立足新起點把握新機遇再創(chuàng)鄂爾多斯科學發(fā)展新優(yōu)勢

1、一、立足新起點把握新機遇再創(chuàng)鄂爾多斯科學發(fā)展新優(yōu)勢市委書記杜梓在市委二屆九次全委會上的講話 杜梓在市委二屆九次全委會上的講話同志們：這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央、自治區(qū)經濟工作會議精神，總結2009年工作，部署2010年任務，動員全市各級黨組織和廣大干部群眾，立足新起點，把握新機遇，深入實施“結構轉型、創(chuàng)新強市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，加快經濟結構調整，轉變發(fā)展方式，著力保障和改善民生，再創(chuàng)地區(qū)科學發(fā)展新優(yōu)勢?，F(xiàn)在，我代表市委常委會向全委會報告工作。一、關于2009年的工作2009年，是我市發(fā)展史上極不平凡的一年，也是開局艱難、結局精彩的一年。面對國際金融危機的

2、嚴峻考驗，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，市委常委會堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，團結帶領全市人民大力實施“結構轉型、創(chuàng)新強市”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”新戰(zhàn)略，砥礪勇氣，艱辛奮斗，勵精圖治，經濟社會保持和拓展了又好又快的發(fā)展態(tài)勢，圓滿完成了市委二屆六次全委會確定的“雙過20%、一個40%”和市委二屆八次全委會確定的“三個三”的目標任務，被中財辦確定為“全國學習實踐科學發(fā)展觀五個典型地區(qū)”之一總結宣傳。突出體現(xiàn)在：地區(qū)綜合實力顯著提升。預計全市地區(qū)生產總值2100億元，增長23%，經濟總量有望進入全國地級市前30位；地方財政總收入365.8億元，增長38%，其中上繳中央175.4億元、自治區(qū)28.3億

3、元，一般預算收入162.1億元，增長37.1%，財政收入總量、增速、增幅均居全區(qū)首位，一般預算收入有望進入全國地級市前20位?？h域經濟發(fā)展活力競相迸發(fā)，東勝和準旗財政收入突破100億元，伊旗突破80億元；準旗、伊旗躋身全國縣域經濟百強第37位和54位，位居西部第2位和第4位；鄂旗、達旗、烏審旗分別位居西部第10位、14位和33位?！叭甏蠼ㄔO、三年大變樣”工程啟動，投資120.7億元用于市政基礎設施建設，城市功能、品位和輻射帶動能力有了新提升。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化有力拉動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農牧業(yè)規(guī)模經營取得新進展，建設現(xiàn)代農業(yè)基地36.8萬畝、設施農業(yè)1.92萬畝、養(yǎng)殖園區(qū)32處，新建精品移民小區(qū)16個，

4、轉移農村牧區(qū)人口5萬人，城市化率達到68%?？沙掷m(xù)發(fā)展能力不斷提高。全市預計完成固定資產投資1500億元，增長40%，開工建設億元以上項目192項，10億元以上項目78項，建成一批改善發(fā)展環(huán)境的重大基礎設施項目，一批普惠民生的重大社會發(fā)展項目，一批促進結構優(yōu)化升級的重大產業(yè)項目，積聚了跨越發(fā)展的強大后勁。產業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，煤直接液化、煤間接液化技術的研發(fā)和運用取得重大突破，一批科技含量高、行業(yè)技術水平領先的重大項目建成投產。強力推進節(jié)能減排，萬元GDP能耗下降6.48%。深入落實優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)“三區(qū)”規(guī)劃，建成1萬平方公里生態(tài)自然恢復區(qū)，在大旱之年生態(tài)持續(xù)好轉。經濟

5、發(fā)展的民生效益更加顯著。著力構建民生財政，投資124億元用于“五有”，占財政支出的54%，發(fā)展成果更多地惠及老百姓。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22545元，農牧民人均純收入7800元，分別增長16%和11%。加大社會事業(yè)投入，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等長足發(fā)展，成功舉辦了第十一屆亞洲藝術節(jié)，提高了鄂爾多斯的知名度和影響力。堅持穩(wěn)定是第一責任，妥善處理各種社會矛盾，深入推進平安鄂爾多斯建設，信訪案件和安全生產事故實現(xiàn)雙下降，社會和諧穩(wěn)定。學習實踐活動取得豐碩成果。堅持把學習實踐科學發(fā)展觀活動與保增長、保民生、保穩(wěn)定結合起來，在突出實踐特色、解決實際問題上下工夫，全市上下在思想觀念、發(fā)展方式、城市形態(tài)、社

6、會結構和人民群眾生活品質等方面有了新變化，取得了豐碩的實踐成果。市委常委會帶頭抓學習、帶頭抓運用、帶頭抓聯(lián)系點，把學習實踐活動成果轉化為謀劃科學發(fā)展的思路、保障科學發(fā)展的制度、推動科學發(fā)展的能力。開展了千名黨員領導干部“下基層、保增長、惠民生”活動，進村入戶到社區(qū)，推進“六個一批、六個全覆蓋”，實實在在為老百姓辦了一批實事，解決了一批難題，密切了黨群干群關系。黨的建設不斷加強。認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，堅持黨要管黨，從嚴治黨，切實加強黨的自身建設。制定了加強市委常委會自身建設的意見和市委常委會議事決策規(guī)則，推進了決策科學化、民主化。制定了進一步加強旗區(qū)黨政領導班子建設的意見，推行旗區(qū)

7、黨委書記向市委全委會述職述廉制度，打造善于領導科學發(fā)展的堅強團隊。干部人事制度改革不斷深化，制定了進一步科學規(guī)范選人用人的暫行規(guī)定，重實績、重公論、重基層，切實樹立正確的選人用人導向，著力構建科學發(fā)展的組織保障。制定了旗區(qū)、市直部門、市管開發(fā)區(qū)領導班子落實科學發(fā)展觀考核評價體系，放手、放權、放活，向旗區(qū)下放管理權限21項，激發(fā)了縣域經濟發(fā)展活力。堅持以正確的輿論引導人、凝聚人、鼓舞人，各族各界共建美好鄂爾多斯。人大、政協(xié)職能作用有效發(fā)揮，民族宗教和群團工作取得新進步，精神文明建設和“創(chuàng)城”工作取得新成效。進一步加強黨風廉政建設，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，制定了重大事項決

