工程量清單計(jì)價(jià)模式案例分析

1、工程量清單計(jì)價(jià)模式案例分析小浪底水利樞紐工程班級(jí)：05工程管理成員： 王盼盼 050304彭?xiàng)澯?050075代辰光 052898李 穎 050079指導(dǎo)教師：陳建國(guó)-2008年5月-目 錄一、工程概況二、工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用以主要階段為劃分標(biāo)準(zhǔn)1、工程量清單的編制2、招標(biāo)文件的編制3、招標(biāo)與開標(biāo)評(píng)標(biāo)4、施工合同管理5、工程竣工結(jié)算6、風(fēng)險(xiǎn)管理三、相關(guān)建議參考資料：1 殷保合. 黃河小浪底水利樞紐工程(建設(shè)管理篇M . 北京: 中國(guó)水利出版社, 2004.2黃維華. 基于世行采購(gòu)指南的小浪底工程國(guó)際招標(biāo)J.建筑經(jīng)濟(jì), 2006, ( 3 .3 陳建國(guó),高顯義. 工程計(jì)量與造價(jià)管理(第二版M

2、. 上海: 同濟(jì)大學(xué)出版社, 2007.一、工程概況黃河小浪底水利樞紐工程位于河南省洛陽(yáng)市以北黃河中游最后一段峽谷的出口處。上距三門峽水利樞紐l30km ，下距河南省鄭州花園口l28km 。是黃河干流三門峽以下唯一能取得較大庫(kù)容的控制性工程。黃河小浪底水利樞紐工程是黃河干流上的一座集減淤、防洪、防凌、供水灌溉、發(fā)電等為一體的大型綜合性水利工程，是治理開發(fā)黃河的關(guān)鍵性工程，屬國(guó)家" 八五" 重點(diǎn)項(xiàng)目。小浪底水利樞紐工程浩大， 1994年9月主體工程開工，1997年10月28日實(shí)現(xiàn)大河截流，1999年底第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電，2001年12月31日全部竣工，總工期11年。壩址控制流域面

3、積69.4萬(wàn)km 2，占黃河流域面積的87.3%。水庫(kù)總庫(kù)容126.5億m 3，長(zhǎng)期有效庫(kù)容51億m 3。工程以防洪、減淤為主，兼顧供水、灌溉和發(fā)電，蓄清排渾，除害興利，綜合利用。工程建成后，可使黃河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)由60年一遇提高到千年一遇，基本解除黃河下游凌汛威脅，可滯攔泥沙78億噸，相當(dāng)于20年下游河床不淤積抬高，電站總裝機(jī)180萬(wàn)kw ，年平均發(fā)電量51億kW.h 。小浪底水利樞紐工程總投資347.24 億元人民幣, 其中國(guó)家撥款227.74 億元人民幣, 使用了10億美元的世界銀行貸款, 利用出口信貸和國(guó)際商業(yè)銀行貸款1.09億美元, 國(guó)內(nèi)貸款27.23億元人民幣。按照世界銀行采購(gòu)指南的

4、要求, 主體土建工程選用了FIDIC 條款為合同文本, 以工程量清單的計(jì)價(jià)模式進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo), 是我國(guó)工程計(jì)價(jià)模式與國(guó)際接軌的一次具體嘗試。小浪底水利樞紐主體工程建設(shè)采用國(guó)際招標(biāo)，以意大利英波吉羅公司為責(zé)任方的黃河承包商中大壩標(biāo)，以德國(guó)旭普林公司為責(zé)任方的中德意聯(lián)營(yíng)體中進(jìn)水口泄洪洞和溢洪道群標(biāo)，以法國(guó)杜美茲公司為責(zé)任方的小浪底聯(lián)營(yíng)體中發(fā)電系統(tǒng)標(biāo)。通過(guò)規(guī)范的工程清單, 采用全費(fèi)用動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式, 縮短了招標(biāo)周期, 建設(shè)資源得到了較為合理的配置; 在風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則下, 有效降低了工程造價(jià), 保證了價(jià)格的充分競(jìng)爭(zhēng)。二、工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用以主要階段為劃分標(biāo)準(zhǔn)據(jù)對(duì)小浪底工程的不完全統(tǒng)計(jì)，到工程

