企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制方法與技術(shù)要點

1、2008.9.12008.9.2一、一、 案例分析及法規(guī)案例分析及法規(guī)二、主要內(nèi)容二、主要內(nèi)容項目策劃項目策劃企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點與基本內(nèi)容企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點與基本內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案編制的組織與步驟應(yīng)急預(yù)案編制的組織與步驟企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作要點企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作要點2008.9.3川東鉆探公司川東鉆探公司“12.23”12.23”井噴特大事故井噴特大事故 2003 2003年年1212月月2323日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)，由中石油集日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)，由中石油集團四川石油管理局川東鉆井二公司鉆團四川石油管理局川東鉆井二公司鉆1212隊承鉆的中石油股份隊承鉆的中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家

2、西南油氣田分公司川東北礦羅家16H16H井發(fā)生井噴事故，造成井發(fā)生井噴事故，造成死亡死亡243243人的特別重大事故，人的特別重大事故， 2008.9.4川東鉆探公司川東鉆探公司“12.23”12.23”井噴特大事故經(jīng)過簡井噴特大事故經(jīng)過簡述述工人違規(guī)作業(yè)工人違規(guī)作業(yè)卸下回壓筏卸下回壓筏井侵、溢流井侵、溢流導(dǎo)致井噴導(dǎo)致井噴21點點55分分井噴失控井噴失控報警報警大喊自救、大喊自救、礦井警報、礦井警報、政府救援政府救援應(yīng)急響應(yīng)不足應(yīng)急響應(yīng)不足事態(tài)擴大事態(tài)擴大應(yīng)急救援不力應(yīng)急救援不力無相關(guān)設(shè)施、延無相關(guān)設(shè)施、延誤點火時機誤點火時機2008.9.5事故應(yīng)急缺陷分析事故應(yīng)急缺陷分析事故預(yù)防方面事故預(yù)防

3、方面 不能有效進行組織互救（相互通知）。不能有效進行組織互救（相互通知）。 廠區(qū)規(guī)劃存在事故隱患廠區(qū)規(guī)劃存在事故隱患如選址不符合安全標準要求如選址不符合安全標準要求1、應(yīng)急策劃不夠、應(yīng)急策劃不夠2、應(yīng)急安全教育欠缺、應(yīng)急安全教育欠缺公眾不了解高含硫天然氣的危害公眾不了解高含硫天然氣的危害忽視警報忽視警報起鉆違章違規(guī)作業(yè)起鉆違章違規(guī)作業(yè)作業(yè)面少應(yīng)急所需的必要設(shè)備、設(shè)施作業(yè)面少應(yīng)急所需的必要設(shè)備、設(shè)施2008.9.6事故應(yīng)急缺陷分析事故應(yīng)急缺陷分析應(yīng)急準備方面應(yīng)急準備方面 1 1、缺少有效的防硫化氫中毒措施的事故應(yīng)急預(yù)案。、缺少有效的防硫化氫中毒措施的事故應(yīng)急預(yù)案。 3、缺乏應(yīng)急培訓(xùn)及防噴演習(xí)。、

4、缺乏應(yīng)急培訓(xùn)及防噴演習(xí)。缺少專職安全管理人員。缺少專職安全管理人員。 2 2、應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施不足、應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施不足缺少警報系統(tǒng)及通訊設(shè)施缺少警報系統(tǒng)及通訊設(shè)施2008.9.71、應(yīng)急準備不足：防護器材、搶險措施、事故通報程序、發(fā)出、應(yīng)急準備不足：防護器材、搶險措施、事故通報程序、發(fā)出警報方法等方面均缺陷。警報方法等方面均缺陷。 事故應(yīng)急缺陷分析事故應(yīng)急缺陷分析應(yīng)急響應(yīng)方面應(yīng)急響應(yīng)方面 2、應(yīng)急指揮與控制不力：事故發(fā)生后未立即組織群眾疏散。、應(yīng)急指揮與控制不力：事故發(fā)生后未立即組織群眾疏散。3、應(yīng)急擴大后未及時與屬地政府等有關(guān)部門通報并獲援助、應(yīng)急擴大后未及時與屬地政府等有關(guān)部門通報并獲援助4

5、、交通及通訊不暢通、交通及通訊不暢通5、井隊人員撤離事故現(xiàn)場后，未留專人監(jiān)視井場有害氣體濃、井隊人員撤離事故現(xiàn)場后，未留專人監(jiān)視井場有害氣體濃度和井口噴勢情況，不能及時確定何時具備點火條件，實施度和井口噴勢情況，不能及時確定何時具備點火條件，實施點火點火。2008.9.8事故應(yīng)急缺陷分析事故應(yīng)急缺陷分析應(yīng)急恢復(fù)階段應(yīng)急恢復(fù)階段 后期的搜救因裝備不當滯后后期的搜救因裝備不當滯后 當?shù)貫?zāi)民的安置等問題當?shù)貫?zāi)民的安置等問題2008.9.9法律法規(guī)：法律法規(guī)：1、突發(fā)事件應(yīng)對法突發(fā)事件應(yīng)對法2、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則2008.9.10按社會危

