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1、2002年1月1日新注冊(cè)對(duì)企業(yè)所得稅征收方式認(rèn)定管理的探討所得稅分享體制改革以后,自的企業(yè)所得稅歸國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理,企業(yè)所得稅查賬 征收和核定征收是強(qiáng)化稅源管理的有效手段,是落實(shí)所得稅科學(xué)化、精細(xì)化管理的具體要求。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善,中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展,國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管的戶數(shù)逐年增多,企業(yè)所得稅征收方式的核定成為日常的一項(xiàng)重 要工作,但在實(shí)際操作中企業(yè)所得稅征收方式的核定工作 還存在不少問(wèn)題:、企業(yè)所得稅征收方式認(rèn)定管理的現(xiàn)狀和突出的問(wèn)題(一)對(duì)征管方式的確定不合理,執(zhí)行操作也不夠規(guī)范。如對(duì)企業(yè)所得稅征收方式實(shí)行年鑒,該項(xiàng)工作一般 都在年初進(jìn)行,執(zhí)行依據(jù)為上一年度的銷售額及財(cái)務(wù)核算
2、狀況,實(shí)際工作中,往往為達(dá)到核定面而以銷售額為主要 依據(jù)顯然是不確切的。(二)工作量大且繁瑣。實(shí)際工作中,對(duì)新辦企業(yè)要求納稅人在辦理稅務(wù)登記一個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng),并填列企 業(yè)所得稅征收方式鑒定表,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在不超過(guò)企業(yè)辦理 稅務(wù)登記后三個(gè)月內(nèi)審核并預(yù)認(rèn)定,企業(yè)辦理稅務(wù)登記后 六個(gè)月及年度內(nèi)辦理正式認(rèn)定手續(xù),一年內(nèi)對(duì)同一企業(yè)辦理兩次鑒定,再加上征收方式的年鑒工作,這樣一來(lái)必然 帶來(lái)工作量的增加且繁瑣。三)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)核算狀況審核把握不準(zhǔn)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō),企業(yè)所得稅征收方式的認(rèn)定應(yīng)以其本年度財(cái)務(wù)核算的 實(shí)際情況來(lái)判定。但對(duì)當(dāng)年新登記注冊(cè)的企業(yè)而言,由于 新企業(yè)剛剛運(yùn)作,有的在試生產(chǎn)、試經(jīng)營(yíng)階段,甚至有的 還未
3、進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而處在籌建或籌備期,其能否準(zhǔn)確核算 收入、成本費(fèi)用,能否如實(shí)申報(bào)繳納企業(yè)所得稅,對(duì)相當(dāng)部分企業(yè)一時(shí)難以準(zhǔn)確定論。另外,由于增值稅一般納 稅人認(rèn)定的條件之一就是會(huì)計(jì)核算健全,能夠準(zhǔn)確計(jì)算增 值稅應(yīng)納稅額,從而在企業(yè)所得稅征收方式認(rèn)定過(guò)程中就 視為企業(yè)財(cái)務(wù)核算狀況良好,這實(shí)際是將所得稅征收方式 側(cè)重考察企業(yè)是否能準(zhǔn)確無(wú)誤地核算收入、成本費(fèi)用,與 增值稅一般納稅人認(rèn)定所具備的條件側(cè)重于正確核算進(jìn)、 銷項(xiàng)稅金二者混為一談。四)企業(yè)逃避納稅的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。目前有相當(dāng)一部分企業(yè)還出現(xiàn)年年賬面虧損,卻年年生產(chǎn),年年發(fā) 展,規(guī)模不斷擴(kuò)大的怪現(xiàn)象;商貿(mào)企業(yè)優(yōu)惠政策享受完畢 后利潤(rùn)大幅度下降或停止經(jīng)
4、營(yíng)另起爐灶,匯繳結(jié)束實(shí)行查賬征收的企業(yè)虧損面居高不下,其中商貿(mào)企業(yè)達(dá)38% ,零 申報(bào)企業(yè)達(dá) 22%.(五)企業(yè)的抵觸情緒較強(qiáng)。按規(guī)定,實(shí)行核定征收方式的企業(yè)不得享受稅收優(yōu)惠,并按從高核定原則,企 業(yè)無(wú)論盈虧都必須繳納所得稅,本身帶有懲戒性,因核定 征收方式對(duì)企業(yè)的約束性大,稅款征收入庫(kù)的剛性強(qiáng),被 審核鑒定為應(yīng)采用核定征收方式的企業(yè)往往不愿接受,甚 至難免有些抵觸情緒。尤其是一些收入或成本費(fèi)用額度較 高的企業(yè)(多為增值稅一般納稅人),不從賬務(wù)核算上找原 因、求改進(jìn),硬是托關(guān)系、找熟人,四處奔波,施以種種 理由和借口而竭力不想就范”。(六)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,稅收負(fù)擔(dān)懸殊。目前對(duì)企業(yè)所得稅的征管,