8、策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用“三重一大”規(guī)定，大力推進“陽光工程”，努力營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展這場重大考驗中，我們既取得了重要的經濟社會發(fā)展新成果，又積累了在復雜經濟環(huán)境中實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要經驗。一是堅持實施“兩大戰(zhàn)略”與應對危機“一攬子”舉措相統(tǒng)一。面對嚴峻的宏觀經濟環(huán)境，市委常委會充分發(fā)揮領導核心作用，解近憂與謀長遠相結合，及時鮮明地提出“結構轉型、創(chuàng)新強市”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”新戰(zhàn)略，引領地區(qū)化“?！睘椤皺C”，逆勢發(fā)展。二是堅持推動經濟持續(xù)較快增長與調整經濟結構相統(tǒng)一。我們堅持從全局和戰(zhàn)略的高度思考問題、謀劃發(fā)展，正

9、確處理好與快、質量與速度的關系，既立足當前保增長，更著眼長遠調結構，全力推動產業(yè)轉型升級，使增長更上層次、更有后勁、更可持續(xù)。三是堅持黨委政府作為與發(fā)揮市場機制作用相統(tǒng)一。我們抓住保增長的關鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，既重視黨委、政府的主動作為，扶優(yōu)扶強與淘汰低端落后并舉，更重視培育和發(fā)展市場主體，一批歷經市場風雨洗禮的高素質企業(yè)，成為保增長、調結構的中流砥柱。四是堅持經濟發(fā)展與改善民生相統(tǒng)一。我們把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決事關群眾切身利益的熱點難點問題，把發(fā)展目的建立在滿足人民群眾的需求上，把發(fā)展成果體現(xiàn)在老百姓得實惠上，鞏固和發(fā)展了奮發(fā)向上、和諧穩(wěn)定的良好局面。五是堅持保增長、

10、保民生、保穩(wěn)定與加強黨的建設相統(tǒng)一。全市各級黨組織抓黨建聚人心，充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，調動廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為應對危機、科學發(fā)展的強大動力。在困難大、挑戰(zhàn)多、任務重的復雜局勢下，我市仍然保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢，得益于我們這些年來深入貫徹科學發(fā)展觀，形成了加快發(fā)展的產業(yè)基礎、機制和后發(fā)優(yōu)勢；得益于我們落實中央和自治區(qū)決策部署，行動堅決有力，措施果斷有效；也得益于我們以“結構轉型、創(chuàng)新強市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”為新坐標，凝聚全市上下全力以赴保增長，頑強拼搏渡難關，科學發(fā)展上水平。這些年來鄂爾多斯持續(xù)快速發(fā)展的過程，是一個結構不停轉型的過

11、程，從農業(yè)文明到工業(yè)文明、城市文明、生態(tài)文明，結構不停轉型，產業(yè)不斷升級，經濟社會活力不斷增強?！皟纱髴?zhàn)略”既是以往結構轉型的有機承接，同時也是結合地區(qū)生產力發(fā)展的階段性特征，提升現(xiàn)實和未來經濟動力的新構筑、新開拓。應對金融危機的成功實踐表明，“兩大戰(zhàn)略”是科學發(fā)展觀在鄂爾多斯的新實踐，是轉變發(fā)展方式的具體化。只有深入實施“兩大戰(zhàn)略”，加快轉變經濟發(fā)展方式，再創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢，我們才能牢牢掌握更好更快發(fā)展主動權，搶占新一輪發(fā)展制高點。二、關于當前形勢與2010年的工作前不久，中央和自治區(qū)先后召開經濟工作會議，分析當前國內外經濟形勢，提出今年經濟工作的總體要求和主要任務，思想深刻，內涵豐富，任務

12、明確。我們要認真學習、準確把握會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)關于當前國內外經濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到轉變發(fā)展方式、調整經濟結構的戰(zhàn)略要求上來，統(tǒng)一到中央和自治區(qū)對今年經濟社會發(fā)展的決策部署上來，緊密結合鄂爾多斯實際，把黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹好，落實好，堅定信心、再接再厲，力爭今年各項工作取得更大成績。一定要看到新起點。我市這些年固定資產投資連年大幅增加，去年全市GDP突破2000億元，地區(qū)發(fā)展的物質基礎更為堅實，產業(yè)競爭力不斷增強，具備了在更大范圍、更高層次、更寬領域參與區(qū)域競爭的條件，為追趕沿海發(fā)達城市，率先全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了較為厚實的基

13、礎。一定要看到新挑戰(zhàn)。地區(qū)發(fā)展還不充分，經濟體量不大，具有極大的成長性、發(fā)展空間和潛力，始終扭住經濟建設的中心，加快發(fā)展將是我們的長期任務，追趕沿海發(fā)達城市，我們還要付出十分艱苦的努力；工業(yè)總體上處在產業(yè)鏈的中低端，“原字號”產品和初級產品比重較高，科技、人才、資本等高級要素支撐不足，產業(yè)優(yōu)化升級的任務艱巨；投資過多地集中于能源產業(yè)，煤炭“一業(yè)獨大”的局面沒有根本改變，多元發(fā)展、多極支撐的產業(yè)體系尚未建立起來。特別是今年經濟工作中不確定、不穩(wěn)定因素仍在增加，我們一定要保持清醒、冷靜，把困難和挑戰(zhàn)估計的更充分一些，積極應對，妥善化解，扎扎實實做好各項工作。一定要看到新機遇。我們仍處于加快發(fā)展的重

14、要戰(zhàn)略期。今年經濟發(fā)展環(huán)境總體上將好于去年，宏觀經濟走向回升，投資活躍，消費趨旺，有利于我們進一步做大經濟總量；油、氣等能源供給趨緊的局面短期內不會改變，有利于我們加快發(fā)展煤制油、煤制氣等清潔能源，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)；國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，市場倒逼機制更為明顯，有利于我們調整經濟結構，轉變發(fā)展方式，加快發(fā)展非煤產業(yè)；國內外產業(yè)轉移加快，生產要素流動加速，有利于我們擴大開放，優(yōu)化地區(qū)要素結構。一定要看到新任務。自治區(qū)經濟工作會議提出，要始終堅持發(fā)展是第一要務的思想不動搖，繼續(xù)保持經濟發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展；要把加快經濟發(fā)展方式轉變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)

