國際貿(mào)易：日本的產(chǎn)業(yè)振興還有很長的路

1、國際貿(mào)易：日本的產(chǎn)業(yè)振興還有很長的路一、新增長戰(zhàn)略的形成及其主要內(nèi)容戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策的典型是目標政策模式，即通過產(chǎn)業(yè)展望明確主干產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，政府采取措施誘導或指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如制定相應的金融或財政稅收政策支持主干產(chǎn)業(yè)的設備投資，并對產(chǎn)業(yè)的研發(fā)提供必要的人財物支持。這一產(chǎn)業(yè)政策在20世紀 80 年代的日美激烈的貿(mào)易摩擦中受到美國的強烈抗議，因此，90 年代開始，在產(chǎn)業(yè)政策上日本出現(xiàn)了重視市場機制的傾向，尤其是小泉內(nèi)閣推崇的市場原教旨主義成為20 世紀初期日本產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)。而在同期內(nèi)，美國政府卻采取了促進IT 產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，新經(jīng)濟論主導了美國經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)學聯(lián)和與知識產(chǎn)

2、權(quán)保護為核心的創(chuàng)新政策帶來了美國經(jīng)濟的繁榮。兩國政策取向的逆轉(zhuǎn)帶來了兩國經(jīng)濟差距的擴大。新世紀以來，日本開始反省其產(chǎn)業(yè)政策取向，出臺了許多產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，2020 年出臺了新增長戰(zhàn)略。（ 一 ） 新增長戰(zhàn)略的形成日本的新增長戰(zhàn)略是在一系列規(guī)劃和報告基礎(chǔ)上形成的，期間也伴隨主流經(jīng)濟思想的轉(zhuǎn)變。2006 年小泉內(nèi)閣制定經(jīng)濟增長戰(zhàn)略大綱，規(guī)劃了日本戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，雖然小泉內(nèi)閣堅持市場經(jīng)濟原則，但該大綱提出的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)成為新增長戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)格局。2009 年 12 月， 鳩山內(nèi)閣通過了新增長戰(zhàn)略：基本方針，分析了長期支撐日本經(jīng)濟增長路徑的局限性，提出了第三條道路的理念。具體來說，第一條道路是戰(zhàn)后開始到70 年

3、代，公共事業(yè)投資成為日本經(jīng)濟增長的重要源泉，這對日本縮小國內(nèi)區(qū)域之間的經(jīng)濟差距，促進落后地區(qū)的經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但人口稀少和偏僻的農(nóng)村的基礎(chǔ)設施建設降低了公共投資的效用，還帶來了巨額的財政負擔。第二條道路是2000 年開始的結(jié)構(gòu)改革，從供給方面試圖通過提高勞動生產(chǎn)率促進經(jīng)濟增長。這是在新經(jīng)濟自由主義指導下的經(jīng)濟政策，基本的路徑是放松監(jiān)管和勞動力市場的自由化，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標，但這些政策帶來了企業(yè)的分化，一部分企業(yè)獲得了極大成功，大多數(shù)企業(yè)沒有從中獲益。第三條道路是通過新增長戰(zhàn)略創(chuàng)造新的需求和就業(yè)，以創(chuàng)造需求和就業(yè)為核心推動經(jīng)濟增長。2020 年 2 月日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省成

4、立了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會，并成立產(chǎn)業(yè)競爭力研究部，產(chǎn)業(yè)競爭力研究部在2020 年 6 月提出報告書，稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍圖2020(TheIndustrialStructureVision2020) ，這是日本新增長戰(zhàn)略戰(zhàn)略規(guī)劃的理論和實踐依據(jù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍圖2020( 以下簡稱藍圖) 首先分析了日本產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與問題，提煉了世界經(jīng)濟發(fā)展的特征，概括了日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方向。在現(xiàn)狀和問題中，重點分析了日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、經(jīng)營模式問題和經(jīng)營環(huán)境問題; 對于世界經(jīng)濟發(fā)展特征的概括中，一是以亞洲為中心的新興市場國家的興起帶來全球需求結(jié)構(gòu)的變化，新興市場經(jīng)濟國家正在從世界的工廠到世界的市場轉(zhuǎn)變

