關于對隱珠街道辦事處全民創(chuàng)業(yè)

1、關于對隱珠街道辦事處全民創(chuàng)業(yè)扶持工作的調查與思考作為一個以外向型為主的工業(yè)重鎮(zhèn)，自2008年下半年以來，隱珠辦事處受國際金融危機的影響沖擊較大，經濟增速面臨較大壓力，企業(yè)經營比較困難，就業(yè)形勢十分嚴峻。面對危機，政府的貼息貸款扶持全民創(chuàng)業(yè)政策顯現出了積極的效應，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”大局做出了較大貢獻。就業(yè)乃民生之本，扶持全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是提高社會就業(yè)水平、促進城鄉(xiāng)居民增收的重要途徑。新形勢下，創(chuàng)新體制機制、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)應成為各級黨委政府工作的重中之重。一、基本情況隱珠街道辦事處位于膠南市東部新城區(qū)，是全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)、全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)、國家重點鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)。下轄2

2、8個村，人口2.3萬。2008年完成財政收入2.74億元，農民人均純收入10060元，連續(xù)九年被評為青島市郊區(qū)經濟十強鎮(zhèn)、街道辦事處。該處以工業(yè)為主導產業(yè)，全處工業(yè)企業(yè)已達560多家，有進出口實績的企業(yè)達到103家，出口過100萬美元的企業(yè)達到55家，過1000萬美元的4家，2008年實現進出口貿易額5億多美元。這560家企業(yè)中，與手推車、橡膠兩大產業(yè)相關的企業(yè)達到300余家，占據了大半個江山，經過多年的發(fā)展，逐漸形成了手推車、橡膠輪胎等主導產業(yè)突出、特色鮮明的工業(yè)發(fā)展格局，其中手推車世界市場份額占30%以上，是全球最大的生產基地，被評為山東省十大(特色)產業(yè)集群。近年來，隱珠辦事處堅持富民優(yōu)

3、先、創(chuàng)業(yè)富民的工作導向，通過政府、金融部門與城鄉(xiāng)居民三方合作，鼓勵扶持群眾貸款自主創(chuàng)業(yè)。從2006年開始，通過市級建立全民創(chuàng)業(yè)扶持基金，采取“群眾創(chuàng)業(yè)、政府買單”模式，對群眾貸款創(chuàng)業(yè)予以貼息扶持，三年來，依靠市處兩級財政投入的200余萬元萬元創(chuàng)業(yè)扶持基金帶動，該處共有383戶城鄉(xiāng)居民實現創(chuàng)業(yè)致富，金融機構累計發(fā)放小額貸款1780.9億元，帶動近千戶居民實現投資近億元。通過政策扶持和資金支持，進一步激發(fā)了群眾自主創(chuàng)業(yè)的熱情和活力，培育形成了“家庭工廠、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、打工轉型、產業(yè)帶動、企業(yè)裂變、龍頭引領”六種創(chuàng)業(yè)模式，促使新農村建設由“輸血型”幫扶向“造血型”發(fā)展轉變，農村發(fā)展由“打工經濟”向“創(chuàng)業(yè)

4、經濟”轉變。二、主要做法（一）打造金融支農平臺。實踐證明，打工謀發(fā)展，創(chuàng)業(yè)能致富。針對群眾創(chuàng)業(yè)面臨的資金、信息、技術、市場等一道道門檻，為解決好群眾普遍存在的“怕?lián)L險不敢干、缺乏門路不會干、沒有資金干不了、沒有技術干不好”的問題，我們首先從放活農村信貸、解決農民創(chuàng)業(yè)“貸款難”入手，充分發(fā)揮農村信用社這一農村金融主力軍的作用，牢固樹立“扶持農村信用社就是扶持農民”的理念，市政府拿出部分優(yōu)質資產，幫助農村信用社沖抵不良貸款，從根本上改善了農村信用社的資產狀況，打造了一個金融支農的良好平臺。（二）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。為確保扶持城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)工作落到實處，從2006年開始，膠南市連續(xù)四年研究出臺了扶持城

5、鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)增收的政策措施，并逐年加以修改完善，隱珠辦事處也根據市里政策并針對本處實際情況制定出臺了符合本處的政策措施。同時，研究制定配套政策，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，鼓勵個體業(yè)主擴張創(chuàng)業(yè)，鼓勵規(guī)模企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，實現以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促和諧。2006年發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款332.5萬元，扶持87戶農民創(chuàng)業(yè)致富。2007年膠南市將全市的創(chuàng)業(yè)貼息基金額度提高到2000萬元，并將將扶持范圍擴大到城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，全年共為141戶農民和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員發(fā)放貸款618萬元。2008年共為155戶城鄉(xiāng)居民發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款830.4萬元。三年來，共帶動居民投入自籌資金1億多元，實現居民增

6、收5千多萬元。2008年，全處農民人均純收入達到10060元，比全市高出20個百分點。（三）規(guī)范創(chuàng)業(yè)基金管理。為確保創(chuàng)業(yè)扶持基金發(fā)揮更好作用，引導扶持更多群眾自主創(chuàng)業(yè)，我們嚴格規(guī)范操作程序，切實加強對創(chuàng)業(yè)扶持基金運作過程的監(jiān)督管理。在扶持基金的分配上，立足以培植特色主導產業(yè)來安排基金，對非生產經營類項目的貸款不予貼息。明確違規(guī)責任和處罰辦法，由辦事處農業(yè)服務中心、督查辦公室和社會事業(yè)中心等部門全程參與創(chuàng)業(yè)基金的運作管理，并在項目驗收和貼息資金兌現時進行公示，確保創(chuàng)業(yè)基金運作公平、公正、合理、有效。目前，我處2006和2007年度的財政貼息資金已全部發(fā)放到貸款群眾手中。總體上看，該處三年來的全民

