關(guān)于有效提升國(guó)家糧食安全能力的思考與對(duì)策建議

1、關(guān)于有效提升國(guó)家糧食安全能力的思考與對(duì)策建議南充市糧食局局長(zhǎng) 楊明君2006年9月至今，國(guó)際糧價(jià)飆升、國(guó)內(nèi)糧價(jià)持續(xù)大幅上漲，帶動(dòng)了新一輪的價(jià)格普漲，日益嚴(yán)峻的“糧荒”使許多貧窮國(guó)家民眾面臨饑餓威脅，不少國(guó)家也因此面臨社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，引起了世界各國(guó)的普遍關(guān)注，糧食安全問(wèn)題再一次成為了一個(gè)重大而緊迫的話題，事實(shí)再一次充分證明了“民以食為天，食以糧為先，糧穩(wěn)天下安”的重要性、正確性、長(zhǎng)久性。因此，從我國(guó)的基本國(guó)情、基本糧情出發(fā)，對(duì)待國(guó)家的糧食安全，一定要居安思危，處豐慮歉，保持清醒頭腦，懷有憂患意識(shí)，這絕不是把糧食安全問(wèn)題擴(kuò)大化，而是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，必須長(zhǎng)期正視的困難與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，糧食安全面臨新

2、的變化、存在新的問(wèn)題，需要我們冷靜思考、重新審勢(shì)，積極探索新對(duì)策，才能有效提升國(guó)家糧食安全能力，確保糧油流通規(guī)范有序、宏觀調(diào)控有力、市場(chǎng)保障有效，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。一、我國(guó)糧食安全面臨的新變化  進(jìn)入“十一五”時(shí)期以后，我國(guó)糧食形勢(shì)繼續(xù)保持良好局面，糧食產(chǎn)量增加，供應(yīng)充足，市場(chǎng)穩(wěn)定，為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)起到了良好的作用。但我們也要看到當(dāng)前出現(xiàn)的一些新變化：(一)糧食供求進(jìn)入新時(shí)期。自1993年全國(guó)糧食市場(chǎng)第一次放開(kāi)到2004年重新全面放開(kāi)，政策幾經(jīng)調(diào)整，終于走上市場(chǎng)化改革的新階段。市場(chǎng)放開(kāi)后，這幾年我國(guó)糧食供求總量大體在9800億斤至10000億斤之間，實(shí)現(xiàn)基本平衡。這幾年總供給

3、趕不上總需求的增長(zhǎng)，供需出現(xiàn)一些缺口，主要靠挖庫(kù)存和適當(dāng)增加進(jìn)口解決。上世紀(jì)末本世紀(jì)初供求矛盾出現(xiàn)偏松的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，事實(shí)上已進(jìn)入緊平衡的階段。(二)糧食生產(chǎn)面臨新周期。在1998年糧食生產(chǎn)達(dá)到一萬(wàn)億斤高峰以后，本世紀(jì)初逐步下降，2003年最低降到8600多億斤。從2004年開(kāi)始，中央采取一系列強(qiáng)有力的惠農(nóng)政策，糧食產(chǎn)量逐步回升，2007年達(dá)到10030億斤，四年共增產(chǎn)1296億斤，平均每年增產(chǎn)324億斤，這是多方共同努力的結(jié)果，從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，往往在增產(chǎn)高峰以后出現(xiàn)波動(dòng)，產(chǎn)量下滑，以此推算，今年明年有可能出現(xiàn)糧食產(chǎn)量曲線開(kāi)始下降的現(xiàn)象，進(jìn)入一個(gè)新的生產(chǎn)周期。（三）糧食價(jià)格水平上升到新消費(fèi)期。