15、略舉措，繼續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)產業(yè)化進程，不斷提高經濟發(fā)展的質量和效益；要著力保障和改善民生，真正做到富民與強區(qū)并重，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，讓經濟發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。這個總體要求完全符合鄂爾多斯實際，也是我們做好各項工作的指導思想，我們要認真落實。2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年的工作，對于鞏固和拓展經濟社會又好又快發(fā)展勢頭，為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。今年工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，全面貫徹十七屆四中全會和中央、自治區(qū)經濟工作會議精神，堅持發(fā)展第一要務，以調整經濟結構、轉變發(fā)展方式為重點，以保障和改善民生為根本

16、，深入實施“結構轉型、創(chuàng)新強市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)經濟總量更大、產業(yè)成長性更強、城市更美、環(huán)境更優(yōu)、老百姓得實惠更多，為“十二五”乃至更長時間的發(fā)展奠定堅實基礎。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長20%以上，財政收入增長24%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長15%和11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%左右，全社會固定資產投資增長20%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。確定這樣的目標，既保持了一個較快的速度，同時給結構調整留出了較充分的空間，兼顧了當前和長遠，兼顧了速度和結構、質量、效益，兼顧了經濟發(fā)展和民生改善，實際工作中各旗區(qū)要力爭完成得更好一些。經

17、濟總量更大，就是以工業(yè)經濟為重點，一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，狠抓各類重大項目建設，消費和投資雙輪驅動，實現(xiàn)GDP、財政收入、工業(yè)增加值、固定資產投資增速“四個過20%”，經濟總量和地方財政一般預算收入進入全國地級市前20位。產業(yè)成長性更強，就是堅持在做大總量、加快發(fā)展中促轉型，在轉型中做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，加快發(fā)展非煤產業(yè)，以產業(yè)結構的轉型升級和發(fā)展方式的轉變，推動經濟發(fā)展更具協(xié)調性和可持續(xù)性，做到較高水平和長周期。非煤產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高到40，第三產業(yè)的比重達到40以上。城市更美，就是全力打造宜居宜業(yè)的百萬人口現(xiàn)代化中心城市，城市環(huán)境更加靚麗，城市品位進一步提升，城市特色

18、更加鮮明，城市功能更加完善，城市要素集聚能力、產業(yè)支撐能力、吸納帶動能力進一步增強，城鎮(zhèn)化率達到70%。建成國家衛(wèi)生城市，加快全國文明城市創(chuàng)建步伐，啟動國家園林城市建設工作。環(huán)境更優(yōu)，就是堅持人與自然和諧發(fā)展，追求綠色GDP，走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展道路，全面完成節(jié)能減排目標，有效保護生態(tài)環(huán)境，地區(qū)經濟社會發(fā)展的環(huán)境進一步優(yōu)化。老百姓得實惠更多，就是堅持富民與強市并重，更加突出富民，追求經濟發(fā)展的民生效益和老百姓的幸福指數(shù)，城鄉(xiāng)居民收入和消費水平不斷提高。實現(xiàn)上述目標任務，我們有基礎，有條件，也有信心和能力。我們一定要倍加珍惜來之不易的又好又快發(fā)展態(tài)勢，倍加珍惜來之不易的干事創(chuàng)業(yè)的歷史機

19、遇，始終保持清醒、靜心、實干、奮進，善于從變化的形勢中捕捉和把握機遇，在復雜的局面中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，增強歷史責任感和緊迫感，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。（一）發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設國家戰(zhàn)略性生態(tài)能源基地。在國內外產業(yè)分工中，區(qū)域經濟的競爭力在于比較優(yōu)勢的不斷放大和有效轉化。我國能源結構是“富煤、少油、缺氣”，依托資源大力發(fā)展煤制油、煤制氣等清潔能源，建設國家戰(zhàn)略性生態(tài)能源基地，我們地區(qū)的優(yōu)勢和潛力獨特。我們要把地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)融入國家經濟建設、能源安全和低碳發(fā)展的大局中思考、謀劃、推進，把煤的文章做足，堅持煤電化路港一體化發(fā)展，走“大項目、大循環(huán)、大園區(qū)、大產業(yè)、大市場”的路子，在大市場格局中形成清潔

20、能源的絕對競爭力。做強，就是要加快推進千萬噸級的煤轉化基地建設，打造綠色電源網點，凸顯能源產業(yè)競爭優(yōu)勢。做深，就是要大力推進煤制油、煤制氣，以及煤制甲醇等煤炭資源等的深加工，拉長產業(yè)鏈，提高附加值。做精，就是循環(huán)發(fā)展，發(fā)展精細化工，利用粉煤灰提取氧化鋁技術發(fā)展綠色電力，突破鋁、鍺、鋅等煤炭有益伴生元素提取和煤層氣開發(fā)的技術難題；大力提升煤炭現(xiàn)代產業(yè)的集中度和集約化水平，不斷提高煤炭回采率和開采洗選率，實現(xiàn)煤炭產業(yè)效益最大化，提高資源綜合開發(fā)利用水平。做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，要嚴格貫徹國家的煤炭產業(yè)政策，理性控制煤炭項目和生產，防止產能過剩的沖擊，同時有力度地推動一批符合國家產業(yè)政策、市場競爭能力

21、強、科技含量高、環(huán)保指標過關、資源綜合利用的大項目、好項目。今年重點推動神華煤制油第二條生產線和伊泰180萬噸煤間接液化項目開工，擴大生產能力，形成煤制油的規(guī)模效應；加快推進神華20億立方米煤制天然氣項目，確保新奧20億立方米、匯能16億立方米煤制天然氣項目開工建設；確保中天合創(chuàng)300萬噸、新奧40萬噸二甲醚等一批資源綜合利用深加工項目開工。認真做好地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，積極抓好煤制油等重大規(guī)劃和項目審批匯報，抓好外輸管道等配套工程建設，確保地區(qū)傳統(tǒng)煤炭產業(yè)轉型升級、可持續(xù)發(fā)展，形成新的重大經濟增長點。（二）進一步轉變發(fā)展方式，加快發(fā)展非煤產業(yè)。我市煤炭產業(yè)經歷了關小上大、淘汰落后、建設億噸

