人防工程建設(shè)與城市地下空間利用情況調(diào)研報告(1)

1、80人防工程建設(shè)與城市地下空間利用情況調(diào)研報告改革開發(fā)以來，我國國民經(jīng)濟進入持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā) 展的新時期。高速的經(jīng)濟發(fā)展促使城市化進程加快。短時間 內(nèi)城市數(shù)量和城市規(guī)模的急劇增大，勢必使與不協(xié)調(diào)的城市 化相伴而生的“城市綜合癥”也越來越嚴(yán)重：城市人口超飽 和，交通擁擠、堵塞，建筑空間擁擠，綠化面積減小，城市 污染加劇、環(huán)境質(zhì)量下降，城市抗災(zāi)自救能力降低等等。城 市化的高速發(fā)展，迫使人們開發(fā)利用地下空間。綜合開發(fā)城 市地下空間這種新型國土資源是解決城市人口、資源、環(huán)境 三大危機的重要措施，是城市走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途 徑。一、人防工程建設(shè)現(xiàn)狀為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)的需要，過去單純以對

2、空防御的人防工程正在向抗災(zāi)救災(zāi)的民防工程轉(zhuǎn)變。60-70年代，以戰(zhàn)備為目的的人防工程，因在組織上采 用“群眾路線”，在技術(shù)上強調(diào)“群眾創(chuàng)造”，而導(dǎo)致缺乏整體規(guī)劃與設(shè)計，功能單一，質(zhì)量低劣，布局與城市建設(shè) 脫節(jié)；人防工程約占地下建筑總數(shù)的一半以上。改革開發(fā)后， 各行各業(yè)的工作重點逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)，人防部門于 年代初開始以平戰(zhàn)結(jié)合的形式，或?qū)σ恍┰缙谌朔拦こ踢M行 改造，或新建一些具有商機的人防工程，發(fā)揮人防工程的經(jīng) 濟效益。80年代末，尤其是92年鄧小平同志南巡講話以后， 隨著經(jīng)濟經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展，高層、超高層建筑在全國各 大中等城市拔地而起，地鐵工程、地下行人街道、地下商場 等地下建筑物的大

3、量興建，人防工程建設(shè)逐步走向與城市建 設(shè)相結(jié)合的道路。特別在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)和城市，繁華的商 業(yè)地段成為地下空間開發(fā)的熱點和焦點，其地下空間的利用 離不了以防災(zāi)救災(zāi)為目的的人防工程，但僅考慮人防作用勢 必影響其商業(yè)、交通、娛樂等功能的發(fā)揮，人防工程規(guī)劃設(shè) 計應(yīng)納入到城市地下空間綜合利用中去。事實上，早期人防工程因建造年代久遠，質(zhì)量差，或棄 之不用，或因地下環(huán)境惡劣，在防漏、防火、通風(fēng)等方面或 多或少存在某些問題，使用功能難以發(fā)揮。新建的人防工程 在整體規(guī)劃方面與其它地下建筑物協(xié)調(diào)性差，某些地下建筑 物所有者人防意識淡薄，人防工程在地下空間規(guī)劃上所占的 地位在下降，從某種程度上說，人防工程建設(shè)已難

4、以適應(yīng)城 市地下空間綜合開發(fā)利用的熱潮。二、人防工程建設(shè)現(xiàn)存問題加強人防部門的行政管理職能目前，人防工程主要歸屬 于國家人防委下的各級人防辦管理。在地下空間開發(fā)利用初 期，地下建筑以人防工程為主，地下空間資源開發(fā)的經(jīng)濟利 益不明顯，甚至被認(rèn)為為無利可圖，地下資源管理權(quán)之爭矛 盾較小，人防工程管理工作較為單純。隨著城市經(jīng)濟的快速 增長所帶來的城市地面空間擁擠，地下空間資源的重要性和 優(yōu)越性越來越明顯，人防部門和其它地下建筑管理部門在地 下空間的規(guī)劃設(shè)計、功能、投資、經(jīng)營管理等方面或多或少 會發(fā)生矛盾。人防部門應(yīng)從國家長遠利益出發(fā)，遵守相關(guān)法 規(guī)、條例，堅守人防陣地，在綜合開發(fā)利用城市地下空間資

5、源的前提下，積極發(fā)揮自己的行政管理職能。提高公民的人防意識人防建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成 部分，是增強國家整體防衛(wèi)能力的重要措施。在和平時期， 堅持走人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的道路，增強城市整體防 災(zāi)救災(zāi)能力，是人防部門的職責(zé)所在。人防部門應(yīng)通過有關(guān) 新聞媒體或教育、宣傳等途徑，廣泛宣傳人防工程是城市發(fā) 展不可或缺的生命線程，增強公民防災(zāi)救災(zāi)的自我保護意 識，尋求公民對人防工作的理解、支持和幫助，消除人們對 人防工作的某些誤解。提高人防部門的自身素質(zhì)人防工程的開發(fā)利用要納入 到城市地下空間綜合開發(fā)利用中去，是人防事業(yè)發(fā)展的必由 之路，這就對人防工程的規(guī)劃設(shè)計、管理者的素質(zhì)提出了新 的要求。人防部

