依法治校背景下如何健全和完善高校違紀(jì)處分制度

1、最新資料歡迎閱讀依法治校背景下如何健全和完善高校違紀(jì)處分制度摘要高校學(xué)生違紀(jì)處分制度是依法治校制度體系中的重要組 成部分，在維護(hù)學(xué)校正常秩序、維護(hù)學(xué)生正當(dāng)權(quán)益等方面起著重要作 用。本文分析了目前高校學(xué)生違紀(jì)處分制度的現(xiàn)狀， 結(jié)合存在的問題， 提出健全和完善的幾點(diǎn)措施，有利于違紀(jì)處分工作納入法治化軌道。關(guān)鍵詞高校 依法治校 違紀(jì)處分制度高校是相對獨(dú)立于社會(huì)的一方凈土，是神圣的學(xué)術(shù)殿堂，然而，正如百花園中會(huì)有雜草的侵?jǐn)_，高校也不可避免地存在著一些不和諧 的違紀(jì)現(xiàn)象：作弊、打架、網(wǎng)絡(luò)詐騙、男女混宿對于這些違紀(jì)學(xué) 生的處分歷來是高校進(jìn)行管理教育的一個(gè)不可或缺的手段，同時(shí)也是高校學(xué)生管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。高

2、校工作者必須在依法治校不斷深化的 今天，積極思考如何健全和完善學(xué)生違紀(jì)處分制度， 尊重和保護(hù)學(xué)生 合法權(quán)利，使高校處分學(xué)生的行為合法、合理、合情。筆者結(jié)合工作 實(shí)踐中的一些經(jīng)驗(yàn)，就此做一分析。一、高校學(xué)生違紀(jì)處分制度的現(xiàn)狀在法治日漸昌明的時(shí)代，伴隨著學(xué)生個(gè)人權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，高校違紀(jì)處分工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，自田某訴北京科技大學(xué)案以 來，大學(xué)生因?qū)μ幏植环涯感Ｍ葡虮桓嫦陌讣娭另硜?，給高校造成了相當(dāng)大的負(fù)面影響。綜合分析眾多案例，暴露出一個(gè)普遍問 題，即高校學(xué)生違紀(jì)處分制度還存在著諸多弊病：首先，是校規(guī)與法規(guī)“打架”。許多高校在處分學(xué)生時(shí)，總是把 校規(guī)作為直接依據(jù)，而高校的違紀(jì)處分制

3、度往往法律依據(jù)不足， 或是 根據(jù)自身的實(shí)際情況從嚴(yán)從細(xì)地制定處分標(biāo)準(zhǔn)， 從而與法律法規(guī)相背 離甚至相抵觸，如某些高校規(guī)定在校大學(xué)生不準(zhǔn)結(jié)婚、在校研究生不 得生育等等，都與現(xiàn)行的法律法規(guī)不符，當(dāng)屬無效。其次，是制度中涉及處分程序方面的內(nèi)容偏少，措辭也較為原則、 概括和模糊，操作性差。雖然教育部新普通高校學(xué)生管理規(guī)定中 比較明確地規(guī)定了處分學(xué)生的必要程序， 但因傳統(tǒng)的權(quán)利管理觀念的 慣性作用，高校僅僅重視實(shí)體規(guī)范的建立而忽視了對自身工作程序的 制度化約束，使得處分過程中學(xué)生意見表達(dá)不充分、 處分決定沒有或 沒有及時(shí)向?qū)W生書面送達(dá)并簽收等，給事后發(fā)生糾紛留下了隱患。再次，是申訴救濟(jì)制度不完善。當(dāng)前，

4、各高校都已根據(jù)中華人 民共和國教育法和教育部新普通高校學(xué)生管理規(guī)定的要求，出 臺了學(xué)生申訴管理制度，并成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但由于學(xué)生申訴制度 尚處于初始階段，仍然不完善，實(shí)際運(yùn)用的少，申訴過程不夠公開、 透明，沒有真正發(fā)揮作用。某些高校在學(xué)生違紀(jì)之前，并沒有將違紀(jì)處分制度宣傳到位，防 患于未然；在學(xué)生違紀(jì)受處分之后，也普遍缺乏必要的人文關(guān)懷和跟蹤指導(dǎo)，致使學(xué)生因?yàn)槭芴幏忠货瓴徽窕蜃愿蕢櫬洌貜?fù)違紀(jì)甚至走上違法犯罪的道路。二、健全和完善高校學(xué)生違紀(jì)處分制度的若干思考針對上述存在的問題，高校工作者必須轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法治意識， 不斷健全和完善學(xué)生違紀(jì)處分制度，真正把違紀(jì)處分工作納入法治化 軌道。筆者就