22、級現(xiàn)代化煤炭基地，為國家建設、能源需求和地方經濟做出了重要貢獻。但從資源型城市的發(fā)展路徑看，產業(yè)單一會掉入“資源陷阱”，規(guī)避風險的回旋余地小，而且煤炭行業(yè)產能過剩的趨勢明顯，隨著周邊煤炭整合和恢復生產，今年煤炭市場的不確定因素增多，競爭將更加激烈。因此，我們必須見盛觀衰，增強憂患意識和風險意識，推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，以國家產業(yè)政策和市場需求為導向，以優(yōu)化投資結構為源頭抓手，加快培育和發(fā)展非煤產業(yè)，努力形成多元發(fā)展、多極支撐的產業(yè)格局。一是大力發(fā)展以裝備制造、新能源、生物產業(yè)為重點的地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)。裝備制造業(yè)要重點發(fā)展汽車制造業(yè)，切實抓好華泰、奇瑞、精功等一批重大項目建設，強化自主

23、創(chuàng)新能力，打造規(guī)模化汽車制造基地。加快城市中心區(qū)的制造業(yè)園區(qū)建設，積極發(fā)展煤機、化機制造和高新技術產業(yè)；新能源產業(yè)要充分利用“兩個48%”的獨特優(yōu)勢，加快發(fā)展太陽能、風能和生物質能，不斷提高新能源在能源產業(yè)中的比重；生物產業(yè)要充分利用螺旋藻、沙棘、甘草、麻黃等優(yōu)質資源，加快天然藥物及保健食品的開發(fā)與生產，重點發(fā)展螺旋藻和沙棘產業(yè)，打造極具市場競爭力的天然健康食品。二是加快發(fā)展以物流、金融、文化旅游為重點的現(xiàn)代服務業(yè)。加快推動四大中心物流基地建設，引進國內外知名物流企業(yè)落戶我市，扶持一批骨干型第三方物流企業(yè)，打造區(qū)域性物流中心；推動金融市場體系建設，爭取國內外更多股份制銀行入駐我市，鼓勵有條件的

24、企業(yè)上市融資，健康有序發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范民間借貸，形成以商業(yè)銀行和資本市場為主導的現(xiàn)代金融產業(yè)體系；深化文化體制改革，激發(fā)文化產業(yè)活力，弘揚民族文化，建設一批文化產業(yè)園區(qū)，引進一批文化旅游項目，培育一批文化產業(yè)市場主體，推出一批精品力作，打造頗具知名度和影響力的文化旅游品牌。三是發(fā)展升級以紡織服裝、食品工業(yè)、建材為重點的傳統(tǒng)產業(yè)。鼓勵和支持鄂絨集團等紡織企業(yè)建設絨紡科技城，加大研發(fā)力度，提高產品的深加工、精加工能力，增強品牌在高端市場的競爭力；大力引進國內外高端食品大企業(yè)，加快培育發(fā)展本地龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)按照國際先進標準，加快高端肉羊、肉牛等綠色農畜產品原料基地和深加工能力建設，打綠色牌

25、，走名牌路；堅持傳統(tǒng)建材和新型建材并舉，加大新工藝、新技術的開發(fā)和運用，加快發(fā)展PVC、高檔陶瓷等新型產業(yè)，強化產業(yè)鏈的延伸和配套，盡快形成市場競爭力。我們要始終依靠科學技術推動非煤產業(yè)發(fā)展，高度重視科技、人才和品牌的作用，全面提升產業(yè)和行業(yè)的技術水平，不斷提高產品的科技含量和附加值，不僅要形成結構轉型的支撐力，更要形成經濟增長的爆發(fā)力，走好內涵式發(fā)展的道路。（三）舉全市之力建設現(xiàn)代化城市中心區(qū)，塑造百年鄂爾多斯城市形象。中心城市是一個地區(qū)綜合實力的集中體現(xiàn)。這些年，我們依托工業(yè)化大力推進城市化，城市框架基本拉開，城市功能日益完善，輻射帶動能力明顯提高。同時也要清醒地看到，城市化仍然滯后于工業(yè)

26、化，城市形象與經濟崛起的要求不相適應，特別是城市中心區(qū)的吸納、承載、帶動能力亟待增強。東勝-康巴什-阿鎮(zhèn)城市中心區(qū)，在全市經濟社會發(fā)展中占據舉足輕重的地位。從實踐看，城市中心區(qū)是擴大內需、拉動經濟、激活消費的重要載體。不斷完善城市中心區(qū)功能，增強承載能力和輻射帶動能力，才能集聚人口，做旺商氣，擴大就業(yè)，拉動消費，促進地區(qū)全方位發(fā)展。城市中心區(qū)是展示地區(qū)形象的重要窗口。大力提升城市品位，改善人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓城市變得更文明、更現(xiàn)代、更美麗，彰顯城市個性魅力，才能提升鄂爾多斯形象，增強對外來投資的吸引力和影響力；城市中心區(qū)是調整產業(yè)結構的重要平臺。城市是發(fā)展制造業(yè)、消費產業(yè)和三產服務業(yè)的集聚地，抓城

27、市也就抓住了調整產業(yè)結構、發(fā)展非煤產業(yè)的“龍頭”。城市中心區(qū)是經濟社會戰(zhàn)略性發(fā)展的重要增長極。城市是先進生產力的載體，強化產業(yè)、科技、教育、文化、體育和人才支撐，才能全面提升鄂爾多斯區(qū)域綜合競爭力，打造具有國內外深刻影響的戰(zhàn)略增長極。我們必須站在百年鄂爾多斯的歷史高度，把建設百萬人口的城市中心區(qū)作為戰(zhàn)略性舉措來抓，舉全市之力打造現(xiàn)代化城市中心區(qū)，做強龍頭，帶活全局。一是規(guī)劃設計要大手筆、大氣魄。按照“立足全局、體現(xiàn)內涵、展示個性、著眼未來”的要求搞好規(guī)劃工作，堅持高起點、高品位，突出地域特點、民族特色、時代特征和現(xiàn)代化水準，以“現(xiàn)在的經典、未來的文物、永恒的精品”的建設理念，切實在厚重文化、品