5、國(guó)稅、地稅按各自的征管范圍實(shí)施管 理,在具體工作中,雙方稅務(wù)機(jī)關(guān)因沒(méi)有對(duì)同一征管事項(xiàng) 進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)研,加之制定政策時(shí)沒(méi)有達(dá)成共識(shí),就必然 存在管理寬嚴(yán)不一,出現(xiàn)稅負(fù)差異等問(wèn)題。征稅方式的改 變,使其稅負(fù)加大,有的成倍甚至幾十倍增加而使其不愿 意接受,不僅對(duì)納稅人無(wú)從解釋,而且缺少使納稅人信服 的事實(shí)和依據(jù);同時(shí),由于對(duì)納稅人財(cái)務(wù)核算不健全認(rèn)定 不一或征管壓力的影響,在同一征管區(qū)域內(nèi)不同納稅人之 間或不同征管區(qū)域同一行業(yè)納稅人之間,推行核定征收工 作點(diǎn)面不一,助長(zhǎng)了納稅人攀比心理,加大了管理工作難 度。二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析針對(duì)企業(yè)所得稅核定征收管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題,究其原因主要有以下幾個(gè)方面。(一
6、)管理力量匱乏。由于目前國(guó)稅系統(tǒng)所得稅管理人員缺乏,真正掌握所得稅稅收政策、財(cái)務(wù)知識(shí)的稅務(wù) 人員較少,在所得稅的征收管理工作中,管理部門也只是 被動(dòng)地接受申請(qǐng)和申報(bào),對(duì)企業(yè)實(shí)際的核算情況和報(bào)送的 有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅申報(bào)表不能進(jìn)行很好的調(diào)查、分析和 研究,企業(yè)會(huì)計(jì)核算及納稅申報(bào)中存在的異常現(xiàn)象不能及 時(shí)發(fā)現(xiàn),影響了征收方式的確定。(二)法律依據(jù)缺位,缺乏規(guī)范操作。現(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)規(guī)定的企業(yè)所得稅征收方式劃分存在弊端,對(duì)于 企業(yè)財(cái)務(wù)核算是否健全沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程, 即便是主管征收稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)某些企業(yè)核定征收企業(yè)所得 稅,但由于對(duì)企業(yè)收入、成本核算的準(zhǔn)確性無(wú)量化指標(biāo), 實(shí)際征管工作中難以進(jìn)
7、行把握界定。(三)責(zé)任劃分不清,管理陷入兩難。從執(zhí)法責(zé)任意識(shí)來(lái)看,按照行政過(guò)錯(cuò)追究的相關(guān)規(guī)定,稅收管理員是 征收方式鑒定的第一責(zé)任人,如果認(rèn)定錯(cuò)誤,將追究稅收 管理員的責(zé)任。從會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)來(lái)看,由于企業(yè)財(cái)務(wù)人員的自 身業(yè)務(wù)素質(zhì)及對(duì)有關(guān)稅收規(guī)定理解的偏差,出現(xiàn)差錯(cuò)也是 難以避免的,這就造成了稅收管理員在對(duì)企業(yè)自報(bào)情況簽 署審核意見(jiàn)時(shí)難以下筆,如果簽合格,怕企業(yè)在以后的核 算中出現(xiàn)問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。(四)管理范圍劇增,素質(zhì)提高遲緩。由于對(duì)所得稅核定征收方式推行較晚、加之受上述因素的制約,使這 項(xiàng)工作的征管在一定程度上流于形式,表現(xiàn)在稅收管理 上,一方面國(guó)稅部門管理的新登記注冊(cè)企業(yè)戶數(shù)迅速增 多,成幾倍甚至
8、十幾倍增長(zhǎng);另一方面所得稅管理人員素 質(zhì)不能適應(yīng)所得稅快速發(fā)展的新形勢(shì),單面手多,多面手 少,特別是所得稅管理人員更是嚴(yán)重缺乏,因此出現(xiàn)新增 企業(yè)所得稅收入與新登記注冊(cè)企業(yè)的增幅不成正比的現(xiàn) 象,可以說(shuō)是新增戶數(shù)不少,所得稅收入?yún)s寥寥無(wú)幾。三、加強(qiáng)企業(yè)所得稅征收方式認(rèn)定管理的建議(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步形成齊抓共管新局面。加強(qiáng)所得稅管理,領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵,隨著新登記注冊(cè)企業(yè)增 幅的快速發(fā)展和企業(yè)所得稅分享體制改革的推行,各級(jí)領(lǐng) 導(dǎo)要轉(zhuǎn)變過(guò)去那種重流轉(zhuǎn)稅輕所得稅、重查賬征收輕核定 征收、重重點(diǎn)稅源輕次小稅源的觀念,在系統(tǒng)上下,系統(tǒng) 內(nèi)外達(dá)成共識(shí),將所得稅征收方式認(rèn)定管理列入重要位 置,切實(shí)抓緊、抓好
