全國扶貧開發(fā)信息化建設(shè)規(guī)劃

1、附件:全國扶貧開發(fā)信息化建設(shè)規(guī)劃一、背景及依據(jù)改革開放以來，我國扶貧開發(fā)工作取得舉世矚目的成就，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。但也存在一些問題，如扶貧開發(fā)工作沒有形成一套完整的識別、幫扶、監(jiān)管、評估業(yè)務(wù)流程，呈現(xiàn)碎片化現(xiàn)象；針對扶貧開發(fā)項目和資金，未能形成事先預(yù)警、事中監(jiān)控、事后評估的綜合監(jiān)管體系；各級扶貧開發(fā)部門與相關(guān)行業(yè)部門尚未形成信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制；扶貧開發(fā)信息公開程度較低， 無法充分發(fā)揮社會力量對扶貧工作的參與和監(jiān)督作用。十八大以來，黨中央、國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作高度重視，做出了新的部署，提出了新的要求。中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-20202011-2020 年）（中辦發(fā)201

2、120111010 號，以下簡稱綱要）提出要 “建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”。關(guān)于創(chuàng)新機制扎 實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見（中辦發(fā)201320132525 號，以下簡稱2525 號文件）進一步提出要“建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，迫切需要加快扶貧開發(fā)信息化建 設(shè)步伐，構(gòu)建全國扶貧開發(fā)信息化平臺，推動扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新。建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作機制，構(gòu)建政府、市場、社會共同參與的“大扶貧”格局，確保扶貧開發(fā)工作的公平、透明、高效。二、指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實綱要和2525 號文件精神，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，構(gòu)建全國集中的全國扶貧開發(fā)信息化平臺。以信息化推動扶貧開發(fā)工作科學(xué)化、規(guī)

3、范化、精細(xì)化，進一步提高扶貧開發(fā)政策、資 金、項目的效能，實施精準(zhǔn)扶貧，最終實現(xiàn) “消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富 ?！钡姆鲐氶_發(fā)工作目標(biāo)。三、基本原則（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進加強全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃全國大扶貧信息化體系，明確扶貧開發(fā)主體、扶貧開發(fā)對象、扶貧開發(fā)渠道、扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等要素；完成扶貧開發(fā)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用軟件開發(fā)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實施”的原則，穩(wěn)步推進業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督監(jiān)管、公共服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同、宏觀決 策等扶貧開發(fā)各項工作的信息化。（二）制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范從業(yè)務(wù)梳理和流程優(yōu)化入手，研究制定扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)流程、指標(biāo)體系、信息結(jié)構(gòu)通則等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動全

4、國各級扶貧開發(fā)部門業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一、規(guī)范；制定數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建立與扶貧開發(fā)相關(guān)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制；制定全國扶貧開發(fā)信息安全保密制度和規(guī)范。（三）共享資源，降低成本充分利用國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家基礎(chǔ)信息資源庫、國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源，發(fā)揮市場作用，采用服務(wù)外包等方式構(gòu)建扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)運行環(huán)境，提高信息化建設(shè)工作效率，降低信息化平臺建設(shè)和維護成本。（四）業(yè)務(wù)驅(qū)動，盤活數(shù)據(jù)在扶貧對象建檔立卡工作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建扶貧開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫?；诜鲐氶_發(fā)信息系統(tǒng)開展扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的更新，進而實現(xiàn)對扶貧對象的動態(tài)管理。（五）互聯(lián)互通，協(xié)同共享通過

5、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)與相關(guān)部門的信息系統(tǒng)之間的互通互聯(lián)和信息共享；通過實時數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)不同開發(fā)渠道、不同扶貧開發(fā)行業(yè)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，為構(gòu)建政府、市場、社會共同參與的 大扶貧格局奠定基礎(chǔ)。四、建設(shè)目標(biāo)到 20162016 年底，基本完成扶貧開發(fā)信息化工作的“一五六”建設(shè)目標(biāo)：“一”是構(gòu)建一個全國大集中的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)?！拔濉笔菍崿F(xiàn)扶貧開發(fā)工作的五大功能，即支撐扶貧開發(fā)全過程信息化的業(yè)務(wù)管理功能；融內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)督于 一體的扶貧開發(fā)資金、項目監(jiān)管功能；引導(dǎo)社會力量、扶貧對象共同參與扶貧工作的公共服務(wù)功能； 與扶貧開發(fā)工作相關(guān)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作功能；基于數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的決策支持功能。