5、; 二是全球化層面的社會性課題涌現(xiàn)，典型的是新興市場國家需求增大所帶來的資源和能源約束對過于依賴資源能源的日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說提出了新的挑戰(zhàn); 三是國際企業(yè)間競爭發(fā)生了質(zhì)的變化，數(shù)字化和網(wǎng)絡化的發(fā)展改變了企業(yè)的競爭模式，新興市場國家的技術(shù)追趕需要在投資規(guī)模和速度、收益模式的設計上再求創(chuàng)新; 四是新自由主義思想的后退和國內(nèi)就業(yè)優(yōu)先思維模式的形成，各國在危機當頭都是將國內(nèi)就業(yè)擺在了政府的頭等重要任務。對于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方向、藍圖從4 個方面展開分析，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從不穩(wěn)定的單極結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定的多極結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，主要包括以下5 個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，分別是基礎(chǔ)設施關(guān)聯(lián)的出口（ 主要是核電力、水、鐵道等領(lǐng)域） 和文化產(chǎn)業(yè)（ 服

6、裝、傳媒、飲食、觀光旅游等） ， 這是為適應亞洲國家收入水平提高市場擴大而采取的戰(zhàn)略， 解決環(huán)境能源問題的產(chǎn)業(yè)（ 智能電網(wǎng)、未來汽車等） 和醫(yī)療、護理、健康和育兒服務的改善是針對地球環(huán)境和人口老齡化而采取的策略，尖端領(lǐng)域（ 機器人、宇宙探索等） 是試圖強化日本的技術(shù)優(yōu)勢而制定的。第二個轉(zhuǎn)向是企業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)換，改變技術(shù)優(yōu)勢明顯而經(jīng)營效率低劣的現(xiàn)狀，實現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)營效益的雙豐收。第三個轉(zhuǎn)向是改變國際化和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化并存現(xiàn)象，通過增加開放和透明度吸引投資和增加就業(yè)，實現(xiàn)全球競爭時代的競爭力和國內(nèi)就業(yè)的雙贏。第四個轉(zhuǎn)向是政府職能的轉(zhuǎn)變，政府協(xié)助民間構(gòu)建適應全球化環(huán)境的經(jīng)營體制。（ 二 ） 新增長

7、戰(zhàn)略的主要內(nèi)容及其評價新增長戰(zhàn)略以擴大需求和就業(yè)為重心，實現(xiàn)強經(jīng)濟、強財政和強社會保障的三位一體戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略提出通過建立可持續(xù)的財政及社會保障制度和生活的安全網(wǎng)，創(chuàng)造出新的就業(yè)機會，消除國民對未來的不安，構(gòu)筑經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)。生活安全網(wǎng)和提升經(jīng)濟活力、健全財政是實現(xiàn)三位一體的有效手段。具體的經(jīng)濟增長目標是在2020 年前， 名義國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達到3%， 實際年均增長率達到2%，失業(yè)率降至3%。為實施上述目標，日本制定了7 個具體戰(zhàn)略，包含3 個層次的內(nèi)容：一是以增加需求為主的產(chǎn)業(yè)政策，包括綠色、健康、亞洲和旅游4 個方面，分別制定了拉動需求和創(chuàng)造就業(yè)的規(guī)劃，如在 2020 年 2020

8、年的 10 年間，在環(huán)境、健康和觀光的3 個領(lǐng)域中制造超過100 萬億日元的新需求，并且創(chuàng)造400 萬個以上的就業(yè)機會 ; 二是以增加供給為主的產(chǎn)業(yè)政策，科學技術(shù)信息立國和就業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃可以提升日本產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促進信息和通信技術(shù)的應用，提高研發(fā)效率，而就業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃是應對日本勞動人口下降、創(chuàng)新人才缺乏而提出的有效措施; 三是從資金循環(huán)方面消除阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金約束，金融資本市場的健全發(fā)展和風險資本的供給成為重中之重。7 個戰(zhàn)略分別為：(1) 建立綠色創(chuàng)新的環(huán)境能源大國戰(zhàn)略。這是為實現(xiàn)2020 年溫室氣體削減25%的目標而制定的，涉及到運輸業(yè)及生活相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括核能和再生能源在內(nèi)的

