中國人民銀行齊齊哈爾市中心支行

1、中國人民銀行齊齊哈爾市中心支行關于進一步貫徹落實適度寬松貨幣政策支持齊齊哈爾市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導意見2010 年，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政 策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施適度寬松 的貨幣政策，側(cè)重點就要從非常時期以“保增長”為首要目的 “寬松”，轉(zhuǎn)向以“調(diào)結(jié)構(gòu)”為主要目的“適度”。在保持政策的連 續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，更加注重靈活性和針對性，以實現(xiàn)保 持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有機統(tǒng)一。 為進一步加大金融對地方經(jīng)濟的支持力度，保持我市經(jīng)濟平穩(wěn) 較快發(fā)展，提出如下指導意見：一、提高認知能力，準確把握政策，積極支持地方經(jīng)濟平 穩(wěn)較快發(fā)展2010 年

2、適度寬松貨幣政策內(nèi)涵包含“總量適度、節(jié)奏平 穩(wěn)、結(jié)構(gòu)改善、風險防范”四方面內(nèi)容，其中信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化則 是核心要件。金融機構(gòu)要根據(jù)自身定位、自身優(yōu)勢，為差異化 經(jīng)營開辟市場，要增強支持全市經(jīng)濟發(fā)展的責任感和使命感， 要認清當前所處的政策、社會、經(jīng)濟環(huán)境，積極向上級行宣傳和解釋我市地方發(fā)展的相關政策，取得上級行的支持和關注，要準確把握政策內(nèi)涵，敏銳捕捉各種政策和發(fā)展機遇。加強把握經(jīng)濟發(fā)展脈搏的能力，加強預測經(jīng)濟發(fā)展資金需求的能力， 加強市場調(diào)查和創(chuàng)新的能力，加強資金融通支持經(jīng)濟發(fā)展的能 力，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要將金融資源更多的向重點項 目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”、就業(yè)再就業(yè)、節(jié)能減排和企業(yè)自主創(chuàng)新

3、等領域傾斜，向裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等老工業(yè)基地發(fā)展 振興的主導產(chǎn)業(yè)傾斜。二、整合信貸資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，堅持落實宏觀金融調(diào) 控政策與支持地方經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合今年金融宏觀調(diào)控的主要任務是促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風 險。各金融機構(gòu)要合理安排 2010 年信貸投放規(guī)模，科學把握 信貸投放節(jié)奏，建立基于宏觀金融政策要求、自身發(fā)展戰(zhàn)略、 風險監(jiān)管能力和資本實力的信貸增長常態(tài)機制，確保信貸投放 平穩(wěn)增長。要加強金融機構(gòu)之間的同業(yè)溝通與協(xié)商，明確各自 信貸支持的重點環(huán)節(jié)和領域，優(yōu)化信貸資金在區(qū)域、行業(yè)、企 業(yè)的配置，避免多頭授信、惡性競爭等問題，有效整合信貸資 源，滿足我市經(jīng)濟更好更快發(fā)展的資金需求。各金融機

4、構(gòu)要堅 持“區(qū)別對待，有保有控”原則, 充分利用有限貸款規(guī)模，著力優(yōu) 化信貸結(jié)構(gòu)，保證重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的合理資金需求，進一步 推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，提高 經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。將信貸 資金真正用到實體經(jīng)濟中去，一是加大金融支持力度，推進我 市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。保證我市重點項目中的工業(yè)項 目、第三產(chǎn)業(yè)項目、公共基礎設施項目、農(nóng)業(yè)基礎設施項目， 確保重點項目實現(xiàn)重大突破的資金需求。同時要積極利用再貸 款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，增強金融機構(gòu)自身資金實力。二 是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“區(qū)別對待、有保有 控”的原則，新增貸款要重點

5、支持在建項目，嚴格限制新開工項 目貸款，防止新的產(chǎn)能過剩和重復建設。要繼續(xù)加大對石化、 冶金、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，對循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、環(huán)境保 護等低碳經(jīng)濟，對我市冰雪旅游、文化產(chǎn)業(yè)、服務外包等新興 產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。三、加快產(chǎn)品創(chuàng)新，提升服務水平，充分發(fā)揮金融服務經(jīng) 濟的職能作用各金融機構(gòu)要加快業(yè)務創(chuàng)新步伐，提高服務效率和水平。要改變傳統(tǒng)的金融服務觀念，積極借鑒和學習現(xiàn)代化金融服務 的營銷思路與手段，主動開發(fā)市場，培育和擴展客戶資源，在 支持地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)自身效益的改善。加強對本地 區(qū)經(jīng)濟特點的研究，針對本地經(jīng)濟發(fā)展實際，及時開發(fā)適合本 地企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和金融服務。結(jié)合當前形

