項(xiàng)目管理在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用研究

1、項(xiàng)目管理在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用研究    【關(guān)鍵詞】 項(xiàng)目管理;高等學(xué)校;預(yù)算管理 項(xiàng)目管理是一種現(xiàn)代的計(jì)劃管理方法,在20世紀(jì)50年代后期逐步發(fā)展起來。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,高校體制改革的不斷深入,高校的財(cái)務(wù)從原來的簡單工作變成了相對復(fù)雜和煩瑣和細(xì)致的工作,對其管理提出了新的要求,預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,在高校事業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用,預(yù)算管理引入先進(jìn)的現(xiàn)代管理理論與方法項(xiàng)目管理是高校財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)化的必然。 一、項(xiàng)目管理 項(xiàng)目管理源于工程建設(shè)項(xiàng)目的管理,現(xiàn)已發(fā)展成為面向各類大型工程、活動的系統(tǒng)的管理方法和管理體系,越來越多

2、的工作以項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的方式進(jìn)行。 美國項(xiàng)目管理知識體系指南(PMBOK)指出: “項(xiàng)目管理就是將知識、技能、工具與技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目活動,以滿足項(xiàng)目的要求?！币布匆侠淼匕迅鞣N資源、技能應(yīng)用到項(xiàng)目中去,以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo),滿足既定的要求。20世紀(jì)60年代,項(xiàng)目管理思想最早由著名數(shù)學(xué)家華羅庚教授引入我國?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理是隨著改革開放過程進(jìn)入我國的。1984年,利用世界銀行貸款項(xiàng)目“云南魯布革水電站”全面應(yīng)用項(xiàng)目管理,取得了巨大的成功,這對當(dāng)時我國的整個投資建設(shè)領(lǐng)域帶來了很大的沖擊,也推動了項(xiàng)目管理的普及應(yīng)用。 二、高校預(yù)算管理的項(xiàng)目特點(diǎn) (一)高校預(yù)算管理的目標(biāo)管理屬性 高校的目標(biāo)是在未來一定時期內(nèi)所

3、要達(dá)到的目的,一般分為學(xué)校目標(biāo)、學(xué)院及處室目標(biāo)、系及科室目標(biāo)、個人目標(biāo)四個級別,經(jīng)過目標(biāo)的層層分解,將學(xué)校的各項(xiàng)工作都融入目標(biāo)指標(biāo)體系之中。學(xué)校通過科學(xué)的預(yù)算管理,把完成學(xué)?？傮w目標(biāo)的財(cái)務(wù)活動、資金收支,落實(shí)到各級、各單位和各個方面,建立起責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的內(nèi)控機(jī)制,從而保證學(xué)校總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在預(yù)算管理的實(shí)施過程中,要重視計(jì)劃與控制,重視各級別的分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),對其預(yù)算的執(zhí)行過程加強(qiáng)約束與考核。 (二)高校預(yù)算管理的時間性屬性 高校的預(yù)算管理,從表面上來看,是一項(xiàng)連續(xù)不斷、周而復(fù)始的活動,是學(xué)校日常的財(cái)務(wù)管理工作。從預(yù)算的時間周期看,有特定的時間要求,具有必須完成的、臨時的、一次性的特征。按照學(xué)

4、校的整體規(guī)劃,相對應(yīng)的預(yù)算可以是長期預(yù)算,也可以是中期、短期預(yù)算,目前日常的財(cái)務(wù)預(yù)算一般只是一年周期的短期預(yù)算。 (三)高校預(yù)算管理的生命期屬性 項(xiàng)目是一次性的任務(wù),因而它是有起點(diǎn)也有終點(diǎn)的。任何項(xiàng)目都會經(jīng)歷啟動、計(jì)劃、實(shí)施、結(jié)束這樣一個過程,人們常把這一過程稱為“生命周期”。 高校預(yù)算管理在其具體實(shí)施過程中,需要經(jīng)過預(yù)算的目標(biāo)確立、預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的控制管理、預(yù)算的分析評價等過程,體現(xiàn)了預(yù)測未來、規(guī)劃現(xiàn)在、約束過程、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的項(xiàng)目管理過程。 (四)高校預(yù)算管理具有系統(tǒng)性 高校預(yù)算管理是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而開展的一系列活動的有機(jī)組合,它不是一個個孤立的活動,而是一個完整的過程,具有系統(tǒng)性。

5、從預(yù)算的范圍上看,高校的預(yù)算是一個全面的預(yù)算,涵蓋了學(xué)校所有的收入和支出。不僅包括教育事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)等各種財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金收支,還包括各項(xiàng)預(yù)算外資金收支、經(jīng)營收支和其他收支,真正體現(xiàn)了“大收入、大支出”的原則,形成“一個學(xué)校一本預(yù)算”。從預(yù)算的管理體制看,涉及學(xué)校每個基層單位。 (五)高校預(yù)算管理具有基于團(tuán)隊(duì)管理的個人負(fù)責(zé)制屬性 由于項(xiàng)目系統(tǒng)管理的要求,需要集中權(quán)力以保障工作正常進(jìn)行,因此項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)是一個關(guān)鍵的角色。項(xiàng)目經(jīng)理是團(tuán)隊(duì)的核心和靈魂。在高校預(yù)算管理過程中,總會計(jì)師或財(cái)務(wù)處長可以是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,對學(xué)校整個預(yù)算進(jìn)行總體的計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào),各職能部門的負(fù)責(zé)人對本部門的預(yù)

