合作組織發(fā)展情況調研報告

1、合作組織發(fā)展情況調研報告作者:日期:關于肥西縣農村合作經濟組織發(fā)展情況的調研報告縣政協(xié)副主席 汪厚云黨的十一屆三中全會以后，農村家庭聯(lián)產承包責任制在全國全 面推行，確立了家庭經營的基礎地位和農民生產經營自主權，大大 激活了農村生產力，充分調動了農民生產積極性，促進了農村經濟 社會的發(fā)展。但隨著農村經濟形勢的發(fā)展變化，一家一戶分散經營 模式很難與競爭激烈的大市場進行有效對接，自身承擔、抵御自然 風險能力弱，農業(yè)機械化、新技術推廣慢，加快推進規(guī)?；⒔M織化、 集約化生產又成了農村改革的新課題。農村合作經濟組織是推進農 業(yè)生產產業(yè)化、專業(yè)化，提高農民收入的有效途徑之一，肥西是農 村改革第一縣，又是農

2、村合作經濟組織建設的先行縣，在探索、發(fā) 展合作經濟組織方面取得了一定的成績 近期，我們就肥西縣農村合 作經濟組織發(fā)展情況進行了調研現(xiàn)將調研情況報告如下：一、肥西縣農村合作經濟組織建設的基本情況和成效農民專業(yè)合作組織是連接政府與農民的橋梁、市場與基地的紐 帶、農業(yè)特色產業(yè)開發(fā)的平臺、農業(yè)項目實施的基礎。肥西縣農村 合作經濟組織從農民自發(fā)的小規(guī)模短期的局部合作開始，政府進行 有目標有計劃的分類引導和指導，逐步形成了較為完善的體系和網 絡目前，肥西縣農村合作經濟組織總數(shù)達307個，其中，專業(yè)協(xié)會103個，專業(yè)合作社204個.從行業(yè)分布看，種植業(yè) 56個，畜牧業(yè)86個，漁業(yè)37個，林業(yè)19個，農業(yè)服務

3、業(yè)83個，其他行業(yè)26個。 從區(qū)域分布來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內的組織 229個，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織58個，跨 縣的組織20個。從服務內容來看，從事產加銷綜合服務的103個， 技術信息服務的124個，運銷服務的42個，從事其他服務項目的 38個而從組織形式看，可分為四種類型.一是政府職能部門引辦、領辦型。立足于縣、鄉(xiāng)農業(yè)技術站（所）、 供銷合作社等組織，充分發(fā)揮技術經濟部門本身具有技術、資金、服 務、組織等優(yōu)勢，廣泛吸納會員。肥西縣廖渡綜合養(yǎng)殖合作社，最 初就是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社領辦而組建成立的，合作社從2004年的2戶養(yǎng)殖20個網箱開始，發(fā)展到2009年的1.8萬個網箱，養(yǎng)殖 水面達1300畝，年產黃鱔60萬公

4、斤，各類魚、蝦23萬公斤。目 前，入社社員達397人，分布周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相鄰的舒城縣、長 豐縣、合肥廬陽區(qū)等地。此類合作組織占全縣的39 %。二是專業(yè)大戶、致富能手牽頭興辦型。這種類型多是由當?shù)仡^腦比較靈活，長期從事種養(yǎng)、運銷、生產的經紀人或者大戶，牽頭 組建的合作經濟組織如上派鎮(zhèn)三崗村的劉義旭，為了共同開拓市場、 抵御風險，將本地268個苗木花卉營銷經紀人組織起來，成立了肥西縣苗木花卉經紀人協(xié)會，在全國各地構成了苗木花卉營銷網絡， 將本地區(qū)的苗木花卉營銷到全國各地。通過牽頭組建合作經濟組織， 在自身實現(xiàn)了發(fā)展速度加快、效益增加的同時，又促進了三崗地區(qū) 苗木花卉規(guī)模擴張、檔次提高。此類合作組

