杭州規(guī)范管理維護景觀照明

1、杭州規(guī)范管理維護景觀照明城市景觀照明用燈光賦予城市夜景的美，成為城市生活不可分割的一部分，它折射出一個城市的地域文化，更反映出一個城市的發(fā)展進程。作為城市景觀照明的延續(xù)城市景觀照明維護管理，其必然成為景觀照明工程成敗的重頭戲。杭州市景觀照明維護管理存在的問題具有普遍性，其現(xiàn)實對策值得關(guān)注。自新中國成立以來，有著2200多年歷史的文化名城杭州，景觀照明建設(shè)在不斷發(fā)展，但是比較集中的大規(guī)模建設(shè)城市景觀照明工程還是從1990年西湖景區(qū)景觀照明建設(shè)后開始的。在努力建成“國內(nèi)領(lǐng)先，世界一流”的城市夜景思想指導(dǎo)下，杭州城市景觀照明工程建設(shè)遵循“高起點規(guī)劃、高強度投入、高標準建設(shè)、高效能管理”的思路，充分利

2、用市、區(qū)山水獨特的自然景觀，大力推進人文景觀、社會景觀的建設(shè)，打造出了獨具特色和魅力的杭州夜景景觀。目前杭州已構(gòu)建了以“西湖”為中心、以“運河”、“中山南路南宋御街”、“武林商圈”為重點，向“錢江新城”輻射的夜景景觀照明建設(shè)態(tài)勢，形成了集政治、文化、教育、旅游、休閑、娛樂、消費為一體的富有藝術(shù)性的、特色性的、科技性的景觀照明服務(wù)體系。景觀照明工程正在成為發(fā)展杭州“夜間經(jīng)濟”的“生產(chǎn)性工程”、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的“基礎(chǔ)性工程”和打造世界級旅游產(chǎn)品的“競爭力工程”。一、杭城景觀照明維護管理的主要問題目前杭州景觀照明維護管理的主要問題相對集中在維護管理的規(guī)范、成本控制、政府補貼政策、資金落實與管理、防

3、偷防盜等五個方面。（一）缺乏統(tǒng)一標準的維護技術(shù)規(guī)范這個問題不僅是杭州市的問題，也是全國性的問題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對于城市夜間景觀照明設(shè)計有相關(guān)的規(guī)定，不少省市也根據(jù)自己的情況，在符合國家標準的情況下增設(shè)了自己的一些特殊規(guī)范，如杭州市夜間景觀照明設(shè)計要求通則（試行）等。但對于景觀照明的維護一直沒有一套完整的全國統(tǒng)一標準規(guī)范，很多城市也沒有形成行業(yè)明文規(guī)定的行業(yè)規(guī)范，這就使得景觀照明維護市場秩序的管理較困難，容易造成混亂。目前，杭州市對于夜間景觀照明維護管理的依據(jù)，還是1998年以政府令形式頒布的夜景燈光設(shè)置管理辦法中關(guān)于夜景燈光維護管理的部分，維護管理沒有成文的設(shè)計規(guī)范可以參考，維護管理的模式還

4、是粗放型，缺少精細化的目標管理手段支持。（二）成本控制的信息不對稱杭城景觀照明的維護經(jīng)費目前是市財政根據(jù)景區(qū)等各家單位上報的景觀照明設(shè)施量，按照每盞景觀燈45元/年的標準，結(jié)合當年財政城市建設(shè)維護資金的總盤子核定出市年景觀照明維護經(jīng)費。這種方法存在明顯的信息不對稱，容易造成建設(shè)方與財政之間的重復(fù)博弈，增加行政成本和資源浪費。究其原因：一是新建照明設(shè)施與舊設(shè)施之間的維護成本不一樣，新建照明設(shè)施在保質(zhì)期內(nèi)不發(fā)生維護成本，若按舊設(shè)施標準核算維護成本必然會放大維護成本；二是照明設(shè)施修建所在的地理位置會影響防盜成本，燈具的材料不同、季節(jié)不同所引起的需要照明時間也不同、電流的穩(wěn)定性等等都會影響維護經(jīng)濟成本

