我國(guó)加工貿(mào)易存在的問題及對(duì)策研究

1、 目錄論文摘要1我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn) 1.1加工貿(mào)易的概念 1.2我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 1.3我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)2我國(guó)加工貿(mào)易存在的主要問題 2.1我國(guó)加工貿(mào)易中高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重大 2.2我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基本處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié) 2.3我國(guó)加工貿(mào)易政策與監(jiān)管模式尚不能完成加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求 2.4容易引起國(guó)際間的貿(mào)易摩擦 2.5核心技術(shù)缺乏，自主品牌缺失 2.6我國(guó)加工貿(mào)易渠道走私嚴(yán)重，擾亂正常的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序 2.7我國(guó)加工貿(mào)易地區(qū)發(fā)展很不平衡3我國(guó)加工貿(mào)易面臨的新機(jī)遇與挑戰(zhàn) 3.1我國(guó)加工貿(mào)易的新機(jī)遇 3.2我國(guó)加工貿(mào)易的新挑戰(zhàn)4我國(guó)加工貿(mào)易的對(duì)策 4.

2、1大力推進(jìn)“低碳”經(jīng)濟(jì)型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展 4.2改善加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 4.3進(jìn)一步改革和完善我國(guó)加工貿(mào)易的政策體系和監(jiān)督模式 4.4轉(zhuǎn)移原產(chǎn)國(guó)別，減少對(duì)外貿(mào)易摩擦 4.5積極促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新 4.6嚴(yán)厲打擊加工貿(mào)易走私違法活動(dòng)，維護(hù)健康的對(duì)外貿(mào)易秩序 4.7實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移5結(jié)論參考文獻(xiàn)我國(guó)加工貿(mào)易中存在的問題及對(duì)策研究摘 要改革開放以來(lái)，加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到很大的推動(dòng)作用。然而加工貿(mào)易的快速發(fā)展也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一些負(fù)面影響，比如技術(shù)依賴、貿(mào)易的貧困化增長(zhǎng)、走私、引發(fā)貿(mào)易摩擦等鑒于此，我國(guó)政府制訂了一系列促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策。在新的政策背景下，我國(guó)將如

3、何利用政策手段促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為國(guó)內(nèi)外的關(guān)注焦點(diǎn)。本文從我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展特點(diǎn)、現(xiàn)狀著手，首先分析了中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展中存在的問題、加工貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)、加工貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，研究國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化給加工貿(mào)易帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，之后提出了解決這些問題的政策建議。關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易、存在問題、轉(zhuǎn)型Since reform and opening, processing and trade of China's economic growth has played a significant role. However, the rapid development of pro

4、cessing trade, China's economy to a Some negative effects, such as technological dependence, poverty increased trade, smuggling, lead to trade friction, in view of this, our government has formulated a series to promote the upgrading of processing trade policy. Under the new policy context, how

5、China will use policy instruments to promote transformation and upgrading of processing trade has become the focus of attention at home and abroad. In this paper, the characteristics of China's processing trade development, current situation to start with the first analysis of China's proces

6、sing trade problems, the characteristics of processing trade, processing trade in China's positive role in economic development, environmental change research to the international and domestic processing trade opportunities and challenges, made after the policy recommendations to address these i

7、ssues. Keywords: processing trade, problems, transformation 1. 我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn) 1.1 加工貿(mào)易的概念加工貿(mào)易是指經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經(jīng)加工或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括來(lái)料加工和進(jìn)料加工。1.進(jìn)料加工。又叫以進(jìn)養(yǎng)出，指用外匯購(gòu)入國(guó)外的原材料、輔料，利用本國(guó)的技術(shù)、設(shè)備和勞力，加工成成品后，銷往國(guó)外市場(chǎng)。進(jìn)料加工貿(mào)易要注意所加工的成品在國(guó)際市場(chǎng)上要有銷路。否則，進(jìn)口原料外匯很難平衡，從這一點(diǎn)看進(jìn)料加工要承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和成品的銷售風(fēng)險(xiǎn)。2.來(lái)料加工。它通常是指加工一方由國(guó)外

