建筑工程招投標市場中存在的一些問題與對策分析

1、宜d論文網(wǎng)/5論文摘要工程招投標是我國工程建設(shè)市場經(jīng)濟中的一種競爭方式，是雙方當事人 依據(jù)法律進行的經(jīng)濟活動，通過公平競爭的方式擇優(yōu)確定中標人，實現(xiàn)邀約 和承諾，這個過程能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。而工程招投標 工作中對中標人的選擇在很大程度上決定了工程項目施工的質(zhì)量。本文主要 通過對建筑工程招投標過程中存在問題的論述和分析，提出相應(yīng)對的策略， 使得招標方能在最短的時間和以最快的速度在工程招標市場找到合適的施工 企業(yè)。關(guān)鍵詞：工程，招投標，問題，對策，施工企業(yè)宜順論文網(wǎng) www.13L宜順論文網(wǎng) www.13L10JW-1、2、3、4、（四）（五）（六）333444445555555

2、56666666677778888目錄一、工程招投標 （一）招標投標的概念及性質(zhì) （二）建設(shè)工程招投標的意義及內(nèi)容 二、招投標市場存在的問題 （一）招標代理人或機構(gòu)的問題 （二）招標方存在的問題 1、拆解工程，化整為零2、尋找借口，規(guī)避招標 3、邀標、議標較多，公開招投標項目較少 （三）投標方存在的問題 串標掛靠圍標條件不合理（四）招投標監(jiān)管方面存在的問題 1、監(jiān)管主體不明確2、監(jiān)管流于形式三、招投標問題的有效對策（一）完善法制建設(shè)，填補法律漏洞，杜絕漏網(wǎng)之魚 1、加強法制建設(shè)和宣傳教育2、嚴格執(zhí)行并依法確定招標范圍（二）加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，實施有效監(jiān)管 1、設(shè)置招投標監(jiān)管中心，明確職責，進一步

3、規(guī)范招投標活動2、加強對工程項目招標投標的后續(xù)監(jiān)管 四、招標過程的具體措施 招標的準備工作招標方式的確定 資格審查開標評標中標 五、結(jié)論 參考文獻建筑工程招投標市場中存在的一些問題及對策分析一、工程招投標（一）招標投標的概念及性質(zhì)招標投標，是指在市場經(jīng)濟的條件下，所進行的大宗貨物買賣、工程建 設(shè)項目發(fā)包與承包以及服務(wù)項目采購與提供時，而采用的一種國際上普遍運 用和有組織的市場交易行為。是一種規(guī)范化的競爭手段，它遵循市場規(guī)律， 體現(xiàn)了 “公開、公正、公平”的交易準則。曹宇明，張琳紅：淺談工程項目建設(shè)招標投標的監(jiān)管，中國商界，2012年9月，第9期，第442頁這種交易方式，通常是由項目采購方作為招

4、標方，通過向承包商發(fā)出招 標邀請、發(fā)布招標公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商等方式發(fā)出招標采購的 信息，提出所需采購的項目的交貨期、竣工期或提供服務(wù)的時間，項目的性 質(zhì)、質(zhì)量、數(shù)量和技術(shù)要求，以及對承包商、供應(yīng)商的資格要求等招標采購 條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應(yīng)商、承包商與之簽訂采購合同 的意向，由各有意提供采購所需貨物、工程或服務(wù)項目的供應(yīng)商、承包商作 為投標方，向招標方書面提出自己擬提供的貨物、服務(wù)或工程的報價及其他 符合招標要求的條件，參加投標競爭。之后，經(jīng)招標方對各投標者的各項條 件進行審查和比較，從中擇優(yōu)選擇中標者，并與其簽訂采購合同。招標投標的交易方式是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。它必

5、須具備兩個基本條件：一 是要有公平、公正的市場經(jīng)濟運行機制。因為在計劃經(jīng)濟的條件下，產(chǎn)品購 銷和工程建設(shè)任務(wù)都按照指令性計劃統(tǒng)一安排，基本不會也不可能采用招標 投標的交易方式。二是必須要有招標米購項目的買方市場的存在，對米購項 目能夠形成多家賣方競爭的局面，讓買方能夠處于主導(dǎo)的地位，有絕對優(yōu)勢 以招標方式從多家競爭者中擇優(yōu)選出中標者。在短缺經(jīng)濟時代的賣方市場背 景下，許多商品供不應(yīng)求，買方?jīng)]有選擇賣方的余地，賣方也沒有必要通過 競爭來出售自己的產(chǎn)品，也就不可能產(chǎn)生招標投標的交易方式。（二）建設(shè)工程招投標的意義及內(nèi)容工程招標投標是一種富有競爭的采購方式，會直接影響整個工程項目的 質(zhì)量，給采購者帶

