試論環(huán)保貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響及對策

1、試論環(huán)保貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響及對策    摘要 近年來，環(huán)保貿(mào)易壁壘在國際貿(mào)易實踐中越來越成為非關(guān)稅壁壘的主要形式。并成為新國際貿(mào)易保護(hù)主義的工具，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。文章從我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受阻的現(xiàn)狀入手，分析了環(huán)保貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響，提出了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易應(yīng)對環(huán)保貿(mào)易壁壘的對策舉措。關(guān)鍵詞 環(huán)保貿(mào)易壁壘 貿(mào)易保護(hù) 綠色產(chǎn)業(yè)近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易一直保持著快速增長的勢頭，貿(mào)易額度也保持大幅增長的趨勢。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)保意識的增強(qiáng),以及WTO對傳統(tǒng)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的限制，一些發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)其國內(nèi)市場，有意利用環(huán)保措施限制我

2、國農(nóng)產(chǎn)品的出口，加之一些外在和內(nèi)在的因素，目前我國仍無法跨越環(huán)保貿(mào)易壁壘，因此環(huán)保貿(mào)易壁壘成為目前制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的重要障礙之一。一、我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受阻的現(xiàn)狀中國作為一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國和出口大國，美、日、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)是中國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場，這些國家和地區(qū)的環(huán)境法規(guī)和市場準(zhǔn)入制度也最為嚴(yán)格，對進(jìn)口食品的要求也最高。中國農(nóng)產(chǎn)品及食品出口頻繁遭遇來自美、日、歐等國家環(huán)保貿(mào)易壁壘的影響。根據(jù)日本厚生勞動省公布的2004年各口岸衛(wèi)生檢疫所檢出不合格進(jìn)口食品資料統(tǒng)計，中國出口的農(nóng)產(chǎn)品及食品被檢出不合格并被扣留批次最多，全年統(tǒng)計477次，占日本扣留總數(shù)1105批次的43%。2004年上半年

3、，根據(jù)歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)通報情況統(tǒng)計，歐盟總計通報批次為1264件，涉及83個國家和地區(qū)，其中中國食品出口被通報次數(shù)為62件，在被通報國家中位居第二位。美國食品藥品管理局扣留我國的產(chǎn)品主要涉及食品、藥品、化妝品、電器、日用品和醫(yī)療器械等六大類，而農(nóng)產(chǎn)品及食品的扣留批次占據(jù)榜首，為 816次，占被扣留總數(shù)的43%。中國農(nóng)產(chǎn)品出口日本受阻的原因多來自于動植物衛(wèi)生檢疫措施的限制，具體包括：不符合加工標(biāo)準(zhǔn)要求及規(guī)定、食品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)、含有不安全成分、食品加工中使用未經(jīng)批準(zhǔn)的添加劑及不符合生產(chǎn)規(guī)定、沒有提交衛(wèi)生安全證明書等，其中毒死蟬和黃曲霉素超標(biāo)情況較多，二氧化硫、大腸桿菌、甜蜜素的檢出率也

4、較高。出口美國受阻的原因既有技術(shù)性壁壘的限制，也有衛(wèi)生檢疫措施的限制，主要原因包括：包裝、標(biāo)簽和說明不符合規(guī)定，食品中含有不安全物質(zhì)和不符合衛(wèi)生要求，不符合生產(chǎn)規(guī)定等。包裝、標(biāo)簽和說明不符合規(guī)定屬于技術(shù)性措施，而食品中含有不安全物質(zhì)和不符合衛(wèi)生要求屬于衛(wèi)生檢疫措施。出口歐盟受阻的原因是來自衛(wèi)生檢疫措施的影響，這些限制以農(nóng)藥殘留超標(biāo)為主，如花生類產(chǎn)品中的黃曲霉毒素超標(biāo)，蜂產(chǎn)品中氯霉素超標(biāo)等，另外還有亞硫酸鹽超標(biāo)、砷超標(biāo)、芥酸超標(biāo)。二、環(huán)保貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要影響近年來，由于發(fā)達(dá)國家不斷出臺各種苛刻的環(huán)保貿(mào)易壁壘，農(nóng)產(chǎn)品出口的門檻越來越高，這些環(huán)保貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響短期來看是

5、弊大于利，但是從長遠(yuǎn)來看必定是利大于弊。1.環(huán)保貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的積極影響（1)有利于提高人民的生活質(zhì)量，環(huán)保措施的實施，通常是以已有的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)為基礎(chǔ)，通過實施環(huán)保措施，促進(jìn)我國加快提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的步伐，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者的利益。(2)有利于加快我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。環(huán)保措施的實施，促進(jìn)我國發(fā)揮生產(chǎn)和技術(shù)優(yōu)勢，根據(jù)比較利益原則，合理配置和利用農(nóng)業(yè)資源，維護(hù)生態(tài)平衡，取得良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。(3)有利于維護(hù)動植物和人類自身的安全和健康。通過制定實施綠色保護(hù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，客觀上要求農(nóng)產(chǎn)品符合環(huán)境保護(hù)的要求，便于人類享受更健康、放心的食品。2.環(huán)保貿(mào)易