6、勢，具備金融 產(chǎn)品創(chuàng)新條件的金融機構(gòu)要在原有基礎上，加快業(yè)務創(chuàng)新步 伐，提高服務效率和水平，積極發(fā)展“低碳金融”、“綠色信貸”， 各行要積極引導轄區(qū)金融機構(gòu)嚴格限制對高耗能、高污染、產(chǎn) 能過剩行業(yè)的貸款。在防范風險的前提下，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)能減排、技術改造等方面的信貸支持。探索 有效措施鼓勵和引導金融機構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新，支持發(fā)展現(xiàn) 代化服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和企業(yè)技術改造。支持發(fā)展創(chuàng) 業(yè)投資，支持中小型科技企業(yè)和有內(nèi)在發(fā)展活力的工業(yè)園區(qū)的 擴大發(fā)展。要進一步完善和細化授權(quán)授信管理，針對本地的信用和風險狀況，實施有區(qū)別的授權(quán)授信制度，增強基層金融機構(gòu)的經(jīng) 營自主性、降低風險

7、的主動性和經(jīng)營活力。積極改進利率管 理，完善利率定價手段，更多的開發(fā)與市場利率掛鉤的金融產(chǎn) 品和服務，引導資源按照市場規(guī)律合理配置，提高信貸資金的 使用效率。要積極探索金融支持農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的新方式， 市發(fā)改委、市人民銀行做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工 作。我市克山縣、依安縣被列為全省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款 試點工作縣，省發(fā)改委、哈爾濱人民銀行出臺了農(nóng)村土地經(jīng) 營權(quán)抵押貸款管理辦法（試行），試點縣各金融機構(gòu)均可開辦 此業(yè)務，貸款利率按國家規(guī)定執(zhí)行，依法給予優(yōu)惠，鼓勵探索長期、大額貸款，解決農(nóng)村融資擔保難問題，力求在金融支持 農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營方式上有所創(chuàng)新，促進土地規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng) 村土地流轉(zhuǎn)

8、和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供有力的金融支持。各金融機構(gòu)要大力發(fā)展消費信貸，支持擴大內(nèi)需。金融機 構(gòu)要針對轄內(nèi)城鄉(xiāng)居民消費特點和當前各項優(yōu)惠政策，開發(fā)滿 足不同層次需求、多元化的、針對性強的消費信貸產(chǎn)品；要積 極配合有關部門推廣銀行卡結(jié)算和支付功能，以銀行卡推廣帶 動消費信貸增長，引導消費結(jié)構(gòu)升級；積極配合國家“汽車下 鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”、農(nóng)機具補貼等優(yōu)惠政策，擴大消費信貸規(guī)模 和范圍，促進農(nóng)村消費市場加快發(fā)展。四、轉(zhuǎn)變營銷觀念，加大扶持力度，繼續(xù)加大對中小企業(yè) 和“三農(nóng)”的支持力度中小企業(yè)和“三農(nóng)”是當前經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，中央多次 強調(diào)，要進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，要綜合采取多種措施 支持中小

9、企業(yè)發(fā)展，各金融機構(gòu)對此要高度重視，進一步轉(zhuǎn)變 和更新營銷觀念。全面做好中小企業(yè)金融扶持工作，各金融機 構(gòu)應貫徹落實國發(fā)【 2009 】36 號文件精神，積極調(diào)整信貸投 向，加大對有市場、有技術、有發(fā)展前景的中小企業(yè)的融資支 持，市金融辦、市人民銀行將會同有關部門適時開展面向中小 企業(yè)的“銀企對接會議”、“融資信息平臺”等機制建設，創(chuàng)新融資 和服務方式，逐步拓寬中小企業(yè)多元化融資渠道。應建立健全 信息溝通協(xié)調(diào)機制，及時掌握轄內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀和融資需 求，各金融機構(gòu)要建立和完善擔保風險的控制機制、補償機制 和分散機制。切實加強和改進對“三農(nóng)”的金融服務。金融機構(gòu)應不斷完善 農(nóng)村金融服務體系，深

10、入推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新， 加快推進“三農(nóng)”發(fā)展，積極探索土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押 貸款、大型農(nóng)機具抵押貸款、農(nóng)村合作組織貸款等業(yè)務，努力 解決農(nóng)戶貸款抵押擔保難的問題。市發(fā)改委、市人民銀行做好 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，爭取實現(xiàn)根本性突破。繼 續(xù)擴大農(nóng)戶小額貸款業(yè)務，適當提高單戶貸款額度。五、加強“窗口指導” ，履行傳導職能，進一步促進各項信 貸政策有效落實今年的信貸調(diào)控目標是一個總量目標， 7.5 萬億新增貸款不 可能在全國各地區(qū)平均分配。貸款規(guī)模有限，各地對信貸資源 的競爭必然加劇。在這種情況下，地方政府及有關部門要積極 采取更有力措施，創(chuàng)新金融生態(tài)環(huán)境建設工作機制，推

