城市管理學原市政規(guī)劃與管理考核說明教學內(nèi)容

1、城市管理學（原市政規(guī)劃與管理）考核說明一、課 程 說 明1、課程的性質(zhì)與任務(wù)城市管理學（原市政規(guī)劃與管理）是中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(yè)（本科）的一門必修課。本課程共計72 學時， 4 學分，開設(shè)一個學期。本課程的教學任務(wù)是：通過學習城市管理的基本理論，借鑒西方國家城市管理的經(jīng)驗，結(jié)合我國城市發(fā)展和城市管理的現(xiàn)實問題，使學生全面了解城市管理的基本內(nèi)容，重點掌握我國城市管理工作的主要內(nèi)容，明晰我國城市管理在新形勢下的主要任務(wù)和職能。2、與相關(guān)課程的銜接、配合與分工作為行政管理專業(yè)（本科）的專業(yè)課程，城市管理學屬管理學范疇，需要學生具有一定的管理學、經(jīng)濟學背景知識；同時， 作為研究政府管理

2、行為的科學，與政治學、公共行政學、城市學等課程也有密切關(guān)系。二、考 核 說 明1、考核概說作為中央廣播電視大學行政管理學專業(yè)（本科） 的一門必修課，城市管理學課程結(jié)業(yè)考試，采取統(tǒng)一命題、統(tǒng)一評分標準、統(tǒng)一考試時間的方式進行。本課程考試命題的指導(dǎo)思想主要是有效地考察學生對所學知識的掌握程度及運用所學知識分析和解決實際問題的能力，考試題目力求做到科學、準確，并合乎教學大綱的規(guī)定?？荚嚭细袼疁蕬?yīng)達到普通高等學校本科教育的要求。2、考核依據(jù)城市管理學課程考核教材使用由北京大學政府管理學院張波博士任主編，國家行政學院出版社出版的現(xiàn)代城市管理學基礎(chǔ)教程。學生可參考使用由國家人力資源與社會保障部中 國 高

3、級 公 務(wù) 員 培 訓 中 心 組 織 編 寫 制 作 的 錄 像 教 材 （VCD）與 網(wǎng) 絡(luò) 課 件 （ 掛 在 ）以及中央電大雜志社發(fā)行的市政規(guī)劃與管理期末復(fù)習指導(dǎo)等其他教學媒體的內(nèi)容進行考試復(fù)習。3、考核目標本課程主要考核學生對城市管理的基本內(nèi)容、基本概念、基本理論的了解與掌握程度。4、考核要求考核要求分為了解、理解、掌握三個層次，每一層次都有具體的考核要求： “了解”要求學生對所給的問題有一般的認識； “理解”指在了解的基礎(chǔ)上，要求學生對給定的問題有完整的認識； “掌握”指在“理解”的基礎(chǔ)上，要求學生對給定的問題能夠準確記憶，并針對考題做到靈活運用?？己艘鬄椤袄斫狻迸c“掌握”層次的

4、知識點是考試的主要內(nèi)容。5、考核方式本課程的考核采取形成性考核和期末終結(jié)性考試相結(jié)合的方式，兩者的比例分別為20%、和80%。形成性考核由中央電大統(tǒng)一布置，共安排四次，每次均按百分制評閱，四次成績平均分的20%計入課程總成績。期末終結(jié)性考試采取閉卷方式，未參加形成性考核，不得參加課程結(jié)業(yè)考試。期末試卷亦按百分制評閱，其成績的80計入課程總成績。在期末試卷中，主要將出現(xiàn)以下幾類題型：1、填空題2、選擇題3、名詞解釋4、簡答5、論述（含綜合分析）以上各種題型分別大致占卷面總成績的10%、20%、10%、36%、24%。本課程采用閉卷考試形式，考試時間為90分鐘。6、考試題型考核的目標及如何答題1、

5、填空題（每空2分，共10分）填空題主要考核同學們能否準確記憶教材中基本的知識點，需要同學們認真閱讀教材， 掌握課程基本知識點。如：城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和 活動的集聚。答案：經(jīng)濟2、選擇題每題（2分，共20分，每題至少有一個答案，多選或者少選均不能得分）選擇題主要考核同學們的知識面，以及判斷、分析能力，需要同學們認真閱讀教材，掌握課程基本知識點，辨析有關(guān)觀點。如：總體來看，古代城市的（A管制 B社會 C文化答案：D我國目前的建制市包括（A副省級市B 縣級市答案：ABCD3、名詞解釋（每小題 5分，：）功能較弱，主要以軍事、政治功能為主。 經(jīng)濟）。地級市 D共10分）直轄

