湖南省集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核實施方法

1、湖南省集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核實施方法第一章總那么第一條為了全面標(biāo)準(zhǔn)我省集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核治理工作，增進(jìn)集中采購機構(gòu)依法實施集中采購任務(wù)，提高采購質(zhì)量與效率，依據(jù)中華人民共和國政府采購法、財政部、監(jiān)察部集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核治理方法（財庫【2003】120號）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步增強政府采購治理工作的意見（國辦發(fā)202035號）、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步增強和改良政府采購治理工作的實施意見（湘政辦發(fā)20206號），結(jié)合湖南實際,制定本方法。第二條各級財政部門（以下簡稱財政部門）依法負(fù)責(zé)對同級集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核，各級集中采購機構(gòu)應(yīng)依法同意、配合財政部門開展監(jiān)督考核工作。第三條各級監(jiān)察

2、機關(guān)應(yīng)增強對集中采購機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督，同時對財政部門的監(jiān)督考核工作實施監(jiān)督。第四條對集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原那么。應(yīng)當(dāng)做到''要求明確，事前通知，程序標(biāo)準(zhǔn)，考核公正”。第二章考核內(nèi)容第五條對集中采購機構(gòu)的考核內(nèi)容包括：（一）執(zhí)行法規(guī)情形。集中采購機構(gòu)是不是執(zhí)行政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)性文件,是不是同意財政部門的監(jiān)督檢查，是不是擅自制定政府采購政策，是不是落實政府采購節(jié).能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和扶持中小企業(yè)等政策。（二）政府采購范圍。是不是依法同意采購人委托代理集中采購目錄項目的采購，是不是擅自提高采購預(yù)算

3、標(biāo)準(zhǔn)，是不是將采購人委托的采購項目擅自委托其他采購代理機構(gòu)采購。（三）政府采購方式。是不是依法采納法定的采購方式，是不是擅自改變采購方式。（四）政府采購程序。是不是依法公告采購信息并符合相關(guān)規(guī)定，采購文件的發(fā)放（發(fā)售）和對采購文件的澄清、修改是不是合法，開標(biāo)程序是不是合法，是不是依法組織評標(biāo)、談判和詢價，是不是依法發(fā)布中標(biāo)、成交公告和通知。（五）政府采購文件。是不是存在資格條件的不合理性，是不是存在技術(shù)條件的限制性和偏向性，是不是擅自改變法定的評審方式，是不是顯現(xiàn)文字表述前后不一的問題，是不是存在明顯的過失，是不是有因采購文件緣故引發(fā)的有效質(zhì)疑及投訴。（六）基礎(chǔ)工作情形。是不是有較為完善的咨詢

4、專家?guī)欤皇遣皇谴嬖谶`規(guī)收取中標(biāo)效勞費、報名費、場地利用費和將評審專家的評審費等轉(zhuǎn)嫁給供給商等行為，是不是按規(guī)定退還投標(biāo)保證金，是不是侵占、挪用投標(biāo)保證金，是不是依照規(guī)定要求報送統(tǒng)計報表，是不是成立健全政府采購文件檔案治理制度，歸檔文件是不是齊全、及時，是不是遵守保密規(guī)定，是不是及時將有關(guān)資料報送財政部門備案。（七）集中采購機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督治理制度。工作職位設(shè)置是不是分離，采購活動環(huán)節(jié).之間權(quán)責(zé)是不是明確，是不是成立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，是不是成立質(zhì)量復(fù)審操縱體系，是不是優(yōu)化制定內(nèi)部操作流程。（A）集中采購機構(gòu)重視和增強專業(yè)化建設(shè)情形。是不是按期進(jìn)行內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是不是全員參加財政部門組織的培訓(xùn)：具有中