8、另一方提供原料、輔料和包裝材料，按照雙方商定的質(zhì)量、規(guī)格、款式加工為成品，交給對(duì)方，自己收取加工費(fèi)。有的是全部由對(duì)方來(lái)料，有的是一部分由對(duì)方來(lái)料，一部分由加工方采用本國(guó)原料的輔料。此外，有時(shí)對(duì)方只提出式樣、規(guī)格等要求，而由加工方使用當(dāng)?shù)氐脑?、輔料進(jìn)行加工生產(chǎn)。這種做法常被稱為“來(lái)樣加工”。 改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以世界工廠為標(biāo)志的，憑借廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，吸引了大量外國(guó)直接投資，使我國(guó)參與到全球生產(chǎn)的大分工當(dāng)中，擴(kuò)大了進(jìn)出口貿(mào)易，這其中加工貿(mào)易起到了重要的作用。我國(guó)加工貿(mào)易隨著進(jìn)出口貿(mào)易總額的上升，其規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，取得了飛速的增長(zhǎng)。我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1981年的25億美

9、元增長(zhǎng)至2009年的9093.2億美元，增長(zhǎng)了300多倍。另?yè)?jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底我國(guó)從事加工貿(mào)易的企業(yè)有12.6萬(wàn)家，加工貿(mào)易直接從業(yè)人員有3000萬(wàn)4000萬(wàn)人，約占我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%。加工貿(mào)易的發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、稅收、創(chuàng)匯等方面及推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。 近年來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口增速由開放初期的高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入放緩趨穩(wěn)階段。我國(guó)加工貿(mào)易增速有兩次低谷階段，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，而這兩次都源于外來(lái)金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)次年，我國(guó)加工貿(mào)易同比增長(zhǎng)僅2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下20年來(lái)最低增速。2008年，在國(guó)際金融危機(jī)強(qiáng)烈沖擊下，我國(guó)加工貿(mào)易

10、增速再次大幅回落。2008年10月當(dāng)月進(jìn)出口同比增速放慢至6.3%，環(huán)比下降4.9%;11月同比和環(huán)比同時(shí)呈現(xiàn)15%上下的降幅;2009年我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口同比增速出現(xiàn)13.9%的首次負(fù)增長(zhǎng)，其間全國(guó)共新批設(shè)立外商投資企業(yè)23435家，同比下降14.83%;實(shí)際使用外資金額900.33億美元，同比下降2.56%。外商直接投資的回落，制約了加工貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模的擴(kuò)張。另一方面，國(guó)外訂單大幅減少，國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)也不得不收縮生產(chǎn)規(guī)模，加工貿(mào)易進(jìn)出口嚴(yán)重受阻，由此拉開了“零下氣候”的大幕，加工貿(mào)易的脆弱和結(jié)構(gòu)性缺陷也隨之顯現(xiàn)。 1.2 我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是

11、以世界工廠為標(biāo)志的，憑借廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，吸引了大量外國(guó)直接投資，使我國(guó)參與到全球生產(chǎn)的大分工當(dāng)中，擴(kuò)大了進(jìn)出口貿(mào)易，這其中加工貿(mào)易起到了重要的作用。我國(guó)加工貿(mào)易隨著進(jìn)出口貿(mào)易總額的上升，其規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，取得了飛速的增長(zhǎng)。我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1981年的25億美元增長(zhǎng)至2009年的9093.2億美元，增長(zhǎng)了300多倍。另?yè)?jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底我國(guó)從事加工貿(mào)易的企業(yè)有12.6萬(wàn)家，加工貿(mào)易直接從業(yè)人員有3000萬(wàn)4000萬(wàn)人，約占我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%。加工貿(mào)易的發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、稅收、創(chuàng)匯等方面及推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。 近年來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口增速

12、由開放初期的高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入放緩趨穩(wěn)階段。我國(guó)加工貿(mào)易增速有兩次低谷階段，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，而這兩次都源于外來(lái)金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)次年，我國(guó)加工貿(mào)易同比增長(zhǎng)僅2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下20年來(lái)最低增速。2008年，在國(guó)際金融危機(jī)強(qiáng)烈沖擊下，我國(guó)加工貿(mào)易增速再次大幅回落。2008年10月當(dāng)月進(jìn)出口同比增速放慢至6.3%，環(huán)比下降4.9%;11月同比和環(huán)比同時(shí)呈現(xiàn)15%上下的降幅;2009年我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口同比增速出現(xiàn)13.9%的首次負(fù)增長(zhǎng)，其間全國(guó)共新批設(shè)立外商投資企業(yè)23435家，同比下降14.83%;實(shí)際使用外資金額900.33億美元，同比下降2.56%。外商直接投資的回落