28、質生活、精致空間、人性交通等重要特征及內涵要求上有大手筆、大氣魄，打造宜居宜業(yè)、具有現(xiàn)代化水準的城市中心區(qū)。規(guī)劃一定要慎重決策，精益求精，要有超前眼光和開放胸懷，要舍得在規(guī)劃上花錢，使之能夠體現(xiàn)時代特色和一流水平，經得起歷史和實踐的檢驗。二是城市建設要大力度、大投入。圍繞做大、做強、做優(yōu)、做美城市中心區(qū)，加大拆舊建新力度，今年城市中心區(qū)要完成投入1000億元，拆遷600萬平方米，新建2000萬平方米，加快供水、排水、供氣、供熱、供電及垃圾處理等市政公用設施建設，進一步完善城市功能，解決好不通不暢、不美不亮、不干不凈等問題，使中心城市面貌有一個脫胎換骨的變化。三是品位形象要大改善、大提升。品位形

29、象既要體現(xiàn)在舒展大氣上，更要體現(xiàn)在綠色生態(tài)上，體現(xiàn)在文化內涵上。圍繞營造“水在城中、城在園中、樓在綠中、人在景中”的城市風貌體系，建設綠色生態(tài)城市。東勝要綜合利用好城市中水，打造罕臺川、吉勞慶川和昆都侖川“三川”水體景觀；康巴什新區(qū)要全力建好烏蘭木倫景觀湖中湖區(qū)和下湖區(qū)，伊旗要抓好東、西紅海子和柳溝河規(guī)劃設計，構建草原、濕地、公園、綠地的大生態(tài)格局。要圍繞創(chuàng)建國家園林城市，把生態(tài)建設與改善人居環(huán)境、提升城市品位結合起來，突出城市中心區(qū)、旗府所在地、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和交通要道等重點區(qū)域，大力實施城市綠化工程，種大樹、多種樹、種好樹，提高城市森林覆蓋率。深入挖掘地域文化、民族文化，博采眾長，學習

30、世界上城市規(guī)劃建設的先進經驗，精心設計建設一批展示地方特色、富有民族風格、體現(xiàn)時代氣息、彰顯人文底蘊，具有視覺沖擊力和心靈震撼力的標志性工程和特色區(qū)塊，塑造個性、體現(xiàn)特色、展示魅力。四是產業(yè)支撐要大擴張、大突破。城市是經濟、文化、生態(tài)、人口等因素的綜合產物，其中人是主體，環(huán)境是條件，經濟是支柱。城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與繁榮，產業(yè)支撐是基礎性、根本性的支撐。要改造提升商貿、交通、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展科教文衛(wèi)體等知識性服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展房地產業(yè)，同時著力培育發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、創(chuàng)意產業(yè)、文化旅游等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)造大量就業(yè)機會、吸納大量人口轉移，以產業(yè)集聚要素、集聚資源、集聚人氣，推進要素擴張、

31、經濟擴張、城市擴張，形成二、三產業(yè)與城市化相互支撐、互為推動的良性格局。堅持經營城市理念，以開放的辦法搞好城市規(guī)劃、建設和管理，管好用好城市資源。全力抓好創(chuàng)城工作，把城市管理放在更加突出的位置，重點抓好公共場所的公共秩序和道路交通秩序整治，加強市容市貌管理，切實解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，營造整潔、有序、文明、安全的城市環(huán)境。目前，城市中心區(qū)發(fā)展正處于十分關鍵的時刻，可塑性比較大。我們正在進行的城市建設與改造，具有歷史性意義，也就是說，三年、五年、七年的建設，決定著今后百年鄂爾多斯的城市風貌。城市風格一旦定型，影響將彌足久遠。市、旗兩級黨政領導要充分認識到，我們所肩負的歷史責任是沉甸甸

32、的。歷史給了我們機遇，我們要對歷史負責，多留遺產，少有遺憾，讓城市具有永久魅力，為鄂爾多斯的子子孫孫留下一筆寶貴的城市財富。（四）認真落實自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)建設方案，走出一條打破城鄉(xiāng)二元結構、構建和諧社會的新路子。要抓住我市被確定為自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)的契機，落實好建設方案，深入實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上層次、上水平、求突破。一是進一步轉移農牧業(yè)人口，走工業(yè)化帶動、城鎮(zhèn)化拉動的統(tǒng)籌發(fā)展路子。從我市的實際看，解決農村牧區(qū)問題的關鍵在城鎮(zhèn)化，解決農牧業(yè)問題的關鍵在工業(yè)化，解決農牧民問題的關鍵在市民化。要把產業(yè)集聚、城鎮(zhèn)建設作為突破口，促進生產要

33、素向主導產業(yè)集中，產業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調互動中推進城鄉(xiāng)一體化。加快旗府所在地和產業(yè)重鎮(zhèn)“三年大建設、三年大變樣”重大工程進展，創(chuàng)造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的前提性條件。加快推進18個精品移民小區(qū)建設。大力實施“四個一”配套工程，為進城農牧民提供一套住房，找到一份工作，落實一份社保，發(fā)放一份補貼，解決后顧之憂。尤其要高度關注進城農牧民轉變生產方式和生活方式，加強社區(qū)工作，融入城市文明，共建和諧家園。二是解放和發(fā)展農村牧區(qū)生產力，走農牧業(yè)集約化發(fā)展路子。加強“三農三牧”工作，既要有政府的有力支持和投入，更要調整農牧業(yè)結構，加快轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展設施農牧業(yè)、節(jié)水農牧業(yè)，構

34、建投入與回報、產出與效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)體系。適應人口轉移的新情況，農區(qū)要繼續(xù)推進規(guī)?；洜I，積極探索和推進土地承包經營權流轉，建立完善土地承包經營權流轉市場，大力發(fā)展公司化農牧業(yè)，抓好五家堯、白泥井、恩格貝、獨貴特拉、賽烏素、三段地等現(xiàn)代農牧業(yè)特色典型，加快推進沿黃河百萬只肉羊基地和沿無定河肉?；亟ㄔO。面對生態(tài)脆弱、草原荒漠化壓力加劇的實際，牧區(qū)要大力發(fā)展生態(tài)型集約化牧業(yè)，在水草條件較好的草原，推廣限時放牧等草原保護和恢復、實現(xiàn)草畜平衡的有效辦法，在生態(tài)難以為繼的荒漠干旱草原探索規(guī)模化科學飼養(yǎng)方式，加大投入，創(chuàng)造條件，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向集約化畜牧業(yè)轉變，開創(chuàng)生態(tài)、生產、生活共贏的新局面

