立足新起點(diǎn)把握新機(jī)遇再創(chuàng)鄂爾多斯科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

1、一、立足新起點(diǎn)把握新機(jī)遇再創(chuàng)鄂爾多斯科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)市委書(shū)記杜梓在市委二屆九次全委會(huì)上的講話 杜梓在市委二屆九次全委會(huì)上的講話同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年工作，部署2010年任務(wù)，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，立足新起點(diǎn)，把握新機(jī)遇，深入實(shí)施“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力保障和改善民生，再創(chuàng)地區(qū)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在，我代表市委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作。一、關(guān)于2009年的工作2009年，是我市發(fā)展史上極不平凡的一年，也是開(kāi)局艱難、結(jié)局精彩的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的

2、嚴(yán)峻考驗(yàn)，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委常委會(huì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民大力實(shí)施“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”新戰(zhàn)略，砥礪勇氣，艱辛奮斗，勵(lì)精圖治，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持和拓展了又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，圓滿完成了市委二屆六次全委會(huì)確定的“雙過(guò)20%、一個(gè)40%”和市委二屆八次全委會(huì)確定的“三個(gè)三”的目標(biāo)任務(wù)，被中財(cái)辦確定為“全國(guó)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)典型地區(qū)”之一總結(jié)宣傳。突出體現(xiàn)在：地區(qū)綜合實(shí)力顯著提升。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值2100億元，增長(zhǎng)23%，經(jīng)濟(jì)總量有望進(jìn)入全國(guó)地級(jí)市前30位；地方財(cái)政總收入365.8億元，增長(zhǎng)38%，其中上繳中央175.4億元、自治區(qū)28.3億

3、元，一般預(yù)算收入162.1億元，增長(zhǎng)37.1%，財(cái)政收入總量、增速、增幅均居全區(qū)首位，一般預(yù)算收入有望進(jìn)入全國(guó)地級(jí)市前20位?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)，東勝和準(zhǔn)旗財(cái)政收入突破100億元，伊旗突破80億元；準(zhǔn)旗、伊旗躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)第37位和54位，位居西部第2位和第4位；鄂旗、達(dá)旗、烏審旗分別位居西部第10位、14位和33位?！叭甏蠼ㄔO(shè)、三年大變樣”工程啟動(dòng)，投資120.7億元用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能、品位和輻射帶動(dòng)能力有了新提升。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化有力拉動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得新進(jìn)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地36.8萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1.92萬(wàn)畝、養(yǎng)殖園區(qū)32處，新建精品移民小區(qū)16個(gè)，

4、轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口5萬(wàn)人，城市化率達(dá)到68%?？沙掷m(xù)發(fā)展能力不斷提高。全市預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1500億元，增長(zhǎng)40%，開(kāi)工建設(shè)億元以上項(xiàng)目192項(xiàng)，10億元以上項(xiàng)目78項(xiàng)，建成一批改善發(fā)展環(huán)境的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一批普惠民生的重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，一批促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積聚了跨越發(fā)展的強(qiáng)大后勁。產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，煤直接液化、煤間接液化技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用取得重大突破，一批科技含量高、行業(yè)技術(shù)水平領(lǐng)先的重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，萬(wàn)元GDP能耗下降6.48%。深入落實(shí)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)“三區(qū)”規(guī)劃，建成1萬(wàn)平方公里生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)，在大旱之年生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)

5、發(fā)展的民生效益更加顯著。著力構(gòu)建民生財(cái)政，投資124億元用于“五有”，占財(cái)政支出的54%，發(fā)展成果更多地惠及老百姓。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22545元，農(nóng)牧民人均純收入7800元，分別增長(zhǎng)16%和11%。加大社會(huì)事業(yè)投入，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等長(zhǎng)足發(fā)展，成功舉辦了第十一屆亞洲藝術(shù)節(jié)，提高了鄂爾多斯的知名度和影響力。堅(jiān)持穩(wěn)定是第一責(zé)任，妥善處理各種社會(huì)矛盾，深入推進(jìn)平安鄂爾多斯建設(shè)，信訪案件和安全生產(chǎn)事故實(shí)現(xiàn)雙下降，社會(huì)和諧穩(wěn)定。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得豐碩成果。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，在突出實(shí)踐特色、解決實(shí)際問(wèn)題上下工夫，全市上下在思想觀念、發(fā)展方式、城市形態(tài)、社

6、會(huì)結(jié)構(gòu)和人民群眾生活品質(zhì)等方面有了新變化，取得了豐碩的實(shí)踐成果。市委常委會(huì)帶頭抓學(xué)習(xí)、帶頭抓運(yùn)用、帶頭抓聯(lián)系點(diǎn)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的思路、保障科學(xué)發(fā)展的制度、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。開(kāi)展了千名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“下基層、保增長(zhǎng)、惠民生”活動(dòng)，進(jìn)村入戶到社區(qū)，推進(jìn)“六個(gè)一批、六個(gè)全覆蓋”，實(shí)實(shí)在在為老百姓辦了一批實(shí)事，解決了一批難題，密切了黨群干群關(guān)系。黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。制定了加強(qiáng)市委常委會(huì)自身建設(shè)的意見(jiàn)和市委常委會(huì)議事決策規(guī)則，推進(jìn)了決策科學(xué)化、民主化。制定了進(jìn)一步加強(qiáng)旗區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見(jiàn)，推行旗區(qū)

