映在海底委員會和海洋法會議的提案中， 非 統(tǒng)治組織海洋法宣言 、雅溫得結(jié)論、肯尼亞提案、非洲十四國 提案以及扎伊爾、 巴基斯坦的提案和七

3、十七國集團工作文件都采用 了“專屬經(jīng)濟區(qū)”名稱，而圣多明各宣言 ，哥倫比亞、墨西哥和 委內(nèi)瑞拉三國提案則采用“承襲?！钡拿Q，這兩種不同名稱在內(nèi)容 上基本一致， 七十七國集團工作文件還明確規(guī)定經(jīng)濟區(qū) “不屬于公海 的一部分”。其他各國也個有主張。1975 年非正式單一協(xié)商案文 關(guān)于“公?！钡亩x中規(guī)定 “公 海'一詞不包括在一國內(nèi)的專屬經(jīng)濟區(qū)、領(lǐng)?；騼?nèi)水、或一個群島國 的群島水域的全部海域。 ”反映了廣大發(fā)展中國家的合理主張。然而 在第四期和第五期會議上， 蘇聯(lián)和美國等仍堅持主張經(jīng)濟區(qū)是公海的 一部分，必須在主要方面保持公海的性質(zhì)， 主張只要同經(jīng)濟區(qū)的規(guī)定 不抵觸，公海的規(guī)定仍適用于經(jīng)

4、濟區(qū)，反對非正式單一協(xié)商案文 的上述規(guī)定。但在訂正的單一案文和綜合案文中都未作根本 的變化。然而，更多的發(fā)展中國家和第二世界國家則主張專屬經(jīng)濟區(qū) 既非領(lǐng)海又非公海，而是自成一類，這就成為聯(lián)合國海洋法公約 有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)，在聯(lián)合國海洋法公約第五十五條“專屬經(jīng)濟區(qū)的特定的法制 制度”中規(guī)定：“專屬經(jīng)濟區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個區(qū)域，受 本部分規(guī)定的特定法律制度的限制， 在這個制度下， 沿海國的權(quán)利和 管轄權(quán)以及其他國家的權(quán)利和自由均受本公約有關(guān)規(guī)定的支配。 ” （二） 沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的權(quán)利、管轄權(quán)和義務(wù)公約第五十六條規(guī)定：“沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)有： （1）以勘探 和開發(fā)、 養(yǎng)護和管理海床和底

5、土及其上覆水域的自然資源 （不論為生 物或非生物資源） 為目的的主權(quán)權(quán)利， 以及關(guān)于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟性 開發(fā)和勘探，如利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能等其他活動的主權(quán)權(quán)利； （2）本公約有關(guān)條款規(guī)定的對下列事項的管轄權(quán)；人工島嶼、設(shè)施 和結(jié)構(gòu)的建造和使用；海洋科技研究；海洋環(huán)境的保護和保全； （ 3） 本公約的其他權(quán)利和義務(wù)。 ”上述規(guī)定說明沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)的權(quán)利有三方面，即為開發(fā)海 床、底土及其上覆水域的生物或非生物資源行使主權(quán)權(quán)利； 對區(qū)域內(nèi) 的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)以及科學(xué)研究和海洋環(huán)境保護的管轄權(quán)利； 以及其他權(quán)利。這對于沿海國在其沿海 200 海里的區(qū)域維護資源權(quán)利 和進行管轄，在海洋法的

6、歷史上是一個顯著的進步，他較之 1958 年 大陸架公約 增加了上覆水域生物資源部分， 而這又是各國在國家 實踐中建立的“專屬漁區(qū)”或“漁業(yè)養(yǎng)護區(qū)”概念的發(fā)展和完善，而 且是從“習(xí)慣國際法”發(fā)展而成國際公約。1. 關(guān)于沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的資源權(quán)利 在第二期會議上反映在主要趨勢匯輯中基本上有五種主張： （ 1） 根據(jù)非洲 17 國家案規(guī)定，沿海國在其專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，對生物和非生 物資源享有“主權(quán)”；（2）哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉及墨西哥三國提案規(guī) 定，沿海國對其專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的資源有“主權(quán)權(quán)利” （3）加拿大等 9 國提案規(guī)定為勘探開發(fā)自然資源的目的“行使主權(quán)權(quán)利” ；（4）尼日 利亞的提案將自然資源的

