對我國會計目標(biāo)定位的思考

1、對我國會計目標(biāo)定位的思考     一般地講，會計目標(biāo)是在一定的會計環(huán)境中，人們期望通過會計活動達(dá)到的境地或結(jié)果。從本質(zhì)上看，會計目標(biāo)既是人們在對會計本質(zhì)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，以主觀要求的形式提出來的、客觀存在的范疇，其描述的核心問題是“會計應(yīng)該為誰提供什么樣的信息”，具有主觀見之于客觀的特征。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，會計應(yīng)該有自己的目標(biāo)，并與外部環(huán)境具有互動的關(guān)系，會計目標(biāo)取決于相關(guān)的會計環(huán)境，尤其是相關(guān)會計環(huán)境中會計信息使用者的特征?？梢哉f，有什么樣的會計環(huán)境，就有什么樣的會計信息使用者，從而就應(yīng)該有什么樣的會計目標(biāo)，研究會計目標(biāo)應(yīng)該從會計環(huán)境人手。政治、經(jīng)濟(jì)、文化

2、、法律和教育等因素對會計目標(biāo)都有一定的影響，但這種影響是分層次和分程度的?！罢我蛩睾头梢蛩刂饕绊憰嬆繕?biāo)的存在，經(jīng)濟(jì)因素主要影響會計目標(biāo)的定位”（梁爽，2005）。本文對我國會計目標(biāo)定位的研究是從相關(guān)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境入手的。一、對我國相關(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的考察“經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的內(nèi)容非常廣泛，但對會計目標(biāo)具有決定性影響的因素主要包括經(jīng)濟(jì)管理體制、企業(yè)資金來源和市場等三個方面”（梁爽，2005）。我們認(rèn)為，總體上講，這三個方面的特征基本上可以決定一個國家主要會計信息使用者的特征，從而為會計應(yīng)該“為誰提供什么樣的信息”，即會計目標(biāo)的定位問題提供依據(jù)。本文試圖通過對以上三方面經(jīng)濟(jì)因素的考察，研究我國會計信息使用

3、者的特征，從而定位我國的會計目標(biāo)。（一）對我國經(jīng)濟(jì)管理體制的考察經(jīng)濟(jì)管理體制的特征將從宏觀上影響我國主要會計信息需求者及其對會計信息的需求?！皶嬍桥c特定的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，就有什么樣的會計準(zhǔn)則和會計信息”（馮淑萍，2002）。改革開放以后，我國逐漸實行了以生產(chǎn)資料公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共存的所有制結(jié)構(gòu)，但到目前為止，國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位。在經(jīng)濟(jì)管理體制上，我國一直奉行市場調(diào)節(jié)與國家宏觀管理相結(jié)合的體制，由于我國的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制尚未發(fā)育成熟，所以，國家各職能部門在國民經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展中，在很大程度上直接參與國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和發(fā)展。比如，目前我們在價格管理、

4、證券市場、產(chǎn)權(quán)市場、外匯市場以及國民經(jīng)濟(jì)中的一些重要產(chǎn)業(yè)部門等多方面，政府仍然在進(jìn)行著直接的干預(yù)。從企業(yè)角度看，不論是上市公司還是非上市公司，都需要按照國家規(guī)定向政府有關(guān)監(jiān)管部門提供相關(guān)的會計信息，如國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、稅務(wù)局、證監(jiān)會等。在中國，由于國家仍然是企業(yè)重要的投資者，相關(guān)的政府職能部門擔(dān)負(fù)著保證國有資產(chǎn)的保值和增值、保護(hù)國家相關(guān)稅費(fèi)的穩(wěn)定增長的重要任務(wù)，因此，政府相關(guān)職能部門仍然是企業(yè)會計信息主要的和直接的需求者。（二）對我國證券市場的考察證券市場的發(fā)達(dá)程度、證券市場上投資人構(gòu)成及特征，也可以影響一個國家會計目標(biāo)的導(dǎo)向，尤其是上市公司會計目標(biāo)的導(dǎo)向。我國自1990年證券市場成立以

5、來，每年上市公司的數(shù)量、股票市值和投資開戶的數(shù)量都在穩(wěn)步增長。十幾年來，我國證券市場快速發(fā)展，僅在19942000的幾年中，證券市場的融資額就增長了近15倍，直接融資和間接融資的比重也由1.38增長到11.23（謝百三等，2003）。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的證券市場還處于起步階段。主要表現(xiàn)在：證券市場的發(fā)育程度較低；股權(quán)集中程度較高，多數(shù)股份不能流通；機(jī)構(gòu)投資者比例較小，個人投資者比例較大。因此，會計信息的重大需求者為非流通股的持有者，比例較低的職業(yè)投資者主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的個人投資者。（三）對資金來源的考察企業(yè)的資本主要來源于權(quán)益性資本和債權(quán)性資本，不論是資本所有者還是債權(quán)人都是企業(yè)