7、黨委書(shū)記向市委全委會(huì)述職述廉制度，打造善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)隊(duì)。干部人事制度改革不斷深化，制定了進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范選人用人的暫行規(guī)定，重實(shí)績(jī)、重公論、重基層，切實(shí)樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，著力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的組織保障。制定了旗區(qū)、市直部門(mén)、市管開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核評(píng)價(jià)體系，放手、放權(quán)、放活，向旗區(qū)下放管理權(quán)限21項(xiàng)，激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持以正確的輿論引導(dǎo)人、凝聚人、鼓舞人，各族各界共建美好鄂爾多斯。人大、政協(xié)職能作用有效發(fā)揮，民族宗教和群團(tuán)工作取得新進(jìn)步，精神文明建設(shè)和“創(chuàng)城”工作取得新成效。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，制定了重大事項(xiàng)決

8、策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用“三重一大”規(guī)定，大力推進(jìn)“陽(yáng)光工程”，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這場(chǎng)重大考驗(yàn)中，我們既取得了重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新成果，又積累了在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”與應(yīng)對(duì)危機(jī)“一攬子”舉措相統(tǒng)一。面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，市委常委會(huì)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，解近憂與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，及時(shí)鮮明地提出“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”新戰(zhàn)略，引領(lǐng)地區(qū)化“?！睘椤皺C(jī)”，逆勢(shì)發(fā)展。二是堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一。我們堅(jiān)持從全局和戰(zhàn)略的高度思考問(wèn)題、謀劃發(fā)展，正

9、確處理好與快、質(zhì)量與速度的關(guān)系，既立足當(dāng)前保增長(zhǎng)，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使增長(zhǎng)更上層次、更有后勁、更可持續(xù)。三是堅(jiān)持黨委政府作為與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相統(tǒng)一。我們抓住保增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，既重視黨委、政府的主動(dòng)作為，扶優(yōu)扶強(qiáng)與淘汰低端落后并舉，更重視培育和發(fā)展市場(chǎng)主體，一批歷經(jīng)市場(chǎng)風(fēng)雨洗禮的高素質(zhì)企業(yè)，成為保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的中流砥柱。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相統(tǒng)一。我們把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把發(fā)展目的建立在滿足人民群眾的需求上，把發(fā)展成果體現(xiàn)在老百姓得實(shí)惠上，鞏固和發(fā)展了奮發(fā)向上、和諧穩(wěn)定的良好局面。五是堅(jiān)持保增長(zhǎng)、

10、保民生、保穩(wěn)定與加強(qiáng)黨的建設(shè)相統(tǒng)一。全市各級(jí)黨組織抓黨建聚人心，充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)危機(jī)、科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在困難大、挑戰(zhàn)多、任務(wù)重的復(fù)雜局勢(shì)下，我市仍然保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，得益于我們這些年來(lái)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，形成了加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、機(jī)制和后發(fā)優(yōu)勢(shì)；得益于我們落實(shí)中央和自治區(qū)決策部署，行動(dòng)堅(jiān)決有力，措施果斷有效；也得益于我們以“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”為新坐標(biāo)，凝聚全市上下全力以赴保增長(zhǎng)，頑強(qiáng)拼搏渡難關(guān)，科學(xué)發(fā)展上水平。這些年來(lái)鄂爾多斯持續(xù)快速發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)結(jié)構(gòu)不停轉(zhuǎn)型的過(guò)

11、程，從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明、城市文明、生態(tài)文明，結(jié)構(gòu)不停轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力不斷增強(qiáng)?！皟纱髴?zhàn)略”既是以往結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有機(jī)承接，同時(shí)也是結(jié)合地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的階段性特征，提升現(xiàn)實(shí)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的新構(gòu)筑、新開(kāi)拓。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的成功實(shí)踐表明，“兩大戰(zhàn)略”是科學(xué)發(fā)展觀在鄂爾多斯的新實(shí)踐，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體化。只有深入實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，我們才能牢牢掌握更好更快發(fā)展主動(dòng)權(quán)，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)。二、關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)與2010年的工作前不久，中央和自治區(qū)先后召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)，思想深刻，內(nèi)涵豐富，任務(wù)

12、明確。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)關(guān)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略要求上來(lái)，統(tǒng)一到中央和自治區(qū)對(duì)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署上來(lái)，緊密結(jié)合鄂爾多斯實(shí)際，把黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹好，落實(shí)好，堅(jiān)定信心、再接再厲，力爭(zhēng)今年各項(xiàng)工作取得更大成績(jī)。一定要看到新起點(diǎn)。我市這些年固定資產(chǎn)投資連年大幅增加，去年全市GDP突破2000億元，地區(qū)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，具備了在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的條件，為追趕沿海發(fā)達(dá)城市，率先全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了較為厚實(shí)的基

13、礎(chǔ)。一定要看到新挑戰(zhàn)。地區(qū)發(fā)展還不充分，經(jīng)濟(jì)體量不大，具有極大的成長(zhǎng)性、發(fā)展空間和潛力，始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，加快發(fā)展將是我們的長(zhǎng)期任務(wù)，追趕沿海發(fā)達(dá)城市，我們還要付出十分艱苦的努力；工業(yè)總體上處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，“原字號(hào)”產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品比重較高，科技、人才、資本等高級(jí)要素支撐不足，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)艱巨；投資過(guò)多地集中于能源產(chǎn)業(yè)，煤炭“一業(yè)獨(dú)大”的局面沒(méi)有根本改變，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立起來(lái)。特別是今年經(jīng)濟(jì)工作中不確定、不穩(wěn)定因素仍在增加，我們一定要保持清醒、冷靜，把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)的更充分一些，積極應(yīng)對(duì)，妥善化解，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。一定要看到新機(jī)遇。我們?nèi)蕴幱诩涌彀l(fā)展的重

14、要戰(zhàn)略期。今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體上將好于去年，宏觀經(jīng)濟(jì)走向回升，投資活躍，消費(fèi)趨旺，有利于我們進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量；油、氣等能源供給趨緊的局面短期內(nèi)不會(huì)改變，有利于我們加快發(fā)展煤制油、煤制氣等清潔能源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；國(guó)家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)倒逼機(jī)制更為明顯，有利于我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)；國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，生產(chǎn)要素流動(dòng)加速，有利于我們擴(kuò)大開(kāi)放，優(yōu)化地區(qū)要素結(jié)構(gòu)。一定要看到新任務(wù)。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想不動(dòng)搖，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展；要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)