13、，制約了加工貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模的擴(kuò)張。另一方面，國(guó)外訂單大幅減少，國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)也不得不收縮生產(chǎn)規(guī)模，加工貿(mào)易進(jìn)出口嚴(yán)重受阻，由此拉開了“零下氣候”的大幕，加工貿(mào)易的脆弱和結(jié)構(gòu)性缺陷也隨之顯現(xiàn)。 1.3 我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)1.3.1 加工貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，對(duì)外貿(mào)貢獻(xiàn)大隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放、加入WTO，我國(guó)憑借比較成本優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、政策和環(huán)境優(yōu)勢(shì)極大的推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)加工貿(mào)易對(duì)總貿(mào)易的貢獻(xiàn)率是巨大的。2000年我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額4742.9億美元，其中加工貿(mào)易額為2302.1億美元，對(duì)外貿(mào)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了48.54%；2009年我國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口總

14、額為22072.7億美元，而加工貿(mào)易額為9093.2億美元，占當(dāng)年進(jìn)出口總額的41.19%；從2000年到2009年，我國(guó)加工貿(mào)易總增量為6791.1億美元，對(duì)外貿(mào)的平均貢獻(xiàn)率為46.32%。1.3.2 外資企業(yè)仍然是加工貿(mào)易主體，但私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)迅速外資企業(yè)是我國(guó)加工貿(mào)易的主力軍。在加工貿(mào)易出口構(gòu)成中，2001年外資企業(yè)占整個(gè)加工貿(mào)易的比重為44.2%，貿(mào)易額為1065.9億美元；到2006年比重上升為51.8%，貿(mào)易額上升為4311.4億美元。在加工貿(mào)易進(jìn)口構(gòu)成中，2001年外資企業(yè)占整個(gè)加工貿(mào)易的比重為29%，貿(mào)易額為702.9億美元；到2006年上升為33%，貿(mào)易額上升為2744.1億美

15、元。由此可見外資企業(yè)在我國(guó)加工貿(mào)易中確實(shí)占據(jù)主導(dǎo)地位。而同期私營(yíng)企業(yè)發(fā)展也是非常迅速的。在加工貿(mào)易出口構(gòu)成中，2001年私營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易額為5.26億美元所占比重為0.22%，到2006年達(dá)到176.75億美元，所占比重上升為2.1%。在加工貿(mào)易進(jìn)口構(gòu)成中，2001年私營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易額為2.5億美元，所占比重為0.1%，到2006年達(dá)到109.5億美元，所占比重上升為1.3%。六年間外資企業(yè)貿(mào)易額增加了33.6倍；私營(yíng)企業(yè)貿(mào)易額增加了43.8倍，所以私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于外資企業(yè)。 1.3.3 進(jìn)料加工貿(mào)易占主導(dǎo)地位2000年以來(lái)，進(jìn)料加工貿(mào)易快速增長(zhǎng)已成為我國(guó)加工貿(mào)易的主要形式。2002年進(jìn)

16、料加工貿(mào)易占加工貿(mào)易的比重為73%，而來(lái)料加工貿(mào)易所占比重僅為27%；到2009年，進(jìn)料加工貿(mào)易占加工貿(mào)易的81.4%，而來(lái)料加工貿(mào)易所占比重下降到18.6%。可見進(jìn)料加工貿(mào)易在整個(gè)我國(guó)加工貿(mào)易中占主導(dǎo)地位，而且其占比重還有逐漸上升趨勢(shì)。2. 我國(guó)加工貿(mào)易存在的主要問題2.1 我國(guó)加工貿(mào)易中高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重大。尤其在改革開放之初，由于過于注重短期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和擴(kuò)大就業(yè)率，加上我國(guó)環(huán)保法規(guī)的不健全，加工技術(shù)落后，在我國(guó)加工貿(mào)易的引進(jìn)和發(fā)展過程中，對(duì)自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。據(jù)測(cè)算，中國(guó)用消耗30%-40%的資源只生產(chǎn)世界5%左右的GDP。不僅如此，出口加工外商企業(yè)來(lái)華投資除了利用我國(guó)勞動(dòng)力

17、、土地資源外，另外還利用我國(guó)尚不完善的環(huán)保體系、扭曲的資源價(jià)格，將一些高污染、高耗能產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。世界各國(guó)工業(yè)化過程中原煤、電力消耗對(duì)GDP增長(zhǎng)的彈性系數(shù)一般保持在0.8-1.0之間，而我國(guó)原煤、電力等能源消耗的增幅明顯高于GDP增速，消耗彈性系數(shù)呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，該系數(shù)已經(jīng)提高到1.6左右。2.2 我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基本處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)增值鏈條低端環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)企業(yè)主要是作為跨國(guó)公司國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中為其在下游產(chǎn)業(yè)開展加工或組裝業(yè)務(wù)。即便是我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展較好的地區(qū)，比如，廣東、深圳等沿海地區(qū)，其制造業(yè)加工增值環(huán)節(jié)也主要停留在主要原材料和技術(shù)設(shè)備的加工生產(chǎn)階段，零部件和原材料仍是大量依賴進(jìn)口，尤