5、全部結(jié)束，可完成概算投資309.24億元，比總投資347.24億元節(jié)余38億元，其中內(nèi)資24.59億元，外資1.56億美元。這些部分歸功于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變好，但主要來(lái)自業(yè)主管理環(huán)節(jié)的節(jié)余。其中物價(jià)指數(shù)下降、匯率變化和機(jī)電設(shè)備節(jié)余等因素，共計(jì)節(jié)余資金13.98億元；工程管理環(huán)節(jié)節(jié)余27.3億元，共計(jì)41億元。減去國(guó)內(nèi)土建工項(xiàng)目因工程設(shè)計(jì)變更及新增環(huán)保項(xiàng)目等因素的3.3億元超支，共節(jié)余38億元。 在通貨緊縮期施工的大型工程，因?yàn)槲飪r(jià)因素出現(xiàn)節(jié)余并不為奇。但小浪底38億元的節(jié)余中，27.3億元來(lái)自管理環(huán)節(jié)。專家分析，這主要得益于小浪底堅(jiān)持了先進(jìn)的建設(shè)機(jī)制。小浪底是目前國(guó)內(nèi)全面按照“三制”（業(yè)主負(fù)責(zé)制、

6、招標(biāo)投標(biāo)負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制）管理模式實(shí)施建設(shè)的規(guī)模最大的工程，以合同管理為核心，從各個(gè)環(huán)節(jié)與國(guó)際管理模式接軌，在國(guó)內(nèi)大型水電工程中先走了一步。在這之中，工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用功不可沒(méi)。在此我們將截取小浪底建設(shè)過(guò)程中的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，綜合運(yùn)用工程計(jì)量與造價(jià)管理的相關(guān)知識(shí)，借以了解工程量清單計(jì)價(jià)模式如何在整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中發(fā)揮管理控制作用。1、工程量清單的編制背景與問(wèn)題：小浪底工程水利樞紐工程時(shí)間跨度大，總工期長(zhǎng)達(dá)11年；工藝復(fù)雜，在其攔河大壩、泄洪建筑物和引水發(fā)電系統(tǒng)施工中大規(guī)模采用新技術(shù)、新工藝和先進(jìn)設(shè)備且風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度高。其在招標(biāo)時(shí)分工程項(xiàng)目未完全明確，采用新材料、新設(shè)備、新工藝且市場(chǎng)價(jià)格差距

7、較大, 在工程量清單編制中，給出暫定金額、計(jì)日工和不可預(yù)見費(fèi)用有一定的難度。方案與解決：小浪底工程土建國(guó)際招標(biāo)工程量清單由黃委會(huì)勘探設(shè)計(jì)院和加拿大國(guó)際工程管理集團(tuán)( CIPM 依據(jù)國(guó)際慣例全費(fèi)用單價(jià)、按施工順序和工種工程編制, 由工程清單、暫定金額、計(jì)日工、不可預(yù)見費(fèi)組成, 并說(shuō)明合同規(guī)定的所有費(fèi)用應(yīng)計(jì)入定價(jià)的工程量清單的各項(xiàng)內(nèi), 包括所有承包商的設(shè)備、臨時(shí)工程、永久設(shè)備、勞務(wù)、材料、安裝、監(jiān)督、維護(hù)、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、關(guān)稅、稅款、管理費(fèi)用和利潤(rùn)以及合同中明指或暗指的風(fēng)險(xiǎn)、義務(wù)和責(zé)任。 理論與觀點(diǎn)：工程量清單(BOQ, Bill of Quantities 是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求, 將擬建

8、招標(biāo)全部工程項(xiàng)目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則, 按工程部位、性質(zhì)計(jì)算工程凈數(shù)量( 不包括施工方法和施工措施 , 并把名稱、數(shù)量、單價(jià)、金額等用列表表示出來(lái), 用于編制招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)后計(jì)算結(jié)價(jià)款的依據(jù)。工程量清單項(xiàng)目劃分的理論依據(jù)是工作結(jié)構(gòu)分解理論( WBS, Work Breakdown Sys tem , 工程劃分的目標(biāo)是既有利于工程計(jì)價(jià)、結(jié)算, 又有利于進(jìn)度、成本、質(zhì)量等項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國(guó)際上有兩種通用的劃分原則, 即按工程部位( 代表體系有UNIFORMAT和按施工順序、工種工程劃分( 代表體系有SMM7 。不論采用哪種方式, 都應(yīng)結(jié)合圖紙及工程實(shí)際準(zhǔn)確描述項(xiàng)目特征做