7、創(chuàng)業(yè)扶持工作取得了明顯成效，經濟社會發(fā)生了四個轉變。一是群眾思想觀念發(fā)生了轉變。思想觀念的滯后是影響創(chuàng)業(yè)的內在因素。通過政府政策引導和貼息扶持，較好地解決了群眾創(chuàng)業(yè)缺資金、缺技術、缺信息、風險大等實際困難，增強了群眾的創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，促進了群眾思想觀念加快轉變。二是經濟發(fā)展由打工型向創(chuàng)業(yè)型轉變。通過建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，政府由以前的單純補貼向鼓勵引導創(chuàng)業(yè)轉變，促使農民由單純的打工者轉變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者，實現了農村發(fā)展方式的轉型。三是干部工作作風實現了轉變。通過扶持全民創(chuàng)業(yè)，初步構建起政府、金融部門、基層干部與城鄉(xiāng)居民四位一體、和諧互動的工作新體系，政府工作職能和干部工作作風發(fā)生了新的轉變。

8、四是社會信用環(huán)境發(fā)生了轉變。在促進群眾創(chuàng)業(yè)增收的同時，切實加強誠信教育，引導群眾自覺培育誠信觀念和信用意識，從而使經濟建設和精神文明建設互相促進、協(xié)調發(fā)展。三、制約全民創(chuàng)業(yè)工作的問題分析全民創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策作為一種嘗試和探索，得到了群眾的普遍支持與認可，極大地激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)活力，推動了農業(yè)農村加快發(fā)展，取得了實實在在的成效。但在工作實踐中應該深刻認識到，農村金融仍是我國金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，群眾的創(chuàng)業(yè)能力需進一步提高，創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境有待于進一步改善，政府服務需進一步加強，扶持全民創(chuàng)業(yè)工作任重而道遠。（一）金融供給明顯不足，金融風險仍然偏高。由于金融機構是企業(yè)，為規(guī)避風險和追求最大利潤，金融機構

9、“傍大款”現象日益加劇，中小企業(yè)融資難、城鄉(xiāng)居民貸款難問題普遍存在。很長一段時期，在鎮(zhèn)村基層開展存貸款業(yè)務的僅有農村信用社一家，長期處于壟斷地位，農村金融機構網點覆蓋率低，競爭不充分，與農村發(fā)展的多元化資金需求形成強烈反差；農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行在農村只存不貸，導致農村發(fā)展“血液”嚴重不足。（二）貸款擔保制度不甚完善。由于農村房產、土地承包權等還不能作為擔保，加之農村信用體系建設滯后，導致農民的貸款擔保方式單一。這些因素一方面造成農民“找保難”，直接導致農民“貸款難”；另一方面也無形中加大了金融機構的運作成本，使一些想在農村開展業(yè)務的金融機構望而卻步。（三）“創(chuàng)業(yè)”定義不明確，扶持重點不突出。

10、創(chuàng)業(yè)的核心本質在于組織創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。從這個意義上來看，大多數群眾是不具備創(chuàng)業(yè)條件的，搞養(yǎng)殖、辦商店等只能算是就業(yè)而不是創(chuàng)業(yè)，就業(yè)是群眾增收的主要途徑。因此，應將扶持創(chuàng)業(yè)與促進就業(yè)并重，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，帶動城鄉(xiāng)居民增收致富。創(chuàng)業(yè)扶持的工作重點是，一方面繼續(xù)扶持城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵他們通過發(fā)展特色農業(yè)、經商、辦企業(yè)等方式創(chuàng)業(yè)增收；另一方面，著力扶持中小企業(yè)、產業(yè)帶頭人、農民專業(yè)合作社等群體，為社會提供更多的就業(yè)崗位。四、推進扶持全民創(chuàng)業(yè)的政策措施根據對當前制約創(chuàng)業(yè)扶持工作的問題分析，應該建立創(chuàng)業(yè)融資體系，暢通創(chuàng)業(yè)融資渠道，整合創(chuàng)業(yè)扶持平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境，搞好綜合扶持服務，是激勵全民創(chuàng)業(yè)的關

11、鍵性措施。（一）建立健全農村金融服務體系。創(chuàng)新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，建立和完善適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、低成本的，商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融服務體系。除農村信用社外，將支農貸款發(fā)放主體擴大到農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行等所有涉農金融機構。規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展，允許農村小型金融組織從金融機構融入資金，鼓勵市供銷社、農民專業(yè)合作社等發(fā)展資金互助合作組織，不斷拓寬農民融資渠道。（二）創(chuàng)新農村信貸擔保機制。創(chuàng)新農村信貸擔保方式，擴大農村有效擔保物范圍，鼓勵金融機構按照因地制宜、靈活多樣的原則搞好試點，積極探索符合農村實際的林

12、權、漁權等權利的抵（質）押方式。金融機構應簡化規(guī)范業(yè)務流程，建立健全抵（質）押擔保物品的評估、管理和處置機制，制定完善農村貸款抵（質）押管理辦法。大力推行A（富裕戶）+B（中等戶）+C（貧困戶）三戶聯(lián)保、風險共擔、利益共享的貸款模式，切實解決群眾貸款成本高、貸款難、找保難問題。（三）加快農村信用體系建設。推進實施農村文明信用工程建設，把扶持群眾貸款自主創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)建農村文明信用戶、信用村工作結合起來。對被評為農村文明信用戶的，由相關金融機構發(fā)給貸款信用證，對持證農戶實行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”制度；對文明信用戶、文明信用村，金融機構要優(yōu)先發(fā)放貸款并實施利率優(yōu)惠政策。 （四）加大政策支持力