關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)管理的規(guī)定

1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)管理的規(guī)定（討論稿）為了進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的招投標(biāo)活動(dòng)，保證評標(biāo)的科學(xué)性、公正性、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、山東省工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。一、招標(biāo)（一）本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工階段的建設(shè)工程監(jiān)理（以下簡稱監(jiān)理）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。本規(guī)定所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。本規(guī)定所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路及橋涵、公共交通、供水

2、、排水、燃?xì)狻崃?、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。（二）凡本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程面積在5000平方米及以上，其他工程造價(jià)在200 萬元及以上的建設(shè)工程，必須通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位。（三）必須監(jiān)理招標(biāo)工程中，全部使用國有資金投資或者國有投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。力求將有限的監(jiān)理資源集中到關(guān)系社會(huì)公眾利益和公眾安全的大中型項(xiàng)目上。（四）必須監(jiān)理招標(biāo)工程中，使用非國有、非集體資金投資的項(xiàng)目，建筑面積在5000平方米及以上15000平方米以下（不含15000）的，可以辦理邀請招標(biāo)。（五）有下列情形之一的，可以直接委托監(jiān)理

3、，但必須進(jìn)入日照市建設(shè)市場交易中心辦理相關(guān)手續(xù)。1、必須監(jiān)理招標(biāo)工程中，涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)、保密、有特殊專業(yè)性和技術(shù)性要求的不宜招標(biāo)的項(xiàng)目或法律法規(guī)另有規(guī)定的，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，可以直接委托監(jiān)理。2、凡本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程面積在5000平方米以下，其他工程造價(jià)在200 萬元以下的建設(shè)工程，經(jīng)審查合格后，可以直接委托監(jiān)理。3、在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且監(jiān)理單位未發(fā)生變更和未超過資質(zhì)范圍的；停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且監(jiān)理單位未發(fā)生變更和未超過資質(zhì)范圍的。4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他工程。二、投標(biāo)（一）投標(biāo)人的確定1、公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在相關(guān)媒體發(fā)布招

4、標(biāo)公告，公告時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。投標(biāo)報(bào)名單位數(shù)量大于或等于3個(gè)的，符合條件的潛在投標(biāo)人全部入圍參加投標(biāo)。一個(gè)公告期內(nèi)投標(biāo)報(bào)名單位少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)延長一個(gè)公告期。2、邀請招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)向潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，被邀請符合資格條件的投標(biāo)單位不得少于5個(gè)。（二）擬投標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)專業(yè)配套、數(shù)量滿足監(jiān)理工作的需要。每個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須配備總監(jiān)理工程師1名，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)配備專業(yè)監(jiān)理師和監(jiān)理員： 一級工程 專業(yè)監(jiān)理工程師3名，監(jiān)理員6名 二級工程 專業(yè)監(jiān)理工程師2名，監(jiān)理員4名 三級工程 專業(yè)監(jiān)理工程師1名，監(jiān)理員2名 其中，房屋建筑工程每萬平方米不得少于1名專業(yè)監(jiān)理工程師、2名監(jiān)理員。

5、（三）總監(jiān)理工程師任職按山東省工程監(jiān)理人員從業(yè)能力認(rèn)定考核管理辦法執(zhí)行，總監(jiān)理工程師降級使用的，按降級后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，總監(jiān)理工程師不得同時(shí)在跨設(shè)區(qū)市的兩個(gè)及以上工程任職。專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員不得同時(shí)在兩個(gè)及以上工程建設(shè)項(xiàng)目從事監(jiān)理工作。（四）企業(yè)投標(biāo)時(shí)的項(xiàng)目總監(jiān)與企業(yè)報(bào)名時(shí)（提交投標(biāo)邀請書確認(rèn)函）的項(xiàng)目總監(jiān)原則上應(yīng)一致。如確需更換，須在投標(biāo)截止時(shí)間前提出書面申請，并報(bào)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。擬更換的項(xiàng)目總監(jiān)資格等級不得低于原報(bào)名項(xiàng)目總監(jiān)，否則該投標(biāo)單位投標(biāo)無效。三、評標(biāo)與定標(biāo)（一）招標(biāo)人應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會(huì)，評標(biāo)委員會(huì)成員為不少于5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；評