9、到不漏項(xiàng)。小浪底工程通過(guò)完善的解決方案為靈活性較強(qiáng)的大型項(xiàng)目工程量清單編制提出了很好的范例。2、招標(biāo)文件的編制背景與問(wèn)題：在小浪底工程之前的許多同類大型工程中，由于缺乏國(guó)際工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 工程量清單與招標(biāo)、合同等其他相關(guān)文件配合不周密，最后導(dǎo)致合同執(zhí)行中出現(xiàn)了大量的變更、索賠及爭(zhēng)議, 其中招標(biāo)文件的缺陷是重要原因之一。如何做到招標(biāo)文件高質(zhì)量, 以明確投標(biāo)書, 使得報(bào)價(jià)也更貼近工程的實(shí)際費(fèi)用，是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后亟待解決的問(wèn)題之一。方案與解決：小浪底土建工程于1991年6月委托黃委會(huì)設(shè)計(jì)院和加拿大國(guó)際工程管理公司( CIPM 進(jìn)行編制, 嚴(yán)格按世行采購(gòu)指南的要求和格式編寫, 將整個(gè)土建工程分為三個(gè)標(biāo)

10、段, 三個(gè)標(biāo)段招標(biāo)文件結(jié)構(gòu)基本一致, 主要包括四卷共計(jì)十章, 經(jīng)過(guò)四次修改, 報(bào)世行批準(zhǔn)后發(fā)售。理論與觀點(diǎn)：工程量清單是合同文件的一部分, 工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件、合同文件、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)圖紙等結(jié)合使用。招標(biāo)文件作為整個(gè)招標(biāo)過(guò)程乃至工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件, 既是招標(biāo)工作的基礎(chǔ)又是合同執(zhí)行的依據(jù), 是保障優(yōu)選承包商和工程順利實(shí)施的至關(guān)重要的因素, 應(yīng)按具體工程的特性和管理目標(biāo)質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全、環(huán)保和諧統(tǒng)一的要求編寫。小浪底工程委托國(guó)際上有信譽(yù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)文件編制，從程序到內(nèi)容格式均嚴(yán)格要求，并且隨時(shí)根據(jù)新發(fā)現(xiàn)的情況進(jìn)行修改，起到了良好效果。3、招標(biāo)與開標(biāo)評(píng)標(biāo)背景與問(wèn)題：小浪底

11、工程國(guó)際招標(biāo)分為土建工程招標(biāo)和機(jī)電設(shè)備招標(biāo)兩部分。土建工程招標(biāo)自1992至1994年，歷時(shí)兩年，是利用世界銀行貸款的必然結(jié)果，其工作程序按照世界銀行的采購(gòu)導(dǎo)則進(jìn)行，完全有別于國(guó)內(nèi)選擇工程施工單位的做法，在應(yīng)用新的建設(shè)管理模式上邁出關(guān)鍵一步。而其機(jī)電設(shè)備招標(biāo)主要是水輪機(jī)及附屬設(shè)備招標(biāo)，這是一次進(jìn)口重大設(shè)備同利用國(guó)外出口信貸相結(jié)合的招標(biāo)，在國(guó)內(nèi)水利水電建設(shè)史上是第一次。小浪底工程在招投標(biāo)管理中的很多創(chuàng)新，也給其帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，如何使工程量清單計(jì)價(jià)模式在缺少經(jīng)驗(yàn)的復(fù)雜工程中發(fā)揮其作用，更好指導(dǎo)招標(biāo)與開標(biāo)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行，能很好地反映出造價(jià)管理者的知識(shí)與能力水平。方案與解決：小浪底土建國(guó)際招標(biāo)分為資格評(píng)