6、市答題時需要回答概念的核心內(nèi)通過要素的自由流動和人為協(xié)名詞解釋主要考核同學們能否在理解的基礎(chǔ)上準確記憶。容，并一定要適當解釋。如：城鄉(xiāng)一體化：答案：城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體, 調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。4、簡答題（每小題 12分，共36分）（1）答全要點；（2）簡答題主要考核同學們對基本原理的掌握程度，答題時需要注意: 最好能夠?qū)σc進行簡要的闡釋。如：循環(huán)經(jīng)濟“ 3R”原則的內(nèi)容是什么？答案：（1）減量化原則，循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量， 因此又叫減物質(zhì)化；（2）再利用原則，循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式

7、地使 用人們所購買的東西；（3）資源化原則，循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。5、論述題（24分）論述題主要考核同學們對基本知識的掌握程度，以及用所學知識分析問題、解決問題的能力。答題時需要注意：（1）答全要點；（2）對要點進行闡釋。（3）要求理論聯(lián)系實際論述 的，一定要理論聯(lián)系實際進行展開的論述。如：試述新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的重點。答案是：（1）全面導(dǎo)入綠色 GDP人文GDM目標績效觀。所謂“綠色 GDP ,就是從 現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。綠色GDP旨標，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP勺比重越高，表明國民經(jīng)濟增

8、長的正面效應(yīng)越 高，負面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋?GDP就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富 的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟和社會事業(yè) 的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟 GDP、"人文GDP和“綠 色GDP放在同等重要的位置。（ 2） 構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力。 當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：（ 1）信息敏捷。依托快捷、準確、 暢通的信息來源和上傳下達渠道，并

9、在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此， 正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市，數(shù)字城市即綜合運用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、 功能機制進行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等復(fù)雜系統(tǒng)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強大功能。技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。（2）人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應(yīng)對環(huán)境變化。（3）制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，

10、保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。（ 3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟的指的是以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，是以物質(zhì)、 能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循

11、環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟活動組織成為 “自然資源產(chǎn)品和用品再生資源” 的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。（ 4）重視突發(fā)事件管理。應(yīng)該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立 “危機管理”機制。 在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一

12、個有效的，能夠幫助快速溝通、 快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。三、復(fù)習考試的方法1、要以教學大綱和教材為依據(jù)進行復(fù)習教學大綱是進行教學和考核的指導(dǎo)性文件，本課程的教學大綱對整個課程及每個部分的教學要求都作了明確規(guī)定，對教學內(nèi)容的層次作了具體劃分，可以作為掌握課程內(nèi)容，完成期末復(fù)習任務(wù)的基本依據(jù)。文字教材介紹了本課程的基本教學內(nèi)容，因而它是本課程最為重要的教學媒體，也是教學大綱得以落實的具體憑借。期末復(fù)習指導(dǎo)介紹了本課程的要點和綜合復(fù)習題及其解答。因而它是學習好本課程以及進行復(fù)習考試的重要參考資料。在期末復(fù)習中，除全面、

13、深入地把握基本教學內(nèi)容，還要學會充分利用期末復(fù)習輔導(dǎo)書所提供的教學與考試信息。2 、要結(jié)合實際理解所學知識城市管理學是一門理論性與實踐性都較強的課程，學習城市管理學知識是為了使學生掌握我國城市管理“誰來管”、“管什么”、“怎么管”以及“如何管得好”的問題，進而培養(yǎng)和提高學生城市管理能力。作為城市居民或多或少地都與城市管理有著千絲萬縷的聯(lián)系，因而， 在本課程的學習和復(fù)習中，要善于觀察實際，發(fā)現(xiàn)問題，要能夠有意識地運用自己所學知識分析實際問題，以便真正理解、消化所學知識，并為將知識轉(zhuǎn)化為能力打下良好的基礎(chǔ)。3 、要在全面復(fù)習的基礎(chǔ)上突出重點原則上講，期末復(fù)習、考試是整個學習過程中的一個重要環(huán)節(jié)，在

