我國高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題及其原因分析

1、我國高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題及其原因分析摘 要：高校國有資產(chǎn)的管理，是高校工作的重要方面。為了確保高校國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，并在高校工作中發(fā)揮更大的效率，本文對我國高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)梳理，并對其原因進(jìn)行了分析?？偨Y(jié)出行之有效的管理方法并應(yīng)用于高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的實(shí)踐中，對防止國有資產(chǎn)流失，合理有效的配置、使用資產(chǎn)，更好地保障和促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義。 1關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；管理中圖分類號： G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號： 2095-9214（ 2016）05-0201-02一、高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題1. 對所屬企業(yè)投資賬

2、實(shí)不符由于歷史原因，部分高校存在學(xué)校賬面沒有反映的賬外企業(yè)，投資手續(xù)不完備，導(dǎo)致學(xué)校對外投資和校辦企業(yè)實(shí)收資本不一致。2.出租出借缺乏統(tǒng)一管理根據(jù)國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法（財(cái)教 2009192號）、教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法（教財(cái)20126 號）和教育部直屬高等學(xué)校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程 （教財(cái)函 201355 號），嚴(yán)格要求高校利用固定資產(chǎn)、 無形資產(chǎn)對外投資、 出租、出借，應(yīng)報(bào)教育部、財(cái)政部審批或備案。盡管財(cái)政部、教育部三令五申并先后發(fā)布了相關(guān)管理辦法和工作規(guī)程，然而由于部分高校出租出借管理比較分散，分別由學(xué)校資產(chǎn)管理處、 后勤基建處、 后勤集團(tuán)、會議中心、資產(chǎn)公司等進(jìn)

3、行出租出借管理，沒有統(tǒng)一管理出租出借的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致學(xué)校不能完全掌握全部出租出借資產(chǎn)的現(xiàn)狀等信息，高校尚有大量出租行為未上報(bào)。房屋對外出租未公開招租，對外投資、出租收益未納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一核算和管理，房屋出租合同不規(guī)范，已到期合同尚未續(xù)簽。截止 2015 年 6 月底，教育部 75 所直屬高等學(xué)校、 34家直屬單位中， 28 家單位無償出借房產(chǎn)11.69 萬平方米， 81家單位出租房產(chǎn) 96.71 萬平方米，共計(jì)108.4 萬平方米，其中99.4 萬平方米房產(chǎn)出租出借未報(bào)教育部審批或備案，22 家單位資產(chǎn)總價值超過 800 萬元的 46.65萬平方米房產(chǎn)出租出借未按規(guī)定報(bào)財(cái)政部審批。3.部分資產(chǎn)權(quán)屬

4、不清部分高校房屋、土地由于歷史原因或未辦理工程竣工決算而無法辦理權(quán)屬證明，個別高校因歷史原因，存在多家外部單位無償使用學(xué)校所擁有的部分土地，并進(jìn)行了部分房屋建筑物的建設(shè)，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清造成國有資產(chǎn)存在流失風(fēng)險(xiǎn)。4.未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理政府采購部分高校政府采購管理歸口不同的職能部門，存在多頭管理情況。 例如：資產(chǎn)管理處主要負(fù)責(zé)儀器設(shè)備等采購管理，基建處主要負(fù)責(zé)基建工程、修繕工程等采購管理。有些學(xué)校雖然成立了政府采購（貨物類）領(lǐng)導(dǎo)小組，但只負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)貨物類政府采購，未將學(xué)校全部的政府采購事項(xiàng)納入統(tǒng)一管理。還有些學(xué)校未成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的全部政府采購。5.固定資產(chǎn)賬賬不符或賬實(shí)

5、不符或未定期盤點(diǎn)高校由于資產(chǎn)管理制度不健全或日常管理執(zhí)行不力，導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門入賬和財(cái)務(wù)管理部門入賬脫節(jié)，造成高校固定資產(chǎn)賬賬不符。固定資產(chǎn)入庫或報(bào)廢、報(bào)損處置后，資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)管理部門無有效信息溝通，造成資產(chǎn)的最新狀態(tài)在賬務(wù)中不能及時更新，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。大多數(shù)高校在國有資產(chǎn)管理制度中雖明確規(guī)定定期要對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，但卻沒有定期執(zhí)行或執(zhí)行不力。部分資產(chǎn)年久失修，無人管理造成遺失，長期閑置和已損壞無法使用設(shè)備未及時清理核銷，這些都造成固定資產(chǎn)賬賬不符或賬實(shí)不符。6.資產(chǎn)使用效率不高大部分高校貴重儀器設(shè)備（單價10 萬元以上）使用未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)時，有些儀器設(shè)備甚至一年都不運(yùn)行。對在京1

6、2所部屬高校2008-2014 年貴重儀器設(shè)備使用情況的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有近二分之一的貴重儀器未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。2008-2014 年抽樣 12 所學(xué)校貴重設(shè)備共有4064 臺/ 套，其中 2007 臺 / 套使用未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)時，具體見表。7.學(xué)校資源被所屬企業(yè)無償占用所屬企業(yè)存在無償或低價使用學(xué)校資產(chǎn)的情況，其中，無償或低價使用房屋情況較為突出，部分所屬企業(yè)以資源占用費(fèi)的形式向高校繳納房屋使用費(fèi)，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營情況良好的時候，企業(yè)多繳納，當(dāng)企業(yè)沒有盈利的時候，甚至不繳納。8.無形資產(chǎn)管理薄弱長期以來，高校只注重對固定資產(chǎn)的檢查登記，而忽視對無形資產(chǎn)的管理，對無形資產(chǎn)保護(hù)意識淡薄，對無形資產(chǎn)的價值缺乏評估或

