公路項目工程變更管理計劃辦法詳細說明

1、+公路工程變更管理辦法細則第一章總則第一條 為加強公路工程基本建設(shè)管理，堅持標準、控制造價、明 確責(zé)任、服務(wù)現(xiàn)場，最大限度發(fā)揮投資效益，參照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司 公路投資項目的實際情況，特制定本辦法。第二條 凡屬公司獨資或控股投資的高速公路、一級公路項目，均 按本辦法執(zhí)行；本公司參股的高速公路、一級公路項目及其它公路項目 應(yīng)參照本辦法執(zhí)行。各項目公司應(yīng)根據(jù)本辦法制定各項目相應(yīng)的變更管 理辦法，報公司審批后實施。第三條 本辦法適用于公司所有工程項目建設(shè)實施階段的管理，即 自簽訂施工合同之日起至竣工驗收完成的全過程管理。適用范圍包括土 建工程、機電工程、安全設(shè)施、房建及附屬工程、綠化與環(huán)保工程、線

2、外工程等一切公路基本建設(shè)的工程內(nèi)容，以及含在概算之內(nèi)的所有與公 路建設(shè)相關(guān)的工程內(nèi)容。第四條為嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序、維護設(shè)計標準及配合施工急 需，工程變更實行分類定義、分級管理的原則。第五條 各項目變更費用控制原則：原則上各項目變更后，實施總 費用不允許超出批復(fù)概算。第六條 工程變更管理總體原則：各項變更均應(yīng)先申報，經(jīng)相關(guān)部 門批復(fù)后方可實施，禁止邊施工邊上報或先施工后補報的做法。第七條公司將加強對工程變更的事前管理和變更臺帳的遠程控 制，下屬各項目應(yīng)建立建全相關(guān)制度，完善相關(guān)手續(xù)，給予大力配合。第八條對于公司下屬項目，當其它變更管理辦法與本辦法沖突 時，原則上以本辦法為準。第二章變更前期工作

3、第九條 設(shè)計階段：各項目公司、籌建處、管理處（以下簡稱項目 業(yè)主）應(yīng)重點抓好以下幾方面的工作:（一）加強工程地質(zhì)的勘察工作，使地質(zhì)勘察資料盡量與實際情況相符，減少因地質(zhì)情況發(fā)生改變而引起的工程變更;（二）要保證足夠的設(shè)計周期，避免因設(shè)計時間倉促而引發(fā)不必要的設(shè)計錯漏;（三）把好施工圖審查關(guān)，盡量減少設(shè)計文件的差、錯、漏、碰現(xiàn)象，把因設(shè)計原因引起的變更減少到最低程度。第十條 設(shè)計審查階段：所有項目，必須依據(jù)初步設(shè)計審查批準文 件，委托技術(shù)咨詢單位或組織有關(guān)單位、專業(yè)技術(shù)人員對初步設(shè)計及施 工圖設(shè)計文件進行認真詳細的審查。審查須形成書面審查意見，并由主 審單位行文批準。第十一條 項目招標階段：項目

4、業(yè)主在編制和發(fā)售招標文件時，應(yīng) 提供清晰、準確的工程量清單、相應(yīng)的計量支付條款、投標須知條款、 技術(shù)規(guī)范等，減少中標后合同條款的改變。第十二條 合同簽訂階段：項目業(yè)主在施工合同及有關(guān)的補充協(xié)議 中，對可能發(fā)生的變更應(yīng)有明確的界定，明確變更中有關(guān)各方應(yīng)承擔(dān)的 責(zé)任范圍及相應(yīng)的處理方式。第十三條 項目開工前：承包方應(yīng)會同監(jiān)理工程師對全路線的標樁 控制點，橋、涵、通道等構(gòu)造物及高填深挖路基邊坡的位置、標高、方 位進行認真的測量放樣，以確保其與周圍環(huán)境及其他設(shè)施的良好銜接;在征地拆遷方面應(yīng)加強與地方政府和管線業(yè)主等方面的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，對征地拆遷費用進行準確計量。項目業(yè)主應(yīng)督促承包人和監(jiān)理工程師在正 式施