6、算情況負(fù)責(zé)并進(jìn)行管理。所以從項(xiàng)目的角度講,高校預(yù)算管理是基于團(tuán)隊(duì)管理的個人負(fù)責(zé)制。 (六)高校預(yù)算實(shí)施項(xiàng)目管理的作用 項(xiàng)目管理是一種現(xiàn)代的計(jì)劃管理方法,高校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作,項(xiàng)目管理應(yīng)用于高校預(yù)算管理,能體現(xiàn)以下幾方面的作用: 1.以貨幣形式明確高等學(xué)校預(yù)算年度內(nèi)的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo),體現(xiàn)高等學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)和方向。 2.由學(xué)校不同單位逐級編制部門預(yù)算,使各部門、各經(jīng)濟(jì)責(zé)任人明確自身責(zé)任和應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),為協(xié)調(diào)學(xué)校整個經(jīng)濟(jì)活動提供依據(jù)。 3.按照學(xué)校預(yù)算對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效地控制,通過編制學(xué)校預(yù)算為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動確立財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),以數(shù)量形式的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況對比,便于學(xué)校進(jìn)

7、行績效考核和糾正偏差。 4.以預(yù)算為基礎(chǔ)對學(xué)校各部門實(shí)際工作進(jìn)行評價與考核,有利于貫徹落實(shí)以權(quán)責(zé)利為中心的學(xué)校各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,提高資金使用效益,保持良好的財(cái)務(wù)狀況。        三、項(xiàng)目管理在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用 高校的預(yù)算管理,涉及學(xué)校的每個部門,并且貫穿于整個實(shí)施過程。高校的預(yù)算從某種程度上包含了高校一系列深層次的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)方針政策、辦學(xué)規(guī)劃等內(nèi)容,這些構(gòu)成了高校預(yù)算的內(nèi)涵。因此,項(xiàng)目管理在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用,需要應(yīng)用項(xiàng)目管理的理論與方法,構(gòu)建高校預(yù)算管理的新模式,并建立在科學(xué)、有效、規(guī)范的基

8、礎(chǔ)之上,這樣才能促使學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。 (一)預(yù)算目標(biāo)的確定 高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度第十條規(guī)定:“高等學(xué)校預(yù)算是指學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃?！备叩葘W(xué)校預(yù)算是高等學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn),是高等學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù),同時,它也綜合反映一個學(xué)校規(guī)模和事業(yè)的發(fā)展方向。 高校應(yīng)根據(jù)本單位的長期、中期、短期規(guī)劃,確定學(xué)校年度需實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo),然后為實(shí)現(xiàn)這個總體目標(biāo),通過層層分解,貫徹落實(shí),明確各職能部門必須完成的分目標(biāo),即學(xué)院及處室目標(biāo)、系及科室目標(biāo)。在各自的目標(biāo)確定以后,分別編制預(yù)算,將完成學(xué)?？傮w目標(biāo)的財(cái)務(wù)活動、資金收支,落實(shí)到

9、各級、各單位和各個方面,將學(xué)校的各項(xiàng)工作都融入目標(biāo)指標(biāo)體系之中,確保項(xiàng)目的完成。 (二)預(yù)算管理制度的構(gòu)建 作為一個項(xiàng)目,在項(xiàng)目管理的過程中,一定要制定相應(yīng)的項(xiàng)目章程、項(xiàng)目管理計(jì)劃。高校的預(yù)算管理,有其自身的特點(diǎn),依據(jù)的是中華人民共和國預(yù)算法及其實(shí)施細(xì)則和高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度,目的是為了規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)行為,促進(jìn)學(xué)校不斷優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序,保證預(yù)算的權(quán)威性與嚴(yán)肅性,充分發(fā)揮預(yù)算管理在學(xué)校資源配置中的引導(dǎo)作用。學(xué)校預(yù)算管理的主要任務(wù)是:建立健全預(yù)算管理體制和運(yùn)行機(jī)制;制訂和完善預(yù)算管理辦法及其實(shí)施細(xì)則;科學(xué)合理地編制預(yù)算,積極組織收入,統(tǒng)籌安排支出;組織預(yù)算實(shí)施,監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行,分析報告預(yù)算執(zhí)行情況。