6、壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的消極影響（1)環(huán)保貿(mào)易壁壘增加了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場的難度。實施環(huán)保措施的發(fā)達(dá)國家和地區(qū),不僅出臺各種各樣嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和苛刻的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且實行嚴(yán)格、繁瑣的進(jìn)口檢疫制度，名義上是為了滿足人們對所謂的“有機(jī)食品”，以及類似的“生態(tài)食品”、“自然食品”、“健康食品”的需求，而實際上是為了有效限制別國商品的進(jìn)入，保護(hù)本國進(jìn)口競爭產(chǎn)業(yè)。(2)環(huán)保貿(mào)易壁壘導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場份額減少,國際競爭力下降。加入WTO前，根據(jù)人們的普遍預(yù)期,在我國，作為勞動密集型和土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)具有較大的國際比較優(yōu)勢,加入WTO后中國農(nóng)產(chǎn)品出口將會大幅增長。然而,從加入WTO后第一年

7、(2002年）的實際數(shù)據(jù)來看,中國出口到發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留,化肥污染和重金屬含量超標(biāo)而遭拒收、扣留、停止進(jìn)口的事件大大超過了歷史同期,嚴(yán)重影響了中國農(nóng)產(chǎn)品的出口前景。(3)環(huán)保貿(mào)易壁壘導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本提高,經(jīng)濟(jì)效益下降。要想增加農(nóng)產(chǎn)品的出口，就必須達(dá)到發(fā)達(dá)國家環(huán)保措施的要求,必須將環(huán)境科學(xué)和生態(tài)科學(xué)的原理運(yùn)用到生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸和銷售過程中,形成一個完整的無公害、無污染的環(huán)境管理體系。在此過程中,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為了達(dá)到進(jìn)口國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，必須增加有關(guān)環(huán)境的檢測、測試、認(rèn)證等手續(xù)，從而帶來一些額外支出，使生產(chǎn)成本大大增加。三、應(yīng)對環(huán)保貿(mào)易壁壘的對策與建議實施可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的

8、基本方針，也是我們協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系，消除環(huán)保貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來的負(fù)面影響的積極措施。要從可持續(xù)發(fā)展的高度來看我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，加快推廣新的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從根本上提高我國出口農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境競爭優(yōu)勢。1.政府應(yīng)高度重視環(huán)保貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)(1)我國政府應(yīng)積極參加國際社會對貿(mào)易與環(huán)境問題的討論和談判，運(yùn)用WTO規(guī)則應(yīng)對環(huán)保貿(mào)易壁壘。我國應(yīng)積極參與各種國際活動，特別是在新一輪的WTO談判中，表明我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的原則立場，闡明我國在環(huán)保問題上一貫堅持的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家應(yīng)遵循“共同而有區(qū)別的責(zé)任”的原則，即解決環(huán)境問題是每個國家和地區(qū)的責(zé)任，但發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)

9、更多的義務(wù)，它們應(yīng)為發(fā)展中國家提供額外資金支持，以優(yōu)惠的條件轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù)，以幫助發(fā)展中國家改善自身環(huán)境和參與全球環(huán)境保護(hù)。發(fā)達(dá)國家應(yīng)積極消除 TBT/SPS措施對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響，建立新的、基于相互理解基礎(chǔ)上的良好的互助合作關(guān)系，從而改變原有不合理的資源分配格局，建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序。(2)加強(qiáng)信息搜集，建立綠色壁壘預(yù)警系統(tǒng)。鑒于綠色壁壘影響大，涉及面廣、隱蔽性強(qiáng)，以及容易造成全球性的擴(kuò)散和連鎖效應(yīng)，一旦國外采取措施將會對某些商品的出口造成重大損失，甚至使其退出市場。因此，中國政府應(yīng)在其主要的出口市場，有效地收集和發(fā)布有關(guān)新環(huán)保措施的相關(guān)信息，特別是一些正在進(jìn)行暗箱操作的，應(yīng)該做到早預(yù)測、早

10、辨別、早分析、早評估、早報警、早公布、早采取應(yīng)對措施。這樣做不僅可以在那些針對國外市場進(jìn)行的法規(guī)、標(biāo)志制定前的意見征詢會上施加有利影響；而且有利于本國在企業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)層面上進(jìn)行調(diào)整；同時，還可以通過雙邊或多邊形式獲得技術(shù)援助和能力建設(shè)方面的支持。做到這一點(diǎn)需要通過TBT協(xié)定、商業(yè)渠道（例如在自愿性標(biāo)準(zhǔn)、買方要求和準(zhǔn)則的情況下），或者近年來成為新的咨詢工具的網(wǎng)上咨詢（例如歐盟草擬的化學(xué)品法規(guī)的網(wǎng)上意見咨詢）以達(dá)到有效獲取信息的目的。(3)加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的環(huán)境技術(shù)合作，簽署有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及協(xié)議。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處在初級階段，無論是環(huán)境技術(shù)還是環(huán)境管理都與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，要在短期內(nèi)達(dá)到發(fā)

