執(zhí)掌國際組織中日韓哪家強

1、執(zhí)掌國際組織 中日韓哪家強為了選出下一任聯(lián)合國秘書長這位 “正球級” 領導人， 上個月，“車輪”面試在紐約聯(lián)合國總部熱熱鬧鬧地進行了 幾天之后，終于告一段落。不管這是聯(lián)合國為了展現(xiàn)開放民 主的姿態(tài)，還是為了挽救日漸式微的權威，這條新聞始終無 法激起中國民眾的興趣，原因很簡單：這 9 個候選人我們都 不熟！為什么沒有中國人呢？為什么中國人不能當聯(lián)合國秘 書長而韓國人就可以？在政治、經(jīng)濟、文體等各個方面角力 的中日韓東亞三國，在國際組織中的人事格局又是怎樣的 呢？兩大國際組織“一把手”均為韓國面孔 由于“地區(qū)輪換”和秘書長不能由安理會五大常任理事 國擔任的原則，所以候選人中多為歐洲面孔，亦沒有中國

2、面 孔。據(jù)梳理，大家相對熟悉的六大國際組織一一聯(lián)合國（此 處指秘書處）、世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）、世貿(mào) 組織（WTO）、國際原子能機構(gòu)、世衛(wèi)組織（ WHO）梳理發(fā) 現(xiàn)：任“一把手”的韓國面孔有兩位，分別是聯(lián)合國秘書長 潘基文和世界銀行行長金墉，需要指出的是，金墉為韓國裔 美國人，于 2012 年當選世界銀行行長，值得一提的是出生 于首爾的金墉是學醫(yī)出生，四年前選為世行掌管曾引起了不 小的爭議，要知道這個職位此前不是退休高官就是華爾街資 深人士。中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所所長陳須隆受訪 時認為，常任理事國不能擔任行政長官，例如韓國這樣的中 等強國就更容易在國際組織任職，更容易被

3、國際社會所接受。 這些國家具有國家經(jīng)濟實力做支撐，其國際參與意識也比較 強。日本和中國方面，天野之彌和來自中國香港的陳馮富珍 分別任國際原子能機構(gòu)和世衛(wèi)組織的總干事。這樣看來，亞洲面孔執(zhí)掌六大國際組織中的四個，地位 還是杠杠的。最高長官之外，在上述 6 大國際組織中，據(jù)統(tǒng)計，有 6 位來自中國的高級別官員，分別是聯(lián)合國副秘書長吳紅波， IMF 副總裁朱民，世界銀行常務副行長楊少林，世界銀行集 團國際金融公司副總裁華敬東，世界貿(mào)易組織副總干事易小 準，世衛(wèi)組織助理總干事任明輝。另一邊，日本在這 6 大國 際組織擔任高級別官員基本相當， 略少于中國，有 5 位官員， 分別任職于聯(lián)合國、IMF、世界

4、銀行、世衛(wèi)組織。上述 6 位在國際組織任職的中國高官，除了來自香港的 陳馮富珍和華敬東，包括聯(lián)合國副秘書長吳紅波在內(nèi)的其他4 位官員國外任職前均在中央部委任職。吳洪波原任中國駐 德國大使， IMF 副總裁朱民此前在中國人民銀行任職，世界 銀行常務副行長楊少林、世界貿(mào)易組織副總干事易小準、世 衛(wèi)組織助理總干事任明輝則分別來自財政部、商務部和衛(wèi)生 部。陳須隆對此表示，有些國際組織的一些職位需要國家推 薦派出代表，也就是需要政府背景，但這些代表需要符合條 件也要參加競爭；另一種是公開招聘。人社部文件也明確指出，競爭國際職員的途徑有兩種： 一是政府推薦；二是個人爭取。執(zhí)掌國際組織僅僅和能力有關嗎？ 說

