關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法（征求意見稿）》有關(guān)情況的說明

1、關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡考核辦法附件2關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡考核辦法（征求意見稿）有關(guān)情況的說明一、制定耕地占補(bǔ)平衡考核辦法的必要性耕地占補(bǔ)平衡作為土地管理法確定的一項(xiàng)保護(hù)耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項(xiàng)有效措施。近年來，在地方各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門的共同努力下，耕地占補(bǔ)平衡工作取得了一定成績(jī)，按照區(qū)域考核，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已基本實(shí)現(xiàn)了省域內(nèi)的平衡。但是，這個(gè)平衡弁不是真正法律意義上的占補(bǔ)平衡。通過幾年來的核查情況看，耕地占補(bǔ)平衡還存在著一些問題，主要是：一些建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地責(zé)任單位弁未履行補(bǔ)充耕地義務(wù)；一些地方政府存在擅自減免耕地開墾費(fèi)的情況；一些建設(shè)項(xiàng)目雖然數(shù)量上完成了補(bǔ)充

2、耕地，但質(zhì)量還有一定差距，耕地占補(bǔ)平衡制度弁沒有完全落實(shí)。為嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法關(guān)于“占多少，墾多少”的基本原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善耕地占補(bǔ)平衡工作，保證補(bǔ)充耕地與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，必須嚴(yán)格實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡。2001年部下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知（國(guó)土資發(fā)2001374號(hào)）明確提出了要逐步實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡的要求，弁于2002和2003年開展了按建設(shè)用地項(xiàng)目考核的嘗試。去年國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)明電200428號(hào)）對(duì)耕地占補(bǔ)平衡提出了新的要求。因此，出臺(tái)耕地占補(bǔ)平衡考核辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法），確立按建設(shè)用地項(xiàng)目考核

3、占補(bǔ)平衡的基本原則，使占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化、制度化，十分必要和迫切。二、辦法起草經(jīng)過為制訂辦法，部從2002年初著手起草準(zhǔn)備工作,組織有關(guān)人員赴遼寧、河北和湖南等8省進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的29個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行了核查；組織召開了有10個(gè)省級(jí)國(guó)土資源管理部門耕地保護(hù)處有關(guān)人員參加的研討會(huì)；開展了按建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)考核耕地占補(bǔ)平衡工作，弁將考核情況進(jìn)行了通報(bào)。2003年10月，部在長(zhǎng)沙組織召開了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等?。ㄊ校﹪?guó)土資源管理部門法規(guī)處和耕保處負(fù)責(zé)同志參加的研討會(huì)，對(duì)辦法進(jìn)行了深入探討。會(huì)后根據(jù)各方面提出的意見，又對(duì)辦法進(jìn)行了修改。2004年，全國(guó)深入

4、開展土地市場(chǎng)治理整頓工作，部對(duì)耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行了清理，進(jìn)一步總結(jié)了各地的成功經(jīng)驗(yàn)，研究了改進(jìn)工作的措施。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件關(guān)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的規(guī)定，部下發(fā)了關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知（國(guó)土資發(fā)2005128號(hào)）。根據(jù)國(guó)務(wù)院28號(hào)文和部128號(hào)文件精神，部再次對(duì)辦法相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，形成了現(xiàn)在的辦法（征求意見稿）»o三、需要說明的幾個(gè)問題（一）關(guān)于考核對(duì)象土地管理法實(shí)施條例第16條規(guī)定，“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體

5、規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照土地管理法第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。”根據(jù)這一規(guī)定，辦法第六條明確了耕地占補(bǔ)平衡的考核對(duì)象，即：?jiǎn)为?dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，建設(shè)單位為考核對(duì)象；建設(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地，依照省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定交納耕地開墾費(fèi)，由收取耕地開墾費(fèi)的地方人民政府或者有關(guān)部門代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的，有關(guān)的地方人民政府或者有關(guān)部門為考核對(duì)象；城市和村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)

6、用地，所在市、縣或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為考核對(duì)象。（二）關(guān)于考核內(nèi)容土地管理法第31條明確規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母??！备鶕?jù)這一規(guī)定，辦法第八條明確，按照建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡，主要考核補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源。之所以要將補(bǔ)充耕地的資金來源作為占補(bǔ)平衡的考核內(nèi)容，主要是為了解決當(dāng)前一些用地項(xiàng)目耕地開墾費(fèi)不落實(shí)的突出問題。對(duì)于農(nóng)民建房涉及到的補(bǔ)充耕地資金問題，是一些地方長(zhǎng)期沒有解決的問題。由于土地管理法對(duì)農(nóng)村村民個(gè)人建房補(bǔ)充耕地資金未做具體規(guī)定，辦法第十二條根據(jù)部關(guān)于

7、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見（國(guó)土資發(fā)200485號(hào)）的有關(guān)要求，明確：農(nóng)民建房的補(bǔ)充耕地資金可從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中支出。止匕外，按照國(guó)務(wù)院28號(hào)文關(guān)于“補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣”的要求，辦法第十條規(guī)定，實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇與被占用耕地等級(jí)相同的項(xiàng)目；確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)等級(jí)相同的，應(yīng)當(dāng)選擇等級(jí)接近的項(xiàng)目，弁按照數(shù)量質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。（三）關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)和方法為保證耕地占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化，必須對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定。結(jié)合考核內(nèi)容，辦法第十三條明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，主要從補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源三方面進(jìn)行

8、考核。根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案要求，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和資金全部符合要求的，該建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地為合格，有其中之一不符合要求的，為不合格。從近年來開展的新增建設(shè)用地批后核查掌握的情況看，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)用地后，還存在補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量未達(dá)到建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，或補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高，或建設(shè)單位未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)的現(xiàn)象。為達(dá)到考核耕地占補(bǔ)平衡的目的，督促補(bǔ)充耕地責(zé)任單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，辦法第二十條對(duì)耕地占補(bǔ)平衡考核合格率較低的地區(qū)實(shí)行限期整改的制度。止匕外，由于每年經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目有數(shù)萬之多，工作量很大，為有序組織耕地占補(bǔ)平衡考核工作，辦法第十四條、第十五條、第十六條、第十七條和第十八條從考核工作的部署，建設(shè)用地項(xiàng)目考核登記，建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地實(shí)地核查和抽查，以及情況匯總通報(bào)等環(huán)節(jié)作出了程序規(guī)定，弁對(duì)每一考核環(huán)節(jié)需要完成的任務(wù)提出了明確要求。（四）關(guān)于法律責(zé)任為嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，確保建設(shè)用地單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，必須對(duì)未按規(guī)定履行法定義務(wù)的單位和個(gè)人加大責(zé)任追究和處罰力度，為此，依據(jù)土地管理法