外商直接投資是否加劇了環(huán)境污染

1、外商直接投資是否加劇了環(huán)境污染                 不久前，由中海油和美國康菲石油公司合作開發(fā)的渤海灣蓬萊19-3號油田漏油事件，將外商直接投資企業(yè)對東道國的環(huán)境污染問題再次推上風(fēng)口浪尖。輿論界關(guān)于外商直接投資企業(yè)是否會加劇東道國的環(huán)境污染有了不同的看法。本報約請兩位作者就此問題展開深入討論。是為“上海東方青年學(xué)社”與本報聯(lián)合開設(shè)的“爭鋒”欄目第四期。      &

2、#160; 外資企業(yè)對東道國環(huán)境產(chǎn)生不利影響        趙蓓文        目前，國際上關(guān)于外商直接投資企業(yè)與新興發(fā)展中東道國環(huán)境問題的討論主要有三種觀點(diǎn)：即污染避難所說、污染光環(huán)說和污染增加說。雖然理論分析莫衷一是，但是，頻頻出現(xiàn)的外資企業(yè)環(huán)境污染事件卻促使我們不得不對這個問題進(jìn)行全面的、深入的思考。2011年6月，由中海油和美國康菲石油公司合作開發(fā)的渤海灣蓬萊19-3號油田漏油事件，以及輿論界對中國加入WTO十年來引

3、進(jìn)外資的反思，將外商直接投資企業(yè)對東道國的環(huán)境污染問題再次推上風(fēng)口浪尖。        事實(shí)上，由外商直接投資企業(yè)引起的類似環(huán)境污染事件已經(jīng)在國際上發(fā)生多起；一些實(shí)證研究也表明，雖然目前國際上還沒有出現(xiàn)大規(guī)模的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移傾向，但外商通過直接投資向發(fā)展中東道國轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象是客觀存在的，外商直接投資與東道國環(huán)境污染之間存在一定的因果關(guān)系。主要原因在于：        第一，外資企業(yè)的逐利本性導(dǎo)致其將污染嚴(yán)重、資源消耗較多的產(chǎn)業(yè)向其他

4、國家特別是新興發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，從而加重了新興發(fā)展中國家原先已經(jīng)存在的環(huán)境污染問題，惡化了新興發(fā)展中國家的生態(tài)環(huán)境。以中國為例，由于我國對環(huán)境保護(hù)的重視不夠，吸引了部分高污染企業(yè)進(jìn)入中國，導(dǎo)致中國有成為外資污染避難所的趨勢。來自環(huán)?？偩值囊环菽陥箫@示，在中國有十多個省、市、自治區(qū)存在外資企業(yè)環(huán)境違法行為。這些外資企業(yè)多數(shù)來自歐美日等發(fā)達(dá)國家，涉及食品、電子、化工、機(jī)械制造等諸多行業(yè)，對中國的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。        第二，由于發(fā)達(dá)國家和新興發(fā)展中國家在環(huán)境法規(guī)的嚴(yán)格程度上存在較大差異，部分發(fā)展中國

5、家對于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行也不夠嚴(yán)格，一些發(fā)達(dá)國家的污染密集型企業(yè)為了逃避本國嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)，降低環(huán)保成本，紛紛將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)往新興發(fā)展中國家，這類外資企業(yè)將會對新興發(fā)展中國家的環(huán)境造成極大的負(fù)面影響。最為典型的就是“北美自由貿(mào)易協(xié)定”實(shí)施以后，美國和墨西哥在環(huán)境規(guī)則實(shí)施方面的差異推動污染較重的紡織業(yè)從美國向墨西哥轉(zhuǎn)移。        第三，國際直接投資的發(fā)展使得原本產(chǎn)生在一國國內(nèi)的環(huán)境問題可以借助跨國公司的投資活動跨越國境成為國際性環(huán)境問題。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國家進(jìn)行外商直接投資相當(dāng)于“不公平競爭”。為了與低標(biāo)準(zhǔn)的對手展開