5、織占全縣的9。4% .三是龍頭企業(yè)帶動型。 為促進龍頭企業(yè)與千家萬戶的農民形成 有效對接，依托龍頭企業(yè)，采取“龍頭企業(yè) +中介組織+農戶”的模式,建立合作組織如合肥江夏禽業(yè)合作社現(xiàn)有社會 218戶，就是由 龍頭企業(yè)江夏禽業(yè)公司發(fā)起、周邊養(yǎng)殖戶主動參與而成立的，合作社 的成立穩(wěn)定了龍頭企業(yè)與農戶的產銷關系，協(xié)調了龍頭企業(yè)與農戶的利益分配關系，促進龍頭企業(yè)與農戶共同發(fā)展。此類合作組織占 全縣的11.6%。四是相同產業(yè)農民自辦型。圍繞同一產業(yè)的生產經營，由眾多農戶自發(fā)進行技術、信息、資金、銷售等方面的聯(lián)合，形成互助合作的技術經濟組織。肥西縣清平葡萄生產合作社就是以三河鎮(zhèn)龍安村 果農為龍頭，按照入社自

6、愿的原則，聯(lián)合周邊葡萄生產大戶于 2004 年10月組建成立的一家以葡萄生產經營為主、菜瓜果種植銷售為 輔的農民專業(yè)合作經濟組織.此類合作組織在我縣占40%。肥西縣農村合作經濟組織堅持以服務會員為宗旨，以農民自愿 加入、民主管理為基礎，通過提供技術培訓、信息咨詢、生產資料供 應、產品銷售等產前、產中、產后服務，在改變農村面貌、解決三 農問題，讓廣大農民更多地享受改革成果方面起到了重要作用.促進了農業(yè)產業(yè)結構調整，壯大了主導產業(yè)。肥西縣苗木花卉經紀人協(xié)會等一批合作組織通過為會員提供新型實用技術、良種和信息服務，促進了苗木花卉、畜禽等農業(yè)六大特色產業(yè)發(fā)展壯大，有力地推動 了農業(yè)結構調整，其中苗木花

7、卉基地已達16。8萬畝、年銷售各類苗木花卉5億株以上，年出欄家禽 7500萬只、連續(xù)4年穩(wěn)居全省 第一。提高了農民組織化程度，增加了農民收入.農村經濟合作組織 通過產前、產中、產后服務，延伸了產業(yè)鏈條，把分散農民組織起 來，變分散經營為規(guī)模經營，增強了農戶的市場主體地位，有效降低了生產成本和市場風險。合肥江夏禽業(yè)合作社通過創(chuàng)新“利益共 享、風險共擔”的聯(lián)結機制，采取統(tǒng)一供應雞苗、統(tǒng)一供應飼料、 統(tǒng)一供應藥品、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一成雞調撥、分戶結帳和設立風 險基金的緊密型合作方式，使養(yǎng)殖戶的收益顯著增加，2009年，成員的養(yǎng)殖收入比上年增長 30.5%，戶均增收2.85萬元。優(yōu)化了 農業(yè)資源配置，

8、加快了科技成果應用。農村經濟合作組織，把一大批致富能手、專業(yè)大戶組織起來，吸引更多的資金、技術等資源匯集 起來，促進了生產要素的有效整合，有效解決了一家一戶小生產辦 不了的事。清平葡萄生產合作社成立以來，通過聘請專家開展科技 培訓、興辦果農綜合服務部等方式，大力推廣新技術新品種，近三年 清平葡萄畝均產量穩(wěn)定在 2100公斤以上,果實不僅外形美觀，而且 內在品質優(yōu)良，在銷售市場十分走俏改變了傳統(tǒng)的耕作模式，促進了 農民自主創(chuàng)業(yè)。通過土地流轉合作社等合作組織把農民的土地流轉 出去，讓大戶和企業(yè)經營，一方面，農民可以獲得一定的租金；另一方面，農民可以常年就地為大戶和企業(yè)提供農業(yè)服務，獲取工資性收入，