15、略舉措，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；要著力保障和改善民生，真正做到富民與強(qiáng)區(qū)并重，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。這個(gè)總體要求完全符合鄂爾多斯實(shí)際，也是我們做好各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想，我們要認(rèn)真落實(shí)。2010年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年的工作，對(duì)于鞏固和拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展勢(shì)頭，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。今年工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹十七屆四中全會(huì)和中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)，以保障和改善民生為根本

16、，深入實(shí)施“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量更大、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性更強(qiáng)、城市更美、環(huán)境更優(yōu)、老百姓得實(shí)惠更多，為“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)24%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)15%和11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。確定這樣的目標(biāo)，既保持了一個(gè)較快的速度，同時(shí)給結(jié)構(gòu)調(diào)整留出了較充分的空間，兼顧了當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧了速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，實(shí)際工作中各旗區(qū)要力爭(zhēng)完成得更好一些。經(jīng)

17、濟(jì)總量更大，就是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，狠抓各類重大項(xiàng)目建設(shè)，消費(fèi)和投資雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)GDP、財(cái)政收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速“四個(gè)過(guò)20%”，經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)政一般預(yù)算收入進(jìn)入全國(guó)地級(jí)市前20位。產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性更強(qiáng)，就是堅(jiān)持在做大總量、加快發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，做到較高水平和長(zhǎng)周期。非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高到40，第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到40以上。城市更美，就是全力打造宜居宜業(yè)的百萬(wàn)人口現(xiàn)代化中心城市，城市環(huán)境更加靚麗，城市品位進(jìn)一步提升，城市特色

18、更加鮮明，城市功能更加完善，城市要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力、吸納帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。建成國(guó)家衛(wèi)生城市，加快全國(guó)文明城市創(chuàng)建步伐，啟動(dòng)國(guó)家園林城市建設(shè)工作。環(huán)境更優(yōu)，就是堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，追求綠色GDP，走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展道路，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。老百姓得實(shí)惠更多，就是堅(jiān)持富民與強(qiáng)市并重，更加突出富民，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生效益和老百姓的幸福指數(shù)，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平不斷提高。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們有基礎(chǔ)，有條件，也有信心和能力。我們一定要倍加珍惜來(lái)之不易的又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)，倍加珍惜來(lái)之不易的干事創(chuàng)業(yè)的歷史機(jī)

19、遇，始終保持清醒、靜心、實(shí)干、奮進(jìn)，善于從變化的形勢(shì)中捕捉和把握機(jī)遇，在復(fù)雜的局面中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和緊迫感，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。（一）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性生態(tài)能源基地。在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力在于比較優(yōu)勢(shì)的不斷放大和有效轉(zhuǎn)化。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)是“富煤、少油、缺氣”，依托資源大力發(fā)展煤制油、煤制氣等清潔能源，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性生態(tài)能源基地，我們地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和潛力獨(dú)特。我們要把地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、能源安全和低碳發(fā)展的大局中思考、謀劃、推進(jìn)，把煤的文章做足，堅(jiān)持煤電化路港一體化發(fā)展，走“大項(xiàng)目、大循環(huán)、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”的路子，在大市場(chǎng)格局中形成清潔

20、能源的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。做強(qiáng)，就是要加快推進(jìn)千萬(wàn)噸級(jí)的煤轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，打造綠色電源網(wǎng)點(diǎn)，凸顯能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。做深，就是要大力推進(jìn)煤制油、煤制氣，以及煤制甲醇等煤炭資源等的深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。做精，就是循環(huán)發(fā)展，發(fā)展精細(xì)化工，利用粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)發(fā)展綠色電力，突破鋁、鍺、鋅等煤炭有益伴生元素提取和煤層氣開(kāi)發(fā)的技術(shù)難題；大力提升煤炭現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集中度和集約化水平，不斷提高煤炭回采率和開(kāi)采洗選率，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)效益最大化，提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，要嚴(yán)格貫徹國(guó)家的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，理性控制煤炭項(xiàng)目和生產(chǎn)，防止產(chǎn)能過(guò)剩的沖擊，同時(shí)有力度地推動(dòng)一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

21、強(qiáng)、科技含量高、環(huán)保指標(biāo)過(guò)關(guān)、資源綜合利用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。今年重點(diǎn)推動(dòng)神華煤制油第二條生產(chǎn)線和伊泰180萬(wàn)噸煤間接液化項(xiàng)目開(kāi)工，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，形成煤制油的規(guī)模效應(yīng)；加快推進(jìn)神華20億立方米煤制天然氣項(xiàng)目，確保新奧20億立方米、匯能16億立方米煤制天然氣項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；確保中天合創(chuàng)300萬(wàn)噸、新奧40萬(wàn)噸二甲醚等一批資源綜合利用深加工項(xiàng)目開(kāi)工。認(rèn)真做好地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，積極抓好煤制油等重大規(guī)劃和項(xiàng)目審批匯報(bào)，抓好外輸管道等配套工程建設(shè)，確保地區(qū)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展，形成新的重大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。我市煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了關(guān)小上大、淘汰落后、建設(shè)億噸

22、級(jí)現(xiàn)代化煤炭基地，為國(guó)家建設(shè)、能源需求和地方經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。但從資源型城市的發(fā)展路徑看，產(chǎn)業(yè)單一會(huì)掉入“資源陷阱”，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的回旋余地小，而且煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的趨勢(shì)明顯，隨著周邊煤炭整合和恢復(fù)生產(chǎn)，今年煤炭市場(chǎng)的不確定因素增多，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。因此，我們必須見(jiàn)盛觀衰，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為源頭抓手，加快培育和發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，努力形成多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。一是大力發(fā)展以裝備制造、新能源、生物產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展汽車制造業(yè)，切實(shí)抓好華泰、奇瑞、精功等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化自主

