創(chuàng)新土地綜合整治融資方式-推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)-最新文檔教學(xué)文案

1、創(chuàng)新土地綜合整治融資方式推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)一、引言幸福美麗新村建設(shè)既是全面深化農(nóng)村改革的動力與目標(biāo)， 也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制， 帶動農(nóng)民增收、 實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要手段。從當(dāng)前的情況來看， 無論是新型城鎮(zhèn)化還是以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要都是圍繞新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開的，而農(nóng)村土地綜合整治是新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。二、當(dāng)前農(nóng)村土地綜合整治的主要投融資方式當(dāng)前農(nóng)村土地綜合整治的主要投融資方式包括政府財政專項資金投入、 社會資金投入、 農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押融資以及群眾自籌等四種方式。（一）專項資金投入土地綜合整治的專項資金， 是國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)艿男姓聵I(yè)單位用于土地

2、綜合整治及其相關(guān)事務(wù)的特定資金，只能?？顚Ｓ?。 其優(yōu)勢在于資金到位較快， 為某些時間要求較為急迫的土地綜合整治項目奠定了資金基礎(chǔ)， 同時財政專項資金投入土地綜合整治項目的重心調(diào)整， 可以實現(xiàn)到定點、 分區(qū)進(jìn)行土地綜合整治的目的。（二）社會資金投入社會資金投入是指項目實施主體通過合作（股） 、出讓等方式吸引社會資金投入土地綜合整治項目。 為推進(jìn)土地綜合整治和幸福美麗新村建設(shè)項目建設(shè)， 彌補(bǔ)財政專項資金投入不足， 引入社會資金成為破解資金瓶頸的重要抓手。 社會資金投入土地綜合整治項目方式目前主要有 PPP與 BOT等。（三）產(chǎn)權(quán)抵押融資農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押融資是指農(nóng)村土地綜合整治項目實施過程中，項

3、目實施主體以集體建設(shè)用地使用權(quán)或其預(yù)期收益作為抵押向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款融資 （包括政策性銀行貸款和商業(yè)性銀行貸款）。集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押模式可以緩解財政資金投入不足，是破解土地綜合整治資金瓶頸的有效方式。（四）群眾自籌資金群眾自籌資金則主要包括以物折資、現(xiàn)金、勞動投入等。由于群眾自籌資金有限，所以這種籌資方式常配合其他方式運行，或在非常小規(guī)模的土地綜合整治項目中采用。三、雙流縣土地綜合整治和幸福美麗新村建設(shè)困境（一）投融資渠道單一，建設(shè)成本較高2004 年以來，雙流縣啟動實施的土地綜合整治和新村建設(shè)項目，全部是財政資金和政府平臺公司投入， 無論采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式實施項目，還是統(tǒng)規(guī)自建（委托

4、代建）方式實施項目，建設(shè)成本均較高， 從而造成節(jié)余的集體建設(shè)用地指標(biāo)成本過高， 使得節(jié)余集體建設(shè)用地（指標(biāo)）難以流轉(zhuǎn)使用。這種投融資模式還滋長了鎮(zhèn)村干部“等靠要”思想， 不愿積極主動采取引進(jìn)社會資金等方式自主實施土地綜合整治和新村建設(shè)。（二）群眾主體作用發(fā)揮不充分，自主意識較差由于雙流過去實施土地綜合整治和新村建設(shè)全部由鎮(zhèn)村作為實施主體大包大攬，且簡單照搬征地拆遷方式實施項目，使得一些群眾誤認(rèn)為土地綜合整治和新村建設(shè)就是征地拆遷安置， 出現(xiàn)群眾參與率低、 漫天要價、消極抵觸等情況。 項目實施過程中，鎮(zhèn)村干部在項目的規(guī)劃選址、 戶型設(shè)計、 施工單位監(jiān)理單位的確定、建筑質(zhì)量進(jìn)度等方面存在不同程度的

5、代民做主， 使得項目實施周期長、成本較高、群眾不太滿意。（三）政策配套不完善，市場融資缺支撐近年來，雙流縣在土地綜合整治實施和新村建設(shè)過程中進(jìn)行了大量的探索實踐， 研究了引進(jìn)社會資金、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等相關(guān)辦法，但這些辦法針對性不足，操作性不強(qiáng)。同時，相關(guān)職能部門受垂直管理權(quán)限和相關(guān)法規(guī)政策制約， 在引進(jìn)社會資金和抵押融資等方面難以創(chuàng)造性開展工作。 另外，中介、評估、擔(dān)保、風(fēng)險防范等市場化服務(wù)體系未建立健全。加之項目實施周期長、社會資金投入回報率低、 作為抵押物的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)逾期未還款難以處置等方面的原因， 使得銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿參與、 社會資金參與度不高。（四）規(guī)劃相對滯后，節(jié)余指標(biāo)難落地由于過

6、去土地綜合整治立項時， 按照統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式確定安置區(qū)點位、規(guī)模，而未按“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”要求進(jìn)行，往往安置點位規(guī)模過大，一個項目僅有1 2 個點位。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃與村莊規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等銜接度不太緊密，造成節(jié)余集體建設(shè)用地指標(biāo)落地較難。四、對策和建議綜合上述研究， 結(jié)合雙流縣自身現(xiàn)狀和存在的問題， 提出如下對策與建議：（一）發(fā)揮群眾主體作用，自主建設(shè)幸福美麗新村第一，進(jìn)一步加大對農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)情況的系統(tǒng)性宣傳工作。通過深入宣傳發(fā)動， 使得群眾對土地綜合整治項目的投資渠道與建設(shè)目標(biāo)、 建設(shè)內(nèi)容以及實施的優(yōu)點有真正具體的認(rèn)識了解。第二，解決農(nóng)民自主實施土地綜

