關(guān)于供銷合作社改革與發(fā)展幾個(gè)問題的思考

1、關(guān)于供銷合作社改革與發(fā)展幾個(gè)問題的思考     關(guān)于供銷合作社改革與發(fā)展幾個(gè)問題的思考 【作 者】林一群 四十多年來，蘇州市的供銷合作社在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對活躍農(nóng)村流通領(lǐng)域，積極完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購、防汛抗災(zāi)物資儲備供應(yīng)任務(wù)，對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作了大量的工作，發(fā)揮了重大作用。供銷社也在服務(wù)“三農(nóng)”中得到了回報(bào)，事業(yè)越辦越大，資產(chǎn)越聚越多。到1996年底止，全市供銷合作社已擁有25億多元的固定資產(chǎn)，比1990年4.7億元（原值）增長了5倍多；商品銷售總額達(dá)到198億元，比1990年64億元增長3倍多；綜合效益達(dá)

2、到2.97億元；還形成了一支4.4萬多人的職工隊(duì)伍。然而，供銷合作社在改革和發(fā)展中，也面臨著許多困難和問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步推進(jìn)，供銷合作社過去靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、獨(dú)家經(jīng)營的局面已被徹底打破，百家經(jīng)商，競爭激烈，使供銷社的生意越來越難做。據(jù)統(tǒng)計(jì)，八十年代，蘇州農(nóng)村消費(fèi)品零售總額中，供銷社要占4050%，到1996年已下降到14.92%，其中有的市（縣）已降到10.57%。這種趨勢目前仍在繼續(xù)發(fā)展中。供銷合作社本身退休人員多、負(fù)擔(dān)重，加上對私改造后成為集體商業(yè)的人員，一向歸供銷社管理，至今實(shí)際上也成了供銷社的一大負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前蘇州市供銷社系統(tǒng)在職職工有44429人，而退休職工有1363

3、9人，在職人員與退休人員之比接近3:1，如果加上集體商業(yè)，退休人員比例更大。還應(yīng)當(dāng)指出的是，各種攤派、贊助等社會負(fù)擔(dān)也越來越重。供銷合作社承擔(dān)國家委托的經(jīng)營業(yè)務(wù)和社會任務(wù)，政策性虧損增加，蘇州市供銷系統(tǒng)，單就為了保證適時(shí)、足量、保質(zhì)、穩(wěn)價(jià)供應(yīng)化肥這一項(xiàng)，近年來每年承擔(dān)的政策性虧損就在1200萬元以上（已剔除政府給予的部分補(bǔ)償）。而原來享受的一些優(yōu)惠政策卻被逐漸取消，甚至一些合法權(quán)益也得不到保障。供銷合作社在改革方面，同整個(gè)農(nóng)村改革相比還是滯后了一節(jié)。長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的方式，使供銷社多少有些“官商”的味道，顯得體制不順，機(jī)制不活，有些功能也隨之逐漸萎縮。上述問題的影響，已在供銷社的經(jīng)營和

4、財(cái)務(wù)狀況中明顯表露出來。近兩年，全市供銷系統(tǒng)商品銷售額呈現(xiàn)下降趨勢，1995年與1994年基本持平，1996年比1995年下降22.7%。而上交稅收1995年比1994年增長17.95%，1996年又比1995年增長12.85%。去年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益2.97億元，與上年比，縣以上供銷社下降17.6%，基層社下降22.73%；虧損基層社有97個(gè)，占全部企業(yè)的37.63%。到1996年末，全市供銷社凈資產(chǎn)為15.04億元，比年初下降2.47%；資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)83%，有些企業(yè)已經(jīng)到了資不抵債的程度。面對上述形勢，供銷社如何擺脫困境，再次創(chuàng)業(yè)，重展雄風(fēng)？對此，我們進(jìn)行了調(diào)查和思考。（一）必須把

5、供銷合作社辦成名符其實(shí)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組 織。供銷合作社，是在農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，中國農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，自己籌資入股創(chuàng)建起來的。它有一套比較健全的社員代表會議等民主管理的制度，有一個(gè)行之有效的理、監(jiān)事會等管理機(jī)構(gòu)。供銷合作社的前途與命運(yùn)，是緊緊地與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民連在一起的。然而，出于后來的多種原因，尤其是因?yàn)閹资昵稗r(nóng)民的幾元錢一股的股金變得近乎“名存實(shí)亡”，“農(nóng)民所有”的這種產(chǎn)權(quán)觀念也隨之變得模糊起來；原來的一套民主管理制度也未能很好堅(jiān)持，以至形同虛設(shè)。這樣久而久之，供銷社是“農(nóng)民自己的”這個(gè)觀念，在農(nóng)民的心目中日漸淡化了，供銷合作社的有些干部和職工也是“身在合作社，不講合作制”。因此，要在廣大