4、從2006年9月起，世界糧價(jià)一直呈上升勢(shì)頭，保持在高位運(yùn)行。到2007年末，國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格飛漲112%；大豆飆升75.1%；玉米猛升47.3%；大米上揚(yáng)3.1%。今年頭兩個(gè)月，世界糧食價(jià)格又上漲了9%。國(guó)際糧價(jià)飆升我國(guó)糧價(jià)和糧食安全產(chǎn)生了明顯的沖擊，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1月份國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格同比上漲5.7%，2月份上漲6%，相對(duì)于國(guó)際糧食價(jià)格，我國(guó)糧價(jià)上漲表現(xiàn)出溫和性、合理性、結(jié)構(gòu)性和可控性的特點(diǎn)，糧價(jià)漲幅仍在合理區(qū)間內(nèi)。由于土地資源有限、種糧成本增加、供給增長(zhǎng)緩慢、消費(fèi)漲勢(shì)迅猛，加之經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、生活水平提高，糧食價(jià)格已由低位運(yùn)行向中高位過(guò)渡，上升到了一個(gè)新的平臺(tái)，也預(yù)示著低價(jià)食品消費(fèi)時(shí)代的

5、結(jié)束。(四)糧食企業(yè)改制重組試行期。糧食流通體制改革過(guò)程中，全國(guó)糧食職工下崗分流XXX萬(wàn)人。國(guó)有糧食企業(yè)正處在改制重組的緊要關(guān)頭，多種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)也還在積累力量。為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的舊的運(yùn)行體制結(jié)束了，但新的糧食流通服務(wù)體系還在不斷健全完善中，這是糧油供求必須解決的任務(wù)。企業(yè)改制的關(guān)鍵是要重新整合各種資源，構(gòu)建起新型的糧食流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以確保在新形勢(shì)下糧食流通的良性循環(huán)，正常運(yùn)轉(zhuǎn)，送到千家萬(wàn)戶手中，而不是變賣資產(chǎn)，一改了之。當(dāng)前既要健全完善市場(chǎng)條件下新的糧食流通體系，又要確保國(guó)家糧食安全，難度相當(dāng)大。(五)全球糧食生產(chǎn)處于波動(dòng)期?？v觀世界糧食形勢(shì)，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)，糧食產(chǎn)量在19億噸至20

6、億噸之間已經(jīng)徘徊了幾年，全球糧食的貿(mào)易在2526億噸之間波動(dòng)已有十多年，而大米貿(mào)易量?jī)H占其中110。國(guó)際市場(chǎng)上回旋余地并不大，想主要依靠進(jìn)口糧食或到國(guó)外去墾荒來(lái)保障國(guó)家糧食安全是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，我國(guó)是世界上人均耕地和水資源較為稀缺的國(guó)家之一，這使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給在先天環(huán)節(jié)上便具有較大壓力，加上后天基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，生產(chǎn)力水平也不高，其壓力也就更為明顯。糧食安全方面的危機(jī)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是土地邊際效益遞減 。今后我國(guó)糧食供給的增長(zhǎng)是在糧食單產(chǎn)已經(jīng)接近甚至超過(guò)世界平均水平的基礎(chǔ)上的再提高，這其中的難度會(huì)愈來(lái)愈大。隨著我國(guó)糧食單產(chǎn)逐步接近甚至超出產(chǎn)出邊界，土地的“邊際收益遞減”現(xiàn)象變

7、得強(qiáng)烈起來(lái)。如果沒(méi)有新技術(shù)尤其是品種技術(shù)的突破，我國(guó)糧食生產(chǎn)水平的提高將會(huì)愈來(lái)愈慢，其艱巨程度也會(huì)愈來(lái)愈大。 二是耕地面積急劇減少。我國(guó)糧食生產(chǎn)的外部環(huán)境也正在日益出現(xiàn)危機(jī)。各種自然災(zāi)害，包括病、蟲(chóng)、旱、澇、雹等頻繁發(fā)生，殃及相當(dāng)一部分農(nóng)田，嚴(yán)重影響到糧食增產(chǎn)的前景。糧食生產(chǎn)的總體生態(tài)環(huán)境也趨向惡化，土壤沙化、鹽堿化以及工業(yè)三廢都影響到糧食的增產(chǎn)和品質(zhì)的改變。另外水的后備資源短缺，以及科技力量薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化推廣緩慢等也構(gòu)成影響糧食生產(chǎn)的外部環(huán)境限制因素。據(jù)預(yù)測(cè)，在二十世紀(jì)末二十一世紀(jì)初，我國(guó)北方干旱區(qū)缺水量達(dá)XXX至XXX億立方米。我國(guó)耕地面積特別是糧食種植面積逐年不斷減少，有的