5、；三是日常養(yǎng)護和專項維護分割不清，有些單位將屬于日常養(yǎng)護并已核撥過經(jīng)費的部分又再次納入部門專項維護經(jīng)費中，給財政的審批工作帶來很大不便。（三）政府補貼政策不健全目前，杭州市按照杭州市區(qū)建（構(gòu)）筑物景觀照明電纜補貼暫行辦法的有關(guān)規(guī)定，對符合條件的亮化長效管理責任單位按規(guī)定標準進行了電費補貼，但就經(jīng)常性維護費的補貼沒有涉及，這不利于充分調(diào)動廣大業(yè)主的照明維護積極性。（四）資金落實機制的不完善與資金監(jiān)管的缺位一方面，照明維護資金相對照明建設(shè)資金來說明顯不足，而在資金下?lián)軙r，目前又基本上依據(jù)工程進度來撥付施工款項，這容易給施工單位造成墊資壓力。工程前期投入的經(jīng)費不足，當遇到某些重大外部因素影響時，容易

6、造成工程因經(jīng)費不足而被逼停工，撥付程序上的不完善還容易帶來工程質(zhì)量等一系列問題；另一方面，當根據(jù)工程進度，財政直接下?lián)芙?jīng)費到建設(shè)方的過程中，缺乏一個部門對經(jīng)費使用情況進行有效地考核和監(jiān)督，監(jiān)管其是否?？顚Ｓ茫袩o挪用資金，施工過程與合同是否有出入等等。完全依靠事后的審計部門審計，很容易滋生事中管理的真空。因為沒有約束，而無法提高效率，也有可能造成資金浪費或是腐敗。（五）防偷防盜力量不足由于市民的素質(zhì)參差不齊，有些市民將城市景觀照明設(shè)施視作無主財產(chǎn)，當作一項特殊經(jīng)濟來源，偷竊、變賣，任意損毀。而景觀照明設(shè)施本身經(jīng)濟價值高，也很容易引起偷盜者的注意。目前杭州市在景觀照明防偷防盜力量上還是相對薄弱，

7、管理方法、手段有待進一步提高。城市景觀照明設(shè)施數(shù)量巨大，分布面很廣，從深夜人跡稀少的景區(qū)到繁華的街頭鬧市都有大量的景觀照明設(shè)施。但是管理人員卻有限，巡查人員配備不全并且數(shù)量更少。另外現(xiàn)在的管理手段還停留在人防為主階段，基本上以現(xiàn)場巡查為主，遠程控制、電子監(jiān)視等較為現(xiàn)代化的機防手段還不完善，以這種條件要管理全市范圍內(nèi)的那么多夜景景觀照明設(shè)施，難度可想而知。二、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實對策（一）建立健全景觀照明維護管理技術(shù)規(guī)范體系景觀照明在照度、亮度、光源的顯色指數(shù)、均勻度、對比度、立體感、眩光的限制和建筑物立面夜景照明應(yīng)采用功率密度值等方面都與路燈有不同的要求。管理部門如果缺乏景觀照明維護管理的技術(shù)規(guī)范作

8、為監(jiān)管依據(jù)，容易帶來監(jiān)管的盲目性，并且對參與景觀照明維護的實施單位也無法律約束力。因此制定一套統(tǒng)一標準的景觀照明維護管理技術(shù)規(guī)范體系勢在必行。在制定維護管理的設(shè)計規(guī)范時，要突出重點同時又要兼顧景觀照明的分類，這是因為，由市政府投資建設(shè)的主干道、公共綠地、草坪、開放式公園等在公共場所、公共設(shè)施的公益性景觀照明，建（構(gòu)）筑物等處由業(yè)主設(shè)置的展現(xiàn)夜間市容市貌、美化城市夜間景觀等準公益性景觀照明，店招、字牌、廣告等經(jīng)營性景觀照明，它們的維護技術(shù)要求和維護目標都會有所不同。（二）暢通維護信息的傳遞渠道，規(guī)避重復(fù)博弈暢通維護信息的傳遞渠道，規(guī)避重復(fù)博弈，要做好以下工作：第一，完善景觀照明養(yǎng)護定額，綜合考慮

9、地理位置、燈具的材料、季節(jié)、電流的穩(wěn)定性等因素對維護成本的影響，使景觀照明養(yǎng)護定額從傳統(tǒng)的靜態(tài)走向具有一定浮動性的動態(tài)，使維護成本更貼近實際；第二，進一步加快照明維護的市場化進程，給維護企業(yè)灌輸競爭的活力，培育高質(zhì)量、高效率的景觀照明維護市場；第三，合理界定日常養(yǎng)護和專項維護的界線，嚴防景觀照明維護的重復(fù)中報，把好景觀照明維護專項資金口；第四，實行景觀照明維護年預(yù)算中報制，打破長期以來“基數(shù)加增長”的預(yù)算方式，全部實行由各建設(shè)單位根據(jù)年度維護計劃安排，具體以項目形式進行中報，財政量力而行核定項目預(yù)算。對景觀照明維護專項支出全部實行項目管理，細化項目編制，徹底改變過去“以撥代支”、“管理粗放”的

