反傾銷對我國外貿(mào)影響及對策

1、反傾銷對我國外貿(mào)影響及對策隨著改革開放的順利進行，我國經(jīng)濟正逐步融入全球一體化。與此同時，全球范圍的反傾銷浪潮使我國外貿(mào)出口哀聲不斷。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截止2004年5月中國商品已受到來自國外的反傾銷指控多達500起，涉嫌金額超過600億美元。國際社會頻繁的反傾銷調(diào)查給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了不容忽視的負面影響，開展對反傾銷的戰(zhàn)略性研究成為擺在我們面前不可回避的緊迫任務(wù)。 一、反傾銷的概念 商品傾銷從本意來看是指廠商為了達到一定的經(jīng)營目標(biāo)而實施的定價策略。國際貿(mào)易中的傾銷行為是指一國（地區(qū)）的生產(chǎn)商或出口商以低于其國內(nèi)市場的價格或低于成本的價格擠進另一國（地區(qū)）市場的行為。所謂反傾銷就是指進口國（地區(qū)）

2、對實行傾銷的進口商品采取嚴(yán)厲的措施以抵消對本國（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)所造成的損害，防止對新建產(chǎn)業(yè)的威脅。 根據(jù)WTO反傾銷協(xié)議規(guī)定，只有符合下述三個條件的傾銷才能實施反傾銷制裁： （一）一國產(chǎn)品以低于正常價格進入另一國市場。所謂正常價格是指：A、相同產(chǎn)品在國內(nèi)消費時正常情況下的可比價格；B、在正常交易情況下向第三國出口的最高可比價格；C、原產(chǎn)國的生產(chǎn)成本加合理推銷費用和利潤。但在具體議定過程中，由于各國所執(zhí)行的會計制度不同，各國對生產(chǎn)成本核算的方法也不同。這就使正常價格的認定存在極大的偶然性和非科學(xué)性。 （二）傾銷產(chǎn)品對進口國相似產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或威脅，或?qū)鴥?nèi)某項新建產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。但在實際操作中，

3、由于對“實質(zhì)損害”或“嚴(yán)重阻礙”的界定比較模糊，使得損害的確定極具主觀性。 （三）傾銷與損害之間有直接的因果關(guān)系。在具體操作過程中因果關(guān)系的認定往往非常困難，其他因素導(dǎo)致的損害往往被忽略或故意不予考慮，而過多地考慮傾銷對產(chǎn)業(yè)和市場所造成的損害，使得反傾銷得以成立。 由于WTO對于傾銷和反傾銷的界定過于籠統(tǒng)和模糊，許多國家特別是西方國家經(jīng)常假借反傾銷名義實施貿(mào)易保 護主義，頻繁地采用反傾銷手段處理與他國的貿(mào)易糾紛。 二、反傾銷對我國外貿(mào)的影響 1978年我國開始實行改革開放政策以來，對外貿(mào)易一直保持大幅度增長的態(tài)勢。1997年我國以3251億美元的進出口貿(mào)易總額首次位居世界貿(mào)易總額第十位。200

4、4年我國外貿(mào)出口總值超過7900億美元，早已成為舉世矚目的貿(mào)易大國。隨著我國外貿(mào)勢頭增長猛烈，國外對華反傾銷也不斷增加。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2002年國外對中國企業(yè)的反傾銷調(diào)查達58起，列世界各國之首。 （一）進口產(chǎn)品沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的趨勢進一步發(fā)展。按照我國加入世貿(mào)組織的承諾，2003年我國關(guān)稅總水平由2002年的12.7%降至約11.5%，其中工業(yè)品由11.7%降至約10.6%，農(nóng)產(chǎn)品由18.5%降至約17.4%；在非關(guān)稅措施方面，將取消部分商品進口配額與許可證，提高進口配額增長率和非國有貿(mào)易配額量。因此，在世界市場供求失衡、技術(shù)進步等因素導(dǎo)致的國際市場產(chǎn)品價格總體呈下降趨勢的情況下，進口產(chǎn)品沖擊國

5、內(nèi)產(chǎn)業(yè)的趨勢將進一步發(fā)展，我國進口宏觀調(diào)控仍將面臨較大的壓力。 （二）世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移給我國對外貿(mào)易發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國公司重新調(diào)整全球生產(chǎn)布局，世界制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的步伐將明顯加快。與此同時，隨著我國利用外資水平的進一步提高，一些新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也將逐步向外資開放。但由于受到企業(yè)規(guī)模、專業(yè)化分工和技術(shù)水平等諸多因素的制約，短期內(nèi)我國的國際分工格局中，仍將處于低附加值和低水平加工中心的地位，仍將保持以勞動密集型產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這必將誘發(fā)更多的國外反傾銷調(diào)查。同時，美國、歐盟、日本等世貿(mào)成員根據(jù)我國在加入WTO議定書中的有關(guān)承諾，還在紛紛制定針對我