35、，加快建設社會主義新農村、新牧區(qū)。三是推進生態(tài)文明，走人與自然和諧發(fā)展路子。生態(tài)是鄂爾多斯的生命線。要堅定不移推進“三區(qū)”規(guī)劃，推進生態(tài)自然恢復區(qū)人口轉移，嚴格執(zhí)行禁牧休牧輪牧政策，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持宜草則草、宜林則林，推進生態(tài)基地和生態(tài)恢復區(qū)建設，重點實施好毛烏素沙地100萬畝樟子松、丘陵地區(qū)100萬畝山杏和100萬畝沙棘“三個百萬畝”生態(tài)工程，發(fā)展碳匯生態(tài)林業(yè)，鞏固和拓展生態(tài)建設成果。強化與國內外知名大學、科研院所合作，大力發(fā)展林沙產業(yè)，提高生態(tài)建設的科技含量和經濟效益?？偨Y、宣傳、推廣杭錦旗人武部生態(tài)建設的典型經驗，弘揚“科學精神”和“奉獻精神”，掀起新一輪生態(tài)建設熱潮。四是大力

36、提高農牧民收入，走富民優(yōu)先的發(fā)展路子。在充分挖掘農牧業(yè)內部種養(yǎng)增收潛力的基礎上，探索農村牧區(qū)產權制度改革，增加農牧民財產性收入；加快農村牧區(qū)勞動力轉移，增加工資性收入；引導廣大農牧民自主創(chuàng)業(yè)，從事力所能及的二三產業(yè)，增加非農經營性收入；著力解決牧區(qū)收入水平偏低的問題，出臺惠牧政策措施，發(fā)放惠牧補貼，力爭3年內全市農牧民人均收入過萬元。五是加快推進城鄉(xiāng)公共服務等值化，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等公共資源配置，全面提高財政保障城鄉(xiāng)公共服務水平，健全農村牧區(qū)公共服務體系，實現(xiàn)農牧民醫(yī)療報銷、子女就學等公共服務和城市同等待遇，促進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化、等值化。六是加強水

37、、電、路、訊等基礎設施建設，走可持續(xù)發(fā)展路子。圍繞“提升品質、完善路網、突破北線、暢通出口”的公路交通總體布局，全面展開新一輪城鄉(xiāng)重大基礎設施建設，切實抓好沿黃一級公路、包西鐵路、機場改擴建工程等一批重大交通項目建設，構建內外貫通、方便快捷的現(xiàn)代綜合交通體系。加強農田水利基礎設施建設，增強城鄉(xiāng)居民生產生活保障能力。完善信息化基礎設施，推進數(shù)字鄂爾多斯建設，為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的基礎條件。（五）強化制度創(chuàng)新，進一步激活區(qū)域經濟發(fā)展的內生力。鄂爾多斯今天的發(fā)展成就，從改革開放之初率先實行家庭聯(lián)產承包責任制到今天的農牧業(yè)規(guī)模經營，從當年以補償貿易方式組建羊絨加工企業(yè)到后來的國有企業(yè)產權制度改革，無

38、不是制度創(chuàng)新結出的碩果。當前，落實科學發(fā)展觀，實施“兩大戰(zhàn)略”，實現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，仍然要靠制度創(chuàng)新來保證。在新的歷史起點上推進制度創(chuàng)新，鄂爾多斯要著力解決兩個問題。第一，以制度創(chuàng)新推進對外開放。開放不足、對外依存度低、要素結構單一仍然是我們發(fā)展中面臨的突出問題。必須毫不動搖地把改革開放作為發(fā)展的第一動力，拓展提升改革開放的戰(zhàn)略思維，致力于改善要素稟賦結構，增強經濟社會發(fā)展的協(xié)調性、成長性和可持續(xù)性，以更加積極的姿態(tài)、更加扎實的工作、更加有力的措施，把對外開放推向更高水平，以開放促改革、促轉型、促創(chuàng)新、促發(fā)展。著力實現(xiàn)“六個轉變”。一是實現(xiàn)由“西部意識”向沿海戰(zhàn)略轉變，主動融入京津冀，對接環(huán)渤

39、海，盯住長三角、珠三角，面向海內外，在招商、項目、產業(yè)、市場、交通和各類要素方面大開放、大融入，構筑對外開放新格局。繼續(xù)支持央企和外地有實力的大企業(yè)在我市做大做強。二是實現(xiàn)由單一的項目招商向產業(yè)鏈招商、園區(qū)招商和組團式招商轉變，把好項目準入關，圍繞龍頭企業(yè)和產業(yè)配套，盯住產業(yè)鏈選商選資，選優(yōu)選強，著力引進能夠有效拉長產業(yè)鏈、形成產業(yè)集群、科技含量和附加值高的資源深加工項目和先進制造業(yè)項目，把招商引資與調整經濟結構、轉變發(fā)展方式結合起來。三是招商引資的重點從引進項目向更加注重引進先進技術、現(xiàn)代化管理和專門人才轉變，廣泛吸納集聚多種資源要素，把擴大開放與改善要素結構、提高自主創(chuàng)新能力結合起來。四是

40、由資源型項目招商向全方位招商轉變，在抓好工業(yè)項目的同時，切實抓好農牧業(yè)、生態(tài)建設、旅游業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及文化、教育、衛(wèi)生等領域的對外開放和項目引進。五是實現(xiàn)由注重企業(yè)效益、財政效益向多元價值取向轉變，更加重視引進企業(yè)的社會責任，更加重視對生態(tài)環(huán)境保護、地方財政一般預算收入、拉動就業(yè)、社會公益事業(yè)的貢獻，把擴大開放與促進社會各領域發(fā)展結合起來。六是實現(xiàn)由政策優(yōu)勢向服務優(yōu)勢轉變，切實優(yōu)化軟硬環(huán)境，加強機關效能建設，繼續(xù)精簡審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，下放審批權限，不斷提升服務和保障科學發(fā)展的能力。第二，以制度創(chuàng)新推進本土企業(yè)成長、發(fā)展和轉型。鄂爾多斯多年來關心、重視、支持本土企業(yè)發(fā)展，