6、會計信息的直接需求者，研究會計目標(biāo)的定位，不能忽視任何重要一方的利益。1.對權(quán)益性資本的考察改革開放以后，我國單一的所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)被打破，形成了國家、集體、私人、股份制、外資等多種組織形式的企業(yè)。據(jù)世界銀行所屬國際金融公司估算，在1998年中國GDP各種所有制企業(yè)的比重中，國有為37，集體為12，私營為24，外資為6，股份制為3，農(nóng)戶為18。從1998年的情況看，股份制企業(yè)所創(chuàng)造的價值大約只占GDP的3，國有企業(yè)所創(chuàng)造的價值大約占GDP的37，非國有經(jīng)濟(jì)（集體、私營、外商、港澳臺投資及其他投資等）所創(chuàng)造的價值大約占GDP的60。到2001年，非國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占GDP比重已經(jīng)增加到63.3

7、7。2002年，國家統(tǒng)計年鑒專門對工業(yè)企業(yè)各種組織形式企業(yè)的數(shù)量和產(chǎn)值情況作了統(tǒng)計。該統(tǒng)計顯示，在2001年工業(yè)總產(chǎn)值中，國有及國有獨(dú)資企業(yè)創(chuàng)造的價值占22，股份有限公司占13，股份制以外的非國有經(jīng)濟(jì)占65。以上數(shù)據(jù)說明，目前在我國，國有經(jīng)濟(jì)仍然發(fā)揮著重要作用，國有及獨(dú)資企業(yè)仍然是各類組織形式企業(yè)之首，國有資本仍然是國民經(jīng)濟(jì)中權(quán)益資本的主要來源。除此之外，集體、私營、外資等非國有經(jīng)濟(jì)顯然也已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟(jì)的重要力量，來自于證券市場上職業(yè)投資者的權(quán)益性資本比國有資本和其他非國有資本的合計數(shù)小得多。應(yīng)該說，從總體上看，我國的權(quán)益性資本主要來自于國家以及集體、私人、外商等職業(yè)投資人以外的管理型投

8、資人。2.對債權(quán)性資本的考察債券是資本市場最重要的融資工具之一。在發(fā)達(dá)國家，債券市場規(guī)模非常龐大，如2000年債券市場規(guī)模與GDP之比，美國為46.4，日本為39.9，德國為27.2。債券已經(jīng)成為非金融機(jī)構(gòu)外部融資來源中僅次于貸款的主要來源。我國債券市場發(fā)展時間短，除國債以外，總體發(fā)育程度低，投資品種少，且結(jié)構(gòu)失衡，債券市場尤其是企業(yè)債券市場規(guī)模小，流通性差，交易不活躍，與其它資本市場關(guān)聯(lián)度低。我國在19952000年間，直接融資占全部融資比例僅為2.29，債券融資占全部融資比例平均僅為1.4（沈聯(lián)濤，2002）。目前我國企業(yè)外部融資的90以上屬于間接融資，而且主要來源于國內(nèi)各大金融機(jī)構(gòu)的貸款

9、。銀行是整個國民經(jīng)濟(jì)外部融資的供給者。綜上所述，在我國，國有經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)著重要的位置，國家對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然進(jìn)行著宏觀調(diào)控；企業(yè)權(quán)益性資金的提供者主要是國家，除此之外，還有比例較大的集體、個人、外商和部分職業(yè)股民；銀行是企業(yè)外部融資的主要供給者。我國企業(yè)會計信息的使用者主要包括國家各職能部門、法人、銀行、非上市公司資金的所有者、證券市場上的流通股持有者等。二、我國主要的會計信息使用者及其需要的會計信息分析綜上所述，我國企業(yè)會計信息的需求者在總體上可以分為國家各職能部門、銀行、證券市場上的大眾投資者和國有以外的一般投資人。由于不同投資者在企業(yè)所處的地位不同，行使的職能也不同，所以，他們對會計信