6、標(biāo)專家應(yīng)由招標(biāo)人從 “評標(biāo)專家?guī)臁敝须S機(jī)抽取。評標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)定的評標(biāo)專家條件，無符合條件人選的，由招標(biāo)人從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評標(biāo)委員會(huì)中隨機(jī)抽取的評標(biāo)專家，來自同一單位的不得超過2人。國有資金投資項(xiàng)目評標(biāo)委員會(huì)的所有成員，必須全部從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。（二）評標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。（三）評標(biāo)方法：工程監(jiān)理招標(biāo)采用綜合評估法（具體評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)見附件）。（四）本市監(jiān)理企業(yè)以市建設(shè)市場交易中心網(wǎng)上公示的業(yè)績?yōu)闇?zhǔn)，網(wǎng)上未公示的業(yè)績，投標(biāo)人須同時(shí)提供監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊、監(jiān)理合同、中

7、標(biāo)通知書、竣工驗(yàn)收備案證明等資料，業(yè)務(wù)手冊、中標(biāo)通知書必須經(jīng)項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門備案，相關(guān)業(yè)績方可計(jì)分。所有資料必須是原件，且真實(shí)可靠，若提供虛假業(yè)績等資料，經(jīng)查證屬實(shí)的，按廢標(biāo)處理。已經(jīng)中標(biāo)的，取消其中標(biāo)資格，計(jì)入不良行為檔案，并按有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處罰，外地企業(yè)同時(shí)通知注冊地建設(shè)行政主管部門。1、企業(yè)或項(xiàng)目總監(jiān)所監(jiān)理的已竣工工程獲國家、省、市級建設(shè)行政主管部門或其建筑業(yè)協(xié)會(huì)評定的獎(jiǎng)項(xiàng)的，必須提供獲獎(jiǎng)證書或者表彰獎(jiǎng)勵(lì)的正式文件。國家、省、市建設(shè)行政主管部門評定的優(yōu)秀項(xiàng)目總監(jiān)，必須提供獲獎(jiǎng)證書或者授予優(yōu)秀項(xiàng)目總監(jiān)稱號的正式文件。各類獎(jiǎng)項(xiàng)以獲獎(jiǎng)時(shí)間為準(zhǔn)，獲獎(jiǎng)時(shí)間不明確的以發(fā)證時(shí)間為準(zhǔn)。類似工

8、程業(yè)績，以質(zhì)量監(jiān)督部門確認(rèn)或簽署竣工驗(yàn)收日期為準(zhǔn)。2、上一年度是指從工程招標(biāo)公告發(fā)布之日至前一年的1 月1 日，上兩年度是指從工程招標(biāo)公告發(fā)布之日至前兩年的1 月1 日，以此類推。3、外地投標(biāo)企業(yè)須持當(dāng)?shù)氐厥屑壱陨辖ㄔO(shè)行政主管部門出具的無不良行為的有效證明參加投標(biāo)。外地監(jiān)理企業(yè)只認(rèn)可省級以上獲獎(jiǎng)業(yè)績，須提供相關(guān)資料原件進(jìn)行驗(yàn)證。（五）評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)、定標(biāo)辦法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，并對評標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)。各評標(biāo)委員會(huì)成員評審結(jié)果中去掉最高和最低分后的平均分，作為投標(biāo)單位最終得分。（六）評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告并推薦按得分高低順序確定前三名為中標(biāo)

9、候選人。招標(biāo)人不得在評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。（七）評標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。（八）監(jiān)理單位必須根據(jù)投標(biāo)承諾或合同約定派出項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員不得隨意變更。確需調(diào)換的，所調(diào)換人員的資格和業(yè)績必須符合原招標(biāo)文件要求和投標(biāo)承諾，且專業(yè)與工程進(jìn)度相適應(yīng)，并征得建設(shè)單位書面同意，報(bào)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。 項(xiàng)目總監(jiān)理工程師除發(fā)生下列情形外，不應(yīng)更換： 1、主動(dòng)辭職或調(diào)離原從業(yè)單位的（以注冊監(jiān)理工程師和項(xiàng)目總監(jiān)從業(yè)單位變

10、更完成后的相關(guān)證書為依據(jù)）；2、因重?。▊ǔ钟锌h、區(qū)以上醫(yī)院證明）不能履行總監(jiān)職責(zé)的；3、因管理原因?qū)е滤O(jiān)理工程發(fā)生質(zhì)量安全事故，建設(shè)、施工或監(jiān)理單位認(rèn)為該總監(jiān)不稱職需要更換的；4、無能力履行監(jiān)理合同的責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)單位要求更換的；5、喪失總監(jiān)執(zhí)業(yè)資格的；6、因違法犯罪被羈押或判刑的；7、死亡；8、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以更換的。因前款26項(xiàng)原因被更換的項(xiàng)目總監(jiān)，在更換后3個(gè)月內(nèi)不得擔(dān)任任何工程建設(shè)項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師。工程停工半年以上，需撤換項(xiàng)目總監(jiān)的，經(jīng)建設(shè)單位同意，并經(jīng)公示無異議的準(zhǔn)予撤換。四、附則（一）為將有限的監(jiān)理資源集中使用，提高監(jiān)理工作水平，必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的工程不得隨意劃分