12、審、開標(biāo)評(píng)標(biāo)兩個(gè)階段。資格評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和方法分為兩類: 一是“ 及格或不及格”標(biāo)準(zhǔn), 即承包商必須及格, 否則不能夠通過(guò)資格預(yù)審; 二是“ 評(píng)分”規(guī)則, 反映承包商對(duì)符合資格要求的程度, 資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)經(jīng)過(guò)對(duì)投標(biāo)者的信譽(yù)、經(jīng)驗(yàn)、資源、財(cái)務(wù)和總體適應(yīng)性進(jìn)行分析, 確定投標(biāo)商的資格。經(jīng)過(guò)資格預(yù)審后的評(píng)標(biāo)主要以投標(biāo)商報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期和施工組織設(shè)計(jì)為主要因素。首先對(duì)承包商報(bào)價(jià)的工程量清單的算術(shù)性進(jìn)行校驗(yàn)和核對(duì), 允許投標(biāo)商對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行澄清, 并按投標(biāo)須知中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行更正, 將經(jīng)更正的總價(jià)作為評(píng)標(biāo)價(jià), 又經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)商務(wù)、技術(shù)的分析、評(píng)議和談判, 確定中標(biāo)的投標(biāo)商的名單。標(biāo): 以意大利英

13、波吉羅公司(ImpregiloSPA為責(zé)任方的黃河聯(lián)營(yíng)體(YRC; 標(biāo): 以德國(guó)旭普林公司(Zublin為責(zé)任方的中德意聯(lián)營(yíng)體(CGIC;標(biāo): 以法國(guó)杜美茲公司(Dumez為責(zé)任方的小浪底聯(lián)營(yíng)體(XJV（見下表）。 理論與觀點(diǎn)：工程量清單是反映工程實(shí)物消耗和各種有關(guān)費(fèi)用和因素的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式, 要求招投標(biāo)雙方嚴(yán)格按照規(guī)范的工程量清單格式填寫。招標(biāo)人按一定的計(jì)量規(guī)則, 詳細(xì)描述工程實(shí)體內(nèi)容并準(zhǔn)確計(jì)算工程量, 投標(biāo)人根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單的內(nèi)容和工程量, 結(jié)合工程實(shí)際、本企業(yè)的能力和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況, 充分考慮全費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)因素, 報(bào)出有競(jìng)爭(zhēng)力的綜合單價(jià)和總價(jià)。采用工程量清單雖可以不編制標(biāo)底, 但應(yīng)按社會(huì)

14、平均水平和清單量做出一個(gè)工程控制價(jià), 既可以在總體價(jià)格上約束投標(biāo), 又可以檢查清單編制中的問(wèn)題。在評(píng)標(biāo)中針對(duì)投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià), 要通過(guò)評(píng)標(biāo)細(xì)則的量化予以制約, 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在保證工期、質(zhì)量、安全等因素的前提下, 按照經(jīng)評(píng)審最低評(píng)標(biāo)價(jià)的原則, 選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠的投標(biāo)商。小浪底工程中，嚴(yán)格以工程量清單為基礎(chǔ)，結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，同時(shí)制定嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)細(xì)則，多次更正確定中標(biāo)的投標(biāo)商，其國(guó)際化的方法與規(guī)則災(zāi)之后的很多大型工程中也被推廣采用。4、施工合同管理背景與問(wèn)題：施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)，小浪底土建國(guó)際招標(biāo)的合同管理是一個(gè)時(shí)間跨度很長(zhǎng)的過(guò)程，在施工過(guò)程中, 時(shí)常會(huì)遇

15、到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料的實(shí)際情況或發(fā)包人單位提出要求改變某些施工做法、材料代用等，在招投標(biāo)階段確定的合同價(jià)格如何在施工過(guò)程中得到實(shí)施和控制成為造價(jià)控制的核心問(wèn)題。方案與解決：在小浪底土建國(guó)際招標(biāo)的合同管理階段中，以工程量清單確定的各項(xiàng)工作, 進(jìn)行質(zhì)量、投資和進(jìn)度的控制和合同外因素的管理, 特別注意增減工程量的簽證工作, 采用贏得值法進(jìn)行進(jìn)度計(jì)劃的跟蹤和控制, 積極采取措施, 糾正偏差。從最終的結(jié)果來(lái)看, 3個(gè)標(biāo)的管理都取得了比較好的效果, 各標(biāo)都保質(zhì)、保量提前完工, 實(shí)際投資完全控制在國(guó)家批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi), 較概算結(jié)余38億元人民幣( 見表1、2 。 在遇到實(shí)際問(wèn)題的變化時(shí)，管理方根據(jù)施工圖紙和施