14、這一環(huán)節(jié)中，應(yīng)對教學內(nèi)容進行全面、系統(tǒng)的梳理，對所學知識作進一步的鞏固和完善、理解和消化，對課程內(nèi)容應(yīng)當做到融會貫通。同時，期末復(fù)習的時間畢竟有限，更重要的是，課程內(nèi)容本身也確有重點和一般之別。因此， 為使期末復(fù)習收到更好的效果，在全面復(fù)習的基礎(chǔ)上也應(yīng)突出重點，在重要的問題上多下功夫。四、考核內(nèi)容與考核目標緒論考核知識點：1、城市的起源2、城市的涵義3、城市的發(fā)展4、城市化5、城市管理的必要性6、城市管理的可行性6、城市管理思想的演進7、城市管理的內(nèi)涵、對象8、現(xiàn)代城市管理的特征9、城市管理研究的方法考核要求：了解：城市的起源和發(fā)展、城市的涵義、城市管理研究的方法；理解：城市管理思想的演進；掌

15、握： 城市化的概念和內(nèi)涵、城市管理的必要性、城市管理的可行性、城市管理的內(nèi)涵與對象、現(xiàn)代城市管理的特征。第一章 城市管理的主體考核知識點：1、城市管理的政治性主體2、城市管理的參與性主體3、 城市管理政治性主體與參與性主體的關(guān)系4、城市管理主體的契合5、城市政府的管理體制6、現(xiàn)代城市政府的職能7、電子政務(wù)與電子政府8、網(wǎng)格化管理9、多元主體協(xié)同的下一代創(chuàng)新模式考核要求：了解：網(wǎng)格化管理、多元主體協(xié)同的下一代創(chuàng)新模式；理解： 城市管理的參與性主體，城市管理政治性主體與參與性主體的關(guān)系、城市管理主 體的契合、電子政務(wù)與電子政府；掌握：城市管理的政治性主體、城市政府的管理體制、現(xiàn)代城市政府的職能。第

16、二章 現(xiàn)代城市管理基礎(chǔ)理論考核知識點：1、新公共管理理論2、新公共管理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別3、新公共管理理論的主要做法4、新公共管理對城市管理的啟示5、規(guī)模經(jīng)濟理論6、范圍經(jīng)濟理論7、集聚經(jīng)濟理論8、成長經(jīng)濟理論9、增長極理論10、囚徒博弈11、囚徒困境的破解12、囚徒博弈及其破解對現(xiàn)代城市管理的啟示13、經(jīng)濟可持續(xù)14、生態(tài)可持續(xù)15、社會可持續(xù)考核要求：了解：規(guī)模經(jīng)濟理論、范圍經(jīng)濟理論、集聚經(jīng)濟理論、成長經(jīng)濟理論、增長極理論、囚徒博弈理解：新公共管理理論、囚徒困境的破解、經(jīng)濟可持續(xù)、生態(tài)可持續(xù)、社會可持續(xù)掌握： 新公共管理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別、新公共管理理論的主要做法、新公共管理對城市管理的啟示、

17、囚徒博弈及其破解對現(xiàn)代城市管理的啟示第三章 城市發(fā)展戰(zhàn)略管理考核知識點：1、城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義2、城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容3、城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂過程要點4、城市發(fā)展戰(zhàn)略觀5、城市營銷的內(nèi)涵6、城市營銷的主要內(nèi)容7、營銷導(dǎo)向城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要作用和措施8、新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點9、學習型政府的內(nèi)涵和特征10、建立學習型政府的作用和意義11、學習型政府的構(gòu)建考核要求：了解：城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂過程要點；理解： 城市發(fā)展戰(zhàn)略含義、城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容、城市發(fā)展戰(zhàn)略觀、城市營銷的主要內(nèi)容、 營銷導(dǎo)向城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要作用和措施、學習型政府的內(nèi)涵和特征、建立學習型政府的作用和意義、學習型政府的構(gòu)建

18、；掌握：城市營銷的內(nèi)涵、新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點。第四章 城市規(guī)劃與建設(shè)管理考核知識點：1、城市規(guī)劃的定義及其發(fā)展 2、城市規(guī)劃的任務(wù)和原則 3、城市規(guī)劃的基本內(nèi)容 4、城市規(guī)劃工作的特點5、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu) 6、城市規(guī)劃編制的主體與過程 7、城市規(guī)劃的審批 8、西方城市規(guī)劃管理體系與方法簡介 9、土地利用規(guī)劃10、土地用途管制11、城市土地使用制度12、城市土地供給和土地儲備制度 13、基礎(chǔ)設(shè)施的涵義與特性14、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)途徑 15、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營與管理 16、城市成長管理內(nèi)涵 17、西方國家城市成長的空間管理制度簡介18、中國城市成長管理的起步 考核要求：了解：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機