11、達(dá)國家嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實的。因此我們應(yīng)在加強(qiáng)環(huán)境管理的同時，促進(jìn)與主要貿(mào)易伙伴的環(huán)境技術(shù)合作，結(jié)合我國現(xiàn)有的環(huán)境技術(shù)、管理水平和經(jīng)濟(jì)承受能力通過與主要貿(mào)易伙伴進(jìn)行雙邊談判，爭取簽署相互承認(rèn)的協(xié)議，減少因為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不同而形成的貿(mào)易壁壘。    2.我國政府要積極爭取國際組織的環(huán)保技術(shù)與資金支持，發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”世界各國如美國、日本、德國等都紛紛制定各種政策，促進(jìn)本國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國政府也要積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。首先，要利用我國已加入WTO和目前國際上要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更多的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)幫助、支持發(fā)展中國家減少污染排放、改善生態(tài)環(huán)境的有

12、利時機(jī)，多領(lǐng)域、全方位擴(kuò)大對外開放和合作交流，積極爭取發(fā)達(dá)國家和國際金融組織在環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)和資金支持。其次，重點(diǎn)發(fā)展與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的綠色技術(shù)項目，如生物災(zāi)害控制技術(shù)，集約化養(yǎng)殖技術(shù)，無公害優(yōu)質(zhì)清潔農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)，動植物品種、品質(zhì)改良技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)，酶工程技術(shù)，生物降解技術(shù)，與保持天然資源高效利用有關(guān)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)等，通過必要的政策扶持，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化。以發(fā)展有特色和特定優(yōu)勢的綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)為保障，盡快克服形形色色的“綠色壁壘”，提高我國產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)的國際市場競爭力。3.完善我國法律，構(gòu)建綠色貿(mào)易壁壘的管理體系( )我國政府雖然先后頒布了中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法、

13、進(jìn)出口商品標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法等一批相關(guān)的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但至今還沒有建立起一個具有完善的專項法規(guī)、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評定程序，以及各地區(qū)和各行業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市場，且數(shù)量遠(yuǎn)不及西方發(fā)達(dá)國家。這種狀況不利于保護(hù)本國市場，使政府和市場的透明度和效率都很低，因此我國政府必須清理有關(guān)貿(mào)易的落后的法律法規(guī)、部門規(guī)章，取消過時的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國統(tǒng)一的法律框架。在突破綠色壁壘的過程中，我們不僅要應(yīng)對來自他國的綠色壁壘，還要設(shè)置我們自己的綠色壁壘，所以政府應(yīng)構(gòu)建一個綠色壁壘的管理體系，做好企業(yè)的服務(wù)者和市場的監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者。4.外貿(mào)企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)保意識，積極進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證目前我國貿(mào)易中的環(huán)境管理與發(fā)達(dá)國家相比，

14、存在較大的差距，而且外貿(mào)企業(yè)的環(huán)境意識比較薄弱，對外貿(mào)易中違反環(huán)保法規(guī)、破壞生態(tài)平衡和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象不斷發(fā)生，例如：20多年來興起的一波又一波的進(jìn)口洋垃圾；一些土特產(chǎn)的出口導(dǎo)致環(huán)境的嚴(yán)重退化等。因此，一方面，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對主要貿(mào)易對象國有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序等方面信息的收集和分析研究，對于可能影響企業(yè)產(chǎn)品出口的有關(guān)信息要及時反饋到企業(yè)的決策中，并采取針對性的對策措施。積極實施ISO9000、ISO14000、SA8000和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，加快與國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。目前全球已有近萬家企業(yè)獲得了 ISO14000認(rèn)證，而我國只有200多家。國內(nèi)企業(yè)要參與國際市場的競爭，就必須實施 ISO14000管理。標(biāo)準(zhǔn)化組織規(guī)定，只要企業(yè)獲得ISO14000認(rèn)證，就可以直接進(jìn)入國際市場，不受任何非關(guān)稅的阻攔,因而采取ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，可以有效抵制發(fā)達(dá)國家所建立的環(huán)境貿(mào)易壁壘，同時可以獲得本國的持續(xù)發(fā)展。另一方面企業(yè)要研究借鑒發(fā)達(dá)國家多年來治理污染、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究其較為完善的法律體系，以爭取在較高的起點(diǎn)上建立健全我國的外貿(mào)企業(yè)和出口產(chǎn)品的環(huán)境管理體系，如推行綠色管理，大力開發(fā)綠色