加強(qiáng)外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管初探-慧安注冊(cè)

1、 代表機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題1. 違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例明確規(guī)定，代表機(jī)構(gòu)不得從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中，代表機(jī)構(gòu)存在的最普遍、典型的違法行為即是違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。一些代表機(jī)構(gòu)直接以外國(guó)企業(yè)的名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至未經(jīng)外國(guó)企業(yè)允許擅自開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；有的代表機(jī)構(gòu)借推廣產(chǎn)品之機(jī)非法牟利；更有甚者，為走私等違法行為提供便利，或者非法從事勞務(wù)、留學(xué)、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)活動(dòng)，擅自收取定金或押金等。2. 擅自變更登記事項(xiàng)，未及時(shí)辦理注銷登記。現(xiàn)實(shí)中，代表機(jī)構(gòu)擅自變更登記事項(xiàng)的情況時(shí)有發(fā)生，包括擅自變更名稱、駐在地址、首席代表及代表等。其中，以擅自變更駐在地址的問(wèn)題最為突出。 根據(jù)外

2、國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例規(guī)定，代表機(jī)構(gòu)駐在期限屆滿或者提前終止業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在終止業(yè)務(wù)活動(dòng)的60日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。現(xiàn)實(shí)中，大部分代表機(jī)構(gòu)在終止業(yè)務(wù)活動(dòng)后未及時(shí)辦理注銷登記，加大了監(jiān)管難度。3. 非法轉(zhuǎn)讓免稅機(jī)動(dòng)車輛，造成國(guó)家稅收流失。根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)常駐代表機(jī)構(gòu)進(jìn)出境公用物品監(jiān)管辦法規(guī)定，代表機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)進(jìn)境免稅機(jī)動(dòng)車輛。未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，進(jìn)境機(jī)動(dòng)車輛在海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售、出租、抵押、質(zhì)押或者進(jìn)行其他處置?，F(xiàn)實(shí)中，一些代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立目的不是為了開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，而是通過(guò)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)獲取免稅機(jī)動(dòng)車輛。設(shè)立代表機(jī)構(gòu)后，即將免稅機(jī)動(dòng)車輛非法轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)租給國(guó)內(nèi)公司或個(gè)人，

3、非法牟利。依法加強(qiáng)代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管的建議1. 嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。筆者認(rèn)為，對(duì)于代表機(jī)構(gòu)的登記管理應(yīng)突出“四嚴(yán)”要求，即嚴(yán)格法定條件，嚴(yán)密法律程序，嚴(yán)謹(jǐn)法律文書(shū)，嚴(yán)肅法律責(zé)任。具體而言，工商機(jī)關(guān)辦理代理機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)，要在形式審查的基礎(chǔ)上附加必要的實(shí)質(zhì)性審查；要認(rèn)真執(zhí) 2. 嚴(yán)把監(jiān)督檢查關(guān)。針對(duì)代表機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為隱蔽性強(qiáng)、活動(dòng)分散、調(diào)查取證難等特點(diǎn)，筆者建議對(duì)代表機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地監(jiān)管原則。充分發(fā)揮屬地工商機(jī)關(guān)對(duì)代表機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，既可以彌補(bǔ)登記監(jiān)管機(jī)關(guān)鞭長(zhǎng)莫及、監(jiān)管難以到位的不足，也可以充分調(diào)動(dòng)基層工商機(jī)關(guān)的工作積極性，形成分工合作、上下聯(lián)動(dòng)的工作態(tài)勢(shì)，有效消除監(jiān)管盲區(qū)。具體而言，工商機(jī)關(guān)應(yīng)在管理上倚重基層，調(diào)查權(quán)完全下放，行政處罰充分授權(quán)。同時(shí)，加大對(duì)代表機(jī)構(gòu)的日常巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查，最大限度地遏制較嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。3. 部門(mén)協(xié)作，構(gòu)筑信用監(jiān)管體系。筆者建議，加快建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息查詢平臺(tái)，逐步建立工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、海關(guān)等各部門(mén)共同參與、協(xié)調(diào)有力、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。存在違法違規(guī)行為的代表機(jī)構(gòu)所隸屬的境外企業(yè)名稱及其首席代表姓名將被列入代表機(jī)構(gòu)黑名單，提醒執(zhí)法人員在日常監(jiān)管中予以特別關(guān)注，督促代表機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守法。4. 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。筆者建議，應(yīng)逐步建立健全代表機(jī)構(gòu)登記信息公示制度，調(diào)