6、競爭，原先發(fā)達(dá)國家所處的較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)會被破壞，從而損害全球環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，使新興發(fā)展中國家的環(huán)境保護(hù)因?yàn)椤氨枷蜃畹忘c(diǎn)的競賽”而再次受到損害（部分新興發(fā)展中國家為了吸收外資不惜以犧牲自己的環(huán)境為代價）。        第四，外資企業(yè)環(huán)境污染與國際金融危機(jī)存在一定的相關(guān)性。以中國為例，隨著環(huán)保意識的提高，外資企業(yè)環(huán)境污染問題已經(jīng)逐漸引起有關(guān)部門的重視，東部沿海地區(qū)如長三角地區(qū)早在“十五”期間就已經(jīng)提高了引進(jìn)外資的門檻，將污染重、規(guī)模小、技術(shù)含量低的外資拒之門外。江蘇昆山還在此期間制定了“三不政策”，對勞動力需求量超過

7、8000人的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、出口退稅額過高的產(chǎn)業(yè)以及高污染產(chǎn)業(yè)，一概拒絕。但是，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對較低的地區(qū)，對外資重數(shù)量輕效益的現(xiàn)象仍然存在，一旦遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就置高污染外資可能引起的環(huán)境問題于不顧，對中國整體的生態(tài)環(huán)境造成損害。據(jù)統(tǒng)計，在遭受金融危機(jī)沖擊的2008年，工業(yè)廢水排放量巨大、對環(huán)境具有較大負(fù)面影響的造紙及紙制品業(yè)的外資增長率達(dá)到11.6%；同年，工業(yè)廢氣排放和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量巨大的電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)也出現(xiàn)了高達(dá)58.1%的外資增長率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出2009年的24.5%。        從

8、以上分析可以看出，外資企業(yè)通過多種渠道對新興發(fā)展中國家的環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。外資企業(yè)究竟為什么能夠?qū)|道國的環(huán)境造成損害？是什么導(dǎo)致外資企業(yè)對東道國的環(huán)境規(guī)則熟視無睹？進(jìn)一步的研究表明，外資企業(yè)環(huán)境污染的產(chǎn)生不僅與新興發(fā)展中國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低、法律監(jiān)管不完善有關(guān)，還與外資饑渴癥下地方政府放棄對資源和環(huán)境長期成本的關(guān)注、忽視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有關(guān)，具有典型的粗放型發(fā)展特征。因此，必須從以下幾個方面入手來防范外商直接投資企業(yè)對發(fā)展中國家環(huán)境造成的不利影響。        第一，制定和完善相關(guān)的法律、法規(guī)。相關(guān)法律的缺失是

9、外資企業(yè)敢于對新興發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移環(huán)境污染的重要原因之一。每當(dāng)一家外資企業(yè)被查出環(huán)境污染問題后，大多數(shù)外資企業(yè)都會啟動危機(jī)公關(guān)。由于這些企業(yè)大多數(shù)擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其龐大的法律顧問團(tuán)不但會尋找東道國的政策漏洞，還會以影響地方投資環(huán)境為要挾，換取東道國地方監(jiān)管部門的沉默；法律、法規(guī)在操作中的漏洞則進(jìn)一步縱容了外資企業(yè)環(huán)境污染的囂張氣焰。在這種情況下，應(yīng)增加懲罰力度，提高違法成本，避免外資企業(yè)一邊交罰款、一邊繼續(xù)超標(biāo)排放現(xiàn)象的產(chǎn)生。        第二，加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行。以中國為例，國家海洋局早在2004年11月就

10、發(fā)布了海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案。這是中國政府處理重大海洋溢油事故的國家應(yīng)急預(yù)案。但是，由于種種原因，在美國康菲公司渤海灣蓬萊19-3號油田漏油事故持續(xù)多月后，該預(yù)案仍未啟動，在一定程度上造成了溢油污染范圍的擴(kuò)大和蔓延，使損失加重。        第三，實(shí)施從招商引資到招商選資的轉(zhuǎn)變。對引進(jìn)外資的質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)指標(biāo)評估和環(huán)境指標(biāo)評估，對不符合科學(xué)性和自主性的外資項(xiàng)目以及可能產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的項(xiàng)目，要根據(jù)實(shí)際情況加以限制或禁止。具體包括成立項(xiàng)目評估小組，通過系統(tǒng)的評估指標(biāo)體系進(jìn)行測評，評估結(jié)果交辦公會議決定；對同