16、工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況, 在新施工方案的基礎(chǔ)上對(duì)工程量清單造價(jià)進(jìn)行修正。變更或簽證是工程量清單工程造價(jià)中所不包括的內(nèi)容, 但在施工過(guò)程中費(fèi)用已經(jīng)發(fā)生, 工程造價(jià)人員在此時(shí)及時(shí)地編制變更及簽證后的變動(dòng)價(jià)值,使其反映工程真實(shí)造價(jià)構(gòu)成。 小浪底工程在三個(gè)國(guó)際標(biāo)變更管理上, 制定了一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法, 突出事前控制, 強(qiáng)化事中控制, 完善事后控制。 理論與觀點(diǎn)：施工合同要與工程量清單配套。在工程實(shí)施過(guò)程中, 合同數(shù)量增減或新增項(xiàng)目時(shí), 工程量清單計(jì)價(jià)能夠迅速、準(zhǔn)確地反映出由于合同數(shù)量增減或新增項(xiàng)目時(shí)所需增加或減少的工程價(jià)格, 使業(yè)主能夠及時(shí)明確合同變更而引起的工程款增減和合同范圍內(nèi)工程量的增

17、減變化, 用科學(xué)的方法有效控制造價(jià), 及時(shí)了解工程進(jìn)度和資金使用情況, 發(fā)現(xiàn)資金使用偏差, 及時(shí)分析研究, 找招標(biāo)投標(biāo)出糾偏措施, 保證資金使用計(jì)劃的實(shí)施, 從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。變更估價(jià)根據(jù)FIDIC 合同通用條款的規(guī)定, 如監(jiān)理工程師同意, 應(yīng)以合同工程量清單中規(guī)定的費(fèi)率及價(jià)格進(jìn)行估價(jià); 如合同工程量清單中未包括適用于變更工作的費(fèi)率或價(jià)格, 則應(yīng)在合理的范圍內(nèi)使用合同中的費(fèi)率和價(jià)格作為估價(jià)基礎(chǔ)。如果做不到這一點(diǎn), 監(jiān)理工程師與業(yè)主和承包商應(yīng)商定一項(xiàng)合適的費(fèi)率或價(jià)格, 依據(jù)變更性質(zhì)、范圍、數(shù)量分別確定相應(yīng)計(jì)價(jià)方式計(jì)算工程量清單新增單價(jià)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證工作是施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一

18、個(gè)重要組成部分, 是工程量清單計(jì)價(jià)的有效補(bǔ)充。小浪底在國(guó)際表變更管理上的大膽嘗試與及時(shí)決策，是其結(jié)余的主要來(lái)源之一。5、工程竣工結(jié)算背景與問(wèn)題：該階段是工程造價(jià)控制的最后階段, 一要核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求, 二要落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證, 并按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)。在這一階段, 可能會(huì)遇到承包商的索賠, 這是工程量清單計(jì)價(jià)模式下很正常的現(xiàn)象。小浪底工程在工程索賠上一直被作為一個(gè)典型案例來(lái)研究，可參考相關(guān)文獻(xiàn)，在此僅包含于結(jié)算階段問(wèn)題中作一般探討。方案與解決：小浪底工程嚴(yán)格合同計(jì)價(jià)方式進(jìn)行工程竣工結(jié)算, 重點(diǎn)審核工程量清單支付、工程變更清單支付、價(jià)格調(diào)整的支付、索賠費(fèi)

19、用支付。為準(zhǔn)確確定合同工程實(shí)際發(fā)生的工程量, 承包商按合同項(xiàng)目和變更項(xiàng)目提出各項(xiàng)目工程量?jī)r(jià)目表和相應(yīng)的計(jì)算依據(jù), 業(yè)主工程量進(jìn)行審核確認(rèn), 承包商按審核達(dá)成一致的工程量清單調(diào)整其支付申請(qǐng)。理論與觀點(diǎn)：在清單計(jì)價(jià)模式下, 竣工結(jié)算階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是:核算實(shí)際完成工程量和調(diào)差依據(jù), 核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)一一對(duì)應(yīng), 審核竣工結(jié)算匯總金額。應(yīng)按竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更等竣工資料重新準(zhǔn)確計(jì)算工程量, 使工程造價(jià)結(jié)算確切、合理、真正體現(xiàn)工程的實(shí)際造價(jià)。索賠金額計(jì)算必須依據(jù)充分, 采用綜合單價(jià), 實(shí)事求是, 合情合理, 準(zhǔn)確無(wú)誤計(jì)算。6、風(fēng)險(xiǎn)管理背景與問(wèn)題：一個(gè)工程項(xiàng)目