11、標(biāo)段，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)監(jiān)理單位監(jiān)理的工程建設(shè)項(xiàng)目肢解委托多個(gè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。成片同期開發(fā)的住宅小區(qū)工程，均不可直接委托監(jiān)理。建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)之前或同時(shí)進(jìn)行。（二）本規(guī)定第一條所涉及房屋建筑工程面積均以市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證為準(zhǔn)。（三）建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)未公開招標(biāo)的,由市招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。（四）此前有關(guān)監(jiān)理招投標(biāo)方面的文件規(guī)定等內(nèi)容如與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。（五）本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。附：日照市建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法日照市建設(shè)

12、工程項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法 一、評標(biāo)定標(biāo)原則 在市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則，依據(jù)投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)、監(jiān)理大綱、監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員組成、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評價(jià)，擇優(yōu)定標(biāo)。二、評審指標(biāo)設(shè)置評審指標(biāo)一般設(shè)置監(jiān)理大綱、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、企業(yè)信譽(yù)及業(yè)績、監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)等四大類，滿分100分。三、各項(xiàng)分值分配（一）監(jiān)理大綱（40分）1、工程概況（4分） (1)工程概況等各項(xiàng)參數(shù)以及現(xiàn)場狀況表述清楚（1分）。 (2)工程特點(diǎn)、實(shí)施難點(diǎn)、監(jiān)理工作重點(diǎn)有針對性（3分）。 2、項(xiàng)目監(jiān)理班子組織形式、人員結(jié)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)（4分）。 (1)有明確的組織形式（2分）。 (2)項(xiàng)目監(jiān)理班子人員結(jié)

13、構(gòu)、職責(zé)任務(wù)明確，符合監(jiān)理規(guī)范的要求或不與之沖突（2分）。 3、質(zhì)量控制（9分） (1)質(zhì)量有總目標(biāo)，并響應(yīng)招標(biāo)文件要求，且進(jìn)行了目標(biāo)分解（基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝飾等）（2分）。 (2)對各分解目標(biāo)提出相應(yīng)的控制點(diǎn)，并提出相應(yīng)的措施，關(guān)鍵部位考慮周到細(xì)致（2分）。(3)質(zhì)量控制的基本程序（包括質(zhì)量事故的處理程序）及預(yù)控措施切實(shí)可行（3分）。(4)監(jiān)理單位內(nèi)部有完善的監(jiān)理工作質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度（2分）。 4、進(jìn)度控制（5分） (1)說明進(jìn)度控制的原則、任務(wù)和工作制度（1分）。(2)對總進(jìn)度目標(biāo)的分解合理，能體現(xiàn)預(yù)控水平和全面控制水平（2分）。(3)預(yù)控方法及手段明確，有進(jìn)度控制點(diǎn)要覽，能根據(jù)工程和當(dāng)?shù)厥┕に?/p>

14、、氣候等特點(diǎn)，提出合理施工進(jìn)度計(jì)劃（2分）。5、造價(jià)控制（4分）(1)根據(jù)工程的實(shí)際情況有針對性提出控制造價(jià)的措施，造價(jià)控制的原則、任務(wù)及制度合理（1分）。(2)要有工程計(jì)量、計(jì)價(jià)的控制方法和內(nèi)容；工程款支付、結(jié)算、索賠等預(yù)控措施合理。（2分）。(3)措施得力，能運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段、合同措施確保實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)，能針對項(xiàng)目特點(diǎn)，對資金運(yùn)用提出合理化建議（1分）。6、安全生產(chǎn)文明施工（2分）對安全控制的方法科學(xué)、合理，具有先進(jìn)性，目標(biāo)明確，措施得力，有針對性，能滿足招標(biāo)文件提出的目標(biāo)要求，有切實(shí)可行的安全管理、文明施工的監(jiān)理措施，有完善的文明監(jiān)理、現(xiàn)場監(jiān)理制度（2分）。 7、合同和信息管理（5分