7、權(quán)利予以區(qū)分， 規(guī)定為勘探開發(fā)生物資源的 “專屬權(quán)利”；（5）美國的提案規(guī)定在公約中為勘探開發(fā)自然資源為 目的的所列舉的“管轄權(quán)”以及“主權(quán)權(quán)利”和“專屬權(quán)利” 。非正式單一協(xié)商案文 根據(jù)伊文森的經(jīng)濟區(qū)條款草案規(guī)定： “沿海國對自己專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的生物及非生物資源， 享有所有權(quán)， 有勘探 開發(fā)、養(yǎng)護和管理的主權(quán)權(quán)利”。沿海國可以根據(jù)自己需要，制訂有 關(guān)的養(yǎng)護和管理措施， 及勘探開發(fā)的規(guī)定。 其他國家未經(jīng)同意不得擅 自開發(fā)區(qū)內(nèi)的生物資源， 如經(jīng)沿海國許可進入， 則應(yīng)遵守沿海國制定 的法律、法規(guī)和規(guī)章。對于非生物資源，沿海國一樣可以為了勘探和 開發(fā)的目的行使主權(quán)權(quán)利。 這種權(quán)利是專屬性的。 沿海國不

8、勘探或開 發(fā)的，任何其他國家未經(jīng)其許可也不準開發(fā)。所謂“專屬經(jīng)濟區(qū)的非 生物資源” ，實際上包括了該區(qū)內(nèi)的大陸架上和水域中的全部非生物 資源。另外，沿海國對其生物或非生物資源之外的其它資源，如何用 風(fēng)力、海流和水力開發(fā)能源的活動（即開發(fā)可再生能源），也享有主 權(quán)權(quán)利，并且有為開發(fā)自然資源，開鑿隧道的權(quán)利。 這些權(quán)利都是 專屬性的， 沿海國完全有權(quán)在自己的主權(quán)范圍內(nèi)來確定管轄范圍， 行 使權(quán)力。當(dāng)然，這也要顧及到國際法和其他有關(guān)國家的利益。2. 沿海國在區(qū)域內(nèi)的管轄權(quán)如前所述，這種管轄權(quán)有三個方面：（ 1）沿海國對專屬經(jīng)濟區(qū) 的人工島嶼、 設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用享有管轄權(quán)， 沿海國在專屬經(jīng) 濟區(qū)

9、內(nèi)有授權(quán)建造上述設(shè)施的專屬權(quán)利， 并且對這些設(shè)施享受專屬管 轄權(quán)。另外，有在人島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)周圍設(shè)立特別寬度安全區(qū)的權(quán)（2）對海洋科學(xué)研究的專屬管轄權(quán)：沿海國對經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的科研的管 轄權(quán)是專屬性質(zhì)的，沿海國可以管理、授權(quán)和進行這樣的研究，其他 國家未得到沿海國的同意原則上是不得進行海洋科學(xué)研究的。 沿海國 既可同意， 也可以拒絕甚至?xí)和Ｆ渌麌疫M行研究。 如果沿海國家同 意在其專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)進行海洋科研， 那么沿海國擁有參與的權(quán)利， 并 且可以向開展研究活動的單位要求提供情報、成果和結(jié)論。（3）對海洋環(huán)境的保護和保全：出于這一目的，沿海國在自己的專 屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)擁有采取措施的專屬權(quán)利。 沿海國可以

10、制訂法律和規(guī)章以 防止、控制和減少各種不能的污染。 并且可以把這些規(guī)章在專屬經(jīng)濟 區(qū)內(nèi)經(jīng)制執(zhí)行，在必要情況下來取各種措施。3. 其他國家在專屬經(jīng)濟區(qū)的權(quán)利和義務(wù) 公約中關(guān)于其他國家在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定主要有 如下三方面。（1）. 在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi) ,所有國家不論為沿海國或內(nèi)陸國在本公約 有關(guān)規(guī)定的限制下 ,享有第八十七條所指的航行和飛越的自由 ,鋪設(shè)海 底電纜和管道的自由 ,以及與這些自由有關(guān)的海洋其他國際合法用途 , 諸如同船舶和飛機的操作及海底電纜和管道的使用有關(guān)的并符合本公約其 他規(guī)定的那些用途。（2） 第八十八至第一一五條以及其他國際法有關(guān)規(guī)則 ,只要與本 部分不相抵觸 ,均