11、動進 步改善地區(qū)金融生態(tài)，增強對資金的吸引力。各金融機構(gòu)必須 通過加強工作創(chuàng)新，處理好落實信貸調(diào)控與支持地方經(jīng)濟發(fā)展 的關系，要根據(jù)轄區(qū)上年新增貸款情況、經(jīng)濟發(fā)展實際需要以 及金融機構(gòu)的信貸投放能力等情況，合理確定今年的貸款增長 計劃。在此基礎上，按照分類處理、區(qū)別對待的原則，加強信 貸政策實施方式創(chuàng)新，研究探索主要依靠市場力量的激勵措 施，增強信貸政策導向力和執(zhí)行力。各金融機構(gòu)新增貸款要優(yōu) 先投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對地方經(jīng)濟貢獻大的行業(yè)和領域， 要充分利用有限貸款規(guī)模，更好地支持地方經(jīng)濟發(fā)展。同時， 要積極推動金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，提高貸款使用效率；并大力 發(fā)展非信貸融資，緩解資金供求矛盾。與

12、此同時，人民銀行要 積極運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，合理確定支農(nóng)再貸款使用期 限，提高支農(nóng)再貸款使用效率。優(yōu)先滿足涉農(nóng)金融機構(gòu)的資金 融通需求，對涉農(nóng)商業(yè)匯票優(yōu)先辦理貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)。六、落實民生政策，助推和諧社會，加大對經(jīng)濟社會薄弱 環(huán)節(jié)、特殊群體等領域的金融支持力度保障和改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動力，全市 金融機構(gòu)要把惠及民生擺在更加突出的位置，采取靈活多樣的 信貸方式積極支持弱勢群體的有效需求，進一步落實各項信貸 政策。積極運用小額擔保貸款政策，支持下崗失業(yè)人員、婦 女、高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，積極創(chuàng)新、探索符合齊齊 哈爾地

13、區(qū)特點的小額擔保貸款管理模式，為社會弱勢群體提供 高效便捷的金融服務。切實做好“大學生村官”創(chuàng)業(yè)富民的金融支 持和服務工作，要加強對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民金融服務需求的 調(diào)研，科學擬定對符合條件大學生“村官”的貸款額度、期限、利 率和還款方式，創(chuàng)新和推廣針對性強的融資工具；同時，要充 分利用扶貧貼息貸款、小額擔保貸款、助學貸款和微型金融等 多種方式，支持大學生“村官”自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)項目。要進一步 做好金融支持扶貧開發(fā)工作，積極探索創(chuàng)新扶貧貼息貸款的風 險補償機制，提高貧困農(nóng)戶獲得資金的能力。認真做好助學貸 款管理工作，城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要利用自身網(wǎng)絡優(yōu) 勢，積極開展生源地助學貸款服務，

14、及時改進金融服務，合理 確定貸款利率、期限和償還方式；同時，要積極配合有關部 門，加強征信統(tǒng)計和懲戒機制建設，降低助學貸款的不良率， 營造有利于助學貸款業(yè)務健康發(fā)展的信用環(huán)境。七、深化金融服務，履行服務職能，充分發(fā)揮人民銀行在金融服務中的基礎地位金融服務是人民銀行分支機構(gòu)最主要、最基本的職責，也 是支持地方經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。各級人民銀行要進一步增強 服務意識，扎實做好金融服務各項工作，充分發(fā)揮金融服務對 地方經(jīng)濟的支持作用。要主動加強與服務對象的聯(lián)系和溝通， 了解地方政府、金融機構(gòu)和居民的需求，為改進服務提供依 據(jù)。要不斷擴大服務范圍，除了做好外匯管理、國庫、征信、 支付結(jié)算等基礎金融服務之外，還要積極增加服務內(nèi)容，擴展 服務范圍。同時，要積極引導金融機構(gòu)改進服務手段，提高服 務質(zhì)量，提高貸款審批效率，確保符合條件的貸款及時投放到 位。要堅持推動改善地方金融生態(tài)環(huán)境。市人民銀行要進一步 加強征信系統(tǒng)服務功能，可以利用征信系統(tǒng)信息，幫助地方政 府、企業(yè)與金融機構(gòu)提高貸款供求“對接”效率。努力擴大信用報 告的使