《國(guó)有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新交流》

1、精品文章國(guó)有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新交流建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。隨即，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，并進(jìn)一步制訂和了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例。這一切表明我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)入了一個(gè)新的階段。該階段的核心任務(wù)就是建立國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)代表與分類(lèi)監(jiān)管、企業(yè)分層自主經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)管理新模式。這種目標(biāo)模式可以概括為“分級(jí)代表、分層運(yùn)營(yíng)，分類(lèi)監(jiān)管”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。一、“分級(jí)代表”：新國(guó)有資產(chǎn)管理模式的核心內(nèi)容在新的國(guó)有資產(chǎn)管理模式下，國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一由國(guó)

2、家所有，國(guó)家實(shí)行分別由中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來(lái)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。這種“分級(jí)代表”的架構(gòu)是新國(guó)有資產(chǎn)管理的核心，它明確了國(guó)有資產(chǎn)管理主體及其地位，確定了不同層次出資人的出資范圍。根據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)有企業(yè)，履行出資人職責(zé)。國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè)，由國(guó)務(wù)院確定、公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府分別代表國(guó)家對(duì)由國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)以

3、外的國(guó)有企業(yè)，履行出資人職責(zé)。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，其他由設(shè)區(qū)的市，自治州級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府確定、公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。這種“分級(jí)代表”既區(qū)別于以前的“分級(jí)監(jiān)管”，又區(qū)別于“分級(jí)所有”。與“分級(jí)監(jiān)管”的關(guān)鍵區(qū)別在于“分級(jí)代表”是根據(jù)誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理法律確定地方政府對(duì)相應(yīng)所屬?lài)?guó)有資產(chǎn)的出資人的代表權(quán)，而“分級(jí)監(jiān)管”體系下地方政府對(duì)相應(yīng)所屬?lài)?guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)則來(lái)自于中

4、央政府的授權(quán)。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。不同級(jí)別國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系為工作指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。與“分級(jí)所有，。的關(guān)鍵區(qū)別在于，在“分級(jí)代表”框架下，國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一由國(guó)家所有，無(wú)論哪級(jí)政府單獨(dú)投資的企業(yè)，都屬于國(guó)有企業(yè)，而“分級(jí)所有體制下，國(guó)有資產(chǎn)是各級(jí)政府所有，各級(jí)政府單獨(dú)投資以及聯(lián)合投資形成的企業(yè)不應(yīng)該通稱(chēng)為國(guó)有企業(yè)，而是公共企業(yè)。從理論上說(shuō)，政府“分級(jí)代表”的框架能夠在保持國(guó)家統(tǒng)一所有的大前提下，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，有利于解決國(guó)有企業(yè)所有者缺位問(wèn)題，減少各級(jí)政府之間的扯皮現(xiàn)象，使各級(jí)政府的責(zé)任更加明確