15、）(1)內(nèi)容齊全，能根據(jù)合同具體條款，公正調(diào)解合同糾紛公正處理合同索賠，根據(jù)工程特點(diǎn)制定了索賠與反索賠具體措施（2分）。(2)有減少工程延期發(fā)生的預(yù)控措施，對工程延期的管理辦法切實(shí)可行（2分） (3)根據(jù)工程實(shí)際，列舉信息管理的內(nèi)容（1分）。 8、組織協(xié)調(diào)（2分）積極協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)各方關(guān)系，有完善的現(xiàn)場協(xié)調(diào)制度，協(xié)調(diào)方法和措施得力（2分）。9、投入檢測儀器（2分）(1)監(jiān)理現(xiàn)場投入經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、回彈儀、電氣測量儀、攝像照像等檢測儀器（1分）。(2)監(jiān)理現(xiàn)場配備交通、通信、計(jì)算機(jī)等輔助監(jiān)理設(shè)備（1分）。10、旁站監(jiān)理（3分）按照房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法規(guī)定，投標(biāo)人針對本次招標(biāo)工程制定

16、了旁站監(jiān)理方案，明確旁站監(jiān)理范圍、內(nèi)容、程序和人員職責(zé)等，做出承諾且符合規(guī)定要求的（3分）；未作承諾或旁站監(jiān)理承諾不符合規(guī)定要求的，得0分。 （二）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)（30分） 1、項(xiàng)目總監(jiān)情況（15分） (1)總監(jiān)上崗證明及級別滿足工程等級及招標(biāo)文件要求（1分）。 (2)總監(jiān)專業(yè)為本工程主導(dǎo)專業(yè)（3分），其他專業(yè)（1分）。 (3)有注冊監(jiān)理工程師資格證書，同時(shí)有工程師職稱（1分），同時(shí)有高級工程師職稱得（2分）。(4)近兩年監(jiān)理過相同或類似工程，每有一個(gè)（1分），最多（2分）。(5)近兩年擔(dān)任總監(jiān)的項(xiàng)目每有一項(xiàng)獲得省級及以上（魯班獎(jiǎng)、國家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎(jiǎng)、國家優(yōu)質(zhì)工程銀質(zhì)獎(jiǎng)、泰山杯）稱號的，每項(xiàng)1.

17、5分，最多3分；每有一項(xiàng)獲得市級優(yōu)良（港城杯、市優(yōu)良工程、市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程）的1分，最多2分，在市外獲得的只采用省級及以上優(yōu)良。本項(xiàng)最高（5分）。(6)近兩年獲市級建設(shè)行政主管部門授予優(yōu)秀總監(jiān)理工程師榮譽(yù)的得 1分，獲省級及以上建設(shè)行政主管部門授予優(yōu)秀總監(jiān)理工程師榮譽(yù)的得 2分。本項(xiàng)最高加（2分）。(7)近兩年擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)理工程師有不良記錄的每次扣3分。 2、現(xiàn)場監(jiān)理人員情況（15分）(1)專業(yè)配套：監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員組成和數(shù)量、專業(yè)配置滿足工程監(jiān)理需要，且人員職責(zé)分工明確，有詳細(xì)的常駐工地人員進(jìn)場計(jì)劃（5分），基本滿足工程監(jiān)理需要（2分），不滿足工程監(jiān)理需要的（0分）。(2)全部為高、中級職稱，且

18、平均年齡45歲以下的（2分），以高、中級職稱為主，老、中、青搭配的（1分）。(3)專業(yè)監(jiān)理工程師是注冊監(jiān)理工程師（造價(jià)專業(yè)為注冊造價(jià)師）的每一個(gè)得1分，最高得4分；高級職稱的專業(yè)監(jiān)理工程師每1人得1分，最高得2分。本項(xiàng)最高得（6分）。(4)現(xiàn)場監(jiān)理員為高級職稱的每1人得1分，中級職稱的每1人得0.5分。本項(xiàng)最高得（2分）。(4)現(xiàn)場監(jiān)理人員有不良記錄的每次扣2分。 （三）企業(yè)信譽(yù)及業(yè)績（10分）1、近兩年監(jiān)理過同類工程，每監(jiān)理一個(gè)加1分；近兩年監(jiān)理過同等級或更高等級工程，每監(jiān)理一個(gè)加0.5分，該項(xiàng)最多加（6分）。 2、近兩年監(jiān)理單位獲得市級建設(shè)行業(yè)主管部門授予建設(shè)監(jiān)理先進(jìn)單位榮譽(yù)的加1分，受省級及以上建設(shè)行業(yè)主