事業(yè)單位改企的程序

1、事業(yè)單位改企的程序要看你在什么地方，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐恼呔煌?。深圳基本上改制完成，就保留了醫(yī)療和教育機(jī) 構(gòu)仍屬于在編的事業(yè)單位，其它全部改企，由國資委接管。轉(zhuǎn)：事業(yè)單位改企的程序”一、經(jīng)營性事業(yè)單位改制的原則與目標(biāo)經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企是當(dāng)前事業(yè)單位分類改革的一項重要內(nèi)容，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的一項重要舉措。經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的基本原則與目標(biāo)是：既要因地制宜，又要大膽創(chuàng)新；既要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要有利于社會穩(wěn)定； 既要切實(shí)維護(hù)職工利益，又要保證改制后企業(yè)的健康發(fā)展；既要調(diào)動在職職工的積極性，又要妥善安置分流人員、離退休人員。為保證經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的順利進(jìn)行，各方主體應(yīng)做

2、到統(tǒng)一認(rèn)識， 規(guī)范運(yùn)作，同時應(yīng)充分重視專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在事業(yè)單位改制過程中所發(fā)揮的作用。二、經(jīng)營性事業(yè)單位改制操作程序（一）政策宣講事業(yè)單位改制關(guān)系職工切身利益，而職工往往對政策不了解或理解存在偏差，或?qū)Ω闹菩拇骖檻]，而統(tǒng)一單位職工對改制的認(rèn)識、調(diào)動職工積極性對改制順利進(jìn)行是非常必要的。各地在開展事業(yè)單位改革的過程中大都發(fā)布了一系列專門性文件并成立了事業(yè)單位改 革辦公室，擬改制的事業(yè)單位應(yīng)與有關(guān)專門機(jī)構(gòu)溝通并深入理解有關(guān)政策，在制定改制方案前向職工（包括在職職工和離退休職工）進(jìn)行充分的政策宣講和動員并聽取職工意見，穩(wěn)定職工情緒、消除職工顧慮以保證改制的順利進(jìn)行。（二）清產(chǎn)核資、審計評估這一階段的主

3、要工作包括：清產(chǎn)核資、審計評估、界定核準(zhǔn)、公告公示。清產(chǎn)核資是事業(yè)單位改制過程中的重要環(huán)節(jié)，也是最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，在有些地方的事業(yè)單位改革中就出現(xiàn)了諸如少列資產(chǎn)、漏列資產(chǎn)、多列成本等問題，所以應(yīng)由有關(guān)部門選任依法成立并具有合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行審計、評估。在這一過程中，對國有資產(chǎn)該認(rèn)定的要認(rèn)定，該剝離的要剝離，該核銷的要核銷；產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置方案等，要上報國有資產(chǎn)監(jiān)管部門核準(zhǔn)。經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)界定及清產(chǎn)核資情況應(yīng)當(dāng)在相應(yīng) 范圍內(nèi)予以公示。（三）制定改制方案單位擬定改制轉(zhuǎn)企方案， 經(jīng)職代會或職工大會討論通過，報主管部門同意，并由單位主管部門轉(zhuǎn)報事業(yè)單位改革辦公室，經(jīng)審核

4、批準(zhǔn)后實(shí)施。制定改制方案應(yīng)遵循事業(yè)單位改制的原則和目標(biāo)，結(jié)合本單位實(shí)際情況選擇轉(zhuǎn)企后企業(yè)組織形式，處理單位債權(quán)債務(wù)， 妥善安置職工，涉及職工合法權(quán)益的， 應(yīng)當(dāng)聽取職工代表大會意見， 對職工安置補(bǔ)償?shù)仁马棏?yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會討論通過， 按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議并形成書面決議，報上級主管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批。改制方案的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：單位基本概況，包括資產(chǎn)、債務(wù)、擔(dān)保情況、人員、經(jīng) 營方式、經(jīng)營狀況、市場和發(fā)展趨勢等；改制轉(zhuǎn)企的必要性和可行性；改制轉(zhuǎn)企方式，包括 產(chǎn)權(quán)制度的改革形式、 資產(chǎn)處置、人員安置辦法等；企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和今后三年經(jīng)營狀況預(yù)測； 實(shí)施步驟、時間部署和組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位改制應(yīng)

5、從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合單位特點(diǎn)采取多種改制形式。資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營業(yè)績好、有發(fā)展?jié)摿Φ模话愀闹茷楣蓹?quán)多元化的公司制企業(yè)，包括股份有限公司和有限責(zé)任公司；小型的中介服務(wù)類事業(yè)單位，一般改制為合伙制企業(yè)或有限責(zé)任公司；規(guī)模相當(dāng)小、數(shù)量特別多的，可采取兼并重組、租賃出售等多種形式經(jīng)營； 對個別無法正常運(yùn)作的事業(yè)單位， 一般可采取撤銷、歇業(yè)、人員分流的辦法。事業(yè)單位改制人員安置方案不僅應(yīng)明確在職職工人事關(guān)系的處理及勞動關(guān)系的確立，還要明確離退休人員的社會保障問題，要結(jié)合現(xiàn)行社會保障制度予以妥善安置。對于在職職工應(yīng)采取自愿、靈活的原則，按照勞動合同法和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對于自愿與改制后成立 的企業(yè)建立勞動關(guān)系的

6、職工簽訂勞動合同，辦理各種社會保險；對于不能適應(yīng)新企業(yè)發(fā)展需要或自愿另謀職業(yè)的職工不簽訂勞動合同，對其給予一次性安置補(bǔ)償。（四）實(shí)施改制方案這一階段的主要事項包括資產(chǎn)處置、人員安置、按照改制方案確定的改制形式和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立企業(yè)。1、資產(chǎn)處置事業(yè)單位改制中的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院財政部、 國資委聯(lián)合頒布的 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法辦理，通過依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。改制單位轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，要委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或金融類或 與改制單位業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的報刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上發(fā)布公告，廣泛征集受讓方并根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的具體情況采取公開拍賣或招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交