8、地方甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的拋荒現(xiàn)象。據(jù)披露，在某省XXX多個(gè)縣、市中，有XX%的縣市放棄的耕地面積超過(guò)6%。另外，隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，鋼筋水泥的城市森林和超大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）的興起，必然以家用耕地的非農(nóng)業(yè)化為代價(jià)。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)如有二分之一的農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，將有X億畝以上農(nóng)用地同時(shí)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；而目前可供開(kāi)墾的土地資源只有兩億多畝，且?guī)缀醵挤植荚陂_(kāi)墾難度大的地區(qū)。再加上生態(tài)環(huán)境的超負(fù)荷承載，至使災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，荒漠化、鹽堿化致使大量草原和耕地被毀，酸雨、水污染、草原退化、森林遭破壞等都引起耕地大量減少。三是飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。隨著人民生活水平的不斷提高，“種什么吃什么”的傳統(tǒng)觀

9、念逐步被打破，現(xiàn)在講究的是吃營(yíng)養(yǎng)、吃高檔，糧食的生產(chǎn)、消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)矛盾逐漸突出，糧食的轉(zhuǎn)化（養(yǎng)殖、加工、釀造、生物能源等）耗費(fèi)、損失愈來(lái)愈大，供需缺口將增大。今后幾年國(guó)家糧食安全將處在一個(gè)新的考驗(yàn)期。糧食是一個(gè)十分敏感的商品，在糧食安全上決不能出任何問(wèn)題，這是事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大政治任務(wù)，決不能掉以輕心。當(dāng)然，并不是說(shuō)，當(dāng)前糧食安全就會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)家的儲(chǔ)備糧是充足的，糧食的綜合生產(chǎn)能力達(dá)到了新高，有較為雄厚的物資基礎(chǔ)，完全可以應(yīng)付各種緊急狀況。但是，必須看到，由于我們耕地的遞減，水資源的不足，主產(chǎn)區(qū)積極性不高等等，如果再遇到較重的自然災(zāi)害或其它突發(fā)事件，就會(huì)產(chǎn)生極大的沖擊波，對(duì)國(guó)

10、家糧食安全形成威脅，對(duì)此我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦。二、 我國(guó)糧食安全存在的新問(wèn)題（一）糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性不高，不同程度地影響了我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)力的提高和供應(yīng)能力的改善。我國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)警告，農(nóng)民種糧積極性持續(xù)下降。隨著可供選擇余地的擴(kuò)大，農(nóng)民對(duì)于糧食生產(chǎn)的熱情已日趨下降。糧食生產(chǎn)作為一項(xiàng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)產(chǎn)出率比較低，投入多而經(jīng)濟(jì)效益不高，所以除了少數(shù)種糧大戶以外，欲通過(guò)糧食價(jià)格來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的作用不明顯。由于工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)不合理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益過(guò)低，使得農(nóng)民愈來(lái)愈普遍感到種田“不劃算”，因而我國(guó)農(nóng)村中大批有較高文化和素質(zhì)較好的青、中年勞力紛紛離開(kāi)土地流入城市；而留在耕地上的多是素質(zhì)相

11、對(duì)較差的勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性素質(zhì)下降和老齡化趨勢(shì)加大了糧食增產(chǎn)技術(shù)推廣難度, 結(jié)果導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)不力，耕地拋荒嚴(yán)重。國(guó)務(wù)院提出了耕地要保住18億畝這條紅線，并采取了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，這是必要的。但從調(diào)查的情況看，目前種糧農(nóng)民的積極性仍然不高，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)不利。此外，多年來(lái)主產(chǎn)區(qū)為糧食生產(chǎn)供給作出了積極貢獻(xiàn)，但其效益甚微，對(duì)抓糧食感到吃虧、有怨言，積極性不高，目前糧食的調(diào)出省，已由九十年代的XX個(gè)減少為XX個(gè)左右，將來(lái)會(huì)難以為繼。因此，不僅要給種糧農(nóng)民以應(yīng)得的利益，而且要考慮從財(cái)政上給這些主產(chǎn)地、縣以更大的實(shí)惠，才能使糧食生產(chǎn)得到可靠的保證。（二）在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有為主的糧食流通服務(wù)體系