20、總的風(fēng)險(xiǎn)有一定的范圍和規(guī)律性,這些風(fēng)險(xiǎn)必須在項(xiàng)目所有參加者之間進(jìn)行分配, 每個(gè)參加者都必須有一定的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任, 只有合理地分配風(fēng)險(xiǎn),才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性, 才能有項(xiàng)目的高效益。對(duì)于小浪底工程這樣的國(guó)家重點(diǎn)工程，其風(fēng)險(xiǎn)牽涉到國(guó) 計(jì)民生各個(gè)方面，直接影響千秋大計(jì)，但是風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用并不可因此作過(guò)多的估算，從而影響 合同報(bào)價(jià)和之后的工程進(jìn)行。這就需要很好地解決風(fēng)險(xiǎn)管理的成本問(wèn)題。 承包商 如果承擔(dān)全部責(zé)任風(fēng)險(xiǎn), 則報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)將會(huì)大大提高, 業(yè)主應(yīng)多支付風(fēng) 險(xiǎn)費(fèi)用;如果不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn), 也就沒(méi)有任何控制的積極性。 業(yè)主 由于在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分配中起主導(dǎo)作用, 在起草招標(biāo)文件、合同條件, 確定合 同類型、確定

21、管理規(guī)范中, 首先應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)分配的狀況, 明確各建設(shè)主體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的 大小。 方案與解決： 小浪底工程建立了風(fēng)險(xiǎn)成本的觀念, 將工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成本作為項(xiàng)目成本的組成部分, 通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨別、風(fēng)險(xiǎn)分析, 認(rèn)清政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)各類風(fēng)險(xiǎn), 并在各階段采取有針對(duì)性的 措施降低風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)。 在招標(biāo)階段,一是做好工程量清單的編制工作, 選擇黃委會(huì)設(shè)計(jì)院和加拿大國(guó)際工程 管理公司( CIPM 進(jìn)行編制, 減少了工程實(shí)施中因設(shè)計(jì)變更引起的索賠事件, 從而降低工 程量清單編制質(zhì)量帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn); 二是在招標(biāo)文件中約定雙方風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的范圍和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的 措施, 小浪底工程在招標(biāo)文件中對(duì)價(jià)格調(diào)整( 外幣、勞務(wù)、材料 、外匯

22、、地質(zhì)條件變化、 保險(xiǎn)等作了詳盡、明確的描述, 確定風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān), 使承包商在正確估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的前提下, 認(rèn)真研究風(fēng)險(xiǎn)防范措施, 提出有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。 在項(xiàng)目實(shí)施階段, 嚴(yán)格執(zhí)行工程清單報(bào)價(jià)的原則與內(nèi)容, 對(duì)確因風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生緞帶承 包商帶來(lái)的損失, 認(rèn)真按合同進(jìn)行計(jì)算和補(bǔ)償。 理論與觀點(diǎn)： 工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于風(fēng)險(xiǎn)的分配。實(shí)行“量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”, 首先指業(yè)主 對(duì)工程內(nèi)容及其計(jì)算的工程量負(fù)責(zé), 承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn),施工單位則根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系自行 確定人工、材料、機(jī)械價(jià)格和利潤(rùn)、管理費(fèi),承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn);其次按工程量清單計(jì)價(jià)的工程 項(xiàng)目, 合同雙方應(yīng)有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的問(wèn)題, 如果在合同中未約定風(fēng)險(xiǎn)范圍, 投標(biāo)商在 工程量清單的綜合單價(jià)中考慮較多的風(fēng)險(xiǎn)因素, 報(bào)價(jià)必然很高, 結(jié)果是不管該風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際發(fā) 生與否, 業(yè)主都要支付這些風(fēng)險(xiǎn)的成本, 不利于投資控制。小浪底工程在項(xiàng)目各個(gè)階段科 學(xué)地確定和分?jǐn)偭孙L(fēng)險(xiǎn)，合理控制了投資，可謂是公共工程中風(fēng)險(xiǎn)控制的典范。 三、相關(guān)建議： 我們結(jié)合案例和相關(guān)理論知識(shí)得出關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施的幾點(diǎn)思考與建議如下： 第一, 編制準(zhǔn)確的工程量清單, 必須完善工程量清單計(jì)價(jià)操作程