公文寫作常識(三)

1、公文寫作常識（三） -通知和通報的寫法一、通知 (一)通知的含義通知是運用最為廣泛的下行文，行政公文和黨的機關公文都把它列為主要文種。通知適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項以及任免人員等。 (二)通知的特點1、功能的多樣性。在下行文中，通知的功能是最為豐富的。它可以用來布置工作、傳達指示、曉諭事項、發(fā)布規(guī)章、批轉和轉發(fā)文件、任免干部等等，總之，下行文的主要功能，它幾乎都具備。 但通知在下行文中的規(guī)格，要低于命令、決議、決定、指示等文體。用它發(fā)布的規(guī)范，多是基層的，或是局部性的、非要害性的；用它布置工作、傳達指示的時候

2、，文種的級別和行文的鄭重程度，明顯不如決定、指示。 2、運用的廣泛性。通知的發(fā)文機關，幾乎不受級別的限制。大到國家級的黨政機關，小到基層的企事業(yè)單位，都可以發(fā)布通知。通知的受文對象也比較廣泛。在基層工作崗位上的干部和職工，接觸最多的上級公文就是通知。而且通知雖然從整體上看是下行文，但部分通知(如曉諭事項的通知)也可以發(fā)給不相隸屬機關。 3、一定的指導性?！巴ㄖ睆淖置嫔峡床伙@示指導的姿態(tài)。但事實上，多數通知都具有一定程度的指導性。用通知來發(fā)布規(guī)章、布置工作、傳達指示、轉發(fā)文件，都在實現著通知的指導功能，受文單位和人員對通知的內容要認真學習，并在規(guī)定時間內完成通知布置的任務。 4、較強的時效性。

3、通知是一種制發(fā)比較快捷、運用比較靈便的公文文種，它所辦理的事項，都有比較明確的時間限制，受文機關要在規(guī)定的時間內辦理完成，不得拖延。 （三）通知的分類 1、發(fā)布指示的通知。凡是需對某一事項進行處理、對某問題作出指示，又不適合用命令、決定、指示的形式行文的時候，均可用通知的形式進行辦理。例如國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知， 這類通知跟指示、意見的寫法比較接近。 國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知 國發(fā)20083號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設用地供需 矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約

4、用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。現就有關問題通知如下: 一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調整各類相關規(guī)劃和用地標準。二、充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率。三、充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制 。四、強化農村土地管理，穩(wěn)步推進農村集體建設用地節(jié)約集約利用 。五、加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任。 各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強節(jié)約集約用地的責任感，切實轉變用地觀念，轉變經濟發(fā)展方

5、式，調整優(yōu)化經濟結構，將節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設中，科學規(guī)劃用地，著力內涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學發(fā)展觀，實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。國務院 二八年一月三日2、頒發(fā)規(guī)章的通知。除重要的法律性文件用命令頒布之外，多數法規(guī)和規(guī)章性文件，如條例、規(guī)定、辦法、細則、實施方案等，都適合用通知頒發(fā)。這類通知的正文通常十分簡短，如國土資源部等五部門聯合發(fā)布的關于頒布礦產資源儲量評審認定辦法的通知的正文：“為維護礦產資源國家所有權益，加強礦產資源儲量管理，確保礦產資源儲量合理可靠，根據礦產資源法，制定了礦產資源儲量評審認定辦法，現予發(fā)布?！比挠赡康摹⒏鶕?、發(fā)布對象、

6、發(fā)布決定組成。有時還可以更簡短。 由于這類通知是復合體公文，被發(fā)布的規(guī)章全文附在通知之后，但不作為附件處理，而是正件的組成部分。 3、批轉、轉發(fā)文件的通知。將某一下級機關報來的文件(主要是建議性報告或工作報告)轉發(fā)給有關下級機關，叫做“ 批轉”。將上級機關發(fā)下來的文件，或不相隸屬機關發(fā)來的文件(主要是指示、意見、通知等)轉發(fā)給下級機關，叫做“轉發(fā)”。批轉、轉發(fā)文件的通知的正文有時十分簡短，如西安市人民政府轉發(fā)國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知的通知（市政發(fā)200855號）寫到：“各區(qū)縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：現將國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知轉發(fā)你們，請結合各自實際，認真貫