9、能源產(chǎn)業(yè)以及在城市建設領(lǐng)域的新技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)業(yè)拓展，重點集中在智能電網(wǎng)、未來交通工具和未來生態(tài)城市的建設方面。(2) 建立生活方式創(chuàng)新的健康大國戰(zhàn)略。在日本的少子高齡化時代，過于強調(diào)了社會保障的負擔，將社會保障看作是經(jīng)濟發(fā)展的障礙，而且國民對于醫(yī)療護理和年金、育兒等社會保障體系的擔憂還影響了國民的消費行為。通過完善社會保障增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分散在多個領(lǐng)域，包括新藥和醫(yī)療設備的研發(fā)、擴大外國患者的就醫(yī)等，促進健康相關(guān)的服務業(yè)的發(fā)展。(3) 科技信息立國戰(zhàn)略。要增強日本的科學技術(shù)實力，不斷完善科技研發(fā)的后援體系，建立一流的教育環(huán)境吸引世界范圍內(nèi)的優(yōu)秀人才。典型的是建立一流研究生院的設想，官產(chǎn)學合作的納

10、米技術(shù)平臺、增加研究開發(fā)中政府的投入比重(目標是GDP的4%)等。(4) 就業(yè)和人才戰(zhàn)略。人才是創(chuàng)造附加價值、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。實現(xiàn)幼教和護理學校的一體化，建立日本國民職業(yè)質(zhì)量標準(NVQs)。(5) 亞洲經(jīng)濟戰(zhàn)略。在亞洲國家或地區(qū)的城市化和工業(yè)化過程中，不僅出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境問題，也出現(xiàn)不同程度的少子高齡化現(xiàn)象，日本在鐵路、道路、電力和水務方面積累了豐富的經(jīng)驗，可以對重點國家的重點領(lǐng)域?qū)嵤┌b型基礎(chǔ)設施的海外經(jīng)營，并通過降低法人稅率等措施，吸引亞洲企業(yè)選擇日本作為研發(fā)基地或本部，同時，通過亞太自由貿(mào)易圈(FTAPP)實現(xiàn)亞洲地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。(6) 觀光旅游和地區(qū)特色戰(zhàn)略。觀光

11、旅游是通過文化遺產(chǎn)和自然資源推動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)、漁業(yè)或林業(yè)村落實施生產(chǎn)、加工和流通一體化，其附加價值的增加可以擴大就業(yè)，推動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。重點是建設綜合特區(qū)制度和中小企業(yè)海外經(jīng)營支持基金，活躍地方經(jīng)濟。(7) 金融戰(zhàn)略。金融提供經(jīng)濟增長的資金保障，為支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要推進金融體系的優(yōu)化，同時，通過金融自身的發(fā)展，實現(xiàn)金融市場、交易所效率的提高和競爭力的提升。2000年以來，日本出臺了6 個經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或增長戰(zhàn)略，小泉政府制定的前3 個規(guī)劃主要是基于經(jīng)濟自由主義思想，強調(diào)發(fā)揮民間部門的活力和源泉，安倍內(nèi)閣和麻生內(nèi)閣在長期戰(zhàn)略中，均強調(diào)了健全財政問題，這是對日益增長的政府財政負

12、擔而采取的必要措施，經(jīng)濟增長的路徑是通過勞動生產(chǎn)率的提高增加供給，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。與以前的規(guī)劃相比，2020 年出臺的新增長戰(zhàn)略出現(xiàn)了3 個重要的轉(zhuǎn)變，一是以前規(guī)劃的出發(fā)點都是以增加供給為主，明確勞動生產(chǎn)率或GDP的增長為目標，新增長戰(zhàn)略將創(chuàng)造需求和增加就業(yè)作為出發(fā)點，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇都是圍繞需求和就業(yè)而展開的; 二是在與東亞各國關(guān)系上，以前的戰(zhàn)略出發(fā)點是日本可以與東亞各國建立經(jīng)濟協(xié)調(diào)和分工關(guān)系，而新增長戰(zhàn)略認為日本與東亞國家的關(guān)系是競爭大于合作; 三是在規(guī)劃的實施上制定了詳細的路線圖和具體行動，避免了長期以來規(guī)劃執(zhí)行力低下或沒有產(chǎn)生預期效果的現(xiàn)象。2020 年 8 月日本政府制定了新增長戰(zhàn)略行動