9、、抓出成效。(二)強(qiáng)化指導(dǎo),上檔升級(jí),全面提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。稅務(wù)機(jī)關(guān)要針對(duì)目前企業(yè)的現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)管理水 平,有計(jì)劃、分類別、分階段的對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn),要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)制度和所得稅法規(guī)的學(xué)習(xí),尤其是 對(duì)新登記注冊(cè)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收相關(guān)法 律法規(guī)及所得稅業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)迫在眉睫,只有不斷提高 其正確核算的能力和依法納稅的意識(shí),才能保證所得稅管 理的質(zhì)量、效率。努力促使和幫助企業(yè)建賬建制,不斷促 進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理上檔升級(jí),對(duì)不具備查賬征收條件的,要 進(jìn)一步規(guī)范核定征稅的程序和方法,切實(shí)加強(qiáng)管理。征收 方式核定工作要堅(jiān)持民主評(píng)議程序,防止由于人為因素造 成稅負(fù)不公,要對(duì)隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模
10、擴(kuò)大、核定標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)實(shí) 際經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生顯著變化的核定征稅企業(yè),及時(shí)調(diào)整核定 標(biāo)準(zhǔn)或改為查賬征收,消除核定征收方式給稅收征管工作 帶來(lái)的消極影響。對(duì)于查賬征收的企業(yè),應(yīng)在全市統(tǒng)一建 立所得稅分行業(yè)警戒指標(biāo)(應(yīng)稅所得率),針對(duì)所得稅匯算 及日常征管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)低于行業(yè)警戒指標(biāo)的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng) 估約談,發(fā)現(xiàn)企業(yè)有偷稅行為的及時(shí)移交稽查處理。(三)立足實(shí)際,科學(xué)地認(rèn)定征收方法和確定應(yīng)征稅額。征收方法的不同和操作程序的規(guī)范如何,都將涉及 企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。因此,對(duì)不同類型的納稅人要根據(jù)其實(shí) 際情況采取相應(yīng)的管理辦法,力求符合實(shí)際。首先,對(duì)查 賬征收企業(yè)在明細(xì)賬要求方面,除了應(yīng)設(shè)現(xiàn)金日記賬、銀 行存款明細(xì)賬、應(yīng)
11、收應(yīng)付明細(xì)賬、費(fèi)用明細(xì)賬等賬目外, 商業(yè)企業(yè)還應(yīng)必設(shè)庫(kù)存商品、商品銷售成本等明細(xì)賬,工業(yè)企業(yè)應(yīng)必設(shè)原材料、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品、產(chǎn)品銷售成本等 明細(xì)賬,同時(shí)企業(yè)所有銀行賬號(hào)必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告,便于掌握企業(yè)的資金流向和監(jiān)控。其次,對(duì)核定征收企業(yè)目 行業(yè)確定應(yīng)稅所得率或征收比率。但隨著社會(huì)分工的日益 精細(xì),行業(yè)劃分日顯過(guò)于滯后,當(dāng)前行業(yè)的應(yīng)稅所得率的 劃分如不及時(shí)進(jìn)行細(xì)化,不便于基層實(shí)際操作,在執(zhí)行過(guò) 程中稅、企雙方難以找到平衡點(diǎn),國(guó)家稅收政策就難以執(zhí) 行到位。第三,應(yīng)改變目前實(shí)地勘查資料的不完備性,增 加具體的財(cái)務(wù)管理狀況指標(biāo)的資料說(shuō)明,排除稅收管理人 員提出征收方式鑒定意見(jiàn)存在的人為因素。前辦法僅對(duì)
