第一講4章預(yù)算管理歸納

1、第四章    財政法律制度第一節(jié)   預(yù)算法律制度預(yù)算法是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，用于調(diào)整和確定各種財政預(yù)算關(guān)系，規(guī)范約束預(yù)算資金的籌集、分配和使用、監(jiān)督管理等過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。hoyawu127樓 2015-12-18 14:51:09 我國預(yù)算法律制度由中華人民共和國預(yù)算法和中華人民共和國預(yù)算法實施條例以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。預(yù)算法是我國第一部財政基本法律。1994年3月22日通過制定，1995年1月1日施行。中華人民共和國預(yù)算法實施條例1995年11月2日制定，1995年11

2、月22日發(fā)布實施。hoyawu128樓 2015-12-19 09:44:41 國家預(yù)算的概念國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財政收支計劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財政收支計劃。國家預(yù)算是實現(xiàn)財政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。國家預(yù)算的作用1.財務(wù)保證作用2.調(diào)節(jié)制約作用3.反映監(jiān)督作用hoyawu129樓 2015-12-20 16:56:31 國家預(yù)算的級次劃分一是中央預(yù)算； 二是省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；三是地市級預(yù)算； 四是縣市級預(yù)算； 五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預(yù)算hoyawu130樓 2015-12-20 17:02:50 國家預(yù)算按照政府級

3、次可為分中央預(yù)算和地方預(yù)算，按照收支管理范圍可分為總預(yù)算和部門單位預(yù)算。我國國家預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。中央預(yù)算由中央各部門的預(yù)算組成，所括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額?？傤A(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成。地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。hoyawu131樓 2015-12-21 08:44:20 國務(wù)院財政部門的職權(quán)：編制中央預(yù)算、決算草案；具體組織中央和地主預(yù)算的執(zhí)

4、行；提出中央預(yù)算預(yù)備費動用方案；具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。hoyawu132樓 2015-12-21 08:48:56 預(yù)算收入按來源分為稅收收入、國有資產(chǎn)收益、專項收入和其他收入；按歸屬分類可分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。預(yù)算支出按支出內(nèi)容分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國家管理費用支出、國防支出、各項補(bǔ)貼支出和其他支出；按主體分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。hoyawu133樓 2015-12-22 13:39:52 預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日。中央預(yù)算和地方各級

5、政府按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算等部分。編制預(yù)算草案的具體事項由國務(wù)院財政部門部署。hoyawu134樓 2015-12-22 13:41:02 預(yù)算的審批1.人民代表大會審批2.政府財政部門及各部門的批復(fù)3.預(yù)算上報備案hoyawu135樓 2015-12-22 13:41:37 預(yù)算的執(zhí)行1.預(yù)算收入的執(zhí)行2.預(yù)算支出的執(zhí)行3.國庫管理 hoyawu136樓 2015-12-22 13:42:53 國家預(yù)算由財政部制定人大審批國務(wù)院執(zhí)行按照監(jiān)督內(nèi)容不同分類分為對預(yù)算的監(jiān)督包括對預(yù)算編制的監(jiān)督，對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督，對決算監(jiān)督。h

6、oyawu137樓 2015-12-23 08:17:42 第二節(jié)    政府采購法律制度政府采購也稱公共采購，是各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)，按照法定的方式方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買利用。政府采購具體是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購的主體是依靠國家財政資金運作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體等，個人、私人企業(yè)和公司填均不能成為政府采購的采購主體。集中采購是政府采購的主要方式之一。集中采購的范圍由省級以上人民政府公

7、布的集中采購目錄確實。hoyawu138樓 2015-12-23 08:19:58 政府采購的原則政府采購四條原則：公開透明、公平競爭、公正、誠實信用hoyawu139樓 2015-12-23 08:22:22 公開透明原則：政府采購所進(jìn)行的有關(guān)活動都必須公開進(jìn)行，包括采購數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、要求等都要公開；采購的合同條件、采購過程、采購結(jié)果等采購信息要公開；采購要逐項做好采購記錄以備審查監(jiān)督；供應(yīng)商可對有關(guān)活動和程序進(jìn)行質(zhì)疑和投訴。公平競爭原則：政府采購要通過公平競爭選擇最優(yōu)的供應(yīng)商，取得最好的采購效果，所有參加競爭的供應(yīng)商機(jī)會均等并受到同等待遇，不得有任何歧視行為，同時應(yīng)在程序上保證有利于合