23、創(chuàng)新能力，打造規(guī)?；囍圃旎?。加快城市中心區(qū)的制造業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展煤機(jī)、化機(jī)制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；新能源產(chǎn)業(yè)要充分利用“兩個(gè)48%”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能，不斷提高新能源在能源產(chǎn)業(yè)中的比重；生物產(chǎn)業(yè)要充分利用螺旋藻、沙棘、甘草、麻黃等優(yōu)質(zhì)資源，加快天然藥物及保健食品的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展螺旋藻和沙棘產(chǎn)業(yè)，打造極具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的天然健康食品。二是加快發(fā)展以物流、金融、文化旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推動(dòng)四大中心物流基地建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶我市，扶持一批骨干型第三方物流企業(yè)，打造區(qū)域性物流中心；推動(dòng)金融市場(chǎng)體系建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外更多股份制銀行入駐我市，鼓勵(lì)有條件的

24、企業(yè)上市融資，健康有序發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范民間借貸，形成以商業(yè)銀行和資本市場(chǎng)為主導(dǎo)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系；深化文化體制改革，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)活力，弘揚(yáng)民族文化，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)一批文化旅游項(xiàng)目，培育一批文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，推出一批精品力作，打造頗具知名度和影響力的文化旅游品牌。三是發(fā)展升級(jí)以紡織服裝、食品工業(yè)、建材為重點(diǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持鄂絨集團(tuán)等紡織企業(yè)建設(shè)絨紡科技城，加大研發(fā)力度，提高產(chǎn)品的深加工、精加工能力，增強(qiáng)品牌在高端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端食品大企業(yè)，加快培育發(fā)展本地龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快高端肉羊、肉牛等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品原料基地和深加工能力建設(shè)，打綠色牌

25、，走名牌路；堅(jiān)持傳統(tǒng)建材和新型建材并舉，加大新工藝、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，加快發(fā)展PVC、高檔陶瓷等新型產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和配套，盡快形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我們要始終依靠科學(xué)技術(shù)推動(dòng)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高度重視科技、人才和品牌的作用，全面提升產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的技術(shù)水平，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，不僅要形成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的支撐力，更要形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的爆發(fā)力，走好內(nèi)涵式發(fā)展的道路。（三）舉全市之力建設(shè)現(xiàn)代化城市中心區(qū)，塑造百年鄂爾多斯城市形象。中心城市是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。這些年，我們依托工業(yè)化大力推進(jìn)城市化，城市框架基本拉開(kāi)，城市功能日益完善，輻射帶動(dòng)能力明顯提高。同時(shí)也要清醒地看到，城市化仍然滯后于工業(yè)

26、化，城市形象與經(jīng)濟(jì)崛起的要求不相適應(yīng)，特別是城市中心區(qū)的吸納、承載、帶動(dòng)能力亟待增強(qiáng)。東勝-康巴什-阿鎮(zhèn)城市中心區(qū)，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位。從實(shí)踐看，城市中心區(qū)是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、激活消費(fèi)的重要載體。不斷完善城市中心區(qū)功能，增強(qiáng)承載能力和輻射帶動(dòng)能力，才能集聚人口，做旺商氣，擴(kuò)大就業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)地區(qū)全方位發(fā)展。城市中心區(qū)是展示地區(qū)形象的重要窗口。大力提升城市品位，改善人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓城市變得更文明、更現(xiàn)代、更美麗，彰顯城市個(gè)性魅力，才能提升鄂爾多斯形象，增強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資的吸引力和影響力；城市中心區(qū)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要平臺(tái)。城市是發(fā)展制造業(yè)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的集聚地，抓城

27、市也就抓住了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的“龍頭”。城市中心區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略性發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。城市是先進(jìn)生產(chǎn)力的載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化、體育和人才支撐，才能全面提升鄂爾多斯區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造具有國(guó)內(nèi)外深刻影響的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。我們必須站在百年鄂爾多斯的歷史高度，把建設(shè)百萬(wàn)人口的城市中心區(qū)作為戰(zhàn)略性舉措來(lái)抓，舉全市之力打造現(xiàn)代化城市中心區(qū)，做強(qiáng)龍頭，帶活全局。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)要大手筆、大氣魄。按照“立足全局、體現(xiàn)內(nèi)涵、展示個(gè)性、著眼未來(lái)”的要求搞好規(guī)劃工作，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高品位，突出地域特點(diǎn)、民族特色、時(shí)代特征和現(xiàn)代化水準(zhǔn)，以“現(xiàn)在的經(jīng)典、未來(lái)的文物、永恒的精品”的建設(shè)理念，切實(shí)在厚重文化、品

28、質(zhì)生活、精致空間、人性交通等重要特征及內(nèi)涵要求上有大手筆、大氣魄，打造宜居宜業(yè)、具有現(xiàn)代化水準(zhǔn)的城市中心區(qū)。規(guī)劃一定要慎重決策，精益求精，要有超前眼光和開(kāi)放胸懷，要舍得在規(guī)劃上花錢(qián)，使之能夠體現(xiàn)時(shí)代特色和一流水平，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。二是城市建設(shè)要大力度、大投入。圍繞做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美城市中心區(qū)，加大拆舊建新力度，今年城市中心區(qū)要完成投入1000億元，拆遷600萬(wàn)平方米，新建2000萬(wàn)平方米，加快供水、排水、供氣、供熱、供電及垃圾處理等市政公用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，解決好不通不暢、不美不亮、不干不凈等問(wèn)題，使中心城市面貌有一個(gè)脫胎換骨的變化。三是品位形象要大改善、大提升。品位形