6、農(nóng)民和供銷社職工中廣泛宣傳貫徹中央和國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定精神，牢固樹立供銷社是農(nóng)民自己的合作組織的觀念。要把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，還必須在實(shí)際工作中解決好以下兩個(gè)問題。1.合理地處理好入社農(nóng)民的股金，重新明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。據(jù)了解，蘇州市供銷社入社農(nóng)民的股金，有的是在建社初期入股的，一般是2元一股，有的是在1982年增資擴(kuò)股入社的，一般是3元一股，大體上按年利率1215%付息分紅。由于股金起點(diǎn)低，加上久未清理，許多股民已經(jīng)淡忘了。所以，重新清理老股，擴(kuò)股增資，看來已勢在必行。在對原有股金進(jìn)行全面清理時(shí)，首先要把入社農(nóng)民股金與集資性股金區(qū)別開來，不能混同。對原來入社農(nóng)民的

7、股金應(yīng)在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上適當(dāng)升值，以取信于民，也可以先發(fā)動增資擴(kuò)股，對比較復(fù)雜的原股金的評估工作待以后調(diào)查處理。有人提出，在發(fā)動農(nóng)民入社擴(kuò)股的同時(shí)，也可以動員供銷合作社職工入股增資，享受供銷合作社社員的待遇，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾。2.按照民主管理、民主監(jiān)督的基本原則，理順內(nèi)部管理體制。目前供銷合作社的代表會議，理、監(jiān)事會或社務(wù)管理委員會，大多形同虛設(shè)，市、縣（市）和基層社的領(lǐng)導(dǎo)成員也由任命替代了選舉。我們非常贊同一些同志的建議，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)和健全供銷社一整套的民主管理制度。按期召開社員代表會議，報(bào)告工作，聽取意見，接受監(jiān)督，民主選舉領(lǐng)導(dǎo)成員。強(qiáng)化理、監(jiān)事會的職權(quán)，集體討論、審批企業(yè)的重大經(jīng)營、投資活動

8、，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，但不干預(yù)企業(yè)日常的經(jīng)營活動。這不僅是企業(yè)建立自我約束機(jī)制的需要，也是體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織的一個(gè)重要標(biāo)志。（二）應(yīng)當(dāng)高高舉起為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民開展綜合服務(wù)的旗幟。幾十年來，蘇州市的各級供銷社，扎根“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”，有著一部光榮的歷史。供銷社銷社發(fā)展的全部歷史告訴我們，它與“三農(nóng)”貼得最緊的時(shí)候，也正是它最興旺的時(shí)候。在目前面臨的新形勢下，供銷社要把為農(nóng)服務(wù)的旗幟舉得更高，拓展更寬廣的服務(wù)項(xiàng)目。而當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢，恰恰又為供銷社構(gòu)筑這種新天地創(chuàng)造了難得的條件和機(jī)遇。我們高興地看到，有些供銷社實(shí)際上已經(jīng)起步，正在積極探索了。有的供銷合作社，牽頭組織專業(yè)合作社或協(xié)

9、會，為農(nóng)民提供配套服務(wù)。這種專業(yè)合作社，涉及的領(lǐng)域有畜禽、水產(chǎn)、果品、蔬菜、食用菌等各個(gè)方面，供銷合作社為專業(yè)合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)，使小生產(chǎn)同大市場連接，減少農(nóng)民的市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的雛形。有的供銷合作社，獨(dú)辦或聯(lián)辦農(nóng)副產(chǎn)品購銷市場（站），為農(nóng)戶解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售的實(shí)際困難。實(shí)踐證明，建設(shè)一批有特色，上檔次，批零結(jié)合，產(chǎn)銷見面，能帶動一方生產(chǎn)，致富一方農(nóng)民的市場加農(nóng)戶的中介式市場，這在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中也是一種重要的形式。有的供銷合作社，主動介入創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使農(nóng)民逐步走上集約化生產(chǎn)的路子。昆山、常熟、張家港市的有些供銷合作社，同有關(guān)部門一起，承擔(dān)副食品生