5、級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)占在職人員總數(shù)是不是達(dá)60席以上且總?cè)藬?shù)很多于5人。（九）集中采購機構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情形。是不是制定了廉潔自律的規(guī)定，是不是存在違背廉潔自律規(guī)定的行為，如同意供給商宴請、旅行、高消費活動、禮物、回扣、有價證券等行為，是不是在采購人處或供給商處報銷應(yīng)該由個人負(fù)擔(dān)的費用和其他不廉潔行為。（十）采購人的評判。是不是及時同意采購人委托并簽定委托代理協(xié)議，是不是依照委托協(xié)議約定的事項踴躍主動完成采購項目，委托事項是不是組織有序，是不是有拖沓、推諉行為,效勞是不是良好，采購價錢是不是低于市場平均價錢，采購效率是不是較高，采購質(zhì)量是不是優(yōu)良。（十一）供給商的評判。是不是公平、

6、公正對待參加政府采購活動的供給商，效勞態(tài)度是不是優(yōu)良，是不是定真對待和及時回答供給商的詢問，是不是依法受理供給商的質(zhì)疑并在法按期間按有關(guān)規(guī)定作出質(zhì)疑回答。（十二）評審專家的評判。是不是有參與或干擾評審工作的行為，評審程序組織是不是有序,評審方式是不是科學(xué)，資格性、符合性條件設(shè)置是不是合理，安排的評審時刻是不是豐裕。（十三）質(zhì)疑回答中意度評判。質(zhì)疑回答中意率二（1-回答質(zhì)疑后被投訴的次數(shù)去被質(zhì)疑的次數(shù)）X100%被有效投訴率二被有效投訴次數(shù)+被投訴次數(shù)X100%（十四）法律法規(guī)規(guī)定或省級以上財政部門以為應(yīng)當(dāng)考核的其他內(nèi)容。第三章考核要求及程序第六條對集中采購機構(gòu)的考核實行按期與隨機考核、自查與核

7、查相結(jié)合的方式。第七條對集中采購機構(gòu)的按期考核為年度考核，原那么上每一年進(jìn)行一次，于每一年的三月底前對上一年度進(jìn)行考核。財政部門能夠依如實際情形對集中采購機構(gòu)進(jìn)行隨機考核。隨機考核是針對具體的采購時期或采購項目，和特定事項進(jìn)行考核。隨機考核的結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。第八條財政部門牽頭組織考核小組對集中采購機構(gòu)實施按期考核，同級監(jiān)察、審計機關(guān)派員參加。必要時邀請采購人代表和供給商朝表參加。第九條財政部門應(yīng)當(dāng)依照考核工作的整體要求，制定對集中采購機構(gòu)進(jìn)行年度考核的詳細(xì)內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)，并依如實際情形適時調(diào)整。第十條對集中采購機構(gòu)的按期考核應(yīng)當(dāng)遵循以下程序:（一）考核通知。財政部門應(yīng)于每一年的一月

8、份，對集中采購機構(gòu)發(fā)出考核通知，明確考核時刻和要求。考核要求包括考核方式、考核時刻、考核步驟和自查要求；考核表包括考核內(nèi)容和分值。在考核工作開始前十五天通知集中采購機構(gòu)。（二）自查自評。集中采購機構(gòu)收到財政部門的考核通知后，七天內(nèi)依照考核要求進(jìn)行自查,并形成自查報告。自查報告的內(nèi)容應(yīng)付考核的內(nèi)容進(jìn)行逐項分析、說明，作出自評結(jié)論，并附相關(guān)的資料。（三）考核驗證。每一年三月份財政部門組織考核小組進(jìn)行考核?？己诵〗M應(yīng)付集中采購機構(gòu)報送的自查報告、考核表所確信的內(nèi)容、相關(guān)考核資料、采購人、供給商、評審專家的反饋意見進(jìn)行統(tǒng)計，對考核內(nèi)容進(jìn)行量化打分，并在考核工作終止后形成書面考核意見。考核小組在作出考核

9、意見前，應(yīng)當(dāng)與集中采購機構(gòu)互換意見。（四）考核通報。財政部門依照考核小組的考核意見，綜合采購人、供給商、評審專家的評判意見和隨機考核的具體情形，作出正式考核意見，同時應(yīng)將考核結(jié)果報送同級人民政府，財政部門應(yīng)當(dāng)將考核情形通報并在“中國（湖南）政府采購網(wǎng)”上發(fā)布（）。（五）整改。關(guān)于綜合評定不合格的集中采購機構(gòu)，財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照財政部門的要求制定整改方案，并將整改方案和整改結(jié)果在規(guī)按時刻向財政部門報告。第四章考核結(jié)果及責(zé)任第十一條對集中采購機構(gòu)的考核實行年度綜合評定，分為不合格、合格、良好和優(yōu)秀四個級次標(biāo)準(zhǔn)。依照按期考核及隨機考核內(nèi)容的量化分值，綜合評定得分達(dá)不到6