29、象既要體現(xiàn)在舒展大氣上，更要體現(xiàn)在綠色生態(tài)上，體現(xiàn)在文化內(nèi)涵上。圍繞營(yíng)造“水在城中、城在園中、樓在綠中、人在景中”的城市風(fēng)貌體系，建設(shè)綠色生態(tài)城市。東勝要綜合利用好城市中水，打造罕臺(tái)川、吉?jiǎng)趹c川和昆都侖川“三川”水體景觀；康巴什新區(qū)要全力建好烏蘭木倫景觀湖中湖區(qū)和下湖區(qū)，伊旗要抓好東、西紅海子和柳溝河規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建草原、濕地、公園、綠地的大生態(tài)格局。要圍繞創(chuàng)建國(guó)家園林城市，把生態(tài)建設(shè)與改善人居環(huán)境、提升城市品位結(jié)合起來(lái)，突出城市中心區(qū)、旗府所在地、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和交通要道等重點(diǎn)區(qū)域，大力實(shí)施城市綠化工程，種大樹(shù)、多種樹(shù)、種好樹(shù)，提高城市森林覆蓋率。深入挖掘地域文化、民族文化，博采眾長(zhǎng)，學(xué)習(xí)

30、世界上城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，精心設(shè)計(jì)建設(shè)一批展示地方特色、富有民族風(fēng)格、體現(xiàn)時(shí)代氣息、彰顯人文底蘊(yùn)，具有視覺(jué)沖擊力和心靈震撼力的標(biāo)志性工程和特色區(qū)塊，塑造個(gè)性、體現(xiàn)特色、展示魅力。四是產(chǎn)業(yè)支撐要大擴(kuò)張、大突破。城市是經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、人口等因素的綜合產(chǎn)物，其中人是主體，環(huán)境是條件，經(jīng)濟(jì)是支柱。城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與繁榮，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)性、根本性的支撐。要改造提升商貿(mào)、交通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展科教文衛(wèi)體等知識(shí)性服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，同時(shí)著力培育發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)、吸納大量人口轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)集聚要素、集聚資源、集聚人氣，推進(jìn)要素?cái)U(kuò)張、

31、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、城市擴(kuò)張，形成二、三產(chǎn)業(yè)與城市化相互支撐、互為推動(dòng)的良性格局。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城市理念，以開(kāi)放的辦法搞好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，管好用好城市資源。全力抓好創(chuàng)城工作，把城市管理放在更加突出的位置，重點(diǎn)抓好公共場(chǎng)所的公共秩序和道路交通秩序整治，加強(qiáng)市容市貌管理，切實(shí)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造整潔、有序、文明、安全的城市環(huán)境。目前，城市中心區(qū)發(fā)展正處于十分關(guān)鍵的時(shí)刻，可塑性比較大。我們正在進(jìn)行的城市建設(shè)與改造，具有歷史性意義，也就是說(shuō)，三年、五年、七年的建設(shè)，決定著今后百年鄂爾多斯的城市風(fēng)貌。城市風(fēng)格一旦定型，影響將彌足久遠(yuǎn)。市、旗兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到，我們所肩負(fù)的歷史責(zé)任是沉甸甸

32、的。歷史給了我們機(jī)遇，我們要對(duì)歷史負(fù)責(zé)，多留遺產(chǎn)，少有遺憾，讓城市具有永久魅力，為鄂爾多斯的子子孫孫留下一筆寶貴的城市財(cái)富。（四）認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，走出一條打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會(huì)的新路子。要抓住我市被確定為自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，落實(shí)好建設(shè)方案，深入實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上層次、上水平、求突破。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口，走工業(yè)化帶動(dòng)、城鎮(zhèn)化拉動(dòng)的統(tǒng)籌發(fā)展路子。從我市的實(shí)際看，解決農(nóng)村牧區(qū)問(wèn)題的關(guān)鍵在城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)牧業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵在工業(yè)化，解決農(nóng)牧民問(wèn)題的關(guān)鍵在市民化。要把產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)作為突破口，促進(jìn)生產(chǎn)要

33、素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動(dòng)中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。加快旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)“三年大建設(shè)、三年大變樣”重大工程進(jìn)展，創(chuàng)造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的前提性條件。加快推進(jìn)18個(gè)精品移民小區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施“四個(gè)一”配套工程，為進(jìn)城農(nóng)牧民提供一套住房，找到一份工作，落實(shí)一份社保，發(fā)放一份補(bǔ)貼，解決后顧之憂。尤其要高度關(guān)注進(jìn)城農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，加強(qiáng)社區(qū)工作，融入城市文明，共建和諧家園。二是解放和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力，走農(nóng)牧業(yè)集約化發(fā)展路子。加強(qiáng)“三農(nóng)三牧”工作，既要有政府的有力支持和投入，更要調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，構(gòu)

34、建投入與回報(bào)、產(chǎn)出與效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。適應(yīng)人口轉(zhuǎn)移的新情況，農(nóng)區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，積極探索和推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，大力發(fā)展公司化農(nóng)牧業(yè)，抓好五家堯、白泥井、恩格貝、獨(dú)貴特拉、賽烏素、三段地等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)特色典型，加快推進(jìn)沿黃河百萬(wàn)只肉羊基地和沿?zé)o定河肉牛基地建設(shè)。面對(duì)生態(tài)脆弱、草原荒漠化壓力加劇的實(shí)際，牧區(qū)要大力發(fā)展生態(tài)型集約化牧業(yè)，在水草條件較好的草原，推廣限時(shí)放牧等草原保護(hù)和恢復(fù)、實(shí)現(xiàn)草畜平衡的有效辦法，在生態(tài)難以為繼的荒漠干旱草原探索規(guī)?；茖W(xué)飼養(yǎng)方式，加大投入，創(chuàng)造條件，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向集約化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)、生產(chǎn)、生活共贏的新局面