12、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)和建筑業(yè)等10 個(gè)四)加強(qiáng)配合,通力協(xié)作,最大限度地使征管、稽查形成合力。在核定征收企業(yè)所得稅工作中,稅源管理 科應(yīng)加強(qiáng)與稽查的協(xié)調(diào)和配合,暢通信息交流,打破查賬 征收定終身的格局。要確實(shí)發(fā)揮稽查的作用,利用所得稅 專項(xiàng)檢查,對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、核算情況、納稅申報(bào)情況 進(jìn)行全面摸底,逐戶寫出征管建議,特別是企業(yè)所得稅征 收方式建議,及時(shí)將信息傳遞到稅源科,并定期召開(kāi)稽查 人員與稅源管理人員的碰頭會(huì),互通信息,這樣既為基層 征管部門確定核定征收方式提供依據(jù),也提高了稽查的選 案準(zhǔn)確率。在實(shí)際核定工作中將納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查征管 建議作為主要依據(jù),避免不必要的爭(zhēng)議及核定征收過(guò)程中
13、 的不廉潔行為的發(fā)生。要確保賬實(shí)兼顧,對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀 況與行業(yè)利潤(rùn)率對(duì)照,從收入規(guī)模、成本費(fèi)用核算、現(xiàn)金 流量等全方位、多方面全面掌握,確保核定征收方式的確 立有理、有利、有節(jié),使納稅人變被動(dòng)服從為主動(dòng)接受。五)加強(qiáng)溝通,健全制度,逐步建立、完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)所得稅管理與做好整個(gè)國(guó)稅工作一樣,除 了系統(tǒng)內(nèi)部強(qiáng)基固本以外,也離不開(kāi)部門之間的支持和配 合,尤其是國(guó)、地稅之間的密切聯(lián)系和溝通。建立相關(guān)部 門聯(lián)系制度,如對(duì)相同或類似行業(yè)、規(guī)模、地域的企業(yè), 純營(yíng)業(yè)稅企業(yè)但所得稅在國(guó)稅征管的企業(yè),實(shí)現(xiàn)信息共 享,確保稅負(fù)公平,管理科學(xué),操作規(guī)范。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善, 中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展, 國(guó)稅機(jī)
14、關(guān)負(fù)責(zé)征管的戶數(shù)逐年增多, 企業(yè) 所得稅征收方式的核定成為日常的一項(xiàng)重要工作 , 但在實(shí)際操作中企業(yè)所得稅征收方式的核 定工作還存在亟待改進(jìn)的方面,現(xiàn)就企業(yè)所得稅征收方式認(rèn)定管理做簡(jiǎn)要探討。、企業(yè)所得稅征收方式認(rèn)定管理的現(xiàn)狀一) 管理力量匱乏。 由于目前國(guó)稅系統(tǒng)所得稅管理人員不多, 真正掌握所得稅稅收政 策、財(cái)務(wù)知識(shí)的稅務(wù)人員較少, 在所得稅的實(shí)際征收管理工作中, 管理部門也只是被動(dòng)地接影響受申請(qǐng)和申報(bào),對(duì)企業(yè)實(shí)際的核算情況和報(bào)送的有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅申報(bào)表不能進(jìn)行深入、 細(xì)致的調(diào)查、 分析和研究, 企業(yè)會(huì)計(jì)核算及納稅申報(bào)中存在的異?,F(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),了征收方式的確定。(二)責(zé)任劃分不清,管理陷
15、入兩難。從執(zhí)法責(zé)任意識(shí)來(lái)看,按照行政過(guò)錯(cuò)追究的相關(guān)規(guī)定,稅收管理員是征收方式鑒定的第一責(zé)任人,如果認(rèn)定錯(cuò)誤,將追究稅收管理員的責(zé)任。出現(xiàn)差從會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)來(lái)看,由于企業(yè)財(cái)務(wù)人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)及對(duì)有關(guān)稅收規(guī)定理解的偏差, 錯(cuò)也是難以避免的,這就造成了稅收管理員在對(duì)企業(yè)自報(bào)情況簽署審核意見(jiàn)時(shí)難以下筆, 果簽合格,怕企業(yè)在以后的核算中出現(xiàn)問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。(三)管理范圍劇增,素質(zhì)提高遲緩。由于對(duì)所得稅核定征收方式推行較晚、加之受上述因素的制約,使這項(xiàng)工作的征管在一定程度上流于形式,表現(xiàn)在稅收管理上,一方面國(guó)稅 部門管理的新登記注冊(cè)企業(yè)戶數(shù)迅速增多;另一方面隨著新企業(yè)所得稅法的頒布實(shí)施, 所得稅管理人員素質(zhì)不能