18、其是真正體現(xiàn)技術(shù)水平和要素含量的設(shè)備和中間投入品更是嚴(yán)重依賴進(jìn)口。料件本地采購(gòu)率低 ，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條短。這種狀態(tài)限制著加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)外溢效應(yīng)的發(fā)揮，致使我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上仍處于傳統(tǒng)、低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和中低技術(shù) (成熟技術(shù) )工序上，主體技術(shù)和加工制造檔次低。 2.3 我國(guó)加工貿(mào)易政策與監(jiān)管模式尚不能完成加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。改革開放以來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易不僅規(guī)模迅速擴(kuò)張，而且在貿(mào)易方式產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)布局等方面都發(fā)生了巨大的變化。高端產(chǎn)業(yè)鏈的引進(jìn)，制造活動(dòng)“采購(gòu)全球化，訂單電子化，生產(chǎn)零庫(kù)存”對(duì)加工貿(mào)易政策與監(jiān)管提出了更新的要求，科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也要

19、求不斷創(chuàng)新加工貿(mào)易政策與監(jiān)管模式，引導(dǎo)加工貿(mào)易按照其內(nèi)在規(guī)律順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)加工貿(mào)易具體政策的制定涉及商務(wù)部、海關(guān)、稅務(wù)總司、銀行及外匯管理局等多個(gè)部門，加工貿(mào)易由多個(gè)部門共同管理；再加上加工貿(mào)易時(shí)間長(zhǎng)、涉及面多、不易監(jiān)管；這就容易造成政策銜接不緊密，漏洞較多。2.4 容易引起國(guó)際間的貿(mào)易摩擦。中國(guó)的加工貿(mào)易進(jìn)口與出口市場(chǎng)較集中，進(jìn)口市場(chǎng)以日本和我國(guó)香港、澳門、臺(tái)灣省等國(guó)家和地區(qū)為主，出口市場(chǎng)則集中在美國(guó)、日本、歐盟。這種進(jìn)出口市場(chǎng)的集中往往容易形成中國(guó)與歐美貿(mào)易時(shí)中方的順差地位和對(duì)方的逆差地位，而對(duì)中國(guó)來(lái)說，這種順差實(shí)質(zhì)是華而不實(shí)的。因?yàn)槊?、日、歐等國(guó)將產(chǎn)品全部?jī)r(jià)值統(tǒng)計(jì)為中國(guó)對(duì)其出口，

20、而不會(huì)減去中國(guó)加工貿(mào)易的進(jìn)口額，從而出現(xiàn)巨大逆差，引起雙邊貿(mào)易摩擦。2.5 核心技術(shù)缺乏、自主品牌缺失。加工貿(mào)易企業(yè)的一大缺點(diǎn)就是沒有核心技術(shù)和營(yíng)銷渠道，缺乏自主創(chuàng)新品牌。近年，我國(guó)傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)正從OEM向ODM和DEM轉(zhuǎn)變，這一歷程卻恰恰遇到許多的挑戰(zhàn)和困境:一方面，長(zhǎng)期從事OEM的加工貿(mào)易企業(yè)，雖然賺取了微薄的加工費(fèi)，但因?yàn)椴挥贸袚?dān)營(yíng)銷和材料風(fēng)險(xiǎn)，在訂單穩(wěn)定的情況下，收益相對(duì)穩(wěn)定，因此缺乏核心技術(shù)研發(fā)、自主品牌建設(shè)的動(dòng)機(jī)，實(shí)際行動(dòng)少。另一方面，相對(duì)處于向ODM或DEM轉(zhuǎn)型升級(jí)的加工貿(mào)易企業(yè)，因?yàn)槿狈夹g(shù)積累的過程，自主研發(fā)開拓能力低，且在轉(zhuǎn)型期存在著投入大、不確定因素多、風(fēng)險(xiǎn)高等問題，