35、，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)。三是推進(jìn)生態(tài)文明，走人與自然和諧發(fā)展路子。生態(tài)是鄂爾多斯的生命線。要堅(jiān)定不移推進(jìn)“三區(qū)”規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)人口轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧輪牧政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持宜草則草、宜林則林，推進(jìn)生態(tài)基地和生態(tài)恢復(fù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施好毛烏素沙地100萬(wàn)畝樟子松、丘陵地區(qū)100萬(wàn)畝山杏和100萬(wàn)畝沙棘“三個(gè)百萬(wàn)畝”生態(tài)工程，發(fā)展碳匯生態(tài)林業(yè)，鞏固和拓展生態(tài)建設(shè)成果。強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、科研院所合作，大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)建設(shè)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。總結(jié)、宣傳、推廣杭錦旗人武部生態(tài)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)“科學(xué)精神”和“奉獻(xiàn)精神”，掀起新一輪生態(tài)建設(shè)熱潮。四是大力

36、提高農(nóng)牧民收入，走富民優(yōu)先的發(fā)展路子。在充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部種養(yǎng)增收潛力的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入；加快農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加工資性收入；引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，從事力所能及的二三產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)經(jīng)營(yíng)性收入；著力解決牧區(qū)收入水平偏低的問(wèn)題，出臺(tái)惠牧政策措施，發(fā)放惠牧補(bǔ)貼，力爭(zhēng)3年內(nèi)全市農(nóng)牧民人均收入過(guò)萬(wàn)元。五是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)等值化，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共資源配置，全面提高財(cái)政保障城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，健全農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民醫(yī)療報(bào)銷、子女就學(xué)等公共服務(wù)和城市同等待遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化、等值化。六是加強(qiáng)水

37、、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展路子。圍繞“提升品質(zhì)、完善路網(wǎng)、突破北線、暢通出口”的公路交通總體布局，全面展開(kāi)新一輪城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好沿黃一級(jí)公路、包西鐵路、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程等一批重大交通項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外貫通、方便快捷的現(xiàn)代綜合交通體系。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活保障能力。完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字鄂爾多斯建設(shè)，為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的基礎(chǔ)條件。（五）強(qiáng)化制度創(chuàng)新，進(jìn)一步激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力。鄂爾多斯今天的發(fā)展成就，從改革開(kāi)放之初率先實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到今天的農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從當(dāng)年以補(bǔ)償貿(mào)易方式組建羊絨加工企業(yè)到后來(lái)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，無(wú)

38、不是制度創(chuàng)新結(jié)出的碩果。當(dāng)前，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，仍然要靠制度創(chuàng)新來(lái)保證。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)制度創(chuàng)新，鄂爾多斯要著力解決兩個(gè)問(wèn)題。第一，以制度創(chuàng)新推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。開(kāi)放不足、對(duì)外依存度低、要素結(jié)構(gòu)單一仍然是我們發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。必須毫不動(dòng)搖地把改革開(kāi)放作為發(fā)展的第一動(dòng)力，拓展提升改革開(kāi)放的戰(zhàn)略思維，致力于改善要素稟賦結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、成長(zhǎng)性和可持續(xù)性，以更加積極的姿態(tài)、更加扎實(shí)的工作、更加有力的措施，把對(duì)外開(kāi)放推向更高水平，以開(kāi)放促改革、促轉(zhuǎn)型、促創(chuàng)新、促發(fā)展。著力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是實(shí)現(xiàn)由“西部意識(shí)”向沿海戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，主動(dòng)融入京津冀，對(duì)接環(huán)渤

39、海，盯住長(zhǎng)三角、珠三角，面向海內(nèi)外，在招商、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、交通和各類要素方面大開(kāi)放、大融入，構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放新格局。繼續(xù)支持央企和外地有實(shí)力的大企業(yè)在我市做大做強(qiáng)。二是實(shí)現(xiàn)由單一的項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商和組團(tuán)式招商轉(zhuǎn)變，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，圍繞龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)配套，盯住產(chǎn)業(yè)鏈選商選資，選優(yōu)選強(qiáng)，著力引進(jìn)能夠有效拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群、科技含量和附加值高的資源深加工項(xiàng)目和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，把招商引資與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)。三是招商引資的重點(diǎn)從引進(jìn)項(xiàng)目向更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理和專門(mén)人才轉(zhuǎn)變，廣泛吸納集聚多種資源要素，把擴(kuò)大開(kāi)放與改善要素結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來(lái)。四是

40、由資源型項(xiàng)目招商向全方位招商轉(zhuǎn)變，在抓好工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，切實(shí)抓好農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)建設(shè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放和項(xiàng)目引進(jìn)。五是實(shí)現(xiàn)由注重企業(yè)效益、財(cái)政效益向多元價(jià)值取向轉(zhuǎn)變，更加重視引進(jìn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，更加重視對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、拉動(dòng)就業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)的貢獻(xiàn)，把擴(kuò)大開(kāi)放與促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展結(jié)合起來(lái)。六是實(shí)現(xiàn)由政策優(yōu)勢(shì)向服務(wù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，切實(shí)優(yōu)化軟硬環(huán)境，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，繼續(xù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，不斷提升服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的能力。第二，以制度創(chuàng)新推進(jìn)本土企業(yè)成長(zhǎng)、發(fā)展和轉(zhuǎn)型。鄂爾多斯多年來(lái)關(guān)心、重視、支持本土企業(yè)發(fā)展，