10、產(chǎn)基地、蔬菜生產(chǎn)基地、水產(chǎn)生產(chǎn)基地等的建設(shè)任務(wù)，并為這些基地和有關(guān)農(nóng)戶提供農(nóng)用生產(chǎn)資料和技術(shù)服務(wù)，按照市場需求組織生產(chǎn)、加工、銷售，使自己在基地加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中大顯身手。有的供銷合作社，創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，收購農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)加工增值。這種加工企業(yè)，一頭連著農(nóng)戶，一頭連著市場，使加工企業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的一個(gè)龍頭。上面講的協(xié)會加農(nóng)戶、市場加農(nóng)戶、基地加農(nóng)戶、企業(yè)加農(nóng)戶的四種形式，實(shí)際上都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一些形式和內(nèi)容，只是目前層次還不高，發(fā)展面也不廣，大都尚屬點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)，但從中我們可以得到啟示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為供銷社開辟了為農(nóng)服務(wù)的新戰(zhàn)場，是供銷社再次創(chuàng)業(yè)、再鑄輝煌的大好機(jī)遇。（三）要以改革的精

11、神拓寬商路、搞活經(jīng)營。      目前，農(nóng)村流通渠道日益增多，市場競爭十分激烈。供銷社要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，適時(shí)地調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)營方式，拓展經(jīng)營領(lǐng)域。從我們調(diào)查中接觸到的情況看，許多同志已經(jīng)認(rèn)識到這一點(diǎn)，并且已在實(shí)踐中有所創(chuàng)造、有所成就。有的組織聯(lián)購分銷，發(fā)揮群體優(yōu)勢。張家港市供銷合作社從1994年起，對供銷社“各自為戰(zhàn)”的經(jīng)營方式進(jìn)行了改革，以供銷批發(fā)總公司、江南商場為龍頭，以各基層社為成員單位，組織針織、百貨的聯(lián)購分銷，按合同集中批發(fā)，然后各自銷售。聯(lián)購分銷的好處是：(1)進(jìn)貨成本價(jià)低，分銷零售價(jià)一般要比其它商場低710%。(2)統(tǒng)一進(jìn)

12、貨，基本煞住了回扣。聯(lián)購分銷三年，共有1020萬元的回扣入了帳。(3)聯(lián)購分銷密切了上下之間的關(guān)系，使市社的凝聚力大大增強(qiáng)。有的實(shí)行批零同價(jià)，試辦貨倉式直銷經(jīng)營。張家港市楊舍鎮(zhèn)供銷合作社因移址城北新建了華聯(lián)大廈，作為零售、批發(fā)、辦公的場所，但由于位置偏僻，人流稀少，每天營業(yè)額只有萬把元，陷入困境。商廈總經(jīng)理借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和啟東的實(shí)踐，實(shí)行批零一體、批零同價(jià)，讓利于顧客的貨倉式直銷，使生意一下子火紅了起來。1996年，銷售額達(dá)到1.93億元，獲利602萬元。有的實(shí)行流動銷售，上門服務(wù)。吳縣市光福鎮(zhèn)供銷合作社下屬的塘村供銷站，發(fā)揚(yáng)老傳統(tǒng)，十名職工用手推車走村串戶，送貨上門，還搞預(yù)約訂購，鋪底結(jié)算，生

13、意做得非常活絡(luò)。1996年，獲凈利16.52萬元，其中70%是用手推車推出來的。有的努力拓展經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)大購銷業(yè)務(wù)。許多供銷社在為農(nóng)服務(wù)的前提下，積極開拓新的經(jīng)營領(lǐng)域，包括鋼材、木材、建材、石油以及工業(yè)生產(chǎn)所需的各種原材料。有的與外省市的單位發(fā)展橫向聯(lián)合。蘇州市農(nóng)資總公司把生意做遍全國，利用地區(qū)間的時(shí)間差、價(jià)格差創(chuàng)效益。1996年公司購銷額中外購?fù)怃N金額達(dá)95%。另外，在調(diào)查中，有些同志還提出了對入社農(nóng)民能不能搞優(yōu)價(jià)銷售的問題。目前蘇州市“百匯廣場”實(shí)行會員制，對會員優(yōu)價(jià)銷售，收到良好的效果。供銷合作社既然是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，對社員也應(yīng)實(shí)行優(yōu)價(jià)供應(yīng)，其結(jié)果不僅實(shí)惠于農(nóng)民，也會收到薄利多銷的效應(yīng)，值得倡導(dǎo)。（四）各級黨委和政府要為供銷合作事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級黨委和政府要繼續(xù)把供銷社的工作列為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分來抓，切實(shí)實(shí)行當(dāng)?shù)卣蜕霞壣珉p重領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)?shù)攸h委和政府要確定專人分管，布置任務(wù)，了解情況，幫助研究解決有關(guān)問題和困難。供銷社要主動匯報(bào)工作，聽取意見，爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極完成政府委托的各項(xiàng)任務(wù)。為了減輕供銷社不合理的負(fù)擔(dān)，當(dāng)?shù)攸h委和政府要給予必要的保護(hù)和更多的關(guān)心，制止四面八方以種種名目隨意向供銷社攤派籌款。同時(shí)，還需從政策上給予必要的扶持，對上級