10、現(xiàn)象。（三）實行涵蓋經(jīng)常維護費和電費的政府補貼政策為了進一步推動城市景觀照明建設(shè)，提高廣大業(yè)主自主建設(shè)景觀照明的積極性，促進景觀照明設(shè)施的維護管理，建立長效的運行管理機制，確保亮燈效果，應(yīng)結(jié)合城市實際，盡快制定和完善市景觀照明維護費及電費補貼辦法和考核辦法。明確城市景觀照明維護費及電費補貼對象、標準、計算方法、中領(lǐng)程序、考核檢查的方式、等級評定等細節(jié)。（四）完善資金落實機制，強化資金監(jiān)管職能在維護資金的落實上，要重點落實景觀照明維護工程的前期費用，給以一定比例的開工費用，以確保工程的正常運轉(zhuǎn)。同時可以引入“以獎代撥”的方式補充維護資金的不足；在強化資金監(jiān)管職能上，賦予照明監(jiān)管部門以維護資金使用

11、的監(jiān)督權(quán)和目標量化考核權(quán)，使景觀照明維護不僅能從源頭上核實資金總額，并且能根據(jù)工程施工進度、工程質(zhì)量控制和工程交付的每個環(huán)節(jié)全程監(jiān)控維護資金的流向，防止維護資金的挪用和浪費。在目標量化考核的實施過程中應(yīng)重點做好兩方面的工作：一是加強照明設(shè)施養(yǎng)護、維修質(zhì)量的考核；二是強化維修臺賬的監(jiān)督考核管理，要制定切合實際維修計劃，要定期填報巡修記錄和維修記錄，要建立片區(qū)維修記錄報表，使景觀照明維修工作由無形轉(zhuǎn)變?yōu)橛行巍＃ㄎ澹?gòu)建多層次的景觀照明防偷防盜體系第一，制定法律，出臺政策，完善對盜竊景觀照明設(shè)施的處罰規(guī)定。由于目前照明設(shè)施管理部門沒有處罰權(quán)。市政工程養(yǎng)護、維修承包單位，在巡查時發(fā)現(xiàn)照明設(shè)施被盜，或廢

12、品收購站銷贓非法收購，不能將抓到的盜竊人員移交公安司法部門處理，只是按普通盜竊行為處理，打擊力度不大。要求政府及相關(guān)部門出臺政策，給予照明設(shè)施管理部門一定處罰權(quán)，對觸犯景觀照明設(shè)施管理辦法的違法行為進行經(jīng)濟賠償，情節(jié)嚴重者應(yīng)移交司法部門法辦；對于盜竊電力電纜、變壓器、燈桿、燈具等照明設(shè)施的盜賊及非法收購贓物的收購站，按盜竊、破壞“三電”嚴厲打擊。第二，加大人防與機防的力度。在人防方面，要增加人員投入，增加巡查的次數(shù)和擴大巡查的區(qū)域，落實巡查責任到人的原則。在機防方面，要加大科技維護的投入，盡快建立起公共照明設(shè)施防盜報警聯(lián)網(wǎng)裝置，對城市每盞景觀燈頒發(fā)身份識別標志，城市的每盞景觀燈都納入到城市地理信息系統(tǒng)（GIS）并接入到公安部門的平臺，政府要增加警力配備，使發(fā)現(xiàn)偷盜案件能及時趕到現(xiàn)場截獲犯罪分子；同時增大電纜防盜的科技投入，通過分析片區(qū)內(nèi)電流變化情況來觀測燈具和電纜的正常使用情況，從而建立起嚴密的景觀照明設(shè)施防盜預(yù)警系統(tǒng)，將盜竊行為扼殺在搖籃里。第三，引入市場機制防犯盜竊。當景觀照明工程進行市場化招標過程時，合同應(yīng)注明維護方要做好以下工作：一是在照明設(shè)施建設(shè)或改造工程施工時，電纜埋設(shè)深度必須達到設(shè)計要求，在邊遠道路，在燈桿基座及之間中段電纜套管破口灌混凝土，增加被盜難度；二是增設(shè)照明設(shè)施防盜監(jiān)控設(shè)施；三是加強夜間巡查。上述所發(fā)生的費