7、徹落實?！?轉發(fā)通知主要由轉發(fā)對象、轉發(fā)決定、執(zhí)行要求組成。但有的通知的正文并不總是這樣簡短，有時在表述完畢之后，還對時代背景、現實狀況、性質意義、原則要求、基本任務等進行了進行了說明和論述。 4、曉諭性通知。 這類通知一般只有告知性，沒有指導性。其用途較廣泛。如機構、人事調整，啟用、作廢公章，機構名稱變更，機關隸屬關系變更，遷移辦公地址，安排假期等，都可使用這種通知。如： 國務院辦公廳關于2010年部分節(jié)假日安排的通知國辦發(fā)明電200927號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：根據國務院關于修改的決定，為便于各地區(qū)、各部門及早合理安排節(jié)假日旅游、交通運輸、生產經營等有關工

8、作，經國務院批準，現將2010年元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié)放假調休日期的具體安排通知如下。一、元旦：1月1日至3日放假公休，共3天。二、春節(jié)：2月13日至19日放假調休，共7天。2月20日（星期六）、21日（星期日）上班。三、清明節(jié)：4月3日至5日放假公休，共3天。四、勞動節(jié)：5月1日至3日放假公休，共3天。五、端午節(jié)：6月14日至16日放假調休，共3天。6月12日（星期六）、13日（星期日）上班。六、中秋節(jié)：9月22日至24日放假調休，共3天。9月19日（星期日）、25日（星期六）上班。七、國慶節(jié)：10月1日至7日放假調休，共7天。9月26日（星期日）、10月9日（星

9、期六）上班。節(jié)假日期間，各地區(qū)、各部門要妥善安排好值班和安全、保衛(wèi)等工作，遇有重大突發(fā)事件發(fā)生，要按規(guī)定及時報告并妥善處置，確保人民群眾祥和平安度過節(jié)日假期。國務院辦公廳二九年十二月七日5、任免性通知。任免領導干部的職務，根據職務的重要程度的不同，可分別采用不同的文種，最高可用任免令，其次可以用決定，再次用通知，最低用公布任免名單的方式。由此可見，任免基層干部時，通常用通知。 任免通知，只需寫明什么會議決定，任命什么人擔任什么職務，免去什么人的什么職務即可，不必說明原因。如：市人民政府關于等職務任免的通知市政發(fā)2010105號市人民政府決定： 任市人民政府市長助理； 免去市人民政府市長助理職務

10、； 任市人民政府辦公廳主任； 免去市人民政府辦公廳主任職務。 年 月 日 6、會議通知。是一種常見的通知，既可用于下行，也可用于平行。一般包括如下內容：召開會議的時間、地點以及會議的名稱；會議的中心議題和主要程序；對與會人員身份的要求； 對與會人員會前準備工作的要求； 報到時間、地點及聯絡人；其他需要事先說明的事項等。如：中共西安市委辦公廳 西安市人民政府辦公廳關于召開2010年經濟工作會議的通知各區(qū)、縣委和人民政府，市級各直屬部門和單位：經市委、市政府研究，決定于2010年6月25日下午召開全市經濟工作會議，現將有關事項通知如下： 一、會議時間：2010年6月25日下午2：30。 二、會議地

11、點：市委三樓會議室。 三、會議內容：總結2010年度上半年經濟工作，安排部署下半年經濟工作。 四、參會人員： （一）市級四大班子領導成員； （二）各區(qū)、縣委和政府主要負責同志；（三）市級各部門、各直屬單位主要負責人。五、注意事項（一）請參會人員安排好工作，準時參會；在會場內關閉通訊工具，遵守會場紀律。（二）請各參會單位于6月24日下午17：30時前，通過中國西安網“公文傳輸”平臺回復并注明參會人員。聯系電話：3225031（市經貿委辦公室）；聯系人：秦明 手機年 月 日（四）通知的寫法由于通知的功能多，種類多，寫法彼此有較大的區(qū)別，我們在分類時已經有意識地對各種不同通