6、國的過渡性保障措施和“非市場經(jīng)濟”反傾銷法案，這使我國反傾銷反補貼保障措施工作面臨的國際法律環(huán)境更為復(fù)雜，必將對擴大我國對外貿(mào)易構(gòu)成新的威脅。 （三）遵循世貿(mào)組織規(guī)則對調(diào)查機關(guān)依法保護產(chǎn)業(yè)工作提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。世貿(mào)組織的規(guī)則對各成員的政府行為具有強制性的約束作用。在反傾銷反補貼保障措施案件的調(diào)查和裁決中，要求調(diào)查機關(guān)的每一項調(diào)查工作都必須依法進行。WTO相關(guān)協(xié)議對調(diào)查機關(guān)的具體調(diào)查程序、信息披露程序、裁定與公告程序、透明度和非歧視等多方面問題都做出了具體明確的規(guī)定。這對我國調(diào)查機關(guān)依法行政的能力和水平提出了很高的要求。 三、應(yīng)對反傾銷的對策 （一）積極向世界市場運行規(guī)則靠攏。我國已成功加

7、入WTO，可以享受GATT經(jīng)過八輪多邊貿(mào)易談判達成的國際協(xié)議、守則和公約，可以利用WTO的貿(mào)易爭端機制來解決雙邊或多邊貿(mào)易爭端，解決各種歧視性不合理的措施。應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的關(guān)鍵在于改進國際貿(mào)易規(guī)則，從源頭上降低貿(mào)易摩擦風(fēng)險，而不是僅僅在既定的規(guī)則下解決貿(mào)易摩擦。面對既定規(guī)則，我們要防止對方提出的不符合我國利益的新規(guī)則通過，維護本國利益，同時要積極主動提出并確立符合本國意愿和利益的規(guī)則，以降低貿(mào)易摩擦幾率，奪取主動。 隨著市場運行規(guī)模的不斷擴大，國際貿(mào)易的深入發(fā)展，我國早在利用WTO規(guī)則保護自己，全面提高國家綜合國力的同時，作為WTO成員國要積極參與相關(guān)協(xié)議和協(xié)定的制定，只有這樣才能為自己爭取

8、到地位和利益，并且利用WTO的貿(mào)易爭端解決機制來應(yīng)對歧視性的、非合理的貿(mào)易限制措施。 （二）積極參與國際競爭，不斷調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。出口企業(yè)要積極參與國際競爭，了解國際市場需求，積極擴大市場，在競爭中學(xué)會生存。努力使出口市場多元化，避免出現(xiàn)過分集中而導(dǎo)致某一市場上的市場占有率上升太快，落下傾銷的口實。要調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加出口產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品檔次，增加技術(shù)含量，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高在國際市場上的競爭力。 （三）加強行業(yè)自律，強化行業(yè)協(xié)會職能。在貿(mào)易促進、拓展海外市場，解決貿(mào)易爭端過程中，商會和行業(yè)協(xié)會往往可以發(fā)揮舉足輕重的作用。中國企業(yè)頻頻遭受反傾銷原因除了對華的不公平

9、貿(mào)易，與中國企業(yè)為擴大出口搶占市場份額、自我壓價、惡性競爭引起的出口激增不可分。為此，加強行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，推動企業(yè)間的和諧發(fā)展極為重要。各行業(yè)協(xié)會要強化職能，發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和出口以避免發(fā)生貿(mào)易摩擦。 （四）積極運用法律手段保護自身利益。在國際貿(mào)易中，反傾銷已從一種保護公平貿(mào)易環(huán)境、抑制不公平競爭的手段演變成難以對付的非關(guān)稅壁壘。加入WTO后，反傾銷壁壘依然存在，并且勢頭不減，因此，企業(yè)在制定好出口商品的價格，避免出口市場過于集中的同時，遭到反傾銷調(diào)查要勇于走出國門，聘請好律師運用法律積極應(yīng)訴，爭取盡可能好的裁決結(jié)果和妥善的處理方法，做出敏銳迅速的反應(yīng)，必要的時候可以要求政府采取相應(yīng)的制裁措施。多家企業(yè)甚至可以聯(lián)手打反傾銷的官司，我國彩電企業(yè)聯(lián)手齊心應(yīng)訴歐盟反傾銷