13、100 條，詳細制定了每一戰(zhàn)略的步驟和行動順序，并作為 2020年產(chǎn)業(yè)政策的重點，總之，日本新增長戰(zhàn)略對日本產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的把握是準確的，定位是明確的，方向選擇也是符合實際的，措施手段也基本可行。但遺憾的是，正確的政策出臺恰遇2020 年東日本大地震的深重打擊。二、東日本大地震對日本產(chǎn)業(yè)振興的影響東日本大地震對日本經(jīng)濟產(chǎn)生了重大損失，對產(chǎn)業(yè)振興的影響也是巨大的。（ 一 ） 核電安全問題動搖了日本能源發(fā)展戰(zhàn)略日本的能源戰(zhàn)略是伴隨石油危機的發(fā)生而轉(zhuǎn)變的。上世紀70年代的石油危機爆發(fā)之時，日本的原油消耗占一次性能源消耗的78%， 并且99.7%的原油靠進口。石油危機促使日本改變能源戰(zhàn)略，一方面將資源密集型

14、向海外轉(zhuǎn)移，同時促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級，另一方面注重獲取傳統(tǒng)能源和開發(fā)利用核能源。20世紀 70 年代日本推出電源三法（ 發(fā)電用設施周邊地域整備法、電源開發(fā)促進稅法、電源開發(fā)促進對策特別會計法的總稱 ），推動了核電的發(fā)展。1990 年，日本政府公布了替代石油的能源供應目標，其中，增加核能比重成為重要內(nèi)容。到2009 年，日本核能發(fā)電占全國總發(fā)電量的29%，天然氣發(fā)電占29%，煤電占25%，成為電力供應的三大主體之一。2020 年 3 月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省公布了能源基本計劃修正案（ 每 3 年修正一次） ，這一修正案成為日本 2030 年前的能源政策方針，對新能源汽車生產(chǎn)銷售和家庭照明節(jié)

15、約、太陽能和風能等再生資源的發(fā)展規(guī)劃和目標，同時計劃在2020 年前， 新建 8 座核電站，并在本世紀20 年代初期建成新一代輸電網(wǎng)。修正案中提出了能源自給率的概念，包括國內(nèi)可確保的能源和在海外獲得的油田開發(fā)等資源，即廣義的能源自給率從現(xiàn)在的38%提高至約70%。日本的新增長戰(zhàn)略中的首要戰(zhàn)略是環(huán)境能源大國戰(zhàn)略，具體的措施都是根據(jù)2020 年的能源計劃制定的，其中發(fā)展和推廣核電技術(shù)成為新增長戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。因此，核電安全問題的暴露不僅動搖了日本的能源體系，而且增大了新增長戰(zhàn)略的實施難度。（ 二 ） 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速將進一步增加產(chǎn)業(yè)振興的難度新增長戰(zhàn)略的核心是創(chuàng)造需求和增加就業(yè)，完善國內(nèi)的投資環(huán)境

16、， 吸引國外投資和留住日本企業(yè)是實現(xiàn)這一目標的重要手段。而從現(xiàn)實來看，近年來日本產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象進展迅速，從日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省所作的投資意愿的調(diào)查可以證實，而且也成為日本制定新增長戰(zhàn)略的重要依據(jù)。一是外國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生變化，撤離日本、進入中國、印度及新加坡成為一個普遍的現(xiàn)象。根據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省對歐美亞洲的外國企業(yè)對日投資意愿的調(diào)查，注： 每一個據(jù)點只選擇一個國家或地區(qū); 2007 年的樣本企業(yè) 209 家，包括已經(jīng)進入日本的51 家企業(yè)， 2009 年樣本企業(yè)180家，包括已經(jīng)進入日本的30 家企業(yè)。百分比為選擇該國家的企業(yè)占全部樣本企業(yè)的比重。從可以看出，在短短的2 年間，日本的產(chǎn)業(yè)布局競爭力