12、市場(chǎng)化后，多成分、多渠道、多方式經(jīng)營(yíng)使有效安全供給受到影響。象我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人口眾多、幅員遼闊的國(guó)家，需要構(gòu)筑起適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型糧食流通服務(wù)體系，也絕非易事，現(xiàn)在已具備了雛形，但要真正適應(yīng)緊急狀況，調(diào)得動(dòng)，供得上，滿足這么多人口的需求，還需要進(jìn)一步健全完善。而糧油零售服務(wù)，在大中城市除少量超市外，其余基本上靠集市貿(mào)易，靠小作坊、小企業(yè)、小商販、個(gè)體戶營(yíng)銷，供給基礎(chǔ)是不牢固的，加之商品糧的需求量逐年增加（若以當(dāng)前年均增加轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力XXXX萬(wàn)人,人均消費(fèi)糧食XXX公斤測(cè)算,則每年需增加商品糧XX億斤）。真正發(fā)生突發(fā)事情以后會(huì)怎樣，誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)。（三）糧食品種結(jié)構(gòu)性不合理、糧食庫(kù)存

13、銳減、購(gòu)銷渠道不暢，影響了糧食調(diào)控的效力。在品種結(jié)構(gòu)上，小麥由前幾年產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn) 大于需；稻谷由前幾年的產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)需基本平衡；玉米工業(yè)消費(fèi)增長(zhǎng)較快，將由以往供需平衡有余逐步向基本平衡轉(zhuǎn)變；大豆產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決。糧食庫(kù)存不容樂(lè)觀，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的研究報(bào)告指出，全球糧食儲(chǔ)備已減少到歷史最低的53天。而據(jù)了解全省商品糧庫(kù)存為X億斤，同比下降XX億斤，我市商品糧庫(kù)存僅為X.XX億斤，同比下降X.XX億斤，降至歷史最低點(diǎn)，不利于糧食經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展和市場(chǎng)主導(dǎo)作用的發(fā)揮。加之儲(chǔ)備布點(diǎn)不平衡、糧油市場(chǎng)不健全、產(chǎn)銷銜接不緊密、購(gòu)銷渠道不暢通，影響了余缺調(diào)劑，削減了調(diào)控能力的發(fā)揮。（四）種

14、糧、愛(ài)糧、惜糧、節(jié)糧的觀念日益淡薄，導(dǎo)致糧食損失浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種糧效益緩慢而不明顯，致使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，加之綜合補(bǔ)貼簡(jiǎn)單地與土地畝數(shù)掛鉤，種與不種補(bǔ)貼照領(lǐng)，沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性，土地撂荒現(xiàn)象存在；由于生活水平的提高，老百姓愛(ài)糧、惜糧、節(jié)糧意識(shí)日益淡薄，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，加之收糧環(huán)節(jié)、儲(chǔ)糧環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)等因?yàn)樵O(shè)備、技術(shù)、工藝等因素，也造成了不同程度的損失，我國(guó)每年大約有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的糧食在不經(jīng)意間白白流失。（五）家庭糧食安全、營(yíng)養(yǎng)安全等新概念的出現(xiàn)，對(duì)糧食安全工作提出更全面、更科學(xué)的要求。從糧食安全到營(yíng)養(yǎng)安全是必然的歷史進(jìn)程，營(yíng)養(yǎng)安全問(wèn)題已引起人們對(duì)日常膳食結(jié)構(gòu)的關(guān)注，

15、目前正處于過(guò)渡階段，必須加以重視，積極而又謹(jǐn)慎地對(duì)待在糧食供應(yīng)相對(duì)充足，農(nóng)業(yè)多樣化不斷發(fā)展的形勢(shì)下，提出營(yíng)養(yǎng)安全問(wèn)題是必然的。必須因勢(shì)利導(dǎo)，做好有關(guān)各項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)工作。從目前實(shí)踐中看，新開(kāi)發(fā)的糧食、飼料及其加工產(chǎn)品，多種食物原料的合成品，經(jīng)過(guò)生物技術(shù)處理后的產(chǎn)品，相應(yīng)地帶來(lái)營(yíng)養(yǎng)安全要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)測(cè)、儲(chǔ)存運(yùn)銷以及如何上市定價(jià)等一系列新問(wèn)題，都有待進(jìn)一步完善和規(guī)范。  （六）環(huán)境氣候的多變，對(duì)糧食生產(chǎn)和糧食安全的不確定因素增多。全球變暖引起氣候變化，干旱、洪澇、農(nóng)作物和家畜疫病增加，也影響著食品供應(yīng)。從世界范圍看，20%的可耕地由于地下水位下降正在變得鹽堿化，土壤的生產(chǎn)力正在下降，