5、到為何國際組織職位“搶手”？國家外國專家局政策 法規(guī)司司長高翔在接受媒體采訪時提到，國際組織是制定國 際規(guī)則、協(xié)調(diào)多邊事務、分配國際資源的一個重要平臺。陳須隆接受采訪時表示，拿聯(lián)合國來說，近年來中國的 國際影響力大幅上升，中國對聯(lián)合國的會費隨著經(jīng)濟發(fā)展也 在增加（ 2015 年中國會費繳存比例位列全球第三， 僅次于美 國和日本），國際參與度不斷加深，因此在聯(lián)合國的中國面 孔就必然會增多的。日本參與國際組織比較多，在聯(lián)合國任職的面孔也較多， 這是因為其繳納聯(lián)合國會費排名第二，按照一定原則，也要 給其一些高級別職位，也就是說會費和各國任職情況也有一定關聯(lián)。除了會費，陳須隆同時認為對國際組織的參與程

6、度也是 決定國際組織任職人事格局的一個因素?！斑@幾年據(jù)我所知中國籍人士在國際組織任職數(shù)量增長 很快，包括大學生、青年人也具有開闊的國際視野，他們先 到聯(lián)合國組織機構(gòu)實習、 見習，未來再參加競聘國際公務員， 這種趨勢是可喜的現(xiàn)象。 ”陳須隆分析道。日本為何熱衷參與國際組織？ 談及日本，陳須隆認為，日本本身是二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，想在 國際上提升自己的地位，去國際組織任職是很重要的選擇。 另外，本身其會費繳納比例大，又不是常任理事國，因此也 便于他們?nèi)温?。在分析中，陳須隆也提到了日本參與國際組織工作的一 個做法。他講到，日本曾吸引國際組織到日本落地，比如聯(lián) 合國大學。政知君發(fā)現(xiàn)，這一招也不只是日本的獨創(chuàng)。

7、從 2012 年開始，韓國在政府層面確立了吸引國際組織的政策，希望 以此為契機促進對外服務業(yè)的發(fā)展。媒體曾援引韓國中央 日報文章分析認為，一個國際組織總部帶來的經(jīng)濟效益相 當于 3 到 4 個跨國企業(yè)。聯(lián)合國秘書處里的中國職員有多少？ 高級別官員只是龐大的聯(lián)合國職員中的極少一部分，梳 理相關學術論文、媒體報道、政府部門資料中找到了一些碎 片化的數(shù)據(jù)，多少可以了解一下中日韓三國在國際組織任職 的整體情況。拿韓國來說， 人民日報今年 4 月一篇報道披露，根 據(jù)韓國外交部統(tǒng)計資料，現(xiàn)在有 530 多名韓國人在 50 多個 國際機構(gòu)任職，其中高級別工作人員近 30 人，在聯(lián)合國秘 書處工作的韓國人有

8、120 名。日本方面，雖然未找到最新數(shù)據(jù)。供職于中國科學技術 信息研究所的王玲，在去年年底的一篇學術論文中寫道，據(jù) 日本外務省調(diào)查， 2000 年至 2013 年，國際組織中的日本職 員人數(shù)保持增長趨勢，在國際組織任職的日籍職員（專業(yè)職 位以上）有 764 名，需要說明一下，國際組織職員也有級別 上的分類，具體分為專業(yè)及以上級別人員（干部）和一般事 務類（如保安、秘書）。前者又分為業(yè)務人員（P）、司級人 員（D）、高級官員（ASG, USG）。其中USG （指副秘書長） 級別最高。也就是說，這 764 名職員屬于中級以上的職員， 一般事務人員的梳理并未計算在內(nèi)。和日本相似,中國方面也沒有相應的最新數(shù)據(jù)。人社部 網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示,截至 2012 年,我國國際職員總數(shù) 1100 人, 其中擔任國際組織副職以上的中國國際職員共 12 位（如聯(lián) 合國副秘書長吳紅波） 。絕對數(shù)據(jù)只是一方面,高翔表示,目前我國在重要國際 組織里面的任職人員比較少,職級比較低,這與我們的大國地位和綜合國力是不相稱的。上述現(xiàn)