11、適用于專屬經(jīng)濟區(qū)。在第五期會議上， “關(guān)于專屬經(jīng) 濟區(qū)的法律地位的協(xié)商小組” 在協(xié)商中， 發(fā)展中國家主張應(yīng)刪去這一部分，認為這將使沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)的“主權(quán)權(quán)利”概念的解釋產(chǎn) 生嚴重的困難。然而由于海洋大國的堅持， 公約仍保留了上述規(guī)(3).其他國家，包括內(nèi)陸國和具有特殊地理特征的國家在專屬經(jīng)濟 區(qū)內(nèi)根據(jù)本公約行使其權(quán)利和履行其義務(wù)時 ，應(yīng)、需適當(dāng)顧及沿海國 的權(quán)利和義務(wù)并應(yīng)遵守沿海國按照本公約的規(guī)定和其他國際法規(guī)則 所制定的與本部分不相抵觸的法律。4“剩余權(quán)利”的歸屬問題這一問題涉及到專屬經(jīng)濟區(qū)的性質(zhì)和地位的確認。 廣大發(fā)展中國 家和蘇、美等海洋大國對此有嚴重分歧。發(fā)展中國家根據(jù)專屬經(jīng)濟區(qū)

12、屬國家管轄區(qū)的情況，主張剩余權(quán)利應(yīng)屬于沿海國，海洋在國堅持專 屬經(jīng)濟區(qū)屬于公海的一部分，強調(diào)剩余權(quán)利應(yīng)該歸屬于國際社會。 而 蘇、美等國則認為，根據(jù)專屬經(jīng)濟區(qū)屬于公海的一部分，沿海國除享 有公約承認的漁業(yè)等權(quán)利外，剩余權(quán)利應(yīng)歸屬國際社會。而公約第59條“解決關(guān)于專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)權(quán)利和管轄權(quán)的歸屬的沖突的基礎(chǔ)”作了一項折中性的規(guī)定，“在本公約未將在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的權(quán)利或管轄權(quán)歸屬于沿海國或其他國家，而沿海國和任何其 他一國或數(shù)國之間的利益發(fā)生沖突的情況下， 這種沖突應(yīng)在公平的基 礎(chǔ)上參照一切有關(guān)情況，考慮到所涉及利益分別對有關(guān)各方和整個國 際社會的重要性，加以解決?！边@項規(guī)定回避了從正面解決問題，只

13、是規(guī)定了解決矛盾和沖突的基礎(chǔ)，對雙方矛盾作了折衷處理。5生物資源的養(yǎng)護利用公約第六十一條至六十八條涉及生物生物資源養(yǎng)護和利用問 題。第六十一條的“生物資源的養(yǎng)護”規(guī)定了沿海國有關(guān)生物資源養(yǎng) 護的權(quán)利和義務(wù)。第一，作為主權(quán)權(quán)利的結(jié)果，沿海國應(yīng)決定其專屬 經(jīng)濟區(qū)內(nèi)生物資源的可捕量。在決定可捕量時，沿海國應(yīng)參照“最可 靠地科學(xué)證據(jù)”，通過正當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護和管理措施，確保專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)生 物資源的維持不受過度開發(fā)的危害。第二，沿海國的其他義務(wù)包括在本條第 3、4、 5 款中，在采取養(yǎng) 護和管理措施時， 沿海國有義務(wù)考慮到包括漁民區(qū)域的經(jīng)濟需要和發(fā) 展中國家的特殊要求在內(nèi)的各種有關(guān)的環(huán)境和經(jīng)濟因素的限制下， 使

14、 捕撈魚種有聯(lián)系或依賴該魚種而生存的魚種所受的影響， 在適當(dāng)情況 下應(yīng)通過各主管國際組織， 并在所有有關(guān)國家的參與下 “經(jīng)常提供和 交換可獲得的科學(xué)情報、 漁獲量和漁業(yè)工作統(tǒng)計， 以及其他有關(guān)養(yǎng)護 魚群的資料。”公約第六十二條“生物資源的利用”進一步規(guī)定了沿海國在 其專屬經(jīng)濟區(qū)有關(guān)生物資源的利用的權(quán)利和義務(wù)。 首先，沿海國規(guī)定 了有義務(wù)促進專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)生物資源最適度利用的目的， 沿海國應(yīng)決 定其捕撈專屬經(jīng)濟區(qū)生物資源的能力。 第二，沿海國在沒有能力捕撈 全部可捕量的情況下， 應(yīng)通過協(xié)定或其他安排準許其他國家捕撈可捕 量的剩余部分。 第三，規(guī)定準許其他國家進入其專屬經(jīng)濟區(qū)捕魚所應(yīng) 考慮的因素，