41、一大批本土企業(yè)為繁榮地方經濟、推進城市建設、促進充分就業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)做出了積極貢獻，成為我們地區(qū)跨越式發(fā)展的中堅力量，得到了全社會的普遍尊重和認可。也要看到，我們的本土企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，與頂天立地的國有大企業(yè)相比，還沒有形成鋪天蓋地之勢，企業(yè)發(fā)展中還有一系列矛盾和問題。各地、各有關部門要把本土企業(yè)發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度進行謀劃，為本土企業(yè)發(fā)展撐腰和服務，積極營造支持本土企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。支持本土企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，采取多種有效形式，與外來資本、外來企業(yè)嫁接配套，借力發(fā)展；支持本土企業(yè)聯(lián)手聯(lián)合，在合作中實現(xiàn)要素優(yōu)化組合，壯大經濟實力；支持地方煤炭企業(yè)轉型，培育替代產業(yè)；支持本土企業(yè)上市融資，

42、做大中小企業(yè)貸款信用擔保規(guī)模，拓寬中小企業(yè)融資渠道，強化融資服務，切實解決本土企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。加快培養(yǎng)本土青年企業(yè)家，形成規(guī)模宏大、結構合理、視野開闊、熟悉市場經濟規(guī)則、富有開拓創(chuàng)新精神的企業(yè)家團隊。進一步清除影響全民創(chuàng)業(yè)的體制機制性弊端，完善創(chuàng)業(yè)政策，拓寬創(chuàng)業(yè)領域，降低創(chuàng)業(yè)門檻，增加創(chuàng)業(yè)機會，釋放創(chuàng)業(yè)潛能，引導和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，在全市形成競相創(chuàng)業(yè)的生動局面。通過創(chuàng)業(yè)提高經營性、財產性收入在居民收入中的比重，提高中等收入者在社會成員中的比重。政府要制定扶持本土企業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，并抓好落實。（六）建設民生政府，促進社會和諧穩(wěn)定。這些年，我們全力保障和改

43、善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，老百姓生活水平不斷提高。但按照現(xiàn)代化水平衡量，切實滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，改善民生任重道遠。我們要圍繞“學有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”，把改善民生作為各級黨委、政府的第一追求，與發(fā)展第一要務、穩(wěn)定第一責任同等重要，同樣重視。市委、政府決定，2010年財政支出主要投向“五有”，重點為老百姓辦好“二十件實事”，建設民生政府，各地各部門要切實抓好落實。要更加注重老百姓安居。衣食住行中，吃和穿已不成問題，今后要突出解決好“住”的問題。要加大保障性住房建設力度，今年新建200萬平方米經濟適用住房、6萬平方米廉租房；有效控制房價非理性上漲，讓普通居

44、民、中低收入者買得起房、住得上房；提高城市居民住房品質，人均住房面積達到38平方米。更加注重促進就業(yè)，提高居民收入水平。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)和中小企業(yè)，年內完成就業(yè)培訓5萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人。尤其要做好牧民轉移進城和大學生的就業(yè)工作，做好退伍軍人的培訓就業(yè)工作。優(yōu)化城市居民收入結構，拓展居民金融投資的健康渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產性收入。更加注重教育的普惠性、均衡性、優(yōu)質性。全面推行“十二年免費教育”，完成中小學校舍安全改造工程，新建一批中小學校、幼兒園，控制基礎教育班容量。辦好內大鄂爾多斯學院、鄂爾多斯職業(yè)學院，加快發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)經濟建設適用人才。更加注重老百姓的醫(yī)療

45、健康。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，每個旗區(qū)都要集中辦好一所較高水平的綜合性醫(yī)院，方便群眾就醫(yī)。新建嘎查村標準化衛(wèi)生室100所，完善社區(qū)標準化衛(wèi)生站功能，形成“十分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務圈”；提高新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資和報銷標準；實施大眾體育器材進社區(qū)工程，提升市民的健康素質。更加注重繁榮基層文化。新建20個社區(qū)服務中心、27個基層綜合文化站、100個標準化文化室；建立以圖書館、博物館、文化藝術中心等為主體，以社區(qū)服務中心為節(jié)點的“十分鐘社區(qū)文化休閑娛樂圈”，不斷豐富居民精神文化生活。更加注重弱勢群體生產生活。特別關注平均數(shù)掩蓋下的貧困戶。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民低保標準和補助水平，對城市低保邊緣戶實施分類救助，采

46、取有針對性措施保障農村牧區(qū)貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭基本生活水平不斷提高，建立社保投入隨經濟增長同步增加的長效機制。更加注重食品和飲用水安全。建成市、旗兩級標準化食品和飲用水安全檢測中心，實現(xiàn)食品和飲用水安全監(jiān)管全過程、全覆蓋。更加注重扶持少數(shù)民族群眾。加大對少數(shù)民族發(fā)展的支持力度，年內實現(xiàn)1萬名少數(shù)民族貧困人口穩(wěn)步脫貧，提高牧民生產、生活的政策性補貼標準。更加注重社會和諧穩(wěn)定。切實加強社會政治穩(wěn)定工作，建立各方聯(lián)動、落實在基層、有效控制局面的工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早上手、早解決，始終繃緊穩(wěn)定這根弦。把煤礦特別是化工行業(yè)的安全生產放在更加突出的位置，嚴防重特大事故發(fā)生；抓好信訪案件排查解決，暢通民