5、工前完成此項工作，以保證后續(xù)工作的順利開展。第十四條 變更臺帳的建立：項目開工前，項目業(yè)主應(yīng)依據(jù)招標文件要求督促監(jiān)理工程師建立整個項目和分標段建安工程數(shù)量/價款初始 臺帳；監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)合同文件督促施工承包人建立本標段的建安工 程數(shù)量/價款初始臺帳；在初始臺帳的基礎(chǔ)上，對比審查批復(fù)的初步設(shè) 計概算，建立項目總造價初始臺帳和概算動態(tài)對比表，同時各項目業(yè)主應(yīng)建立工程變更臺帳表。第三章工程變更的基本原則及變更類型第十五條 變更基礎(chǔ)：經(jīng)審查批準使用的施工圖設(shè)計文件（包括測 量、勘探、圖紙、工程數(shù)量清單、造價文件以及合同文件內(nèi)的有關(guān)合同 依據(jù)等）作為變更基礎(chǔ)，以2.6款確定的初始臺帳為基本，項目發(fā)生的

6、 任何施工圖或施工圖臺帳的變化，包括數(shù)量、單價、費用的變化均屬變 更。第十六條 工程變更原則：為控制工程變更的發(fā)生，在選擇和確定 變更的可能性時應(yīng)遵循以下基本原則，不符合的變更原則上不允許發(fā) 生:（一）不降低技術(shù)標準;（二）節(jié)約資金或其他資源;（三）加快或保證工程進度；（四）提高（確保）工程質(zhì)量;（五）更好地適應(yīng)社會、經(jīng)濟及環(huán)境的要求。第十七條工程變更包含的工程類型:（一）增加工程項目;減少某些工程項目的數(shù)量或取消某些工程項目;工程的性質(zhì)、質(zhì)量或類型的變更;工程的線型、位置、標高、尺寸的變更;（五）改移地方道路及地方排水、管線系統(tǒng)的設(shè)計變更;（六）勘測時外業(yè)資料與實地不符須進行的變更;原設(shè)計錯

7、漏引起的變更;地質(zhì)資料不準確而引起的變更;改變規(guī)定的施工順序或時間安排而引起的變更；客觀條件發(fā)生了根本變化，無法執(zhí)行原設(shè)計文件（重新設(shè)計或修改設(shè)計）等其他變更;（十一）由于不按施工技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)程施工，導(dǎo)致不良后果所引發(fā)的設(shè)計變更屬于施工補救措施，其增加費用由承包人負責(zé)，但其變 更設(shè)計的程序應(yīng)按本辦法執(zhí)行。第四章工程變更分類第十八條 按變更原因分類:（一）優(yōu)化設(shè)計:1、為合理控制工程規(guī)模，降低建設(shè)成本，工程正式開工后，通過 現(xiàn)場勘察、核對、分析、論證和比選，在保證技術(shù)標準要求和壽命期內(nèi) 使用安全的前提下，鼓勵新技術(shù)、新工藝和新材料的應(yīng)用，或?qū)υO(shè)計 進行必要的優(yōu)化，以達到方便施工、保證質(zhì)量、

8、降低造價、縮短工期、 減少運營費用的目的，但必須進行嚴格的審查。設(shè)計預(yù)留工程取消實 施，已招標工程分期修建等不視為優(yōu)化設(shè)計。2、優(yōu)化設(shè)計須由具有合法從業(yè)資格且原則上不低于原設(shè)計單位資 信等級的設(shè)計咨詢單位完成，原設(shè)計單位在同等條件下有優(yōu)先承擔(dān)優(yōu)化 設(shè)計任務(wù)的權(quán)利，優(yōu)化設(shè)計文件原則上由原設(shè)計單位完成。3、優(yōu)化設(shè)計必須嚴格申報、審批手續(xù)，項目業(yè)主不得審批優(yōu)化設(shè) 計。優(yōu)化設(shè)計應(yīng)由公司統(tǒng)一組織上報審批。4、優(yōu)化設(shè)計未經(jīng)批準，嚴禁實施。5、優(yōu)化設(shè)計節(jié)余的費用除計算實物清單直接增減費用外，還應(yīng)扣 除設(shè)計咨詢、審查的費用、索賠以及其它費用等。6、項目業(yè)主每年將優(yōu)化設(shè)計匯總上報省公司進行評審，對于確認 的每項