10、0分的為不合格，60分至79分的為合格，80分至89分的為良好，90分以上的為優(yōu)秀。綜合評定得分不滿60分的為不合格，說明集中采購機構(gòu)內(nèi)部治理混亂，不能完成集中采購機構(gòu)的工作要求，不能履行政府采購代理工作職責(zé)。綜合評定得分60分至79分的為合格，說明集中采購機構(gòu)能夠大體完成采購代理的工作，但質(zhì)量和效率不高，不能較好地履行政府采購代理工作職責(zé)。綜合評定得分80分至89分的為良好,說明集中采購機構(gòu)能夠較好地貫徹執(zhí)行政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件，制度建設(shè)和操作流程較為標(biāo)準(zhǔn)，采購的質(zhì)量和效率較高，較好地履行了政府采購代理工作職責(zé)。綜合評定得分90分以上（含90分）的為優(yōu)秀，說明集中采購機構(gòu)能

11、認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件，制度建設(shè)和操作流程標(biāo)準(zhǔn)合理，采購的質(zhì)量和效率較高，專門好地履行了政府采購代理工作職責(zé)。第十二條集中采購機構(gòu)有以下情形的音時度考核認(rèn)定為不合格：（一）集中采購機構(gòu)及其工作人員因其違法、違紀(jì)行為受到行政懲罰、行政處分，或復(fù)議決定、司法裁決認(rèn)定其違法的；（-）有違背政府采購及招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定行為的：不同意財政部門的監(jiān)督檢查的，擅自制定政府采購政策的：（三）在有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查中提供虛假情形的：在考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情形的，或無合法理由拒絕依照財政部門考核意見及時改良工作的；（四）由于個人工作失誤，給采購人、供給商造成重

12、大經(jīng)濟損失或不良阻礙的。第十三條省級財政部門關(guān)于綜合評定優(yōu)秀品級的集中采購機構(gòu)給予通報表彰。第十四條集中采購機構(gòu)在考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情形的，或無合法理由拒絕依照財政部門考核意見及時改良工作的，由財政部門或同級人民政府給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)峻的，可責(zé)令限期進(jìn)行整改：組成違紀(jì)的，由監(jiān)察機關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。第十五條集中采購機構(gòu)發(fā)生以下情形，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期更正，并依照中華人民共和國政府采購法的規(guī)定給予警告，能夠并懲罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分，并予通報。（-）應(yīng)當(dāng)采取公布招標(biāo)方式而擅自采取其他方式采購的:（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的

13、；（三）以不合理條件對供給商實行不同待遇或歧視待遇的：（四）在招標(biāo)進(jìn)程中違規(guī)與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的：（五）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。第十六條集中采購機構(gòu)發(fā)生以下情形的，責(zé)令限期進(jìn)行整改，其中屬于政府采購信息公告治理方法第三十條規(guī)定的情形的，由同級人民政府財政部門給予警告：直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予處分，并予通報。（一）未按規(guī)定在財政部門指定媒體上發(fā)布政府采購信息的：（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財政部門指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)公告而發(fā)布率不足95%的：（三）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財政部門備案的招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同其備案率不足90%的：（四）未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)擅自改變采購方式的；（五）質(zhì)疑回答中意率、效勞態(tài)度和質(zhì)量中意度較低的；（六）違背本方法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。第十七條集中采購機構(gòu)工作人員有以下情形的，將依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任：涉嫌犯法的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（一）與政府采購供給商歹意串通的：（-）在采購進(jìn)程中，同意行賄或獲取其他不合法利益的：（三）違背政府采購及招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的：（四）在有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查中提供虛假情形的;（五）由于個人工作失誤，給采購人、供給商造成重大經(jīng)濟損失或不良