17、急劇下降， 2007 年日本還是亞洲最有競爭力的總代理據(jù)點和研發(fā)據(jù)點，而保障據(jù)點居第2 位，但到2009 年，所有據(jù)點的日本的領(lǐng)先地位盡失，中國、印度和新加坡成為吸引歐美及亞洲企業(yè)設立據(jù)點的理想地。許多已經(jīng)在日本設立總部和研發(fā)據(jù)點的企業(yè)也相繼轉(zhuǎn)移到海外。二是日本企業(yè)，尤其是高附加值的企業(yè)紛紛將研發(fā)基地或本部轉(zhuǎn)移到海外，如，日產(chǎn)將主力車瑪馳(March) 生產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移到泰國，富士通開展了與新加坡科技廳超級計算機的共同研發(fā)。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省進行的日本產(chǎn)業(yè)競爭力的問卷調(diào)查，在 283 家樣本企業(yè)中，回答轉(zhuǎn)移生產(chǎn)功能的企業(yè)達90 家，其中26 家已經(jīng)部分或全部轉(zhuǎn)移，64 家正在研究轉(zhuǎn)移，已經(jīng)轉(zhuǎn)移開發(fā)功能

18、的企業(yè)11家，正在研討的企業(yè)19 家，計劃將總部轉(zhuǎn)移到海外的有4 家， 84家企業(yè)回答不轉(zhuǎn)移上述功能，113 家企業(yè)沒有回答。大地震發(fā)生后的能源短缺和供應鏈斷裂進一步加劇了日本企業(yè)的海外轉(zhuǎn)移，而且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了新的特點，一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是基于盈利的目標，理光和愛普生等企業(yè)將海外轉(zhuǎn)移納入企業(yè)的避險應對措施; 二是上游產(chǎn)品和核心技術(shù)轉(zhuǎn)移加劇，如，瑞薩公司計劃將車用微控制晶片的生產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移到新加坡的公司，同時進一步提高核心產(chǎn)品的外包比例 ; 三是轉(zhuǎn)移地選擇側(cè)重日本的海外分公司或與日本有長期合作關(guān)系的公司，中國臺灣、中國大陸、馬來西亞、新加坡等成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接國或地區(qū)。

19、三、震災后日本產(chǎn)業(yè)振興的新舉措及其效果基于自然災害對日本經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的影響，日本適時調(diào)整了戰(zhàn)略規(guī)劃，2020 年 5 月，日本通商產(chǎn)業(yè)省出臺了面向日本重建的戰(zhàn)略， 2020 年 10 月，日本成立了國際戰(zhàn)略會議，由6 名內(nèi)閣大臣、日本銀行（ 央行 ） 總裁和日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會會長等13 人組成， 野田佳彥擔任主席，負責制定國家的重要經(jīng)濟政策和中長期規(guī)劃，2020 年 12 月，日本內(nèi)閣通過了日本重建基本戰(zhàn)略，計劃在2020年上半年出臺具體的實施措施。（ 一 ） 日本重建基本戰(zhàn)略的主要內(nèi)容日本重建的基本戰(zhàn)略明確日本在罕見的人口減少背景下深陷兩個危機，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后的危機，帶來失去20 年的必

20、然結(jié)果，二是危機中的危機，在新增長戰(zhàn)略提出的5 重困境中增加了大地震、核泄漏的危機，出現(xiàn)所謂的六重困境。基本戰(zhàn)略的出發(fā)點是克服當前的危機，迎接未來前沿的挑戰(zhàn)，包括兩個特色，一是將災區(qū)復興成為重建日本的先驅(qū)，分別從經(jīng)濟前沿、社會前沿和國際前沿3 方面制定相應的政策，中長期的目標是探討新的前沿問題，制定相應的政策措施，二是在基本戰(zhàn)略的 3 個前沿中，基本的出發(fā)點是強化新戰(zhàn)略的實施和適時修訂新增長戰(zhàn)略，明確當前的政策取向。具體任務包括全力推進東日本大震災及核發(fā)電站事故的重建工作、實現(xiàn)經(jīng)濟增長和財政健全化雙管齊下的改革、加速實施或重新修訂新增長戰(zhàn)略、應對新前沿的挑戰(zhàn)等4 個方面。第一，東日本大震災及核