41、一大批本土企業(yè)為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城市建設(shè)、促進(jìn)充分就業(yè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)，成為我們地區(qū)跨越式發(fā)展的中堅(jiān)力量，得到了全社會(huì)的普遍尊重和認(rèn)可。也要看到，我們的本土企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，與頂天立地的國(guó)有大企業(yè)相比，還沒(méi)有形成鋪天蓋地之勢(shì)，企業(yè)發(fā)展中還有一系列矛盾和問(wèn)題。各地、各有關(guān)部門(mén)要把本土企業(yè)發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃，為本土企業(yè)發(fā)展撐腰和服務(wù)，積極營(yíng)造支持本土企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。支持本土企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，采取多種有效形式，與外來(lái)資本、外來(lái)企業(yè)嫁接配套，借力發(fā)展；支持本土企業(yè)聯(lián)手聯(lián)合，在合作中實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化組合，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力；支持地方煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育替代產(chǎn)業(yè)；支持本土企業(yè)上市融資，

42、做大中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保規(guī)模，拓寬中小企業(yè)融資渠道，強(qiáng)化融資服務(wù)，切實(shí)解決本土企業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。加快培養(yǎng)本土青年企業(yè)家，形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、視野開(kāi)闊、熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、富有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的企業(yè)家團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步清除影響全民創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制性弊端，完善創(chuàng)業(yè)政策，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，釋放創(chuàng)業(yè)潛能，引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，在全市形成競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。通過(guò)創(chuàng)業(yè)提高經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入中的比重，提高中等收入者在社會(huì)成員中的比重。政府要制定扶持本土企業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，并抓好落實(shí)。（六）建設(shè)民生政府，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這些年，我們?nèi)ΡＵ虾透?/p>

43、善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，老百姓生活水平不斷提高。但按照現(xiàn)代化水平衡量，切實(shí)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，改善民生任重道遠(yuǎn)。我們要圍繞“學(xué)有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”，把改善民生作為各級(jí)黨委、政府的第一追求，與發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定第一責(zé)任同等重要，同樣重視。市委、政府決定，2010年財(cái)政支出主要投向“五有”，重點(diǎn)為老百姓辦好“二十件實(shí)事”，建設(shè)民生政府，各地各部門(mén)要切實(shí)抓好落實(shí)。要更加注重老百姓安居。衣食住行中，吃和穿已不成問(wèn)題，今后要突出解決好“住”的問(wèn)題。要加大保障性住房建設(shè)力度，今年新建200萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用住房、6萬(wàn)平方米廉租房；有效控制房?jī)r(jià)非理性上漲，讓普通居

44、民、中低收入者買得起房、住得上房；提高城市居民住房品質(zhì)，人均住房面積達(dá)到38平方米。更加注重促進(jìn)就業(yè)，提高居民收入水平。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，年內(nèi)完成就業(yè)培訓(xùn)5萬(wàn)人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人。尤其要做好牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城和大學(xué)生的就業(yè)工作，做好退伍軍人的培訓(xùn)就業(yè)工作。優(yōu)化城市居民收入結(jié)構(gòu)，拓展居民金融投資的健康渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。更加注重教育的普惠性、均衡性、優(yōu)質(zhì)性。全面推行“十二年免費(fèi)教育”，完成中小學(xué)校舍安全改造工程，新建一批中小學(xué)校、幼兒園，控制基礎(chǔ)教育班容量。辦好內(nèi)大鄂爾多斯學(xué)院、鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院，加快發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)適用人才。更加注重老百姓的醫(yī)療

45、健康。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，每個(gè)旗區(qū)都要集中辦好一所較高水平的綜合性醫(yī)院，方便群眾就醫(yī)。新建嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室100所，完善社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站功能，形成“十分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”；提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施大眾體育器材進(jìn)社區(qū)工程，提升市民的健康素質(zhì)。更加注重繁榮基層文化。新建20個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、27個(gè)基層綜合文化站、100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化文化室；建立以圖書(shū)館、博物館、文化藝術(shù)中心等為主體，以社區(qū)服務(wù)中心為節(jié)點(diǎn)的“十分鐘社區(qū)文化休閑娛樂(lè)圈”，不斷豐富居民精神文化生活。更加注重弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活。特別關(guān)注平均數(shù)掩蓋下的貧困戶。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，對(duì)城市低保邊緣戶實(shí)施分類救助，采

46、取有針對(duì)性措施保障農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭基本生活水平不斷提高，建立社保投入隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步增加的長(zhǎng)效機(jī)制。更加注重食品和飲用水安全。建成市、旗兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化食品和飲用水安全檢測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)食品和飲用水安全監(jiān)管全過(guò)程、全覆蓋。更加注重扶持少數(shù)民族群眾。加大對(duì)少數(shù)民族發(fā)展的支持力度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)名少數(shù)民族貧困人口穩(wěn)步脫貧，提高牧民生產(chǎn)、生活的政策性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。更加注重社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)政治穩(wěn)定工作，建立各方聯(lián)動(dòng)、落實(shí)在基層、有效控制局面的工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早上手、早解決，始終繃緊穩(wěn)定這根弦。把煤礦特別是化工行業(yè)的安全生產(chǎn)放在更加突出的位置，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生；抓好信訪案件排查解決，暢通民

47、意反映渠道，維護(hù)好群眾權(quán)益；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)平安鄂爾多斯建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，提升全國(guó)最安全城市創(chuàng)建水平。年末歲首，要統(tǒng)籌安排好節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)和安全運(yùn)輸?shù)雀鞣矫婀ぷ?，特別是要高度關(guān)注并切實(shí)解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，讓各族群眾過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的節(jié)日。（七）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高執(zhí)政能力和科學(xué)發(fā)展水平。黨的建設(shè)要始終高舉科學(xué)發(fā)展的旗幟，把貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神與地區(qū)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，以黨建工作的創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新突破。一是黨委要總攬全局，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。各級(jí)黨委要按照政治堅(jiān)強(qiáng)、思