6、來經(jīng)濟和高質(zhì)量的效益。同時，工程招標和投標報價是建 筑企業(yè)的主要施工生產(chǎn)的經(jīng)營活動，它在企業(yè)整個經(jīng)營管理工作中占有十分 重要的地位和發(fā)揮不可磨滅的作用。我國自改革開放以來，市場經(jīng)濟的不斷深入，國家投資工程建設(shè)項目招 標投標工作如火如荼的進行中，已經(jīng)取得了顯著的經(jīng)濟和社會雙重效益。從JW-宜順逡文網(wǎng)/hivhU 龜 warn/經(jīng)國務(wù)院批準的國家計劃內(nèi)基本建設(shè)大中型項目招標來看：如河南水浪底水 庫樞紐工程（1993年）、云南魯布革水電站（1983年）、四川二灘水電站（1988 年）、三峽水利樞紐工程、福建水口水電站（1985年）等重大項目，盡管項目個 數(shù)不多，年度投入僅占全社會總投資的 10%左右

7、，但這些項目都是以國家投 資為主、關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的大項目，這些項目的招標投標，在 很大程度上會直接影響全國固定資產(chǎn)投資的管理和投資效益的提高。同時， 從全國范圍內(nèi)的國家投資建設(shè)項目招標來看，由于每年國有經(jīng)濟的投資占全 社會固定資產(chǎn)投資的比重為 40%以上，所以，這些項目的招標所產(chǎn)生的經(jīng)濟 和社會效益，都是無法估量的。二、招投標市場存在的問題由于計劃經(jīng)濟遺留下來的痼疾，一些施工單位還不能很好適應(yīng)形勢的發(fā) 展，在建設(shè)工程中私招濫雇、假招標規(guī)、避招標，以及以行賄受賄手段承攬 工程的腐敗案件時有發(fā)生。這些行為都嚴重違反了招投標法的貫徹實施， 影響了公開、公正、公平競爭的建筑市場秩序的建立，

8、敗壞了黨風和社會風 氣，阻礙了我國建筑業(yè)的健康發(fā)展。（一）招標代理人或機構(gòu)的問題隨著工程建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)管方式由計劃經(jīng)濟時代的審批管理 向市場經(jīng)濟時代的過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，各類工程建設(shè)項目的招投標都轉(zhuǎn)由招標代 理機構(gòu)來操作完成。但由于我國招標代理業(yè)務(wù)起步較晚，招標代理市場發(fā)育 尚不完善，配套制度和行業(yè)自律機制尚未健全，執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，編 制招標文件時經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范、沒有針對性、照抄范本的問題。有的小型招 標代理公司還存在著以壓低代理收費獲得代理權(quán)的行為。從長遠看來，這些 行為和現(xiàn)象不僅制約了招標代理市場的健康發(fā)展，也影響了工程招標投標法律的健康運行和規(guī)范化運作。（二）招標方存在的問題1

9、、拆解工程，化整為零比如，建設(shè)單位對工程量超過I0O萬元以上的項目，人為地拆解成二個 及以上的項目，使項目工程量均在公開招標限額以下，從而進行自行招標； 或者以資金不足為由，只申報項目主體工程，而不報附屬工程，使拆解后的 每一項項目都達不到法律、法規(guī)所規(guī)定的招投標數(shù)額，從而不進行公開招標。2、尋找借口，規(guī)避招標一些單位或者個人，對于在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行的招投投標的重要性和 必要性認識不夠深，置國家的法律法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強、工期緊張等 為由，不辦理招投標手續(xù)或者將項目拆分到招標限額以下，或?qū)椖抗谝灶?似重點建設(shè)、條件限制、特殊項目、壟斷行業(yè)等名義，將必須招標的項目規(guī)宜順論文網(wǎng)/避招標，逃

10、避監(jiān)管部門的監(jiān)管。3、邀標、議標較多，公開招投標項目較少所謂邀標，即邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆?人或者其他組織投標。采取這種方式的，招標人可以不公開發(fā)布工程招標公 告，可以根據(jù)自己的意愿向熟悉并了解的施工單位發(fā)放投標邀請書。張佳炯：淺談建設(shè)工程招投標相關(guān)問題及對策，城市建設(shè)，2013年，第1期這種邀標、議標較多的情況會使其他有資質(zhì)的企業(yè)或個人無法參與公開競爭，造成 招投標的局限性，在一定程度上失去了招投標活動的公開、公平、公正。（三）投標方存在的問題1、串標一些投標人在利益的驅(qū)動下，通過在項目投標前的相互串通，來抬高報 價或壓低報價，從而達到中標的目的，排擠了其他投標人