7、評估不當(dāng)，對無形資產(chǎn)能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益認(rèn)識不清，使無形資產(chǎn)價值沒有得到真實(shí)反映。知識產(chǎn)權(quán)長期未納入資產(chǎn)管理體系，多數(shù)高校無形資產(chǎn)未入財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬，無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓也未按規(guī)定履行相關(guān)事業(yè)資產(chǎn)評估備案手續(xù)，造成國有資產(chǎn)的大量流失。高?？蒲兴纬傻哪切?yīng)屬于職務(wù)發(fā)明的專利權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)等權(quán)屬應(yīng)該屬于國家，即國有資產(chǎn)，而在實(shí)際中存在某些無形資產(chǎn)成為科研負(fù)責(zé)人個人完全所有。有的甚至不經(jīng)任何批準(zhǔn)，直接將這些職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓或自己創(chuàng)辦企業(yè)。高校用無形資產(chǎn)對外投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓須進(jìn)行評估，并報(bào)相關(guān)主管部門備案或?qū)徟o形資產(chǎn)評估須由專業(yè)人員按正確標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，但目前我國無形資產(chǎn)評估制度不健全，從業(yè)人員的知

8、識結(jié)構(gòu)尚不夠完善。有的人員素質(zhì)參差不齊，評估結(jié)果“彈性”大，一些評估機(jī)構(gòu)和評估人員無視國家法律或職業(yè)道德，對于評估結(jié)果的確定不是根據(jù)科學(xué)方法和客觀實(shí)際，而是按照被評估單位的某種需求去做，致使評估結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)。二、原因分析1.學(xué)校對國有資產(chǎn)管理重視程度不夠?qū)W校管理層對國有資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識是一個逐步提高過程，高校普遍存在“重投入、輕管理”的現(xiàn)象，對國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，資產(chǎn)管理人員編制相對不足，相關(guān)法律法規(guī)掌握不系統(tǒng)，理解不深入，尤其是對學(xué)校企業(yè)國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識和有關(guān)知識的學(xué)習(xí)。由于重視程度和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的滯后，導(dǎo)致學(xué)校在國有資產(chǎn)管理過程中存在管理不到位、執(zhí)行不規(guī)范現(xiàn)象。如中國

9、政法大學(xué)、中央美術(shù)學(xué)院和北京語言大學(xué)等學(xué)校直到2015 年才成立國有資產(chǎn)管理委員會；學(xué)校財(cái)務(wù)對校辦企業(yè)投資賬實(shí)不符情況一直未予解決；對所屬企業(yè)未能真正履行出資人職責(zé)，監(jiān)管缺失；對吊銷企業(yè)不及時組織財(cái)務(wù)清算，完成注銷手續(xù)，相關(guān)財(cái)務(wù)檔案管理不到位，存在財(cái)務(wù)資料丟失或銷毀現(xiàn)象，存在國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)；對以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題整改不到位。2.資產(chǎn)管理制度不夠健全完善，宣傳與執(zhí)行不到位學(xué)校制定了國有資產(chǎn)管理辦法，但中國石油大學(xué) （北京）相關(guān)辦法以固定資產(chǎn)管理為主，未包含流動資產(chǎn)管理，內(nèi)容不夠全面；中央音樂學(xué)院相關(guān)辦法未經(jīng)有關(guān)部門會簽、校長辦公會審議并以學(xué)校文件形式下發(fā)。大多數(shù)學(xué)校缺乏對外投資、出租出借等具

10、體實(shí)施辦法和無形資產(chǎn)管理的相關(guān)制度。企業(yè)管理制度方面未制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出規(guī)定、學(xué)校派出董、監(jiān)事以及高管人員管理辦法等相關(guān)制度。已有的國有資產(chǎn)管理制度在校內(nèi)沒有得到有效宣傳和學(xué)習(xí)，致使相關(guān)制度落實(shí)不到位。3.資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步完善學(xué)校成立了國有資產(chǎn)管理委員會、經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會，履行學(xué)校國有資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)和決策職責(zé)，但兩委均未能實(shí)質(zhì)有效運(yùn)行，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任落實(shí)不到位。學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法雖然規(guī)定了各歸口部門國有資產(chǎn)管理主要職責(zé)，但各部門未形成有效的聯(lián)動工作機(jī)制，造成信息不對稱，使一些國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)難以落實(shí)，如：專利權(quán)、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)和接受捐贈等資產(chǎn)管理事項(xiàng)涉及多個部門，由于缺乏相關(guān)工作流程，造成部分資產(chǎn)資產(chǎn)部門入賬財(cái)務(wù)部門未入賬，或兩部門均未入賬。大多數(shù)學(xué)校房產(chǎn)出租出借存在多頭管理現(xiàn)象，部分學(xué)校房產(chǎn)出租出借沒有