11、類項(xiàng)目進(jìn)行國內(nèi)外考察，有污染的項(xiàng)目必須可控可治才能夠予以引進(jìn)等。        第四，加強(qiáng)國際合作。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議在2010世界投資報告：低碳經(jīng)濟(jì)投資中指出，由于生產(chǎn)成本會因各種氣候變化制度、煙塵排放稅制度的實(shí)施而提高，能源密集業(yè)的跨國公司很有可能通過全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及全球產(chǎn)業(yè)鏈布局而將排放密集活動轉(zhuǎn)移到新興發(fā)展中國家。為了從源頭上控制這些行為，中國必須在進(jìn)一步完善公司治理制度、建立健全環(huán)境測評和預(yù)警制度、加強(qiáng)與國際組織的合作等方面做出更大的努力。      

12、;  第五，進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督。一方面，新興發(fā)展中國家必須加強(qiáng)關(guān)于跨國公司企業(yè)責(zé)任的宣傳，提升外資企業(yè)自主環(huán)保守法的能力與水平；另一方面，充分發(fā)揮輿論和媒體的監(jiān)督、引導(dǎo)作用，通過增強(qiáng)信息透明度、及時公布環(huán)境評估結(jié)果、及時報道外資企業(yè)環(huán)境污染事件等方式，形成一定的公眾輿論壓力，推動外資企業(yè)積極承擔(dān)相應(yīng)的企業(yè)社會環(huán)境責(zé)任。        （作者為上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所國際投資研究室主任、研究員）        外資

13、企業(yè)未加劇我國環(huán)境惡化        林立國        外商直接投資企業(yè)對發(fā)展中國家的環(huán)境有什么影響？中海油和康菲石油公司合作開發(fā)的蓬萊19-3號油田污染事件又把這一問題推向輿論核心。事件發(fā)生后，很多人認(rèn)為外商直接投資企業(yè)環(huán)境意識缺失，對我國環(huán)境保護(hù)缺乏應(yīng)有的責(zé)任感。確實(shí)，康菲石油公司在處理這起污染事件中有很多不當(dāng)之處，但是，我們對于外商直接投資企業(yè)給我國環(huán)境帶來的影響應(yīng)當(dāng)理性看待，不能因?yàn)檫@一事件而匆忙下結(jié)論。 

14、0;      圍繞這一問題，目前有兩種比較流行的觀點(diǎn)，一種是污染避難所說，認(rèn)為由于發(fā)展中國家的環(huán)境管制比發(fā)達(dá)國家要松得多，因此發(fā)達(dá)國家常把淘汰的高污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，進(jìn)而加劇了發(fā)展中國家的環(huán)境污染。與此相對，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為外商直接投資能夠幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境績效。主要論據(jù)是發(fā)達(dá)國家對環(huán)境管制要比發(fā)展中國家更嚴(yán)格；在母國嚴(yán)格的環(huán)境管制下，外商直接投資企業(yè)通常會采用更清潔的生產(chǎn)技術(shù)和更有效的污染物去除手段；這些技術(shù)手段通常會轉(zhuǎn)移到他們所投資的企業(yè)，因此提高了發(fā)展中國家的環(huán)境績效。同時，技術(shù)手段轉(zhuǎn)移也給內(nèi)資企業(yè)提供更多學(xué)習(xí)清潔生產(chǎn)

15、技術(shù)和更有效污染物處理去除技術(shù)的機(jī)會，從而促進(jìn)清潔生產(chǎn)和污染物去除技術(shù)的推廣。我們的調(diào)研印證了后一種觀點(diǎn)。        應(yīng)當(dāng)首先明確的是，我們探討外商直接投資企業(yè)是否增加環(huán)境污染和環(huán)境負(fù)擔(dān)，不是比較外商直接投資和不投資之間，環(huán)境是否有惡化，因?yàn)槿魏紊a(chǎn)過程總有污染物產(chǎn)生。而是關(guān)注外商直接投資企業(yè)有否比內(nèi)資企業(yè)更高的環(huán)境績效這一問題。與內(nèi)資企業(yè)相比，外商直接投資企業(yè)在創(chuàng)造相同產(chǎn)值的條件下，是否能夠排放更少的污染物？        第一，

16、從技術(shù)上來看，外商直接投資企業(yè)擁有更為先進(jìn)的控制污染物排放的技術(shù)。我們知道，污染物在生產(chǎn)過程產(chǎn)生，通過排污管末端的去除裝置凈化后排出形成最終的排放量。企業(yè)在生產(chǎn)過程中就將污染物產(chǎn)生量降低是最好的辦法；而污染物產(chǎn)生后，通過排污口末端的設(shè)施手段去除污染物，則是退而求其次的方法。前者要求生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)手段更為先進(jìn)和清潔，能源利用效率更高。對企業(yè)來講，要實(shí)現(xiàn)更少的污染物產(chǎn)生量，必須依托整個生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的升級換代。而后者則是一種在現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備沒法升級換代情況下的一種“亡羊補(bǔ)牢”的方法。它的問題在于，處理一種污染物本身常常以增加另外一種污染物為代價。例如，火電廠對二氧化硫的脫硫會引起二氧化碳、一氧