11、，違反了公平競爭 原則。2、掛靠有些投標人其自身達不到中標的相應(yīng)條件，但為了中標，采取掛靠多家 有資質(zhì)的建筑企業(yè)參與投標，并許諾中標后給予一定提成費，這導(dǎo)致的結(jié)果 是工程建設(shè)質(zhì)量存在很大的風險和隱患。3、圍標是指在招投標中出現(xiàn)的陪標現(xiàn)象，即在參與的投標單位中，由一家投標， 另外幾家陪標，使得最終招標項目落入這幾家投標單位，事后由中標單位對 參與陪標的單位承兌事前許諾。4、條件不合理設(shè)置不合理條件，由業(yè)主自行選擇供應(yīng)商。使招標有失“三公”原則。（四）招投標監(jiān)管方面存在的問題1、監(jiān)管主體不明確現(xiàn)行的招投標行政管理與監(jiān)督執(zhí)法分別分散在發(fā)改委、財政、建設(shè)、交 通、水利等行業(yè)主管部門。這些部門既對招投標

12、活動進行管理，同時實施具 體監(jiān)督，有的甚至還是招標項目的實施人，或者是招標人的上級，形成了分 散管理、同體監(jiān)督的體制。這種體制直接影響對招投標活動的監(jiān)管。有些招 標單位表面上按規(guī)定組織招標投標，投標單位表面上平等競爭，但中標后， 招投標雙方將招投標承諾中的工程造價、質(zhì)量、 工期、材料等合同內(nèi)容拋諸腦后，重新商議私下條款，另行簽訂所謂的附加合同，使招投標工作流于 形式。在工程實施過程中，產(chǎn)生糾紛，影響工程進度和質(zhì)量，甚至使建設(shè)單 位和施工單位產(chǎn)生分歧，對簿公堂。2、監(jiān)管流于形式不能對其項目單位進行實專業(yè)性強，很難發(fā)現(xiàn)招投由于各個招投標監(jiān)管部門只能對管轄內(nèi)招投標的某一環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，加 之各個招投標

13、監(jiān)管部門之間缺乏溝通，信息資源不能及時共享，同時參與監(jiān) 管的人員大多屬于臨時指派，對招投標的前期工作開展情況不了解，造成各 行政監(jiān)管部門只能對招投標現(xiàn)場進行程序性監(jiān)督， 質(zhì)性監(jiān)管。因此，對于那些招投標工作業(yè)務(wù)量大、 標過程中存在的問題，導(dǎo)致監(jiān)管流于形式。杜絕漏網(wǎng)之魚三、招投標問題的有效對策（一）完善法制建設(shè)，填補法律漏洞，1、加強法制建設(shè)和宣傳教育建設(shè)工程招投標引入的是市場競爭機制，必須在公開、公平、合理有序 的前提下進行。招標投標法及其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度就是招投標活動的 具體規(guī)范。加強招投標的法制宣傳教育是重要手段。對各方參與招投標人員 和行政監(jiān)管人員加強法制救育，使他們知法懂法，自覺學法

14、、用法、守法、 執(zhí)法，建立道德防線，能自覺用法律約束自己，警鐘長鳴。否則，容易導(dǎo)致 腐敗的滋生和蔓延。2、嚴格執(zhí)行并依法確定招標范圍按現(xiàn)行招標投標法的規(guī)定，需招標的建設(shè)工程項目的上級主管部門 在審批時，應(yīng)該無條件按照招標投標法的規(guī)定實行招標。中華人民共和國招標法投標法，中國法制出版社，1999年不僅工程施工要招標，設(shè)計、檢測、工程監(jiān)理、勘察、造價咨詢、設(shè)備及材料采購、招標 代理等也應(yīng)納入招標范圍。對不按照規(guī)定招標形式進行招標的，或者化整為 零的，或者以其他任何方式規(guī)避招標的，應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)察的力度。采取相應(yīng) 的措施，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)嚴厲查處。（二）加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，實施有效監(jiān)管1、設(shè)置招投標

15、監(jiān)管中心，明確職責，進一步規(guī)范招投標活動參照十編發(fā)200615號文件要求，為提高政府采購中心級別，加強工作 力度，特設(shè)立招投標監(jiān)管中心，加強對政府投資項目招投標活動的監(jiān)管。充 實區(qū)政府采購力量，加掛監(jiān)管中心牌子，安排 46人負責全區(qū)招投標監(jiān)管工 作，實行兩塊牌子一套班子。同時，明確招投標監(jiān)管中心工作職責。實施駐 場監(jiān)督，對招投標各個環(huán)節(jié)存在的問題，依紀依法追究當事人的紀律法律責 任。以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標活動的規(guī)范運作。2、加強對工程項目招標投標的后續(xù)監(jiān)管在工程招投標活動中，往往只重視招投標過程，而忽視招投標結(jié)束后對 工程建設(shè)項目的后續(xù)監(jiān)管，致使部分腐敗問題在招投標結(jié)束后發(fā)生的，導(dǎo)致JW-