10、息的需求也不完全相同。1.政府職能部門對會計信息有直接需求的政府職能部門主要包括國資委、稅務(wù)局和證監(jiān)會。國資委是依法行使國有股東權(quán)利的政府部門。由于國有股流通上的限制，國資委目前不能完全根據(jù)市場的行情隨意轉(zhuǎn)讓股票，盡管目前國家已經(jīng)頒布了國有股減持和國有股流通轉(zhuǎn)讓的辦法，但在實踐中，仍處于積極的探索和試點階段，就是說，國有股暫時還缺少行之有效的“市場退出機(jī)制”，即便是面對經(jīng)營不善的公司，國資委現(xiàn)在也較少能夠順利地“甩出股份”，所以，國資委不屬于證券市場上的“職業(yè)投資人”，而是“管理型投資人”。一般地講，管理型投資人獲取企業(yè)會計信息的渠道比較暢通，并不完全依賴于公開發(fā)布的財務(wù)報表。對于財務(wù)會計信息

11、的需求，他們往往從企業(yè)經(jīng)營管理者的角度出發(fā)，比較關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營成果和財務(wù)狀況方面的信息，以便真實地考評企業(yè)管理層的業(yè)績，決定是否繼續(xù)聘用現(xiàn)行的經(jīng)營管理者。在以管理型投資者為主的上市公司中，資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)并沒有真正的分離，投資者所關(guān)注的會計信息以經(jīng)管責(zé)任信息為主。目前我國正處在國有股上市流通的轉(zhuǎn)制階段，這必然會改變未來上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，影響上市公司大股東的特征。國際會計學(xué)者La Pona等人的研究發(fā)現(xiàn)，在英美之外的國家，股權(quán)大都不分散，上市公司一般都有大股東，其形式或者是銀行（比如日德等國家）或者是家族（東南亞大部分國家和地區(qū)）。這些大股東一般直接參與公司治理，所以，沒有英美國家普遍存在

12、的上市公司股權(quán)和經(jīng)營權(quán)真正分離的現(xiàn)象。香港科技大學(xué)陳建文在考察了各國的經(jīng)驗以后也闡述道：“以各成文法國家的經(jīng)驗看，（我國上市公司未來股權(quán)分散的）可能性不大”（陳建文，1999）。因此，我國上市公司的大股東作為“管理型投資人”絕對控股的特征可能會在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在，這在根本上決定了國資委對真實、準(zhǔn)確和完整會計信息的需求。百事通 證監(jiān)會的主要職責(zé)是保護(hù)投資者合法權(quán)益。根據(jù)我國公司法證券法等法律文件以及證監(jiān)會的公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，從總體上看，我國證監(jiān)會對上市公司會計信息的基本要求也是真實、準(zhǔn)確和完整。為切實保護(hù)廣大投資者的利益，證監(jiān)會還要求企業(yè)應(yīng)該提供對投資人決策有

13、重大影響的其他信息，這些信息應(yīng)該以真實、準(zhǔn)確和充分為原則。稅務(wù)局是我國企業(yè)會計信息的最大、最直接的需求者。在我國財務(wù)會計與稅務(wù)會計真正分離之前，財務(wù)會計報表將是企業(yè)納稅和國家稅務(wù)人員查稅的直接依據(jù)，因此，真實、準(zhǔn)確與完整的會計信息將是我國稅務(wù)部門的第一需求。2.銀行我國企業(yè)的外部融資主要來自于銀行，因此，銀行是我國企業(yè)會計信息的最大需求者之一。一般地講，銀行對企業(yè)會計信息的關(guān)注，主要在于貸款本金及利息能否安全地收回，我國的絕大多數(shù)銀行是企業(yè)的債權(quán)性投資人，它們關(guān)注的會計信息主要是企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)績的好壞和財務(wù)狀況的優(yōu)劣，因此，對財務(wù)報告的要求主要以真實、準(zhǔn)確和完整為主。當(dāng)然，在我國國有企業(yè)改制過程中

14、，也有部分銀行成為企業(yè)的權(quán)益性投資人，但它們與國資委一樣，屬于非流通股股東，而不是證券市場上的職業(yè)投資人，所以，對企業(yè)會計信息的基本要求也是真實、準(zhǔn)確和完整。3.證券市場上的職業(yè)投資者在我國的上市公司中，大約有35的大眾投資者，他們屬于證券市場上職業(yè)投資人。一般地講，職業(yè)投資人在企業(yè)管理當(dāng)局的眼里是模糊的，他們投資企業(yè)的目的就是獲取投資收益，只關(guān)心公司未來的現(xiàn)金流量，以便隨時做出投資決策。從本質(zhì)上看，管理型投資人和職業(yè)投資人的心態(tài)是不同的，前者關(guān)心的是公司的經(jīng)營管理狀況，而后者關(guān)心的是公司未來股票升值的狀況。這種“心態(tài)”上的差異，導(dǎo)致了兩類投資人對會計信息需求上的差別。對職業(yè)投資者來說，對投資