21、令轉(zhuǎn)型加工貿(mào)易企業(yè)不堪重負(fù)，望而卻步。2.6 我國(guó)加工貿(mào)易渠道走私嚴(yán)重，擾亂正常的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序。為了鼓勵(lì)出口，我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行較優(yōu)惠的貿(mào)易政策。但不少貿(mào)易公司或個(gè)人正是看中了這些政策可以帶來(lái)的利益。利用加工貿(mào)易渠道進(jìn)行走私，比如擅自內(nèi)銷、高報(bào)單耗、私自串料、假核銷、以次充好和辦理假結(jié)轉(zhuǎn)等。為了保證加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的健康有序發(fā)展，海關(guān)應(yīng)熟悉加工貿(mào)易流程，從各個(gè)環(huán)節(jié)提高監(jiān)管水平。2.7 我國(guó)加工貿(mào)易地區(qū)間發(fā)展很不平衡。東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易開展較早，且受到國(guó)家政策的大力支持，基礎(chǔ)好、發(fā)展快、規(guī)模大，中西部尤其西部地區(qū)由于交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)開放程度低，無(wú)論從規(guī)模還是發(fā)展速度看，承接加工制

22、造產(chǎn)業(yè)和加工工序轉(zhuǎn)移的條件還不成熟，存在較大差距。3 我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)3.1 我國(guó)加工貿(mào)易的新機(jī)遇3.1.1 國(guó)際分工新格局的形成給我國(guó)加工貿(mào)易帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力在新技術(shù)革命的推動(dòng)下，以先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國(guó)之間的垂直分工繼續(xù)發(fā)展，主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家工業(yè)部門之間的水平分工進(jìn)一步深化；形成了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的“垂直水平型”的國(guó)際分工格局。同時(shí)國(guó)際分工形式開始從產(chǎn)品分工向要素分工轉(zhuǎn)化。由于通訊和信息處理技術(shù)的突飛猛緊、使用全球資源的成本降低和遠(yuǎn)距離多時(shí)空經(jīng)營(yíng)的便捷可行，以及由投資政策自由化所引致的要素流動(dòng)，使得價(jià)值鏈上的各項(xiàng)功能性活動(dòng)得以在國(guó)際間實(shí)現(xiàn)更加專業(yè)化的細(xì)分，

23、國(guó)際分工越來(lái)越表現(xiàn)為相同產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品之間和相同產(chǎn)品內(nèi)不同工序、不同增值環(huán)節(jié)之間的多層次分工。這種分工是價(jià)值鏈上具有勞動(dòng)要素密集、資本要素密集、技術(shù)要素密集和其他要素密集性質(zhì)的各個(gè)環(huán)節(jié)之間的分工。國(guó)際分工新格局的形成使產(chǎn)生的國(guó)際迂回程度不斷加深，帶來(lái)新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其在全球范圍內(nèi)的重新分布，同時(shí)也為我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力。3.1.2 經(jīng)濟(jì)全球化，跨國(guó)公司的進(jìn)入給我國(guó)加工貿(mào)易帶來(lái)新的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程使跨國(guó)公司的商業(yè)模式發(fā)生了變革。為了在日烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一些跨國(guó)公司將其生產(chǎn)布局日益細(xì)化，把一種產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照成本最低原則在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置。同時(shí)，跨國(guó)公司也越

24、來(lái)越多的專注于技術(shù)開發(fā)、品牌經(jīng)營(yíng)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將制造活動(dòng)盡可能的一OEM的方式外包給成本較低的發(fā)展中國(guó)家企業(yè)。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，隨著加工貿(mào)易的持續(xù)擴(kuò)大，已逐漸顯示出世界級(jí)制造業(yè)基地的前景。在全球化趨勢(shì)下，我國(guó)加工貿(mào)易的作用將會(huì)使我國(guó)有可能成為“世界工廠”。這正為我國(guó)原先的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)融入全球化帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造了更好的就地學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，帶來(lái)更多的就業(yè)、稅收和發(fā)展資本等利益，也為企業(yè)帶來(lái)更多與跨國(guó)公司合作的契機(jī)?？鐕?guó)公司也逐漸開始將我國(guó)作為重要的采購(gòu)基地。為了降低成本，越來(lái)越多的企業(yè)把原材料采購(gòu)、加工制造、組裝配送環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)。這種產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，如果是以內(nèi)銷為目的