48、想先進(jìn)、民主團(tuán)結(jié)、實(shí)踐創(chuàng)新、作風(fēng)純潔的要求，始終站在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代前沿，在重大原則問(wèn)題上旗幟鮮明，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定性、自覺(jué)性、原則性和創(chuàng)造性。要駕馭全局，科學(xué)決策，志在高遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的研究，善于聚集自然資源、社會(huì)資源、組織資源、人才資源和各種要素辦大事，真正在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新實(shí)踐中發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要立足現(xiàn)實(shí)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以辯證法分析解決所面臨的復(fù)雜問(wèn)題和矛盾，做到“七個(gè)統(tǒng)一”。既管方向，學(xué)會(huì)用寬闊眼界和胸懷觀察世界、判斷形勢(shì)，吃透政策精神，吃透基層實(shí)際，又創(chuàng)造性地抓落實(shí)，著力破解影響本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，始終把握解放思想、推進(jìn)工作的

49、主動(dòng)權(quán)；既抓好項(xiàng)目建設(shè)，又堅(jiān)持好字優(yōu)先，好中求快，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；既強(qiáng)市，又富民優(yōu)先，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷提高老百姓生活水平；既抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“硬實(shí)力”，也抓地區(qū)發(fā)展的“軟實(shí)力”，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來(lái)，認(rèn)真實(shí)施好技術(shù)創(chuàng)新工程、產(chǎn)業(yè)再造工程、產(chǎn)學(xué)研推進(jìn)工程、創(chuàng)新載體建設(shè)工程和人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，著力提升地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；既抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，又切實(shí)肩負(fù)起穩(wěn)定第一責(zé)任，堅(jiān)持依法行政，妥善調(diào)處各類矛盾，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力；既抓物質(zhì)文明，又抓政治文明，努力營(yíng)造清明健康

50、、積極向上的政治氛圍和風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，抓好班子，帶好隊(duì)伍，善于做群眾工作，善于做民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，善于同新興媒體打交道，求真務(wù)實(shí)，苦干實(shí)干，不斷增強(qiáng)黨建工作的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；既抓全民創(chuàng)業(yè)，又抓良好社會(huì)風(fēng)尚的營(yíng)造，崇尚文明、崇尚榮譽(yù)、崇尚創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧和全面進(jìn)步。二是組織開(kāi)展“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會(huì)”實(shí)踐活動(dòng)。世界在變化，形勢(shì)在發(fā)展，科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐在深入。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，激蕩思想，碰撞智慧，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，永不僵化、永不停滯。學(xué)習(xí)是解決世界觀、方法論的問(wèn)題。思想的深度，決定工作的水準(zhǔn)。不學(xué)習(xí)，就不會(huì)有新思維，不會(huì)有新追求，不會(huì)有新動(dòng)

51、力，就難以完成黨所交給的時(shí)代任務(wù)。全市要通過(guò)開(kāi)展“雙學(xué)”這個(gè)新載體，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)不斷走向科學(xué)化、制度化，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，使各級(jí)黨組織真正成為用科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的領(lǐng)導(dǎo)核心。學(xué)習(xí)的關(guān)鍵是厚積薄發(fā)，學(xué)以致用。要弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)同率先發(fā)展、為民造福的價(jià)值取向和工作激情結(jié)合起來(lái)，同轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，同解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，同解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，同加強(qiáng)黨的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。要堅(jiān)持從嚴(yán)治學(xué)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、明確

52、責(zé)任、狠抓落實(shí)，少應(yīng)酬多學(xué)習(xí)，建立健全抓學(xué)習(xí)、促學(xué)習(xí)的責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭學(xué)習(xí)，成為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會(huì)的精心組織者、積極促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者。市、旗區(qū)兩級(jí)黨委組織部、宣傳部要做出專門(mén)安排和部署，并納入干部考核。三是緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展深化干部人事制度改革。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，既是黨委和組織部門(mén)衡量干部的“一把尺子”，也是干部自身成長(zhǎng)成才的“一面鏡子”。因此，深化干部人事制度改革，就要始終堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展“說(shuō)話”，公開(kāi)、民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，堅(jiān)決樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)決整治選人用人上的不正之風(fēng)，切實(shí)擴(kuò)大干部工作中的民主，切實(shí)提高選

53、人用人公信度和滿意度。要按照“兩個(gè)堅(jiān)決、兩個(gè)切實(shí)”的要求，激活干部和人才這個(gè)生產(chǎn)力中最重要、最活躍的要素，形成千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流，人才濟(jì)濟(jì)、人才輩出的生動(dòng)創(chuàng)業(yè)局面。要重實(shí)績(jī)、重基層、重口碑、重能力。重實(shí)績(jī)，就要大力選拔在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)、造福百姓、本職工作中做出突出貢獻(xiàn)的干部，形成能者上、庸者下和干事創(chuàng)業(yè)者有前途的良好局面；重基層，就要大力選拔長(zhǎng)期在基層一線、條件艱苦地方工作，不圖虛名、埋頭苦干、改變面貌的干部；重口碑，就要大力選拔靠得住、敢負(fù)責(zé)、肯實(shí)干，黨風(fēng)廉政過(guò)硬，在群眾中公論好、威信高的干部；重能力，就要大力選拔眼界寬、思路寬、胸襟寬，在重要工作、重大事件、重點(diǎn)工程中敢抓敢管、敢作敢為的干部，真正讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有平臺(tái)，干成事的人有地位，把干部隊(duì)伍的注意力和心思引導(dǎo)到謀發(fā)展、干事業(yè)、創(chuàng)實(shí)績(jī)、做貢獻(xiàn)上來(lái)。要不斷創(chuàng)新干部培養(yǎng)、選拔、管理、考核、任免工作機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)干部的德能勤績(jī)、是非功過(guò)