9、優(yōu)化設(shè)計，項目業(yè)主可按一定比例從節(jié)省投資額中提取一定的費 用用于獎勵。7、對于經(jīng)過核準審批的優(yōu)化設(shè)計，經(jīng)交工驗收后，認定方案合理 可靠，且項目總投資控制在審批概算范圍內(nèi)，項目業(yè)主可逐項申請優(yōu)化 設(shè)計獎，經(jīng)公司初審，報請省交通集團批復(fù)，經(jīng)項目業(yè)主董事會審議通 過后，方可列入項目總成本開支。8項目業(yè)主應(yīng)在施工合同中列明優(yōu)化設(shè)計的具體條款。（二）完善設(shè)計:工程正式開工后，因測量勘察深度不足、調(diào)查預(yù)測失當或環(huán)境條件 變化，導(dǎo)致和引起設(shè)計不周、設(shè)計錯漏，必須加以修改、完善、補充和 增減的。（三）新增工程:工程正式開工后直至項目進行竣工驗收之前，因社會經(jīng)濟發(fā)展或企 業(yè)投資效益需要，項目業(yè)主經(jīng)法定程序申報批

10、準，在批準規(guī)模以外新增 并加以實施的變更。第十九條按技術(shù)性質(zhì)分類:所有變更按技術(shù)性質(zhì)分為一般、重要、重大三種，具體分類詳見附 表一。第二十條按變更費用分類:變更設(shè)計以建設(shè)項目公路等級劃分為二類（即高速公路和一級公路 含一級以下公路），并參照交通集團變更管理辦法按投資額大小分為 四級，以單項變更投資額（指工程投資增或減總額）計:（一）高速公路1、A類變更：重大變更；指變更后項目總造價臺帳尚在批復(fù)概算之內(nèi)，變更費用增減總額超過 500萬元（含500萬元）的變更；或項目總造價臺帳已超過批復(fù)概算，變更費用增加總額超過100萬元（含100 萬元）的變更;2、B類變更：重要變更；指變更后項目總造價臺帳尚在

11、批復(fù)概算 之內(nèi)，變更費用增減總額 200-500萬元（含200萬元）的變更；或項目總造價臺帳已超過批復(fù)概算，變更費用增加總額50- 100萬元（含 50萬元）的變更;3、C類變更：一般變更；指變更后項目總造價臺帳尚在批復(fù)概算之內(nèi)，變更費用增減總額 100-200萬元（含200萬元）的變更；或項目總造價臺帳已超過批復(fù)概算，變更費用增加總額50萬元以下的變更；4、D類變更：一般變更；指項目總造價臺帳尚在批復(fù)概算之內(nèi), 變更費用增減總額100萬元以下。（二）一級公路（含一級以下公路）1、A類變更：重大變更；指變更后項目總造價臺帳尚在批復(fù)概算之內(nèi)，變更費用增減總額超過 500萬元（含500萬元）的變更

12、；或項目總造價臺帳已超過批復(fù)概算，變更費用增加總額超過100萬元（含100 萬元）的變更;2、B類變更：重要變更；指變更后項目總造價臺帳尚在批復(fù)概算 之內(nèi)，變更費用增減總額 200-500萬元（含200萬元）的變更；或項目總造價臺帳已超過批復(fù)概算，變更費用增加總額30- 100萬元（含 30萬元）的變更;3、C類變更：一般變更；指變更項目總造價臺帳尚在批復(fù)概算之 內(nèi)，變更費用增減總額 30-200萬元（含30萬元）的變更；或項目總造價臺帳已超過批復(fù)概算，變更費用增加總額30萬元以下的變更;4、D類變更：一般變更；指項目總造價臺帳尚在批復(fù)概算之內(nèi), 變更費用增減總額30萬元以下。第二十一條變更單