25、，產(chǎn)業(yè)鏈必然會(huì)逐步向下游延伸和擴(kuò)展，形成在國(guó)內(nèi)的銷售網(wǎng)絡(luò)；而且在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的領(lǐng)域，跨國(guó)公司也將會(huì)把區(qū)域研發(fā)中心和運(yùn)營(yíng)管理總部轉(zhuǎn)移到我國(guó)，這些做法均有利于提高我國(guó)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈。如果是以外銷為主，隨著我國(guó)加工制造能力的不斷增強(qiáng)，加工制造的技術(shù)和質(zhì)量在升級(jí)，當(dāng)我國(guó)低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)與跨國(guó)公司綜合物流運(yùn)作能力相結(jié)合，就可形成為跨國(guó)公司全球網(wǎng)絡(luò)提供采購(gòu)、加工制造、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸一直到分銷和售后服務(wù)的合作，這樣也有利于進(jìn)一步利用跨國(guó)公司的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易的更快發(fā)展。因此，從發(fā)展前景看，全球化不僅帶來(lái)把我國(guó)加工制造能力轉(zhuǎn)化為國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇，而且也創(chuàng)造了把加工貿(mào)易升級(jí)為綜合優(yōu)勢(shì)的契機(jī)，使加

26、工貿(mào)易開始新的機(jī)遇。3.2 我國(guó)加工貿(mào)易的新挑戰(zhàn)3.2.1 現(xiàn)行的監(jiān)管政策難以適應(yīng)新形勢(shì)下加工貿(mào)易的發(fā)展需要，加工貿(mào)易監(jiān)管面臨挑戰(zhàn) 隨著我國(guó)加工貿(mào)易的新發(fā)展、新變化，一些新問題的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易政策與監(jiān)管提出了更高的要求。近年來(lái)，有關(guān)部門也對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易的政策與管理按照市場(chǎng)的要求進(jìn)行了調(diào)整。由于沒有將相關(guān)政策與監(jiān)管制度進(jìn)行通盤考慮，使得加工貿(mào)易與監(jiān)管體制的矛盾越來(lái)越突出。表現(xiàn)在：一是加工貿(mào)易監(jiān)管政策存在不足，加工貿(mào)易的監(jiān)管政策滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展；缺乏健全、有效的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和稅收保障機(jī)制；相關(guān)政策不協(xié)調(diào)；在貿(mào)易政策和稅收等政策方面，加工貿(mào)易和一般貿(mào)易之間存在較大政策落差。二是不法企業(yè)利用加工貿(mào)

27、易進(jìn)行走私現(xiàn)象十分突出，給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)極為不利的影響。由于加工貿(mào)易的管理模式與監(jiān)管手段仍有實(shí)際影響，使加工貿(mào)易成為不法分子走私的渠道之一，嚴(yán)重影響了正常的經(jīng)營(yíng)秩序。3.2.2 現(xiàn)在我國(guó)的加工貿(mào)易工業(yè)功能發(fā)揮的不好，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)提升造成脫節(jié) 加工貿(mào)易應(yīng)當(dāng)發(fā)揮兩種功能，即貿(mào)易功能和工業(yè)功能。貿(mào)易功能是促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展，工業(yè)功能是促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展。我國(guó)加工貿(mào)易較好的發(fā)揮了貿(mào)易功能，促進(jìn)和帶動(dòng)了貿(mào)易的高增長(zhǎng)，充分發(fā)揮鼓勵(lì)了出口的功能。但是在促進(jìn)我國(guó)工業(yè)發(fā)展的方面無(wú)法充分體現(xiàn)出來(lái)。由于現(xiàn)階段，我國(guó)加工貿(mào)易最突出的表現(xiàn)是“兩頭在外”和“大進(jìn)大出”的規(guī)定?！皟深^在外”即原材料在外和銷售在外，意味著加工

28、貿(mào)易同我國(guó)工業(yè)之間的聯(lián)系是被切斷的。切斷這種聯(lián)系就使加工貿(mào)易帶動(dòng)國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展的功能無(wú)法發(fā)揮，并且會(huì)給國(guó)內(nèi)相關(guān)原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的負(fù)面沖擊。而在“大進(jìn)大出”模式中，由于外商控制著核心技術(shù)和銷售渠道，我國(guó)只參與簡(jiǎn)單的加工環(huán)節(jié)，從而造成我國(guó)加工貿(mào)易的真正經(jīng)營(yíng)主體是外商企業(yè)而非我國(guó)國(guó)有企業(yè)的局面，因而使我國(guó)原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不能充分發(fā)揮作用，延緩了加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。4 我國(guó)加工貿(mào)易的對(duì)策4.1 大力推進(jìn)“低碳”經(jīng)濟(jì)型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展 我國(guó)政府應(yīng)著力依靠生態(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展加工貿(mào)易。加快發(fā)展低耗能、低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用的技術(shù)改造傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)

