正確理解和適用特別法優(yōu)于一般法的原則

1、正確理解和適用特別法優(yōu)于一般法的原則案情 :福建省廈門市某娛樂公司成立于1998 年 11 月 3 日，因生意不好，公司換了另外一個(gè)名稱，并于 2008 年 12 月 10 日，經(jīng)廈門市工商局預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱，作為擬變更的企業(yè)名稱。然而，在尚未完成企業(yè)名稱變更登記的情況下，當(dāng)事人即以非正式的名稱作為廣告內(nèi)容，在公司經(jīng)營場(chǎng)所設(shè)置了4 塊店招廣告。 2009 年 1 月中旬，當(dāng)事人又將經(jīng)營場(chǎng)所的訂臺(tái)表、服務(wù)跟蹤表、酒水卡、贈(zèng)送單、煙灰缸，甚至公司職員的名片等改用未經(jīng)變更登記的企業(yè)名稱對(duì)外使用。2009 年2月9日，執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人擅自變更企業(yè)名稱的違法行為，當(dāng)即送達(dá)責(zé)令改正通知書，限

2、期15 日內(nèi)改正。2009 年 3 月 10 日，執(zhí)法人員再次對(duì)該公司檢查時(shí)，當(dāng)事人仍未改正違法行為。評(píng)析 :一種意見認(rèn)為，根據(jù)立法法的規(guī)定，特別法優(yōu)于一般法，該案主要是企業(yè)名稱使用違法問題，因此應(yīng)適用關(guān)于企業(yè)名稱的相關(guān)特別法。雖然企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法沒有規(guī)定相應(yīng)的罰則，但企業(yè)名稱登記管理規(guī)定第二十六條第 (二 )項(xiàng)規(guī)定，擅自改變企業(yè)名稱的，予以警告或者處以一千元以上、一萬元以下罰款，并限期辦理變更登記。另一種意見傾向于按主體性質(zhì)適用公司法 。公司法對(duì)變更登記事項(xiàng)有相關(guān)規(guī)定，明確企業(yè)名稱屬公司登記事項(xiàng)的一部分。同時(shí)， 立法法第八十三條規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例

3、和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。這就說明，只有在同位階的法中才能適用特別法優(yōu)于一般法的原則。因此，與企業(yè)名稱管理方面的部門規(guī)章相比，作為上位法的公司法 ，應(yīng)該作為本案適用的法律依據(jù)。公司登記管理?xiàng)l例第十九條規(guī)定，預(yù)先核準(zhǔn)的公司名稱保留期為6 個(gè)月。預(yù)先核準(zhǔn)的公司名稱在保留期內(nèi)，不得用于從事經(jīng)營活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓。公司法第七條第三款規(guī)定，公司營業(yè)執(zhí)照記載的事項(xiàng)發(fā)生變更的，公司應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記，由公司登記機(jī)關(guān)換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。公司登記管理?xiàng)l例第九條規(guī)定，公司的登記事項(xiàng)包括名稱、住所等。本案當(dāng)事人僅經(jīng)工商機(jī)關(guān)預(yù)核準(zhǔn)名稱而尚未辦理變更登記，就在經(jīng)營場(chǎng)所店招廣告中和相關(guān)經(jīng)營資料、

4、用品上對(duì)外使用新的企業(yè)名稱，構(gòu)成了公司法第七條第三款所指的擅自變更登記事項(xiàng) (名稱 )的違法行為。公司法第二百一十二條第二款規(guī)定，公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照本法規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記;逾期不登記的， 處以一萬元以上十萬元以下的罰款。執(zhí)法人員采取了責(zé)令當(dāng)事人對(duì)擅自變更公司名稱的違法行為限期改正的行政措施，但當(dāng)事人逾期未改正。根據(jù)廈門市企業(yè)登記管理?xiàng)l例、公司登記管理?xiàng)l例規(guī)定，廈門市工商局是公司的登記機(jī)關(guān)。受登記機(jī)關(guān)即廈門市工商局的委托，思明區(qū)工商局以廈門市工商局的名義對(duì)當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行行政處罰。因當(dāng)事人擅自變更公司名稱時(shí)間在4 個(gè)月以內(nèi)，屬于情節(jié)輕微情形，根據(jù)公司法第二百一十二條第二款規(guī)定和福建省工商系統(tǒng)適用 公司法 行政處罰裁量意見GS-14 丙級(jí)C 檔之規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人擅自變更公司名稱的違法行為處1 萬元罰款。提請(qǐng)執(zhí)法人員注意的是，被委托局在實(shí)施委托監(jiān)管中，尤其是在責(zé)令當(dāng)事人改正時(shí)，應(yīng)以登記機(jī)關(guān)即委托局的名義來制作、出示責(zé)令改正文書，并使文書落款單位與救