16、而最近一項(xiàng)科學(xué)研究表明，水稻由于全球性溫室效應(yīng)在未來(lái)幾年內(nèi)產(chǎn)量會(huì)急劇下降。在美國(guó)一些地區(qū)，肉類價(jià)格提高了15，部分原因就是旱災(zāi)導(dǎo)致牲畜出欄率降低。在農(nóng)業(yè)大州加利福尼亞，2006年的反常炎熱使農(nóng)業(yè)蒙受很大損失。預(yù)測(cè)表明，由于全球變暖使氣溫上升、山區(qū)積雪消融過(guò)快影響地區(qū)水源，加州農(nóng)業(yè)在今后幾十年將面臨越來(lái)越大的壓力。而我國(guó)今年春節(jié)前后南方發(fā)生的歷史罕見(jiàn)的大范圍、大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，造成農(nóng)作物受災(zāi)面積X.XX億畝，絕收XXXX畝，增大了糧食供給的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。此外，專家認(rèn)為，生物能源產(chǎn)業(yè)方興未艾，一旦越來(lái)越多的土地被用于種植某幾種作物以生產(chǎn)生物能源，也會(huì)引發(fā)一些負(fù)面效應(yīng)，如生物多樣性遭破

17、壞、亂砍濫伐森林，生態(tài)環(huán)境惡化，這些因素最終會(huì)影響到糧食穩(wěn)定生產(chǎn)和安全供給。 三、 我國(guó)糧食安全應(yīng)有的新對(duì)策我國(guó)實(shí)行糧食市場(chǎng)化改革后，糧食生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)備以及管理都發(fā)生了新的變化，這些變化使我國(guó)的糧食安全面臨著許多新問(wèn)題。糧食安全直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，探索糧食安全體系的構(gòu)建，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定具有現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)務(wù)院采取十項(xiàng)措施支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，是應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化、保障國(guó)家糧食安全的重要舉措，我們一定要看到面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，提高自覺(jué)性，積極探索有效提高國(guó)家糧食安全能力的新途徑、新方法。筆者認(rèn)為，構(gòu)建國(guó)家糧食安全體系應(yīng)做到堅(jiān)持一個(gè)原則、建立和完善“六大體系”

18、。第一，堅(jiān)持 “立足國(guó)內(nèi)、偏緊平衡、適量?jī)?chǔ)備，市場(chǎng)運(yùn)作，宏觀調(diào)控、引導(dǎo)消費(fèi)、搞活流通” 原則。 立足國(guó)內(nèi)：我國(guó)的糧食安全主要依靠自力更生、穩(wěn)定生產(chǎn)來(lái)解決，爭(zhēng)取糧食的自給率保持在95左右，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)保持X萬(wàn)億斤至X.X萬(wàn)億斤左右。 偏緊平衡：總供給量與總需求量之間基本實(shí)現(xiàn)平衡，大體維持在X萬(wàn)億斤水平上求平衡并適當(dāng)利用國(guó)際市場(chǎng)做一些調(diào)劑。 適量?jī)?chǔ)備：儲(chǔ)備糧食的數(shù)量保持在供應(yīng)量4個(gè)月為宜，主要由中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備組成，企業(yè)儲(chǔ)備現(xiàn)在大量減少，要采取措施逐步恢復(fù)。在儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)上也要加以調(diào)整。市場(chǎng)運(yùn)作：運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制形成市場(chǎng)價(jià)格，刺激糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)糧食消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡，供需接軌。 宏觀調(diào)控