29、和設(shè)備。支持高新科技產(chǎn)品的市場(chǎng)開拓、研發(fā)咨詢，倡導(dǎo)綠色加工貿(mào)易，逐步健全“低碳”加工貿(mào)易環(huán)境。對(duì)損壞或者可能損壞環(huán)境，有損于人體健康的加工貿(mào)易項(xiàng)目予以禁止，對(duì)有利于環(huán)保的加工貿(mào)易項(xiàng)目予以政策扶持。繼續(xù)嚴(yán)格限制高能耗、高污染、資源密集型的“兩高一資”加工類產(chǎn)品，以及各類加工項(xiàng)目的盲目發(fā)展。用“低碳”生態(tài)型資源循環(huán)的理念指導(dǎo)我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)。此外，我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，可以向環(huán)?！暗吞肌表?xiàng)目?jī)A斜，充分開發(fā)新能源類產(chǎn)品，利用再生資源和能源，對(duì)無(wú)法再利用的污染物進(jìn)行無(wú)害化處理，形成“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”這樣一條“低碳”循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)

30、鏈，實(shí)現(xiàn)由低效益、低附加值的數(shù)量型增長(zhǎng)，向高效益、高附加值的質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變， 這有利于延伸我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，開辟新的加工生產(chǎn)領(lǐng)域.4.2 改善加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。政府部門應(yīng)制定一系列相關(guān)政策，使加工貿(mào)易的鏈條盡可能多的在國(guó)內(nèi)進(jìn)行，這樣加工貿(mào)易企業(yè)才能掌握更多的高附加值內(nèi)容，由單純的加工擴(kuò)展到自主品牌的誰(shuí)機(jī)、營(yíng)銷、服務(wù)等。同時(shí)重新制定加工貿(mào)易禁止和限制類商品目錄，把哪些高污染、高耗能、低技術(shù)的加工貿(mào)易擋在加工貿(mào)易優(yōu)惠政策之外4.3 進(jìn)一步改革和完善我國(guó)加工貿(mào)易的政策體系和監(jiān)管模式4.3.1  以積極的政策促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)。 促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升

31、級(jí)，逐步由勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級(jí)，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進(jìn)我國(guó)整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。目前，我國(guó)給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了外資大部分投向簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，有違我國(guó)利用外資的初衷。因此我們建議對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來(lái)刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，

32、從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。這也許會(huì)引發(fā)人們對(duì)加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長(zhǎng)的擔(dān)心。確實(shí)，實(shí)行上述政策可能使一部分外資因無(wú)力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國(guó)，甚至?xí)虼藢?dǎo)致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的作用減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是魚和熊掌的關(guān)系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關(guān)鍵是政策上要把握適當(dāng)?shù)摹岸取?，即使?fàn)奚徊糠旨庸べQ(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，若能換來(lái)我國(guó)加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強(qiáng)調(diào)就業(yè)目標(biāo)而忽視加工貿(mào)易的升級(jí)，這樣的加工貿(mào)易勢(shì)必會(huì)失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也不能長(zhǎng)期保持。     4.3.2 對(duì)加工貿(mào)易

33、的管理模式進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)目前對(duì)加工貿(mào)易的開放式監(jiān)管模式不利于對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識(shí)淡漠，因而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)走私嚴(yán)重、管理成本高昂等問題。這些問題已經(jīng)引起我國(guó)海關(guān)的重視。措施之一就是在大連等地設(shè)立出口加工區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施封閉式的監(jiān)管。對(duì)于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)。實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。具體做法有：(1)海關(guān)對(duì)加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時(shí)監(jiān)管制度?？诜謩e設(shè)立貨物和人員進(jìn)出通道。(2)海關(guān)對(duì)加工區(qū)企業(yè)采用計(jì)算機(jī)管理模式。海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工

34、區(qū)海關(guān)與口岸海關(guān)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。(3)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度，取消登記手冊(cè)，海關(guān)改用電子帳簿管理，實(shí)行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對(duì)區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行“備案制”管理，貨物進(jìn)（出）口時(shí)，由企業(yè)填寫中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口（出口）貨物報(bào)關(guān)單作貨物進(jìn)（出）口申報(bào)。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進(jìn)（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報(bào)關(guān)并在卡口查驗(yàn)放行。可以預(yù)料，隨著出口加工區(qū)模式的實(shí)行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來(lái)說，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關(guān)方面來(lái)說，這種方式更有利于實(shí)施有效監(jiān)督