15、包括：該區(qū)域的生物資源對有關(guān)沿海國的經(jīng)濟和其他國 家利益的重要性， 內(nèi)陸國和地理不利國的權(quán)利的規(guī)定， 以及該分區(qū)域 或分區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中國家捕撈一部分剩余量的要求。第六十三條至六十八條出現(xiàn)在幾個沿海專屬經(jīng)濟區(qū)同一魚種的各 個國家之間進行合作事項。 規(guī)定：出現(xiàn)兩個或兩個以上沿海國專屬經(jīng) 濟區(qū)的種群或出現(xiàn)在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)而又出現(xiàn)在專屬經(jīng)濟區(qū)外但與專 屬經(jīng)濟區(qū)鄰接的區(qū)域內(nèi)的種群， 有關(guān)國家應(yīng)協(xié)商并確保這些種群的養(yǎng) 護和發(fā)展。沿海國和其國民在區(qū)域內(nèi)捕撈附件一所列的高度徊游魚 種、海洋哺乳動物，溯河產(chǎn)卵魚種，應(yīng)直接或通過適當(dāng)組織進行合作， 以期確保在專屬經(jīng)濟區(qū)以內(nèi)和以外的整個區(qū)域內(nèi)的這種魚種的養(yǎng)護 和促進最

16、適度利用。6.內(nèi)陸國與具有特殊地理特征的國家的權(quán)利聯(lián)合國海洋法公約 規(guī)定，內(nèi)際國和地理不利國家可以根據(jù)雙 邊或多邊協(xié)議開發(fā)同一個分區(qū)域或區(qū)域的所謂剩余資源。 同時，還對 內(nèi)陸國和地理不利國家中的發(fā)達國家的和發(fā)展中國家進行了區(qū)別對 待。同時，考慮到了參與開發(fā)的程度應(yīng)根據(jù)各國人民的營養(yǎng)需要，并 且必須和避免對沿海國漁業(yè)造成不利影響。不過，公約規(guī)定，這些條 款不適用于經(jīng)濟上極為依賴于開發(fā)其專屬經(jīng)濟區(qū)生物資源的沿海國 的情形。這條規(guī)定主要是依冰島的要求作出的。 同時公約還很具體地 規(guī)定了參與開發(fā)的地理不利國家和內(nèi)陸國不得把這種權(quán)利轉(zhuǎn)給第三 方。 這些條款顯示了內(nèi)陸國集團的影響。在第三次聯(lián)合國海洋法會議

17、上， 內(nèi)陸國與地理不利國家組成一個集團共有在 56 個國家參加，其中內(nèi) 陸國 30個，地理不利國家 26 個，他們對海洋法各項問題，特別是專 屬經(jīng)濟區(qū)、 大陸架等問題表達了自己的主場和主張， 是一個很有影響 的利益集團。 在他們的極力爭取下， 專屬經(jīng)濟區(qū)制度的條款中地體現(xiàn) 了他們的利益。如規(guī)定他們“有權(quán)”參與開發(fā)，同時有關(guān)條款規(guī)定當(dāng) 沿海國對生物資源的利用設(shè)什么剩余部分時， 也應(yīng)該訂立一個各方都 滿意的協(xié)議，以使內(nèi)陸國和地理不利國家得以參加開發(fā)。經(jīng)第七期會議，現(xiàn)已載入公約第六十九和第七十條之中，主 要包括：（1）內(nèi)陸國和地理不理國“應(yīng)有權(quán)在公平的基礎(chǔ)上參與開發(fā) 同一分區(qū)域或區(qū)域的沿海國專屬經(jīng)濟區(qū)的生物資源的適當(dāng)剩余部分， 同時考慮到所有有關(guān)國家的相關(guān)經(jīng)濟和地理情況” （ 2）“這種參與的 條款和方式應(yīng)由有關(guān)國家通過雙邊、分區(qū)域或區(qū)域協(xié)定加以制定” ， 并考慮各種因素。（3）當(dāng)一個沿海國的捕撈能力接近能夠捕撈其專屬 經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的生物資源的可捕量的全部時， 該沿海國與其他國家應(yīng)在雙 邊、分區(qū)域或區(qū)域的基礎(chǔ)上，合作制定公平安排，在適當(dāng)情況下并按 照有關(guān)各方都滿意的條款， 容許同一分區(qū)域或區(qū)域的發(fā)展中內(nèi)陸國和 地理不利國參與開發(fā)該分區(qū)域或區(qū)域的沿海國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的生物 資源。7.解決沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)行使主權(quán)權(quán)利的爭端這也是第七期會