19、：改進(jìn)、完善、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，包括儲(chǔ)備糧的吞吐調(diào)節(jié)，最低收購(gòu)價(jià)的實(shí)施，進(jìn)出口的調(diào)劑等。 引導(dǎo)消費(fèi)：中國(guó)人均糧食只有XXX公斤左右，要?jiǎng)?chuàng)造適合我國(guó)國(guó)情、有利于人民健康的膳食模式，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約糧食之風(fēng)。 搞活流通：要著力培養(yǎng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化、流通現(xiàn)代化的發(fā)展。要形成以大型企業(yè)為核心、中小企業(yè)為依托、分工合作、布局合理的企業(yè)群體，構(gòu)筑新型收購(gòu)網(wǎng)和銷售網(wǎng)，為糧食的有序流通服務(wù)?？傊瑖?guó)家糧食安全體系是個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)工程，各地要結(jié)合實(shí)際情況，把握以上原則，不斷改革創(chuàng)新，才有可能走出一條適合我國(guó)糧食安全實(shí)際情況的新路。第二，建立和完善符合我國(guó)國(guó)情和糧情

20、的糧食生產(chǎn)體系。糧食生產(chǎn)能力的安全，是保證國(guó)家糧食安全的首要條件。隨著農(nóng)業(yè)和糧食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)糧食生產(chǎn)愈來(lái)愈向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，糧食主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)成為保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。因此，政府要采取必要措施來(lái)提高主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)利益，維護(hù)種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性,穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，確保國(guó)家糧食安全。為此，一是建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地。建設(shè)開(kāi)發(fā)商品糧生產(chǎn)基地，要統(tǒng)籌規(guī)劃，保持適度規(guī)模，使其生產(chǎn)能力與糧食需求相適應(yīng)，確保糧食供求的基本平衡。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)、優(yōu)化糧食區(qū)域布局，提高糧食質(zhì)量和種

21、糧效益。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的糧食安全觀念，樹(shù)立食物安全的觀念，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化和營(yíng)養(yǎng)化發(fā)展。三是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，與糧食生產(chǎn)者形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，建立生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。四是保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，確保糧食生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展。第三，建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食市場(chǎng)貿(mào)易體系。建立和規(guī)范糧食市場(chǎng)貿(mào)易體系是促進(jìn)糧食流通、保證糧食安全的重要手段。糧食市場(chǎng)越開(kāi)放，市場(chǎng)交易越規(guī)范，糧食就越安全。一要培育國(guó)內(nèi)糧食貿(mào)易市場(chǎng)。立足全國(guó)糧食大市場(chǎng)，規(guī)

22、范產(chǎn)銷區(qū)市場(chǎng)銜接，減少流通中間環(huán)節(jié)，穩(wěn)定和拓展糧食供給渠道。要重點(diǎn)抓好省級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)和區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化市場(chǎng)功能，把有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，使流通渠道多樣化、效率化、競(jìng)爭(zhēng)化，形成高效有序的糧食市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。二要建立國(guó)際糧食貿(mào)易市場(chǎng)。入世以來(lái)，我國(guó)不僅保持了糧食的供求平衡，而且在糧食進(jìn)出口上呈現(xiàn)出有進(jìn)有出的新態(tài)勢(shì)。在確保國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的前提下，應(yīng)充分利用國(guó)際糧食市場(chǎng)，進(jìn)行品種調(diào)劑，彌補(bǔ)部分糧食缺口，搞好國(guó)內(nèi)糧食供求基本平衡。 第四，建立和完善健全規(guī)范的糧食市場(chǎng)管理體系。一是根據(jù)新形勢(shì)下糧食安全和供求平衡的要求，改變糧食市場(chǎng)管理辦法手段，由

23、過(guò)去以行政命令為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段為主，進(jìn)一步加快糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革進(jìn)程，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的糧食市場(chǎng)管理體系。二是建立健全糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)交易制度、價(jià)格管理制度，完善對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管。三是進(jìn)行糧食立法，把糧食管理納入法制軌道。制定旨在保護(hù)基本農(nóng)田、規(guī)范耕地管理、保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益的法律，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。另外還要按照市場(chǎng)要求，制定糧食流通、經(jīng)營(yíng)管理的法律法規(guī)，依法管理糧食流通。同時(shí)，要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，減少行政干預(yù)。第五，建立和完善高效靈活的糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系。糧食越是走向市場(chǎng)，越需要建立儲(chǔ)備糧制度，以加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控。而政府對(duì)糧食市場(chǎng)能否有效控制，關(guān)鍵在于政府是否真正掌握了充足、隨