5、此提出如下幾點(diǎn)建議。1. 依法建章是最基本的原則高校處分一個(gè)學(xué)生可能是小事，但對于學(xué)生本人卻是大事。因此, 高校在制定或修訂學(xué)生違紀(jì)處分制度時(shí)要格外審慎，不得與法律法規(guī) 和上級規(guī)章制度相抵觸，這是一個(gè)最基本的原則。二要保證處分依據(jù)法定。高校必須基于法定的依據(jù)實(shí)施處分行 為，或者說只有在法律有明文規(guī)定的情況下，學(xué)校才能實(shí)施相應(yīng)行為， 沒有法定依據(jù)的處分無效。三要保證處分執(zhí)行主體要法定。由于對違紀(jì)學(xué)生的處分具有明顯 的制裁性、強(qiáng)制性，尤其是開除學(xué)籍還關(guān)涉學(xué)生的受教育權(quán)，因此， 法律對處分學(xué)生的授權(quán)是慎重的，我國教育法和高等教育法 規(guī)定處分學(xué)生的主體只能是學(xué)校，并由學(xué)校承擔(dān)全部法律后果。2. 正當(dāng)程

6、序是處分公正、合理的有效保障從某種意義上說，程序正義與實(shí)體正義同等重要，公正、合理的 處分程序是實(shí)體性權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的切實(shí)保障。如今許多高校的違紀(jì)處 分制度還存在著“重實(shí)體、輕程序”的傾向，操作性差，從而在實(shí)踐中產(chǎn)生了處分學(xué)生的隨意性。因此，高校應(yīng)該在學(xué)生違紀(jì)處分制度中 增加科學(xué)、嚴(yán)格、穩(wěn)定的處分程序條款，并做到程序伴隨處分活動(dòng)全 過程，不能任意簡化、改變、調(diào)換或省略，使高校處分權(quán)的行使符合 法治精神，避免處分運(yùn)行的無序性、偶然性和隨意性，確保學(xué)生知情 權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)和訴訟權(quán)的享有，特別是涉及到學(xué)生根 本性權(quán)益時(shí)，即行使開除學(xué)籍處分時(shí)，要做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、 依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、

7、處分恰當(dāng)。另外，處分決定做出后要及時(shí)保存 有關(guān)原始資料并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，避免管理漏洞和盲區(qū)。3. 完善和重構(gòu)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度是迫切要求當(dāng)高校處分失實(shí)或不當(dāng)?shù)那闆r下，學(xué)生的權(quán)利就會(huì)受到侵害，要 真正維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，高校必須打破學(xué)校的處理決定不能改， 改則 有失權(quán)威的陳舊觀念，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全學(xué)生救濟(jì)制度， 打通 學(xué)生救濟(jì)通道。高校學(xué)生救濟(jì)制度有一個(gè)完整的內(nèi)容體系， 其中申訴 制度最為重要，包括學(xué)生申訴處理制度、專門委員會(huì)制度、回避制度、 聽證制度等內(nèi)容，在公正、合理的前提下，校內(nèi)申訴制度可以有效地 把學(xué)校有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或人員與學(xué)生的糾紛消化在內(nèi)部，避免教育行政 主管部門或司法的介入，充

8、分維護(hù)高校學(xué)生管理的秩序性和穩(wěn)定性。4. 發(fā)揚(yáng)民主精神，重視制度宣傳和教育在制定方式上，改變以往由學(xué)校單方面制定的傳統(tǒng)， 從民主管理 的角度出發(fā)，允許學(xué)生參與討論制定與自己密切相關(guān)的違紀(jì)處分制 度，這樣可以集思廣益，使學(xué)生意見和建議能通過正當(dāng)途徑得以表達(dá)， 充分體現(xiàn)以生為本的管理理念，同時(shí)，在其實(shí)施過程中，會(huì)得到學(xué)生的尊重和支持，減少阻力，提高學(xué)生遵守的自覺性。5. 切實(shí)加強(qiáng)對受處分學(xué)生的人文關(guān)懷高校制定違紀(jì)處分制度的目的不在于處分學(xué)生，而在于通過制度制定后的實(shí)施過程來規(guī)范學(xué)生行為、提高管理水平、促進(jìn)依法治校。 本著對學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度，高校應(yīng)該提高“依法治?！焙汀耙郧楦腥恕?的協(xié)調(diào)度，切實(shí)加強(qiáng)對

9、違紀(jì)學(xué)生受處分后的人文關(guān)懷和跟蹤指導(dǎo)。就當(dāng)前而言，首先要努力幫助學(xué)生真正認(rèn)識到自身錯(cuò)誤，吸取教訓(xùn)；其 次要幫助受處分的學(xué)生調(diào)適心理，振奮精神，爭取進(jìn)步，減少處分帶 來的影響，扶持其就業(yè)等，依靠學(xué)生的內(nèi)在精神動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自我約束、 自我規(guī)范，避免重復(fù)違紀(jì)?？傊谝婪ㄖ涡１尘跋赂咝５膶W(xué)生違紀(jì)處分制度不僅要以法治 精神為指導(dǎo)，管教并重，加強(qiáng)合法性、合理性，而且要高揚(yáng)人文精神， 逐步營造尊重權(quán)利的濃厚氛圍，真正落實(shí)以生為本的原則，達(dá)到和諧 校園、和諧管理的目的。參考文獻(xiàn)：1 喬松.談高校學(xué)生管理的法治問題J.教育與職業(yè)，2006, (27) : 47-48.2 張永華.以學(xué)生權(quán)利為本位，規(guī)范高校學(xué)生管理J.中國高等 教育，2004，(8) : 14-16.