17、化碳等溫室氣體排放的增加，治標(biāo)不治本。        對上海市主要排污企業(yè)的生產(chǎn)和污染物排放的數(shù)據(jù)調(diào)研表明，在相同的產(chǎn)出水平、勞動力投入等情況下，外商直接投資企業(yè)有比內(nèi)資企業(yè)更少的水和氣污染物的總排放量和超標(biāo)排放量。同時外商直接投資資本所占實(shí)收資本份額和企業(yè)環(huán)境績效存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。此外，外商直接投資企業(yè)更低的污染物總排放量和超標(biāo)排放量主要?dú)w因于更低的污染物產(chǎn)生量；而內(nèi)資企業(yè)則去除了更多的污染物。由此可見，外商直接投資企業(yè)在控制污染物排放方面有更高的技術(shù)含金量。這也反映了外商直接投資企業(yè)擁有更為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。

18、        第二，外商直接投資企業(yè)有比內(nèi)資企業(yè)更先進(jìn)和更有效的環(huán)境管理手段。絕大多數(shù)外商直接投資企業(yè)都通過了ISO14000的環(huán)境管理體系認(rèn)證，而內(nèi)資企業(yè)尤其是集體和私營的小企業(yè)很少申請并通過該體系認(rèn)證。該認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來源于歐美發(fā)達(dá)國家在環(huán)境管理方面的經(jīng)驗(yàn)，是一種完整的、操作性很強(qiáng)的體系標(biāo)準(zhǔn)。它是企業(yè)建立和實(shí)施環(huán)境管理體系的國際標(biāo)準(zhǔn)，旨在規(guī)范企業(yè)和社會團(tuán)體等所有組織的環(huán)境行為，以達(dá)到節(jié)省資源、減少污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的目的。國外的研究表明，通過環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)比其他企業(yè)有更高的環(huán)境績效。此外，和內(nèi)資企

19、業(yè)相比，外商直接投資企業(yè)更多的產(chǎn)品是出口到歐美市場的，歐美國家對進(jìn)口的產(chǎn)品有很高的環(huán)境友好方面的標(biāo)準(zhǔn)，這也要求外商直接投資企業(yè)有先進(jìn)的環(huán)境管理體系。        第三，從外部的法規(guī)約束和監(jiān)管角度來看，外資企業(yè)面臨的排污約束比內(nèi)資企業(yè)更大。我國國有企業(yè)，尤其是大型國有企業(yè)的管理層通常也是政府官員，行政級別甚至比環(huán)境監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)的級別還要高。他們有很強(qiáng)的與環(huán)境監(jiān)管部門討價還價的能力，實(shí)際面臨的排污約束比較弱，直接導(dǎo)致他們的環(huán)境績效低下。此外，集體和私營企業(yè)由于規(guī)模較小，環(huán)境違法成本也較低，因此也更容易逃避監(jiān)管，他們實(shí)

20、際面臨的環(huán)境約束也比較弱。相反，監(jiān)管部門和公眾對外資企業(yè)環(huán)境違法行為的容忍度通常要差得多。這導(dǎo)致外資企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管缺乏討價還價的能力。在此情況下，正如著名的“波特假說”所提出的那樣，嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管就會促使被監(jiān)管企業(yè)采用更清潔的生產(chǎn)過程，清潔的生產(chǎn)過程要求企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，由此帶來企業(yè)生產(chǎn)績效及競爭力的提高，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營和環(huán)境績效的共贏。        第四，從企業(yè)倫理角度來看，外資企業(yè)有更完備的企業(yè)社會責(zé)任的要求和管理規(guī)范。1980年代以來，國際社會日益興起和發(fā)展的企業(yè)社會責(zé)任運(yùn)動（CSR），要求企業(yè)在營利的同時承擔(dān)社會責(zé)任，企業(yè)的發(fā)展要合乎社會道德規(guī)范，以最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)推動包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的CSR建設(shè)，有利于其更好地樹立公司的正面形象，不斷鞏固其品牌的影響力。所以，外資企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的活