8、同相對方權(quán)利的實現(xiàn)。 hoyawu141樓 2015-12-23 08:25:40 公正原則 ：指在公開、公平原則上所取得的結(jié)果的公正和整個操作程序和過程的公正。誠實信用原則：是民事活動的基本原則，政府采購既包括民事因素也包括公共管理的因素，也應(yīng)遵守民事活動的基本原則。hoyawu142樓 2015-12-23 08:26:44 政府采購的功能1.節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益2.強(qiáng)化宏觀調(diào)控3.活躍市場經(jīng)濟(jì)4.推進(jìn)反腐但是廉5.保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)hoyawu143樓 2015-12-24 10:12:00 政府采購的執(zhí)行模式 政府采購的執(zhí)行模式有集中采購和分散采購兩種模式。集中采購是指由一個

9、專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府的全部采購任務(wù)。分散采購是指采購單位自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)實施的，在集中采購目錄以外并在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目采購活動。集中采購和分散采購的區(qū)別：1.采購項目特征不同。2.采購執(zhí)行主體不同。3.采購目的和作用不同。hoyawu144樓 2015-12-24 10:19:15 政府采購的當(dāng)事人：采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)。政府采購方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購。hoyawu145樓 2015-12-24 10:28:13 公開招標(biāo)是指招標(biāo)采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。公開招標(biāo)包括以下內(nèi)容：1.招標(biāo)采購人的名

10、稱、地址和聯(lián)系方法；2.招標(biāo)項目的名稱、數(shù)量或者招標(biāo)項目的性質(zhì)；3.投標(biāo)人的資格要求；4.獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價；5.投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點。hoyawu146樓 2015-12-24 10:32:58 邀請招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，邀請招標(biāo)是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請3家以上供應(yīng)商，并以投票邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。符合以下情形之一的貨物或服務(wù)可采用邀請招標(biāo)方式：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；2.采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。hoyawu147樓 2015-12-24 15:07:51 國家預(yù)算

11、的編制遵循的原則包括：完整性、統(tǒng)一性、可靠性、公開性、年度性hoyawu148樓 2015-12-24 15:11:41 財政直接支付各單位的預(yù)算內(nèi)資金是通過“財政零余額帳戶”進(jìn)行核算支付，該賬戶不得提取現(xiàn)金。hoyawu149樓 2015-12-25 16:07:47 競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交相應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合以下情形之一的貨物或服務(wù)可采用競爭性談判方式采購：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特

12、殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。hoyawu150樓 2015-12-25 16:09:43 采用競爭性談判方式采購應(yīng)遵循的程序：1.成立談判小組。2.制定談判文件。3.確定邀請參加談判的供應(yīng)商名稱。4.談判。5.確定成交供應(yīng)商。hoyawu151樓 2015-12-25 16:13:10 單一來源采購也稱直接采購，單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方。符合以下情形之一的貨物或服務(wù)可采用單一來源采購方式：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購

13、的；3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。hoyawu152樓 2015-12-25 16:16:32 詢價采購是指詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式?？刹捎迷儍r采購方式：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。hoyawu153樓 2015-12-25 16:17:18 詢價方式采購應(yīng)遵循的程序：1.成立詢價小組。2.確定被詢價的供應(yīng)商名單。3.詢價。4.確定成交供應(yīng)商

14、。hoyawu154樓 2015-12-26 10:22:27 政府采購的監(jiān)督檢查政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。政府采購監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：1.有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；2.采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；3.政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。hoyawu155樓 2015-12-27 18:46:23 第三節(jié)    國庫集中收付制度國庫集中收付制度也稱國庫單一賬戶制度，是指由財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。國庫集中收付制度包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度。hoyawu156樓 2015-12-27 18:49:19 國庫集中收付制度的特點：1.所有財政資金均納入國庫單一賬戶動作和管理，收入直接維繳入國庫，支出由財政部門通過代理銀行直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)商，財政資金不得在國庫單一賬戶體系外運行； 2.財政資金收入收繳和支出方式動作規(guī)范。3.財政設(shè)立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。hoyawu157