19、構(gòu)、城市規(guī)劃編制的主體與過程、城市規(guī)劃的審批、西方城市規(guī)劃管理體系與方法簡介、土地用途管制；理解：城市規(guī)劃的定義及其發(fā)展、城市規(guī)劃的基本內(nèi)容、土地利用規(guī)劃、城市土地使用制度、 城市土地供給和土地儲備制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)途徑、西方國家城市成長的空間管理制度簡介；掌握： 城市規(guī)劃的任務(wù)和原則、城市規(guī)劃工作的特點、基礎(chǔ)設(shè)施的涵義與特性、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營與管理、城市成長管理內(nèi)涵、中國城市成長管理的起步。第五章 城市經(jīng)濟管理考核知識點：1、城市經(jīng)濟2、城市經(jīng)濟管理3、新條件下城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心要務(wù)4、市場失靈的涵義及其原因5、政府應(yīng)對市場失靈的宏觀調(diào)控6、政府應(yīng)對市場失靈的微觀規(guī)制7、城市土地市場失靈的應(yīng)

20、對8、政府失靈的涵義9、政府失靈的主要原因10、政府失靈的調(diào)控11、城市財政管理12、城市財政管理的性質(zhì)與職能 13、城市財政管理以及財政收支 考核要求：了解：市場失靈的涵義及其原因、政府失靈的涵義、政府失靈的主要原因；理解： 城市經(jīng)濟、政府應(yīng)對市場失靈的宏觀調(diào)控、政府應(yīng)對市場失靈的微觀規(guī)制、城市 土地市場失靈的應(yīng)對、城市財政管理、城市財政管理以及財政收支；掌握： 城市經(jīng)濟管理、新條件下城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心要務(wù)、政府失靈的調(diào)控、城市財政管理的性質(zhì)與職能。第六章 城市社會管理考核知識點：1、城市人口管理概念與內(nèi)涵2、我國城市人口運動趨勢3、我國城市人口管理特點4、城市住宅管理的意義5、我國的城

21、鎮(zhèn)住房制度沿革6、城市政府住宅管理職責7、政府對城市公共住宅的供給和經(jīng)營管理8、城市社區(qū)的涵義與類型9、城市社區(qū)管理的涵義和主體10、城市社區(qū)管理的內(nèi)容11、國外社區(qū)管理的典型模式12、我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀及對策13、城市社區(qū)自治考核要求：了解：我國的城鎮(zhèn)住房制度沿革；理解： 城市人口管理概念與內(nèi)涵、城市住宅管理的意義、城市政府住宅管理職責、政府對城市公共住宅的供給和經(jīng)營管理、城市社區(qū)的涵義與類型、國外社區(qū)管理的典型模式；掌握：我國城市人口運動趨勢、我國城市人口管理特點、城市社區(qū)管理的涵義和主體、城市社區(qū)管理的內(nèi)容、我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀及對策、城市社區(qū)自治。第七章 城市環(huán)境管理考核知識點：1、

22、城市環(huán)境的涵義2、城市環(huán)境的特征3、城市環(huán)境問題的出現(xiàn)和污染的嚴峻現(xiàn)實4、城市污染治理的主要瓶頸5、城市環(huán)境管理的概念和發(fā)展6、城市環(huán)境管理的內(nèi)容7、城市環(huán)境管理的原則與手段8、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容9、循環(huán)經(jīng)濟是從源頭解決環(huán)境問題的經(jīng)濟10、循環(huán)經(jīng)濟對末端治理的歷史性超越11、循環(huán)經(jīng)濟的3R原則12、循環(huán)經(jīng)濟中3R原則的排列順序考核要求：了解： 城市環(huán)境的涵義、城市環(huán)境問題的出現(xiàn)和污染的嚴峻現(xiàn)實、循環(huán)經(jīng)濟是從源頭解決環(huán)境問題的經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟對末端治理的歷史性超越；理解：城市環(huán)境的特征、城市環(huán)境管理的概念和發(fā)展、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容、循環(huán)經(jīng)濟中3R 原則的排列順序；掌握： 、 城市污染治理的主要瓶頸、城市環(huán)境管理的內(nèi)容、城市環(huán)境管理的原則與手段、循環(huán)經(jīng)濟中的3R 原則。第八章 城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理考核知識點：1、我國現(xiàn)代城市化發(fā)展脈絡(luò)2、城市邊緣區(qū)的經(jīng)濟和社會問題3、城市中的鄉(xiāng)村4、城市中的農(nóng)民5、城鄉(xiāng)一體化定義6、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義7、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點8、近年來我國推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策和相關(guān)實踐