12、知的寫法作了一些介紹，這里只能概括介紹一些通知寫作的基本方法。 1、通知的標題：通知的標題一般采用公文標題的常規(guī)寫法，即由發(fā)文機關主要內容文種組成。如西安市人民政府辦公廳關于加強劃撥土地使用權管理的通知（市政辦發(fā)200672號）。 也可以省略發(fā)文機關，由主要內容文種組成標題。如關于印發(fā)規(guī)范國有土地租賃若干意見的通知(國土資發(fā)1999222號)。 發(fā)布規(guī)章的通知，所發(fā)布的規(guī)章名稱要出現在標題的主要內容部分，并使用書名號。 批轉和轉發(fā)文件的公文，所轉發(fā)的文件內容要出現在標題中，但不一定使用書名號。 2通知的主送機關：通知的發(fā)文對象比較廣泛，因此，主送機關較多，要注意主送機關排列的規(guī)范性。 3、通知

13、的正文：包括通知緣由、通知事項和執(zhí)行要求：（1）通知緣由：發(fā)布指示、安排工作的通知，這部分的寫法跟決定、指示很接近，主要用來表述有關背景、根據、目的、意義等。 曉諭性的通知，可以采用“依據與目的”相結合的開頭方式；也可以采用以“為了”領起的“目的式”開頭方式。 批轉、轉發(fā)文件的通知，可以在開頭表述通知緣由，但多數以直接表達轉發(fā)對象和轉發(fā)決定為開頭，無需說明緣由。 發(fā)布規(guī)章的通知，多數情況下篇段合一，無明顯的開頭部分，一般也不交代緣由。 （2）通知事項:這是通知的主體部分，所發(fā)布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步驟等，都在這一部分中有條理地組織表達。內容復雜的需要分條列款。 曉諭性通知，有

14、時需要列出新成立的組織的成員名單，以及改變名稱或隸屬關系之后職權的變動等。 （3）執(zhí)行要求: 發(fā)布指示、安排工作的通知，可以在結尾處提出貫徹執(zhí)行的有關要求。如無必要，可以沒有這一部分。 其它篇幅短小的通知，一般不需有專門的結尾部分。例文：陜西省國土資源廳關于進一步加強建設項目用地預審工作的通知各市國土資源局、楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設土地局： 近幾年來，隨著土地管理法和國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）的貫徹落實，我省建設項目用地預審工作得到加強，較好地保證了土地利用總體規(guī)劃的實施和建設用地的總量控制。但還程度不同地存在著工作不到位、把關不嚴格和管理不規(guī)范等問題。為認真貫徹國務

15、院關于加強土地調控有關問題的通知（國發(fā)200631號），充分發(fā)揮土地供應的宏觀調控作用，現就進一步加強建設項目用地預審管理工作作如下通知。 一、提高做好建設項目用地預審重要性的認識。 二、明確建設用地預審的審批權限。 三、規(guī)范建設項目用地預審的申報材料。 四、嚴格把好預審的審核、審批關。 五、監(jiān)督檢查預審意見的實施。 二九年三月二十五日 二、通報(一)通報的含義通報是黨政機關用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、溝通重要情況的公文體裁。(二)通報的特點 1、題材的典型性。 通報的題材，不論是表彰性的、批評性的，還是通報情況的，都要求有典型意義。典型就是既有普遍性、代表性，又有個性和新鮮感的事實

16、。只有普遍性沒有個性的題材，不能給讀者以深刻印象；只有個性沒有普遍意義的題材，缺乏廣泛的指導價值。通報的題材，要做到個性與共性的統一。 2、思想的引導性。通報的內容，不論是肯定性的，還是否定性的，其價值并不僅僅在于宣布對事件的處理結果，而是要樹立學習榜樣或者提供戒鑒，使讀者能夠總結經驗、汲取教訓，思想上受到啟迪，得到教益。 3、制發(fā)的時效性。 通報所涉及的事實比較具體，寫作時對發(fā)生的時間、地點等要素都要進行交代。而且這些具有典型意義的事件，總是跟特定的時代背景，跟某一時期中普遍存在的問題和現象有著緊密的聯系。因此，通報的寫作和傳播都應該是迅速及時的。 （三）通報的類型和寫法 通報的標題大多采用