7、合整治項目的資金問題以促進(jìn)其參與意愿。 通過積極引導(dǎo)項目所涉農(nóng)戶按規(guī)定程序組建土地股份合作社或集體資產(chǎn)管理公司， 然后以入股合作社或公司的集體建設(shè)用地使用權(quán)資產(chǎn)作為抵押物， 擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保向銀行貸款融資，由此推動項目實施。第三，通過召開村民大會、戶代表會議、議事會等村社會議，逐戶上門征求意愿等形式，按照“家庭成員會議商議是否參與以戶為單位提交參與申請審核同意后繳納保證金簽訂土地整理協(xié)議”的程序， 啟動土地整治和新村建設(shè)。第四，農(nóng)村土地綜合整治項目全程由農(nóng)民群眾自主監(jiān)管。在資金監(jiān)管上，可以采用群眾代表、貸款銀行、鎮(zhèn)政府和政策性擔(dān)保公司共同監(jiān)管模式， 鎮(zhèn)政府委托政策性擔(dān)保公司采取受托支付的方式， 根

8、據(jù)施工進(jìn)度憑票報銷各類工程款項， 并定期公示資金使用情況，讓資金運行公開透明、接受群眾監(jiān)督，在保障資金安全的同時保證工程順利實施。（二）創(chuàng)新土地綜合整治的投融資模式改變目前雙流縣由政府大包大攬的土地綜合整治單一依靠財政資金投入的情況，通過創(chuàng)新投融資模式，暢通社會資金、金融資本等多元化參與渠道，更多的吸引包括農(nóng)民、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等各類主體積極參與， 并明確投資方的回報條件、 回報率以及對應(yīng)方式，從而形成正向的投融資激勵措施。同時，做大土地綜合整治的規(guī)模和總量， 加快形成城鄉(xiāng)一體的要素市場。 在國家土地管理法要求占一補(bǔ)一、 占補(bǔ)平衡的政策法規(guī)下， 充分運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策， 運用市場經(jīng)濟(jì)條

9、件下城鄉(xiāng)建設(shè)用地之間的巨額土地級差規(guī)律， 實現(xiàn)土地區(qū)位的空間置換， 達(dá)到改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的目的。（三）調(diào)整現(xiàn)行規(guī)劃，開發(fā)利用集體建設(shè)用地合法、科學(xué)地調(diào)整目前的土地利用總體規(guī)劃與城市建設(shè)用地規(guī)劃，使項目指標(biāo)整理后的利用落到實處， 土地利用總體規(guī)劃隨城鎮(zhèn)化程度加深， 縮短其調(diào)整周期； 在符合成都市相關(guān)城市建設(shè)用地規(guī)劃的基礎(chǔ)上， 科學(xué)編制雙流土地總體利用規(guī)劃， 并嚴(yán)格執(zhí)行，避免城市規(guī)劃與土地規(guī)劃沖突；汲取試點經(jīng)驗，在有條件的地方積極推進(jìn)實踐城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村集體建設(shè)用地減少相掛鉤的“增減掛鉤”機(jī)制； 讓村民仍然享有對流轉(zhuǎn)后的集體建設(shè)用地的收益分配權(quán)。將原有集體經(jīng)營建

10、設(shè)用地通過新村建設(shè)項目進(jìn)行一定比例（如 80%90%）流轉(zhuǎn)，獲取新村建設(shè)項目資金，突顯出集體建設(shè)經(jīng)營用地的資產(chǎn)性作用。 在農(nóng)村土地綜合整治項目完成后， 考慮農(nóng)民群眾的增收創(chuàng)收需要， 而集體建設(shè)用地則是實現(xiàn)這一目的的具體載體， 其同時還具有保持農(nóng)民生產(chǎn)積極性， 豐富群眾規(guī)劃區(qū)生活的功能。 通過土地股份合作社或農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公司等農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，對預(yù)留的 10%20%集體建設(shè)用地（指標(biāo)）進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)利用，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民收入增加途徑。（四）建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，合力推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)成立專門的土地綜合整治組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 由于農(nóng)村土地綜合整治工作涉及的部門單位多， 協(xié)調(diào)任務(wù)重， 主要包括的部門有國土、規(guī)劃、房管等，同時也要求諸多農(nóng)口部門大力配合?？紤]到雙流的工作實際， 建議成立以縣委、 縣政府主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為主，抽調(diào)相關(guān)單位人員，成立由分管國土、規(guī)劃的副縣長任組長的工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地綜合整治項目的規(guī)劃、融資、實施等工作。通過調(diào)派駐村干部或土地綜合整治項目專員的形式，對土地綜合整治項目所在地涉及利益的群眾做好宣傳與解釋工作， 提前做好有關(guān)土地綜合整治項目目標(biāo)、過程、管理等方面的宣傳，調(diào)動群眾積極性參與其中，避免造成誤解延誤項目實施。五、結(jié)束語創(chuàng)新土地綜合整治融