10、 學(xué)校根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法及其實(shí)施細(xì)則、高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度以及各級財(cái)政部門關(guān)于預(yù)算管理的相關(guān)制度規(guī)定,按照預(yù)算編制的原則、要求,結(jié)合本單位的實(shí)際情況,制定本單位的預(yù)算管理辦法。在以本單位的預(yù)算管理辦法為統(tǒng)領(lǐng)的前提下,細(xì)化各個預(yù)算管理環(huán)節(jié),具體制定各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。 圖1提供的只是通常需要制定的一些制度,各單位可根據(jù)實(shí)際情況靈活加以增減。 (三)預(yù)算管理的組織形式 一個項(xiàng)目的實(shí)施,在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,需要成立項(xiàng)目管理辦公室(PMO),負(fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)管理,其主要職能是通過各種方式支持項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理是執(zhí)行組織委派其實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的個人,擔(dān)負(fù)重要的職責(zé),項(xiàng)目經(jīng)理必須能理解項(xiàng)目的細(xì)節(jié),同時

11、又能從項(xiàng)目全局的角度進(jìn)行管理。 高等學(xué)校預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,需要設(shè)置學(xué)校最高的財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)。根據(jù)高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度第十三條:“高等學(xué)校預(yù)算由學(xué)校財(cái)務(wù)處(室)根據(jù)各單位收支計(jì)劃,提出建議方案,經(jīng)學(xué)校最高財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)審議通過后,按照國家預(yù)算支出分類和管理權(quán)限分別上報各有關(guān)主管部門,審核匯總報財(cái)政部門核定預(yù)算控制數(shù)。高等學(xué)校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算,由各有關(guān)主管部門匯總報財(cái)政部門審核批復(fù)后執(zhí)行?！睂W(xué)校最高的財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)是本校財(cái)務(wù)決策的最高權(quán)威部門,在預(yù)算的管理中,可以承擔(dān)起項(xiàng)目管理辦公室(PMO)的管理職能,高等學(xué)校的財(cái)務(wù)處長應(yīng)該作為項(xiàng)目經(jīng)理,具體負(fù)責(zé)預(yù)算的實(shí)施管理。 根據(jù)高等學(xué)校的特點(diǎn),預(yù)算管

12、理的組織形式適合于直線式項(xiàng)目組織形式(如圖2所示),這樣目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)比較容易,信息流通快,決策迅速,利于協(xié)調(diào)。 (四)預(yù)算編制的項(xiàng)目管理 預(yù)算按照預(yù)算編制的內(nèi)容可分為收入預(yù)算、支出預(yù)算兩大類。按照是否上報財(cái)政部門可分為上報預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算,校內(nèi)預(yù)算比上報預(yù)算更加具體、更加細(xì)化,上報預(yù)算可以以校內(nèi)預(yù)算為基礎(chǔ)匯總形成。以下以編制校內(nèi)支出預(yù)算為例具體闡述。 校內(nèi)預(yù)算的重點(diǎn)在支出預(yù)算的編制,支出預(yù)算必須全面、真實(shí)地加以反映,不能有任何遺漏,為確保支出預(yù)算能夠順利地完成,需要把任務(wù)進(jìn)行分解,創(chuàng)建工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)。工作分解結(jié)構(gòu)包含了全部的項(xiàng)目工作,通過工作包逐層往上匯總,可以確保沒有遺漏工作,囊

13、括了預(yù)算管理的全部工作。校內(nèi)支出預(yù)算一般按照各部門的職責(zé)工作為主線進(jìn)行,可以根據(jù)各學(xué)校的具體情況按照不同的項(xiàng)目分別編列,不必一定和部門預(yù)算的要求保持一致,因?yàn)椴块T預(yù)算具有普遍的指導(dǎo)意義,但并非每一所高校都適合。 支出預(yù)算可以按照以下思路編制,將全校的所有支出分為基本支出、項(xiàng)目支出、其他支出,建立詳細(xì)的工作分解結(jié)構(gòu)(WBS),詳見圖3。 根據(jù)工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)顯示的項(xiàng)目交付成果的分解,按照上述的預(yù)算管理組織形式,建立組織分解結(jié)構(gòu)(OBS),按照組織現(xiàn)有的部門,在每個部門下列出項(xiàng)目活動的具體內(nèi)容、任務(wù),分別編制預(yù)算。 (五)預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)控 高等學(xué)校按照一定的程序和方法編制預(yù)算,只是預(yù)算管理工作

14、的開始,要圓滿完成預(yù)算管理工作,還需要正確組織好預(yù)算的執(zhí)行工作、監(jiān)督控制工作。經(jīng)法定程序批復(fù)下達(dá)的年度預(yù)算具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性,學(xué)校必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行,學(xué)校要積極穩(wěn)妥地采取有效措施,確保各項(xiàng)收入按計(jì)劃實(shí)現(xiàn),學(xué)校執(zhí)行支出預(yù)算要符合國庫集中支付和政府采購等有關(guān)規(guī)定。學(xué)校應(yīng)在校內(nèi)各部門建立起經(jīng)費(fèi)管理主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度和重大事項(xiàng)集體決策審批制度,按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則,建立與目標(biāo)、任務(wù)、績效掛鉤的資源分配機(jī)制,要結(jié)合辦學(xué)實(shí)際,建立健全預(yù)算執(zhí)行情況追蹤問效制度,不斷提高資金使用效益。學(xué)校財(cái)務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行全過程實(shí)施監(jiān)控,并充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的監(jiān)督作用,開展多種形式的預(yù)算監(jiān)督。