17、發(fā)文機關主要內容文種的常規(guī)寫法。如“國土資源部關于表彰“十五”期間國土管理先進單位和先進工作者的通報”；“監(jiān)察部、國土資源部關于土地違法違規(guī)典型案件查處情況的通報”。通報的主送機關一般都比較多，以體現“通”的特點。正文的寫法因類而異： 1、表彰通報。用來表彰先進人物或先進集體，介紹先進事跡、推廣典型經驗的通報，就是表彰通報，這是從高層機關到基層單位都廣泛采用的常用公文類型。用于表彰的通報，從規(guī)格上說，當然要低于嘉獎令、表彰決定。但是，以發(fā)公文的方式對個人或集體的先進事跡進行表彰，這本身就是一個很鄭重、嚴肅的事情。所以，從寫作態(tài)度上說，不能掉以輕心。表彰通報的正文分為四個部分。（1）介紹先進事跡

18、。 這一部分用來介紹先進人物或集體的行動及其效果，要寫清時間、地點、人物、基本事件過程。表達時使用概括敘述的方式，只要將事實講清楚即可，不能展開繪聲繪色的描繪，篇幅也不可過長。如果是基層單位表彰個人先進事跡的通報，事跡可以更具體一些。（2）表述先進事跡的性質和意義。這部分主要采用議論的寫法，但并不要求有嚴謹的推理，而是在概念清晰的前提下，以判斷為主。也要注意文字的精煉。例如： “李繼紅同志拾金不昧的行為，體現了當代市民良好的精神面貌，為我市贏得了榮譽”。 這部分評價性的文字，要注意措辭的分寸感和準確性，不能出現過譽或夸飾的現象。 （3）表彰決定。這部分寫什么會議或什么機構決定，給予表彰對象以什

19、么內容的表彰和獎勵。如：“市政府決定：對李繼紅同志拾金不昧的高尚行為予以通報表彰，并獎勵人民幣2萬元。 （4）希望號召 。這是表彰通報必須要有的結尾部分，用來提出希望、發(fā)出號召。希望號召部分表述的，是發(fā)文的目的，也是全文的思想落腳點，要寫得完整、得體，富有邏輯性。 2、批評通報。批評類通報是針對某一錯誤事實或某一有代表性的錯誤傾向而發(fā)布的通報。它可以是針對某一個人所犯的錯誤事實而發(fā)；也可以針對某一部門、單位的不良現象而發(fā)。 批評通報的寫法也分為四個部分。 （1）錯誤事實或現象。如果是對個人的錯誤進行處理的通報，這部分要寫明犯錯誤人的基本情況，包括姓名、所在單位、職務等，然后是對錯誤事實的敘述，

20、要寫得簡明扼要、完整清晰。 如果是對部門、單位的不良現象進行通報，這部分要占較大的篇幅，如國務院關于一份國務院文件周轉情況的通報，將廣東省政府用七十天時間才將國務院一份文件轉發(fā)下去，而廣州市政府又用了一百多天才將這份文件轉發(fā)到各個區(qū)縣的情況，進行了比較詳細的敘述，占全文篇幅的一多半。 如果是針對普遍存在的某一問題進行通報，這部分要從不同地方、不同單位的許多同類事實中，選擇出一些有代表性的現象進行綜合敘述，如中共中央紀律檢查委員會通報 (立即剎住用公款請客送禮、吃請受禮的歪風)，綜合敘述了上海、長沙若干單位請客送禮、吃請受禮的事實，列舉了大量的統計數字。 （2）錯誤性質或違害性的分析。處理單一錯

21、誤事實的通報，這部分要對錯誤的性質、違害進行分析，一般都寫得比較簡短。對綜合性的不良現象或問題進行通報，這部分的分析性文字可能要復雜一些。如中共中央紀律檢查委員會通報 (立即剎住用公款請客送禮、吃請受禮的歪風)，對請客送禮、吃請受禮的性質和原因，分析得全面、深刻，為下文提出糾正措施打下了基礎 。（3）懲罰決定或治理措施。對個人單一錯誤事實進行處理，要寫明根據什么規(guī)定，經什么會議討論決定，給予什么處分等。 對普遍存在的錯誤現象或問題，在這部分中要提出治理、整改、糾正的方法措施。內容復雜時，這部分可以分條列項。如中央紀委關于請客送禮、吃請受禮的通報，就提出了五條嚴厲措施來制止這股歪風。 （4）提出希望要求。在結尾部分，發(fā)文機關要對受文單位提出希望要求，以便受文單位能夠高度重視、認清性質、汲取教訓、采取措施。 3、情況通報。用來傳達重要精神、溝通重要情況的通報。如國土資源部關于建設用地供應備案情況的通報。 情況通報正文由三