13、價及費用計算:（一）變更設(shè)計工程費用按本條款確定的數(shù)量及單價進行計算，參照本條以下各款確定變更項目的數(shù)量和單價，在同一合同段內(nèi)核減相應(yīng) 部分后計算變更增減費用總額；屬整個項目全線統(tǒng)一整體變更的，匯總 全線有關(guān)內(nèi)容核減相應(yīng)部分后計算變更增減費用總額;（二）變更項目投資增減金額核算應(yīng)全面、真實、合理，不得漏項少計或多項重計;（三）對于變更工程項目，合同中有相同項目單價的原則上采用合同單價；本標段內(nèi)沒有相同或適用合同單價的，可套用同一工程內(nèi)相同 或相近標段相同項目的單價進行合理推算；確實無單價可套的，可依據(jù) 合同條款規(guī)定的變更定價原則確定變更項目的單價；如變更項目無適當 定額可套用時，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行市場

14、價格及實際投入情況由項目業(yè)主、監(jiān) 理、設(shè)計、承包人多方共同協(xié)商確定單價，確定后由業(yè)主上報公司，經(jīng) 公司審批后方可確定最終執(zhí)行單價。（四）屬于整個項目全線統(tǒng)一整體變更的，上報變更應(yīng)以整個項目全線匯總工程數(shù)量為基礎(chǔ)，以各標段合同單價加權(quán)平均后作為綜合單 價；屬于整個標段整體變更的，上報變更應(yīng)以整個標段為數(shù)量依據(jù)，以工程量清單單價作為單價依據(jù)；屬于單點工程變更的，以經(jīng)監(jiān)理工程師 簽認，項目業(yè)主核實的實際數(shù)量為數(shù)量依據(jù)，以合同清單單價作為單價 依據(jù)。（五）工程變更增加費用來源計列原則如下：1,在招標節(jié)余的相應(yīng)項目費用中計列；2，從實際施工中個別取消或數(shù)量減少的項目費用 中計列；3,經(jīng)審批部門同意后在預(yù)

15、留費中計列。第五章工程變更管理第二十二條變更提出:工程變更可由項目建設(shè)有關(guān)各方（承包方、監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計單 位、當?shù)卣蛉罕姷龋┨岢?，但所有變更文件和申請必須匯總至項目 業(yè)主（項目法人）處，并由業(yè)主統(tǒng)一對變更申請文件進行初審，確定變 更類型、登錄變更臺帳、填報變更申請等工作。第二十三條 工程變更意向管理（一）變更提出后，變更意向報告申報前，項目業(yè)主（項目法人）應(yīng)及時組織變更設(shè)計技術(shù)審查工作。 A、B、C類變更技術(shù)經(jīng)濟、造價審 查應(yīng)與技術(shù)審查同步進行，未具備較完備技術(shù)經(jīng)濟資料的，原則上不得 進行審查。鼓勵委托社會中介咨詢機構(gòu)承擔(dān)或參與技術(shù)審查和技術(shù)經(jīng) 濟、造價審查。（二）變更設(shè)計技術(shù)審查實行分

16、級負責(zé)制:1、A類變更，由相關(guān)職能部門、交通集團、公司、項目業(yè)主（項 目法人）、設(shè)計、監(jiān)理、承包人及有關(guān)專家參加；2、B類變更，由相關(guān)職能部門、公司、項目業(yè)主（項目法人）、 設(shè)計、監(jiān)理、承包人及有關(guān)專家參加;3、C類變更，由公司主持或授權(quán)項目業(yè)主（項目法人）主持審查,加,必要時可邀請交通集團、相關(guān)政府部門代表參加審查;公司、項目業(yè)主（項目法人）、設(shè)計、監(jiān)理、承包人及有關(guān)專家參4、D類變更，由項目業(yè)主主持審查，項目業(yè)主（項目法人）、設(shè)計、監(jiān)理、承包人及有關(guān)專家參加，必要時可邀請交通集團、公司派人 參加。（三）變更技術(shù)審查完成后，對初步判定為 A類、B類和C類的變更，項目法人要立即以變更意向報告形