7、易。經(jīng)公開方式確認(rèn)受讓方后，依法與受讓方簽訂相應(yīng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的情況及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理變更登記手續(xù)或交付標(biāo)的物。2、人員安置事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的， 在職職工原則上由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)接收，并依法簽訂勞動合同， 確立勞動關(guān)系，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶，職工工齡連續(xù)計算，退休時按企業(yè)人員計發(fā)基本養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)制前未納入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，職工按規(guī)定計算的工齡可視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)； 轉(zhuǎn)制前已納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人帳戶檔案移交企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，單位或職工欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)

8、繳， 未能足額補(bǔ)繳的不視同繳費(fèi)年限。事業(yè)單位中未聘人員由單位和主管部門負(fù)責(zé)，在單位或行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)采取多種方式給予妥善安置?？稍试S實(shí)行單位內(nèi)部待聘制度，待聘期限不超過2年，并按規(guī)定參加社會保險，待聘期間工齡連續(xù)計算， 工資福利待遇由單位自主確定，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。待聘期滿仍未競聘上崗的， 與單位解除人事關(guān)系， 進(jìn)入人才或勞動力市場自謀職業(yè)，人事檔案按有關(guān)規(guī)定實(shí)行代理， 并可到當(dāng)?shù)厥I(yè)登記機(jī)構(gòu)登記失業(yè)，已參加失業(yè)保險的， 按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金。未聘人員辭職從事民營經(jīng)濟(jì)或自謀職業(yè)的，可參照國家有關(guān)國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和從事民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)給一次性辭職補(bǔ)助金。辭職職工應(yīng)按企

9、業(yè)的辦法繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，到達(dá)退休年齡時，按企業(yè)退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。對改制轉(zhuǎn)企時工作年限滿 20年且距法定退休年齡不足 5年的職工，本人申請內(nèi)部退養(yǎng) 的，經(jīng)有管理權(quán)限的部門批準(zhǔn)，可以按照事業(yè)單位待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng)。離退休人員改制轉(zhuǎn)企后原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。其中屬財政撥款或財政補(bǔ)貼事業(yè)單位的，所需費(fèi)用由同級財政撥付，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放； 屬經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的，所需經(jīng)費(fèi)從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金解決，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。3、企業(yè)設(shè)立事業(yè)單位改制為公司的，應(yīng)按照公司法和企業(yè)登記管理條例的規(guī)定向工商行政管理 部門申請企業(yè)注冊登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，自營業(yè)執(zhí)照上登記的日期之日

10、起公司成三、律師在經(jīng)營性事業(yè)單位改制中的作用律師作為專業(yè)法律人員，在事業(yè)單位改制的整個過程中都發(fā)揮著重要作用。1、律師在政策宣講中的作用事業(yè)單位改制涉及到國有資產(chǎn)管理、勞動人事、公司法、物權(quán)法等多方面法律法規(guī)及相關(guān)政策，律師作為專業(yè)法律人員，其知識結(jié)構(gòu)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)有助于保證改制政策宣講時的準(zhǔn)確 性和全面性。同時，律師作為中介機(jī)構(gòu)人員， 對改制政策的宣講及對有關(guān)問題的解答更容易 被職工接受。2、律師在改制方案制定中的作用尤其是對于改制方案中的債權(quán)債務(wù)處理、改制方對諸如債權(quán)擔(dān)保、時效問題提示法律風(fēng)險，對改制對人員安置提供勞動法律法規(guī)及相關(guān)政策的知識律師可協(xié)助擬改制單位擬定改制方案, 式選擇、人員安置

11、等提供法律咨詢意見， 方式選擇和股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置提供可行性意見，支持和法律建議。律師協(xié)助制定改制方案有利于保證各方案設(shè)計的合法性，并為順利實(shí)施改制方案提供保障。3、律師在改制方案實(shí)施中的作用在實(shí)施改制方案過程中， 律師可就資產(chǎn)處置、 產(chǎn)權(quán)交易等行為出具法律意見書， 確保資 產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的合法性。律師可參與起草勞動合同、起草安置補(bǔ)償協(xié)議等文書?？善鸩萦嘘P(guān)企業(yè)設(shè) 立的文書如投資協(xié)議、 公司章程等，可接受委托辦理企業(yè)設(shè)立登記事宜， 也可根據(jù)委托開展 盡職調(diào)查、律師見證等工作。律師對改制方案實(shí)施的各個環(huán)節(jié)提供法律服務(wù)和法律意見能最 大限度保證方案實(shí)施的合法性、降低法律風(fēng)險和實(shí)施成本。去年和今年國務(wù)院出臺過相關(guān)文件，這是必須改的。前幾年進(jìn)行分類，明確單位事業(yè)性質(zhì)， 2020年前全部改革到位。目前事業(yè)單位分為 行政執(zhí)法 類的、公益性質(zhì)類的、生產(chǎn)企業(yè)類的，行政執(zhí)法類的改為 行政單位，按照公務(wù)員管理；公益性質(zhì)類的按照事業(yè)單位管理，人員按崗位管理模式，按事業(yè)績效管理；生產(chǎn)企業(yè)類的推向市場，按照企業(yè)模式參與市場競爭，自負(fù)盈虧。目前全國正在進(jìn)行分類改革，義務(wù)制教育、醫(yī)院類的公益性事業(yè)單位已經(jīng)參照績效工資