6、“六”是構(gòu)建一個覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的六級業(yè)務(wù)網(wǎng)。五、主要任務(wù)（一）基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)1.1.軟硬件環(huán)境采用成熟先進的信息技術(shù)，采取自建和購買服務(wù)的方式，開展扶貧開發(fā)信 息系統(tǒng)硬件、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件等運行環(huán)境建設(shè)，建立扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)備 份中心和容災(zāi)中心。2.2.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境借助國家電子政務(wù)外網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的六級業(yè)務(wù)網(wǎng)，支撐扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)管理功能的延伸。依托國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，實現(xiàn)國務(wù)院扶貧辦與扶貧開發(fā)工作相關(guān)部門的互通互聯(lián)。（二）應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)1.1.業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件開發(fā)和部署，實現(xiàn)幫扶對象動態(tài)管理、幫 扶資源合理配置、幫扶過程監(jiān)測監(jiān)督、幫扶

7、結(jié)果評估反饋的閉環(huán)機制和全過程信 息化；完成與相關(guān)系統(tǒng)的接口設(shè)計開發(fā)，支撐與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。2.2.監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)比對、分析和監(jiān)控功能，及時發(fā)現(xiàn)問題，構(gòu)建扶貧幫扶事先預(yù)警、事中監(jiān)控、事后評估的綜合監(jiān)督評價體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告， 確保扶貧開發(fā)資金安全。3.3.公共服務(wù)系統(tǒng)基于互聯(lián)網(wǎng)，采用網(wǎng)站群技術(shù)構(gòu)建全國扶貧開發(fā)網(wǎng)上服務(wù)平臺。優(yōu)化欄目 設(shè)計、完善服務(wù)功能，發(fā)布政策信息；建立網(wǎng)上互動平臺，接受社會監(jiān)督；通過扶貧開發(fā)需求和供給信息發(fā)布，引導(dǎo)社會資源參與扶貧開發(fā)4.4. 決策支持系統(tǒng)充分利用扶貧對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、交換數(shù)據(jù)庫、空間地理信息資源庫， 構(gòu)建扶貧

8、開發(fā)宏觀決策數(shù)據(jù)庫，并進行深度分析和挖掘。定期發(fā)布決策分析報告，及時提出政策建議，實現(xiàn)扶貧開發(fā)政策制定和決策的科學(xué)化。5.5. 拓展服務(wù)形式積極探索使用手機短信、政務(wù)微博、微信、手機智能客戶端等新興媒體和 技術(shù)，開展形式多樣的扶貧開發(fā)政策宣傳和信息發(fā)布。（三）安全體系建設(shè)按照國家等級保護、分級保護等相關(guān)規(guī)定，建立包括防病毒、防入侵、防 竊取、防篡改、防抵賴在內(nèi)的信息系統(tǒng)安全防護體系，通過數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)加密 傳輸?shù)仁侄未_保扶貧開發(fā)信息安全保密。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院扶貧辦成立信息中心，負(fù)責(zé)全國扶貧開發(fā)信息化建設(shè)工作。各省扶 貧開發(fā)部門要高度重視扶貧開發(fā)信息化建設(shè)工作，成立相應(yīng)機構(gòu)。一把手要親自抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，全力推進扶貧開發(fā)信息化建設(shè)工作。（二）加強隊伍建設(shè)各級扶貧開發(fā)信息化機構(gòu)要積極吸納優(yōu)秀人才，組建一支懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、懂管理的信息化建設(shè)專業(yè)隊伍，要加強技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重梯隊建設(shè)和人才培養(yǎng)。（三）做好經(jīng)費保障做好扶貧開發(fā)信息化建設(shè)立項工作，積極籌措系統(tǒng)建設(shè)和維護資金，確保 扶貧開發(fā)信息化建設(shè)、扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)運行維護費用。（四）加強項目管理