15、決策有用的會計信息是他們的第一需求，而不論他們是否懂得怎樣利用這類信息。另外，根據(jù)信息不對稱理論，職業(yè)投資人是證券市場上的弱勢群體，他們獲取信息的唯一途徑就是上市公司公開發(fā)布的財務(wù)會計信息，這也會導(dǎo)致他們對會計信息需求上與管理型投資人的差別。對職業(yè)投資者來說，他們會要求披露對他們決策有用的一切會計信息。隨著我國國有股的減持，上市公司流通股的比例將會逐漸加大，因而，對決策有用會計信息的需求也會隨之加大。4.非國有的一般投資人在我國，企業(yè)的投資者除了國家和大眾股民以外，還有大量的集體、個人和外商投資者等一般投資者。這類投資者不同于大眾股民職業(yè)投資人，他們一般都是內(nèi)部的“管理型投資人”，直接參與企業(yè)

16、的經(jīng)營與管理，即所謂真正的“老板”。他們對企業(yè)會計信息的需求不完全依賴于對稅務(wù)公開的財務(wù)報表，他們有機(jī)會了解大量的其他會計信息，比如管理會計信息。從管理和考評經(jīng)營成果的角度看，他們更希望通過財務(wù)報表了解企業(yè)真實的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況，因此，他們對財務(wù)報表的第一需求應(yīng)該是它的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。根據(jù)以上分析，假如將我國企業(yè)主要的會計信息使用者劃分為國家、銀行、大眾投資者和非國有經(jīng)濟(jì)投資人等幾類，我們會發(fā)現(xiàn)，他們當(dāng)中除職業(yè)股民一般需求對投資決策有用的會計信息外，絕大多數(shù)的會計信息需求者往往都需要真實、準(zhǔn)確和完整的會計信息。三、會計目標(biāo)的定位1.相關(guān)會計環(huán)境根據(jù)以上研究，我們認(rèn)為，定位我國會計目標(biāo)

17、的相關(guān)會計環(huán)境可以描述為：（1）我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，國家在多方面對企業(yè)實行監(jiān)督、管理和控制。（2）企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)是多元化的。國有資本仍占據(jù)主要位置，國資委是代表上市公司的最大投資者。非國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，集體、私人、外商等都是企業(yè)資本的主要供給者。（3）證券市場并不發(fā)達(dá)，股權(quán)主要集中在國家和企業(yè)法人手中。證券資產(chǎn)占GDP的比重較小，職業(yè)投資人主要以大眾散戶為主，這些人員的普通教育和專業(yè)素質(zhì)普遍偏低。（4）企業(yè)的外部融資主要從銀行獲得，銀行資產(chǎn)占GDP的比重較大。（5）我國企業(yè)會計信息的使用者主要以是國家、銀行、企業(yè)法人和一般投資人為主的管理型投資人。證券市場上的職業(yè)投

18、資人比例較小，但今后有較大幅度的上升趨勢。2.會計信息使用者及其信息需求根據(jù)發(fā)達(dá)國家和國際會計準(zhǔn)則委員會的慣例，在概念框架中表述會計目標(biāo)之前，應(yīng)首先描述會計信息使用者及其信息需求。根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，我國會計信息使用者及其需求可以描述為：（1）國家，主要包括國資委、證監(jiān)會和稅務(wù)部門等。國家作為企業(yè)的管理型投資人和企業(yè)的管理者，將關(guān)心企業(yè)真實可靠的財務(wù)會計信息。（2）貸款人，主要包括銀行及其他金融機(jī)構(gòu)。作為企業(yè)外部融資的主要供給者，他們將關(guān)心那些保證自己的貸款和利息能夠收回的真實可靠的財務(wù)會計信息。（3）職業(yè)投資人，主要包括國家、機(jī)構(gòu)、個人等在證券市場上不斷地買進(jìn)、賣出證券，以賺取投資收益為目的的投資者，他們更關(guān)心投資的風(fēng)險和投資回報的信息。（4）其他管理型投資人，指除國家之外的、以經(jīng)營管理企業(yè)為目的的一類投資人，他們更關(guān)心企業(yè)真實可靠的財務(wù)會計信息。3.會計目標(biāo)定位根據(jù)我國會計信息使用者及其對會計信息的需求，我們認(rèn)為，目前我國的會計目標(biāo)總體應(yīng)該定位在為管理型投資人提供真實可靠的經(jīng)管責(zé)任會計信息，但由于我國證券市場上還有一部分職業(yè)投資者，而