9、或是外出務工經商，從事收入更高的工作。個人收集整理，勿做商業(yè)用途本文為互聯(lián)網收集，請勿用作商業(yè)用途二、肥西縣促進農村合作經濟組織發(fā)展的主要做法農村合作經濟組織是市場經濟發(fā)展的產物，是社會進步的必然。肥西縣發(fā)展農村合作經濟組織過程中，圍繞農業(yè)增效、農民增收和 農村發(fā)展目標，堅持“民管、民辦、民受益 和“引導不干預、指導 不代替”的原則，在充分尊重農民意愿、保證他們自主權利的基礎 上，積極探索、大膽實踐，逐步走出了一條適合肥西農村實際的農村合作經濟組織發(fā)展的新路子。一抓宣傳引導。以先進典型來教育引導農民由自發(fā)組建向自覺 組建轉變。通過中央省市縣各級媒體大力宣傳三河木蘭村土地流轉 合作社成功經驗，帶

10、動全縣先后成立了50多個土地流轉合作社，在我縣土地規(guī)模流轉工作中起到了重要的橋梁和紐帶作用。開展“十佳合作組織”評比，提高合作組織的社會地位，并在縣級媒體廣泛宣傳先進合作組織的做法、成效等，引導企業(yè)、大戶牽頭和農民組建 合作組織，2005年以來，年均新增合作組織 40多個。二抓政策激勵。出臺相關政策，鼓勵支持農村合作經濟組織發(fā)展 壯大。在全省率先出臺了關于農村土地承包經營權流轉工作二十 條，鼓勵各村居組建土地流轉合作社，引導合作社探索多種經營模 式，壯大經濟實力。制訂 肥西縣促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展實施辦法，對 新成立的農民專業(yè)合作組織、土地流轉合作社按規(guī)模和效益分別給 予0.3萬元至20萬元不等的獎

11、勵.三抓服務提升。著力采各種措施，提升合作經濟組織發(fā)展水平 . 幫助合作組織從大專院校、農業(yè)科研院所、農業(yè)技術推廣中心邀請 專家教授到生產基地給成員上課，普及科技知識、提高生產技能。牽 頭組織清平葡萄節(jié)等營銷推介活動，增強合作社的品牌意識、競爭意 識，幫助合作社及其主導產業(yè)擴大知名度。利用陽光培訓工程，指 導肥西縣官亭絲路蠶桑專業(yè)合作社、金橋紅薯種植農民專業(yè)合作社 與花崗職業(yè)高中聯(lián)合辦學的方式，為農民開展專業(yè)技能學歷證書培 訓，進一步拓寬合作社的服務領域。四抓規(guī)范管理。針對合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，肥西縣堅持邊發(fā)展、邊規(guī)范，推進合作社健康有序發(fā)展。成立肥西縣農村合 作經濟組織聯(lián)合社，對全縣農

12、村合作經濟組織進行指導、協(xié)調、監(jiān) 督和服務，指導合作社完善管理制度，提升運營水平。建立全縣各類 合作經濟組織信息庫，分類型分行業(yè)，理清各合作組織經營范圍、成 立時間、法人代表、商標注冊名稱，以及主要經營項目、社員戶、 帶動農戶數(shù)等相關信息，為有效管理合作社打下了堅實基礎。三、肥西縣農村合作經濟組織發(fā)展存在的主要問題農村經濟合作組織是一項新生事物，目前尚處于探索發(fā)展階段。 就肥西縣農村合作經濟組織而言，仍然存在諸多不足.（一）思想認識存在不足。 在實行家庭聯(lián)產承包責任制后，農民有了經營自主權，在長期的生產過程中，種什么、如何銷售都是農 民自己說了算，農民由此養(yǎng)成獨立生產的習慣，小農意識濃厚，對市