24、時(shí)可以動(dòng)用的儲(chǔ)備糧。建立高效、靈活的糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系是政府調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系，平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的主要手段，也是保證糧食安全的必要手段。一是合理確定糧食儲(chǔ)備規(guī)模與結(jié)構(gòu)，建立多層次的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。除中央戰(zhàn)略儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備外，還要建立社會(huì)儲(chǔ)備，包括生產(chǎn)者余糧儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備等，對(duì)糧食安全多加一道保險(xiǎn)。二是建立合理的儲(chǔ)備糧收購(gòu)機(jī)制?？芍苯酉虺鍪奂Z食的農(nóng)民收購(gòu)，也可按實(shí)際情況向糧食批發(fā)市場(chǎng)收購(gòu)，確保儲(chǔ)備糧源。三是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的儲(chǔ)備糧管理機(jī)制。在儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、輪換上，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，既做到儲(chǔ)備糧保值增值，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，又起到調(diào)控糧食市場(chǎng)，保持市場(chǎng)穩(wěn)定的作用。為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需

25、要，要求我們?nèi)霂?kù)把好質(zhì)量關(guān) ，應(yīng)充分發(fā)揮糧食部門(mén)在檢驗(yàn)技術(shù)、設(shè)備上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)入庫(kù)糧食嚴(yán)格按照國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行鑒定，車車抽樣檢驗(yàn)，依質(zhì)論價(jià)，確保質(zhì)量良好，杜絕不符合儲(chǔ)備糧標(biāo)準(zhǔn)要求的糧食入庫(kù)，這是確保儲(chǔ)糧安全的前提，也是確保儲(chǔ)糧安全的基礎(chǔ)，不能有絲毫的懈怠。儲(chǔ)存把好科技關(guān) ，努力提升科學(xué)保糧水平，堅(jiān)持利用一切現(xiàn)代科學(xué)手段改善糧食儲(chǔ)存環(huán)境，制約庫(kù)存糧食的變劣因素。采用機(jī)械通風(fēng)、自然降溫和適時(shí)地密閉隔溫等防護(hù)措施抑制糧食品質(zhì)變劣，同時(shí)大力推廣綠色無(wú)公害儲(chǔ)糧先進(jìn)技術(shù)，做到延緩糧食陳化、確保儲(chǔ)糧品質(zhì)安全。第六，建立和完善快捷準(zhǔn)確的糧食應(yīng)急預(yù)警體系。糧食安全應(yīng)急預(yù)警體系是在出現(xiàn)糧食安全問(wèn)題時(shí)，能立即

26、啟動(dòng)調(diào)控措施，使糧食市場(chǎng)和社會(huì)保持穩(wěn)定的重要保障。糧食不安全因素主要表現(xiàn)在糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊張，價(jià)格上漲，人心不穩(wěn)定等方面。在我國(guó)，確保糧食安全應(yīng)包括三項(xiàng)具體目標(biāo)：一是保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食基本自給水平；二是通過(guò)進(jìn)出口調(diào)劑、庫(kù)存吞吐，最大限度地保證糧食市場(chǎng)供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。目前我國(guó)農(nóng)村還有xxxx萬(wàn)貧困人口，城市還有不少收入低的居民包括下崗職工，而且?guī)缀趺磕晡覈?guó)都有一些地區(qū)遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害。除此之外，有的是身體殘缺缺乏勞動(dòng)能力，有的是嚴(yán)重疾病喪失工作能力等等。必須把保障這些特殊人群的糧食安全問(wèn)題作為確保國(guó)家糧食安全的重要內(nèi)容。要借鑒國(guó)外的一些做法，為需要救濟(jì)的低收入人口提供糧食援助，使其維持正常的生活。因此，應(yīng)建立健全分布合理、存儲(chǔ)安全、加工有力、供應(yīng)暢通的