6、門只有培養(yǎng)自己的專家，加大對地下空間規(guī) 劃設(shè)計、施工、新型建筑材料等科研、新技術(shù)開發(fā)和教育等 的投入，廣泛引進愿為人防事業(yè)獻身的科技、管理人才，造 就一批高素質(zhì)的科研和施工隊伍，擁有自身的強大技術(shù)支 持，才有權(quán)利和能力在綜合開發(fā)利用地下空間資源的領(lǐng)域中 對人防工程的規(guī)劃設(shè)計、施工等提出自己的方案而擁有發(fā)言 權(quán);才有能力搞好人防工程建設(shè)，才有能力逐步深化對人防 工程的管理和對已建的人防工程進行改造和實施功能轉(zhuǎn)換。 不提高自身素質(zhì)，沒有強大的技術(shù)作后盾，人防部門在城市 地下空間資源的綜合利用領(lǐng)域是很難有所作為的。加強對已建人防工程的管理6070年代大量興建的人防工程，因選址隨意，規(guī)模小，施工質(zhì)量差

7、等原因，在某種 程度上是對地下空間資源的破壞，對后續(xù)地下空間開發(fā)利用 造成了不良后果。因此，人防部門應(yīng)全面開展對已建的人防 工程的調(diào)查、統(tǒng)計、評估等研究工作，對那些改造投資大、 經(jīng)濟效益差，人防功能低，或?qū)Φ叵驴臻g資源的進一步開發(fā) 利用造成障礙的人防工程應(yīng)予拆除；對可改造利用的人防工程進行改造，提高其使用功能，發(fā)揮其經(jīng)濟效益。建議積極開展人防工程的技術(shù)經(jīng)濟研究，建立一套合理 評價人防工程質(zhì)量、功能、經(jīng)濟效益和平戰(zhàn)結(jié)合效果等系統(tǒng) 的科學(xué)的分析方法和實施軟件，大力開展人防工程改建、拆 除等技術(shù)研究工作和試驗。有條件的地區(qū)和城市，應(yīng)建立人 防工程數(shù)據(jù)庫，加強人防工程的信息管理和為地下空間資源 的開發(fā)

8、利用提供信息服務(wù)。加強人防工程規(guī)劃根據(jù)各自城市自身發(fā)展方向及戰(zhàn)略 目標(biāo)，人防工程規(guī)劃應(yīng)長遠考慮，高瞻遠矚，面向世界，面 向現(xiàn)代化，應(yīng)堅持高起點綜合規(guī)劃。人防部門不論在組織形 式上，還是在技術(shù)上都應(yīng)加強對人防工程規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)，做到人 防工程規(guī)劃應(yīng)與地下空間綜合利用相結(jié)合，與城市整體發(fā)展 形態(tài)、結(jié)構(gòu)布局、地面建筑空間相協(xié)調(diào)。為搞好人防工程規(guī) 劃，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查分析城市災(zāi)害特點，查明城市的主要災(zāi)害系 統(tǒng)，建立各種災(zāi)害毀傷預(yù)測數(shù)學(xué)模型。運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)確 保人防工程規(guī)劃的合理性、科學(xué)性和經(jīng)濟性，從而達到提高 城市在災(zāi)害和戰(zhàn)爭條件下的穩(wěn)定性和災(zāi)后城市功能的恢復(fù) 能力。人防工程規(guī)劃還必須以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，更

9、新觀 念，樹立環(huán)境價值觀。我國是一個發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟 高速發(fā)展的時期，在這樣的歷史時刻，迅速實現(xiàn)人防規(guī)劃等 發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變具有極其重要的現(xiàn)實意義。人防部門還應(yīng)充分發(fā)揮自身長期從事地下空間開發(fā)已 積累了一定的規(guī)劃設(shè)計、施工、管理經(jīng)驗等優(yōu)勢，與相關(guān)單 位和部門緊密合作，敦促政府加快城市地下空間綜合開發(fā)利 用的法規(guī)建設(shè)，制定出權(quán)威性的統(tǒng)一規(guī)劃。 在新的歷史時期， 人防部門應(yīng)為地下空間開發(fā)利用再立新功。三、城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)考慮人防功能確保必要的人防工程建設(shè)按照國家長期堅持、平戰(zhàn)結(jié) 合、全面規(guī)劃、重點建設(shè)的人防建設(shè)方針和有關(guān)規(guī)定要求， 人防工程必須在地下空間的開發(fā)利用中保持一定的地位，占有一

10、定的數(shù)量。應(yīng)在確定災(zāi)害背景的情況下，根據(jù)城市留城 人口數(shù)量，測算各類人防工程的總數(shù)量；再根據(jù)核襲擊條件下的城市危險區(qū)的劃分，以及戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等綜 合效益的優(yōu)化，提出合理布局各類人防工程的方案。城市建設(shè)與人防工程建設(shè)相結(jié)合對于城市中心、居住區(qū) 中心和機場、碼頭、車站等城市政治、經(jīng)濟、文化活動中心， 對外交通樞紐和人群相對較為集中的地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，要堅 持地上、地下綜合規(guī)劃，統(tǒng)一施工，必須考慮防空、防災(zāi)的 地下人員掩護空間，避免自然災(zāi)害和空中襲擊所造成的人員 大量傷亡。在規(guī)劃建設(shè)城市生命線工程時，如地下水庫、地 下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等，應(yīng)保證它們有足 夠的防災(zāi)抗震、防空抗毀等防護能力，提高城市綜合抗御災(zāi) 害能力。加強地下工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的研究工作要積極開展地 下建筑工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換規(guī)劃、設(shè)計、建筑材料和施工等技術(shù) 的開發(fā)和研究工作，做到非人防工程在戰(zhàn)時、自然災(zāi)害情況 下能順利、限時、安全地轉(zhuǎn)換為地下掩護體。四、結(jié)論城市建設(shè)是一