21、電站事故的重建。災區(qū)重建作為新增長戰(zhàn)略的先驅(qū)，以此帶動日本的產(chǎn)業(yè)振興。重建的目標是降低對核電能源的依賴程度，開拓新能源，制定控制溫室氣體對策。在震災恢復中，提出要靈活運用民間資金推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提供種種稅收優(yōu)惠或措施，率先采取的主要措施包括引入可再生能源和建立研究開發(fā)基地、建立靈活運用各地方資源優(yōu)勢的能源供應體系、推進醫(yī)藥、醫(yī)療器械等的開發(fā)和創(chuàng)新、通過引進公共設施建設的項目融資方式(PPP/PFI )促進復興等。在核電事故復興中， 提出要重新制定日本的能源與環(huán)境政策，確保核電安全、降低電力成本上升風險是改革的前提，計劃在 2020 年夏季出臺以新技術(shù)為核心的創(chuàng)新型能源環(huán)境戰(zhàn)略，2020

22、年出臺控制溫室氣體對策。第二，經(jīng)濟增長與財政健全的雙贏戰(zhàn)略。經(jīng)濟增長的目標是在2020到2020年間，名義 GDP曾長3% 實際GDP曾長2% 財政健全化的對策是實現(xiàn)社會保障和稅制的一體化改革，確保代際之間和同代之間的社會保障負擔和收益的公平性，同時突出重點，將必須的社會救濟金發(fā)放給最需要的人。在經(jīng)濟增長對策中，提出果斷挑戰(zhàn)前沿領(lǐng)域，加強對前沿領(lǐng)域所需人才的培養(yǎng)和，促進年輕人、女性和老年人的就業(yè)。第三，加速實施和修訂新增長戰(zhàn)略。其特點是針對3 個前沿制定了相應的措施。針對經(jīng)濟前沿問題，一是要推進區(qū)域經(jīng)濟合作，享受全球化的收益， 措施是積極和重點推進與海外國家簽訂投資和稅收協(xié)定，加強產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)

23、劃和補貼，強化日本的產(chǎn)業(yè)競爭能力; 二是基于環(huán)境的變化創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)和新市場，制定綠色增長戰(zhàn)略，創(chuàng)建引領(lǐng)世界潮流的醫(yī)療基地，發(fā)揮中小企業(yè)潛力和經(jīng)營能力等; 三是發(fā)揮金融資本市場作用，形成新的資金循環(huán)體系，強化保險業(yè)的增長和競爭能力，加強銀行、證券公司等金融中介機構(gòu)的職能等。針對社會前沿問題，一是完善以就業(yè)為核心的社會生活基礎(chǔ)，發(fā)揮占絕大多數(shù)的中產(chǎn)階層的作用，制定和實施年輕人就業(yè)戰(zhàn)略，促進女性和非正式職工的就業(yè)，創(chuàng)建穩(wěn)定安全的生育和育兒體系;二是完善支撐日本經(jīng)濟社會發(fā)展的人才體系，培養(yǎng)年輕人的社會生存能力，實現(xiàn)教育與職業(yè)的對接，培養(yǎng)適應國際化環(huán)境的人才，加強產(chǎn)學官合作的職業(yè)教育和職業(yè)訓練; 三是形成獨具特色的國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展體系，如建立零能耗住宅，提高城市的防災和環(huán)境性能，推進未來環(huán)境城市的實施，創(chuàng)建發(fā)揮地方優(yōu)勢的綜合特區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長等。針對國際前沿問題，提出強化日本在世界范圍內(nèi)的地位和作用，實現(xiàn)人類的安全保障，同時在全球經(jīng)濟社會交往中，提升日本人及日本社會的形象。第四，確定新的前沿問題作為日本中長期的發(fā)展方向，由各個前沿分科會研討制定。（ 二 ） 日本實施重建和產(chǎn)業(yè)振興的效果日本是災難頻發(fā)的國家，地震海嘯常有發(fā)生，過去兩個世紀內(nèi)， 死