16、適應(yīng)所得稅快速發(fā)展的新形勢(shì),單面手多,多面手少。二、加強(qiáng)企業(yè)所得稅征收方式認(rèn)定管理的建議(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步形成齊抓共管新局面加強(qiáng)所得稅管理,領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵,隨著新登記注冊(cè)企業(yè)增幅的快速發(fā)展,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng) 轉(zhuǎn)變過(guò)去那種重流轉(zhuǎn)稅輕所得稅、重查賬征收輕核定征收、重重點(diǎn)稅源輕次小稅源的觀念, 在系統(tǒng)上下、系統(tǒng)內(nèi)外達(dá)成共識(shí),將所得稅征收方式認(rèn)定管理列入重要位置,切實(shí)抓緊、抓 好、抓出成效。(二)強(qiáng)化指導(dǎo),全面提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)目前企業(yè)的現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)管理水平,有計(jì)劃、分類別、分階段的對(duì)企的,進(jìn)一步規(guī)范核定征稅的程序和方法,切實(shí)加強(qiáng)管理。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)制度和新所得業(yè)財(cái)務(wù)人員,尤其是新登記注冊(cè)企
17、業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn),稅法的學(xué)習(xí),不斷提高其正確核算的能力和依法納稅的意識(shí),保證所得稅管理的質(zhì)量和效率。二是努力幫助企業(yè)建賬建制,不斷促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理上檔升級(jí),對(duì)不具備查賬征收條件三是征收方式核定工作應(yīng)堅(jiān)持民主評(píng)議程序, 防止由于人為因素造成的稅負(fù)不公, 對(duì)隨及時(shí)調(diào)整核對(duì)于查賬征收著經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、 核定標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生顯著變化的核定征稅企業(yè), 定標(biāo)準(zhǔn)或改為查賬征收, 消除核定征收方式給稅收征管工作帶來(lái)的消極影響。的企業(yè) , 針對(duì)所得稅匯算及日常征管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)低于行業(yè)預(yù)警指標(biāo)的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估約談 發(fā)現(xiàn)企業(yè)有偷稅行為的及時(shí)移交稽查處理。三)立足實(shí)際,科學(xué)認(rèn)定征收方法和確定應(yīng)征稅額征
18、收方法的不同和操作程序的規(guī)范如何, 都將涉及企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。 因此, 對(duì)不同類型的納稅人要根據(jù)其實(shí)際情況采取相應(yīng)的管理辦法,力求符合實(shí)際。 對(duì)查賬征收企業(yè)在明細(xì)賬要求方面, 除了應(yīng)設(shè)現(xiàn)金日記賬、 銀行存款明細(xì)賬、 應(yīng)收應(yīng)付明細(xì)賬、 費(fèi)用明細(xì)賬等賬目外,商業(yè)企業(yè)還應(yīng)必設(shè)庫(kù)存商品、商品銷售成本等明細(xì)賬,工業(yè)企業(yè)應(yīng)必設(shè)原材料、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品、 產(chǎn)品銷售成本等明細(xì)賬, 同時(shí)企業(yè)所有銀行賬號(hào)必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告, 便于掌握企業(yè)的資金流向和監(jiān)控。 增加具體的財(cái)務(wù)管理狀況指標(biāo)的資料說(shuō)明,排除稅收管理人員提出征收方式鑒定意見(jiàn)存在的人為因素。四)通力協(xié)作,逐步建立完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)是加強(qiáng)稅源管理部門與稽查的協(xié)調(diào)配合。切實(shí)發(fā)揮稽查作用,利用所得稅專項(xiàng)檢查,對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情
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