13、場經濟認識不足因而，農民參與合作組織熱情不高，組織、合作意識 淡薄。另外，少數(shù)干部對發(fā)展合作社的重要性、必要性也還缺乏足 夠的認識，對農民專業(yè)合作社法了解掌握不夠，宣傳貫徹不到位， 使依法推動農民專業(yè)合作社建設依然存在不少難度。（二）內部管理尚欠規(guī)范.從調研情況看，有的合作社雖然宣布成立，但還沒有完善的章程和管理制度 ，理事會、監(jiān)事會名存實亡， 沒有開展活動；有的合作社雖然制定了章程和管理辦法，但沒有按章程和管理辦法辦事，理事會活動很少；有的合作社與會員的聯(lián)結過于松散，利益關系不緊密“二次分配”大部分沒有實行這些都影響 了農民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，也不利于農民的長遠利益（三）政策扶持有待加強。

14、農村合作經濟組織是為作為弱質產業(yè)的農業(yè)服務的，市場風險大、自身盈利能力弱，需要各方的大力支 持但目前，在資金、項目、信貸等方面，對農民專業(yè)合作社依然缺 少有效的扶持，導致一些專業(yè)合作經濟組織想進一步發(fā)展壯大又缺 乏資金，融資困難等問題嚴重影響了農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展.（四）人員整體水平不高。目前，農村有文化的青年大部分外出打工，從事農業(yè)生產的大多是中老年人和家庭婦女，合作組織成 員和其他農民的文化程度多數(shù)是小學，懂經營、有技術、會生產領 頭創(chuàng)辦合作社的能人嚴重缺乏，使得新技術推廣和應用難，創(chuàng)辦合 作經濟組織更難。四、推動和促進肥西縣農村合作經濟組織發(fā)展的建議推動農村合作經濟組織有序發(fā)展、良性

15、運轉，有利于轉變農民 思想意識，推進農業(yè)產業(yè)化、集約化生產，提高農民的勞動生產力， 增加農民收入，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 對于筑牢我縣“十二五期間 經濟發(fā)展基石，實現(xiàn)縣域經濟騰飛作用巨大。（一）加強宏觀指導力度把制定和實施農村合作組織發(fā)展規(guī)劃 納入各級黨委政府的日常工作，像抓項目、農村基礎設施建設、計 劃生育和招商引資一樣抓好合作經濟組織的發(fā)展。要結合新農村建 設和產業(yè)結構調整，有目的、有方向地做好分類指導 ，引導合作組織 健康發(fā)展。（二）強化典型示范作用。采取精選典型、以點帶面的辦法抓好農民專業(yè)合作組織示范社建設。建立合作經濟組織評級制度， 對符合市級規(guī)范化管理要求標準的，經合作組織申報、市縣業(yè)

16、務部 門審核，市、縣政府給予掛牌確認，激勵農民合作經濟組織不斷發(fā)展壯大。繼續(xù)開展先進合作組織評選活動，對成功的合作組織進行 總結，形成經驗，推廣應用。同時，加大典型宣傳力度，形成關注和 重視農村合作經濟組織的社會氛圍.（三）著力提高人員素質。 因人而異抓好培訓工作。首先是抓 好合作組織負責人和財會人員的培訓，讓負責人學會經營管理，讓財 會人員懂得財務管理其次是通過負責人，組織成員和農戶進行農業(yè) 實用技術培訓，內容不僅要有設施農業(yè)種植或養(yǎng)殖技術，還要包括科學施肥、施藥技術以及合作組織的管理技能等。（四）切實加大扶持力度。對農村合作經濟組織要“多予、少取、放活、保護”。要進一步確立“扶持農民合作社就是扶持農民的思想，積極貫徹落實中央和省市出臺的一系列扶持合作經濟組織 的政策，完善配套措施，確保上級政策全面落到實處。要