17、式（格式見附表）報送公司，同 時組織好變更報告的編制、匯總、審核準備工作。公司受理后對于A類 和B類變更，經(jīng)初步審查后于10個工作日內(nèi)要行文上報交通集團，得 到交通廳和交通集團批復(fù)后，公司將于 5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)批項目業(yè)主；對 于C類變更，應(yīng)于10個工作日內(nèi)予以批復(fù)核準；對于 D類變更，項目 公司應(yīng)每半年以匯總形式報備公司。（四）工程變更意向報告應(yīng)由以下文件組成: 1、變更意向報告單;2、原設(shè)計圖紙及對應(yīng)的工程量清單;3、變更原因、變更依據(jù)、相關(guān)合同條款等;4、地質(zhì)資料、試驗資料、測量數(shù)據(jù)等;5、變更方案（含比較方案）及變更費用估算書;6、技術(shù)審查會議紀要。第二十四條 正式的變更報告管理（一）對于

18、已批復(fù)的變更意向，項目業(yè)主（項目法人）應(yīng)及時編制變更報告表備查。（二）變更報告表是項目變更的正式文件，報告表必須綜合、全面反映變更項目信息，如：變更工程名稱、地點、樁號、范圍、規(guī)模、造 價增減、時效性以及有關(guān)各方簽署意見等（格式見附表三）。（三）變更報告資料構(gòu)成1、變更方提出的正式申請報告；2、變更文字說明，詳述變更的過程、規(guī)模、造價核算、方案優(yōu)化與比選，合同、技術(shù)審查、審核意見要點，變更對施工的影響及應(yīng)對的 組織措施等。3、經(jīng)審批變更意向執(zhí)行情況的文字說明及造價指標對照表等。4、工程變更新增單價確定的依據(jù)性文件。5、變更造價增減計算書，包括原方案合同工程量清單，變更方案 合同工程量清單，變更

19、細目清單單價的核定與計算，變更前后合同工程 量清單合價差額計算，有關(guān)主要核定原則及請示上級核準事項等。6、變更設(shè)計（含比較方案）圖紙、原設(shè)計圖紙及相應(yīng)的施工圖預(yù)算文件。7、需要作特別說明的有關(guān)各方的獨立的書面意見。8變更設(shè)計技術(shù)審查咨詢報告和方案審查會議紀要。第二十五條 對A、B類變更，變更報告須在變更意向獲批后最遲 3個月內(nèi)或變更設(shè)計圖提交后1個月內(nèi)，由項目業(yè)主編制完成；C類變 更須在變更意向獲批后最遲2個月內(nèi)或變更設(shè)計圖提交后1個月內(nèi)，由1個月項目業(yè)主編制完成變更報告；D類變更須在變更意向獲批后最遲 內(nèi)或變更設(shè)計圖提交后14天內(nèi)，由項目業(yè)主編制完成。第二十六條 對于已批復(fù)的變更，項目業(yè)主（

20、項目法人）必須及時 將核準內(nèi)容調(diào)進項目變更臺帳，同時通知監(jiān)理工程師和承包人對己方臺 帳作相應(yīng)調(diào)整。第二十七條D類變更批復(fù)后，項目公司應(yīng)每半年匯總報備公司。第六章工程變更的審批及申報第二十八條A類變更：根據(jù)集團制定的高速公路工程變更管理辦 法和省交通廳制定的有關(guān)管理辦法進行審查，報省交通廳審批；B類變更：公司根據(jù)本辦法及交通集團相關(guān)工程變更管理辦法進行 審查，報交通集團審批，報備省交通廳（如有需要）；C類變更：項目業(yè)主根據(jù)本辦法及項目業(yè)主制定的變更管理辦法進 行審查，報公司審批，報備省交通集團（如有需要）；D類變更：項目業(yè)主依據(jù)相關(guān)的變更管理辦法自行進行審批，每半 年匯總一次報備公司。第七章工程變更的實施第二十九條 變更意向報告按審批權(quán)限批復(fù)后，項目業(yè)主方可組織 實施變更。原則上 A、B類變更的圖紙由公司組織審查