47、意反映渠道，維護好群眾權益；加強社會治安綜合治理，深入推進平安鄂爾多斯建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提升全國最安全城市創(chuàng)建水平。年末歲首，要統(tǒng)籌安排好節(jié)日市場供應和安全運輸?shù)雀鞣矫婀ぷ鳎貏e是要高度關注并切實解決好困難群眾的生產生活問題，讓各族群眾過一個歡樂祥和的節(jié)日。（七）加強黨的領導，不斷提高執(zhí)政能力和科學發(fā)展水平。黨的建設要始終高舉科學發(fā)展的旗幟，把貫徹落實十七屆四中全會精神與地區(qū)實際結合起來，把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處，把黨建優(yōu)勢轉化為加快發(fā)展的優(yōu)勢，以黨建工作的創(chuàng)新帶動經濟社會發(fā)展的新突破。一是黨委要總攬全局，切實提高領導和駕馭經濟社會發(fā)展的能力。各級黨委要按照政治堅強、思

48、想先進、民主團結、實踐創(chuàng)新、作風純潔的要求，始終站在學習實踐科學發(fā)展觀的時代前沿，在重大原則問題上旗幟鮮明，切實增強科學發(fā)展的堅定性、自覺性、原則性和創(chuàng)造性。要駕馭全局，科學決策，志在高遠，加強對重大經濟社會問題的研究，善于聚集自然資源、社會資源、組織資源、人才資源和各種要素辦大事，真正在調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的新實踐中發(fā)揮堅強的領導核心作用。要立足現(xiàn)實，謀劃長遠，統(tǒng)籌協(xié)調，以辯證法分析解決所面臨的復雜問題和矛盾，做到“七個統(tǒng)一”。既管方向，學會用寬闊眼界和胸懷觀察世界、判斷形勢，吃透政策精神，吃透基層實際，又創(chuàng)造性地抓落實，著力破解影響本地經濟社會發(fā)展的難題，始終把握解放思想、推進工作的

49、主動權；既抓好項目建設，又堅持好字優(yōu)先，好中求快，注重經濟增長的質量、效益和結構轉型；既強市，又富民優(yōu)先，大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高老百姓生活水平；既抓經濟社會的“硬實力”，也抓地區(qū)發(fā)展的“軟實力”，切實把經濟增長轉移到依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新上來，認真實施好技術創(chuàng)新工程、產業(yè)再造工程、產學研推進工程、創(chuàng)新載體建設工程和人才培養(yǎng)引進工程，著力提升地區(qū)綜合經濟競爭力，提升產業(yè)自主創(chuàng)新能力；既抓好發(fā)展第一要務，又切實肩負起穩(wěn)定第一責任，堅持依法行政，妥善調處各類矛盾，加強安全生產，創(chuàng)新社會管理，不斷增強應對復雜局面、維護社會和諧穩(wěn)定的能力；既抓物質文明，又抓政治文明，努力營造清明健康

50、、積極向上的政治氛圍和風清氣正的政治環(huán)境，抓好班子，帶好隊伍，善于做群眾工作，善于做民族團結進步工作，善于同新興媒體打交道，求真務實，苦干實干，不斷增強黨建工作的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；既抓全民創(chuàng)業(yè)，又抓良好社會風尚的營造，崇尚文明、崇尚榮譽、崇尚創(chuàng)新，加強社會主義精神文明建設，促進社會和諧和全面進步。二是組織開展“建設學習型黨組織和學習型社會”實踐活動。世界在變化，形勢在發(fā)展，科學發(fā)展的實踐在深入。我們必須與時俱進，不斷學習，激蕩思想，碰撞智慧，跟上時代發(fā)展的步伐，永不僵化、永不停滯。學習是解決世界觀、方法論的問題。思想的深度，決定工作的水準。不學習，就不會有新思維，不會有新追求，不會有新動

51、力，就難以完成黨所交給的時代任務。全市要通過開展“雙學”這個新載體，推動學習實踐科學發(fā)展觀活動不斷走向科學化、制度化，并形成長效機制，使各級黨組織真正成為用科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的領導核心。學習的關鍵是厚積薄發(fā)，學以致用。要弘揚理論聯(lián)系實際的學風，把學習同率先發(fā)展、為民造福的價值取向和工作激情結合起來，同轉變發(fā)展方式，再創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢結合起來，同解決經濟社會發(fā)展突出問題結合起來，同解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題結合起來，同加強黨的建設結合起來，切實提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力，增強學習的針對性和實效性。要堅持從嚴治學，加強領導、精心組織、明確

52、責任、狠抓落實，少應酬多學習，建立健全抓學習、促學習的責任制。各級領導干部要發(fā)揮表率作用，帶頭學習，成為建設學習型黨組織和學習型社會的精心組織者、積極促進者、自覺實踐者。市、旗區(qū)兩級黨委組織部、宣傳部要做出專門安排和部署，并納入干部考核。三是緊緊圍繞科學發(fā)展深化干部人事制度改革。推動科學發(fā)展，既是黨委和組織部門衡量干部的“一把尺子”，也是干部自身成長成才的“一面鏡子”。因此，深化干部人事制度改革，就要始終堅持黨管干部、黨管人才，堅持用科學發(fā)展“說話”，公開、民主、競爭、擇優(yōu)，充分調動廣大干部的積極性，堅決樹立正確的選人用人導向，堅決整治選人用人上的不正之風，切實擴大干部工作中的民主，切實提高選

53、人用人公信度和滿意度。要按照“兩個堅決、兩個切實”的要求，激活干部和人才這個生產力中最重要、最活躍的要素，形成千帆競發(fā)、百舸爭流，人才濟濟、人才輩出的生動創(chuàng)業(yè)局面。要重實績、重基層、重口碑、重能力。重實績，就要大力選拔在推動科學發(fā)展、建設和諧社會、造福百姓、本職工作中做出突出貢獻的干部，形成能者上、庸者下和干事創(chuàng)業(yè)者有前途的良好局面；重基層，就要大力選拔長期在基層一線、條件艱苦地方工作，不圖虛名、埋頭苦干、改變面貌的干部；重口碑，就要大力選拔靠得住、敢負責、肯實干，黨風廉政過硬，在群眾中公論好、威信高的干部；重能力，就要大力選拔眼界寬、思路寬、胸襟寬，在重要工作、重大事件、重點工程中敢抓敢管、敢作敢為的干部，真正讓想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位，把干部隊伍的注意力和心思引導到謀發(fā)展、干事業(yè)、創(chuàng)實績、做貢獻上來。要不斷創(chuàng)新干部培養(yǎng)、選拔、管理、考核、任免工作機制，科學評價干部的德能勤績、是非功過