35、，減少利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的作為。這種方式是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。4.4 轉(zhuǎn)移原產(chǎn)國(guó)別，減少對(duì)外貿(mào)易摩擦。針對(duì)我國(guó)與美國(guó)和歐盟貿(mào)易順差較大的問題，可以考慮引導(dǎo)我國(guó)從事勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易企業(yè)適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移到比我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的國(guó)家和地區(qū)。 4.5 積極促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。要提升加工貿(mào)易在華生產(chǎn)的附加值，一方面，要吸引跨國(guó)公司將更高技術(shù)含量的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向我國(guó)轉(zhuǎn)移；另一方面，要引導(dǎo)與促進(jìn)從事加工貿(mào)易生產(chǎn)的企業(yè)，積極開展技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)加工企業(yè)要實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行自主創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)能力，爭(zhēng)取擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)建自己的品牌，改變以前只從事“貼牌生產(chǎn)”的落后面貌。加工企

36、業(yè)還要重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。 4.6 嚴(yán)厲打擊加工貿(mào)易走私違規(guī)活動(dòng)，維護(hù)健康的對(duì)外貿(mào)易秩序，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和企業(yè)。針對(duì)加工貿(mào)易渠道走私日趨嚴(yán)重的情況，一方面，國(guó)家應(yīng)完善立法和執(zhí)法，另一方面，嚴(yán)厲打擊加工貿(mào)易走私違規(guī)活動(dòng)，堵塞加工貿(mào)易走私的渠道。只有從嚴(yán)打擊加工貿(mào)易走私活動(dòng)，才能切實(shí)維護(hù)正常的對(duì)外貿(mào)易秩序，防止加工貿(mào)易走私?jīng)_擊國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一些重要產(chǎn)品。4.7 實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移。 隨著東部沿海勞動(dòng)力工資水平的提高，東部加工貿(mào)易的人力資源優(yōu)勢(shì)已不再明顯。中西部勞動(dòng)力豐富低廉，原材料成本低，可以引導(dǎo)東部勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)到中西部地區(qū)發(fā)展。中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓

37、住機(jī)會(huì)，制定出相關(guān)鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策，建設(shè)工業(yè)園區(qū)、加強(qiáng)運(yùn)輸物流建設(shè)，加強(qiáng)人員熟練技能的培訓(xùn)，還要就主動(dòng)積極地到東部沿海地區(qū)尋找和自己能夠“嫁接”的企業(yè)，為承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。為了促進(jìn)中西部的發(fā)展，主要采取以下幾方面的政策：(1)加強(qiáng)中西部投資環(huán)境建設(shè)要推進(jìn)中西部地區(qū)的加工貿(mào)易發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立良好的投資環(huán)境前提條件。中西部各級(jí)地方政府及相關(guān)職能部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的指導(dǎo)、支持和建立和發(fā)展高效的涉外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善投資軟環(huán)境。(2)針對(duì)性地發(fā)展中西部地區(qū)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立以水力、礦產(chǎn)資源開發(fā)為核心的礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源加工，發(fā)展旅游業(yè)和邊境貿(mào)易，大力引進(jìn)高

38、新技術(shù)，加快老工業(yè)基地改造，增強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品的深加工和精加工能力，發(fā)展高附加值的出口商品，使資源優(yōu)勢(shì)確實(shí)轉(zhuǎn)化為開拓國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大出口的優(yōu)勢(shì)。(3)設(shè)立出口加工區(qū)通過在中西部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)建立出口貿(mào)易區(qū)，使其享受與沿海地區(qū)出口加工同等的優(yōu)惠政策，規(guī)范運(yùn)作，統(tǒng)一管理，可以吸引沿海地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。(4)加強(qiáng)中西東部的交流合作，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先，通過鼓勵(lì)東部地區(qū)對(duì)中西部相鄰地區(qū)的技術(shù)援助，資金注入和勞動(dòng)力培訓(xùn)鼓勵(lì)中西部有條件的地區(qū)發(fā)展為東部產(chǎn)業(yè)的配套生產(chǎn)。其次，應(yīng)鼓勵(lì)開展境外加工貿(mào)易，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、原材料、零配件等出口。加強(qiáng)對(duì)境外加工貿(mào)易的科學(xué)規(guī)劃。在投資主體的選擇上，國(guó)家應(yīng)積極鼓勵(lì)具有技術(shù)、資金、管理等優(yōu)勢(shì)的國(guó)有大中型企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)；在投資區(qū)域上，一方面，通過對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于我國(guó)的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行垂直型投資，把我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向境外進(jìn)行加工貿(mào)易投資，開拓國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)原材料、技術(shù)及設(shè)備出口；另一方面我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)一些具有一定實(shí)力的企業(yè)對(duì)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)甚至更高的國(guó)家進(jìn)行水平型的跨國(guó)投資。加大對(duì)開展境