16、宜順逡文網(wǎng)/hivhU 龜 warn/對項目過程中的虛假工程量、偷工減料、陰陽合同等無法實施有效監(jiān)督。雖 然工程竣工后審計部門要進行工程結(jié)算審計，但在工程項目施工過程中因改 變隱蔽工程記錄等，給審計部門審計帶來難度，造成工程預(yù)算對于高出的實 際工程造價無法調(diào)整，很多工程實施后結(jié)算與預(yù)算懸殊太大，給國家建設(shè)投 資造成損失和浪費。同時也擾亂了招標市場的健康發(fā)展，將招標法律置于虛 設(shè)。為此招投標監(jiān)管部門對工程項目應(yīng)從項目立項、報建、開標、簽訂合同 直至工程結(jié)算實施全過程監(jiān)督管理，并要與規(guī)劃、土地、質(zhì)檢、安全、紀檢 等部門互通信息，協(xié)同合作，實施有形建筑市場與施工現(xiàn)場的聯(lián)合管理機制。 一旦發(fā)現(xiàn)陰陽合同

17、等行為要加大執(zhí)法力度，強化懲罰措施，杜絕暗箱操作， 規(guī)范招標市場，凈化招標環(huán)境。四、招標過程的具體措施（一）招標的準備工作概算已經(jīng)批準涎設(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃; 建設(shè)有地的征用工作已經(jīng)完成;有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；建 設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)來源已經(jīng)落實；已經(jīng)過建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門 批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。（二）招標方式的確定目前，世界各國和有關(guān)國際組織的有關(guān)采購法律、規(guī)則規(guī)定了三種招標 方式：公開招標、邀請招標、議標。公開招標，又叫競爭性招標，即招標單位通過登報、電子網(wǎng)絡(luò)或其它媒 體宣傳等方式面向社會招標，

18、吸引眾多企業(yè)單位來參加投標，招標人從中擇 優(yōu)選擇中標單位的招標方式。按照競爭程度，公開招標可分為國際競爭性招 標和國內(nèi)競爭性招標。邀請招標又叫有限競爭性招標或選擇性招標或指名招 標，即由招標單位選擇一定數(shù)目的供應(yīng)商或者承包商，向他們發(fā)出投標邀請， 邀請他們參加招標競爭。數(shù)量視具體的招標項目的規(guī)模大小而定，一般選擇 3-10個參加較為適宜。議標也叫限制性招標或談判 （協(xié)商）招標，即通過談判 來確定中標者。主要針對不宜公開招標或邀請招標的軍事設(shè)施工程、保密設(shè)施工程、 特殊專業(yè)工程等項目。（三）資格審查招標單位對參加投標的供應(yīng)商或承包商進行資格審查，是招標過程中的 一個重要環(huán)節(jié)。招標單位對投標者的審

19、查，應(yīng)著重掌握投標者的資信能力、 財政狀況、管理水平、技術(shù)能力和商業(yè)信譽，以確保投標者能勝任投標的工 程項目承攬工作。宜Hi釘M /KnrwISJr（四）開標開標是指在招標投標活動中，由招標人主持、邀請所有投標人和行政監(jiān) 督部門或公證機構(gòu)人員參加，在規(guī)定的時間、地點內(nèi)，當眾公開拆開投標資 料，宣布投標人或單位的名稱、投標價格以及投標價格的修改的法定流程。招標投標法第三十四條規(guī)定：“開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文 件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地 點。”近年來，我國國內(nèi)開標方式主要有以下三種：（1）在有招標單位自愿 參加的情況下，公開開標，但當場不宣布中標結(jié)

20、果；（2）在公證員的監(jiān)督下 開標，確定預(yù)選中標戶；（3）在有投標單位自愿參加的情況下，公開開標， 當場確定預(yù)選中標人。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。（五）評標評標是指按照規(guī)定的評標標準和方法，對各投標人的投標文件進行評價 比較和分析，從中選出最佳投標人的過程，是對投標文件的評審和比較。評 審的標準和方法是一個關(guān)鍵問題，也是評標的原則問題。在招標文件中，為 了讓各投標人知道如何進行投標，招標人應(yīng)該明確地列明了評標的標準和方 法。在這過程中為了更好地保證評標的公正、公平，評標標準必須按照招標 文件規(guī)定標準和方法，不得采用招標文件外的任何標準和方法，也不得改變 招標確定后的評標標準和方法。（六）中標中標是指投標人被招標人按照法定流程確定為招標項目合同簽訂對象，-般情況下，投標人中標的，應(yīng)當收到招標人發(fā)出的中標通知書。招標人選擇 中標人主要考慮下列兩個因素：一是能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且 經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。二是能夠最大限度 地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。五、結(jié)論建設(shè)工程的招標投標是一項技術(shù)性和