6、害程度、影響范圍將按社會危害程度、影響范圍將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制 突發(fā)事件措施突發(fā)事件措施，與造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)最大程度地保護公民應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn) 1、突發(fā)事件應(yīng)對法突發(fā)事件應(yīng)對法2008.9.11應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，規(guī)定應(yīng)急管理工作組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處

7、置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。2008.9.12礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等單位，制定應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。有關(guān)單位應(yīng)當定期檢測、維護其報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。結(jié)合各自的實際情況，開展應(yīng)急知識的和必要的應(yīng)急演練。國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。2008.9.13按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度危害程度分為一級、二級、三級和四級分別用紅色、橙色、黃色和藍色

8、標示一級為最高級別。2008.9.14應(yīng)急預(yù)案 emergency plan 指針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動，而預(yù)先制定的行動計劃或方案。成立應(yīng)急預(yù)案編制小組危險分析和應(yīng)急能力評估編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的實施 2008.9.15 二、主要內(nèi)容二、主要內(nèi)容1、項目策劃：、項目策劃： 目標與任務(wù)目標與任務(wù)2、編制工作組織與程序、編制工作組織與程序3、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點與基本內(nèi)容、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點與基本內(nèi)容4、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作要覽、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作要覽2008.9.161、項目策劃、項目策劃1）收集基本信息）收集基本信息2）明確項目的目標）明確項目的

9、目標3）確定預(yù)案的具體任務(wù)）確定預(yù)案的具體任務(wù)4）商定工作計劃）商定工作計劃2008.9.172、預(yù)案編制的組織與步驟、預(yù)案編制的組織與步驟(1) 成立預(yù)案編制小組成立預(yù)案編制小組(2)危險分析與能力評估危險分析與能力評估(3)編制應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案(4)應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布(5)應(yīng)急預(yù)案的實施應(yīng)急預(yù)案的實施2008.9.183、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點與基本內(nèi)容、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點與基本內(nèi)容1）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點與基本內(nèi)容）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點與基本內(nèi)容2）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基本框架）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基本框架3) 應(yīng)急預(yù)案運行機制應(yīng)急預(yù)案運行機制2008.9.19（1） 明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制

10、的范圍明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的范圍（2） 企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的重點企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的重點（3 ）基本內(nèi)容：核心要素和功能）基本內(nèi)容：核心要素和功能1）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點與基本內(nèi)容）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點與基本內(nèi)容2008.9.20以場內(nèi)應(yīng)急為主，強調(diào)現(xiàn)場以場內(nèi)應(yīng)急為主，強調(diào)現(xiàn)場特殊風(fēng)險目標明確特殊風(fēng)險目標明確與生產(chǎn)工藝密切結(jié)合，強調(diào)監(jiān)測和預(yù)警功能與生產(chǎn)工藝密切結(jié)合，強調(diào)監(jiān)測和預(yù)警功能關(guān)注公共安全，強調(diào)與地區(qū)和社區(qū)互助協(xié)議關(guān)注公共安全，強調(diào)與地區(qū)和社區(qū)互助協(xié)議企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的特點企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的特點:2008.9.212008.9.222）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基本框架）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基本框架2008.9.23

11、2008.9.24 功能功能部門部門接接警警通通知知指指揮揮控控制制警報警報緊急緊急公告公告通訊通訊事態(tài)事態(tài)監(jiān)測監(jiān)測評估評估警戒警戒與與管制管制人群人群疏散疏散人群人群安置安置醫(yī)療醫(yī)療與衛(wèi)與衛(wèi)生生公共公共關(guān)系關(guān)系應(yīng)急應(yīng)急人員人員安全安全消防消防和和搶險搶險泄漏泄漏物控物控制制現(xiàn)場現(xiàn)場恢復(fù)恢復(fù)指揮指揮安全官安全官sop信息官信息官sop副指揮副指揮sop行動行動消防消防sop醫(yī)療醫(yī)療sop策劃策劃評估評估sop專家咨專家咨詢詢sop后勤后勤運輸運輸sop財政財政賠償賠償sop2008.9.252008.9.262008.9.272008.9.282008.9.29時間進度和預(yù)算時間進度和預(yù)算:

12、:要明確確定工作時間進度表和預(yù)案編制的最終期限要明確確定工作時間進度表和預(yù)案編制的最終期限明確任務(wù)的優(yōu)先順序，情況變化可修改時間進度明確任務(wù)的優(yōu)先順序，情況變化可修改時間進度風(fēng)險水平、復(fù)雜性、能力、以往工作、風(fēng)險水平、復(fù)雜性、能力、以往工作、可利用的資料等多因素?？衫玫馁Y料等多因素。2008.9.30四、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作要覽四、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作要覽1、應(yīng)急指揮、應(yīng)急指揮 中心（中心（ICS）功能）功能2、行動方案（、行動方案（IAP）的制定）的制定3、應(yīng)急預(yù)案的電子化、應(yīng)急預(yù)案的電子化4、應(yīng)急預(yù)案評審與演練、應(yīng)急預(yù)案評審與演練2008.9.311、應(yīng)急指揮、應(yīng)急指揮 中心（中心（IC

13、S）功能）功能指揮分組指揮分組落實功能落實功能2008.9.322、行動方案（、行動方案（IAP）的制定）的制定戰(zhàn)略、行動、戰(zhàn)術(shù)性策劃，指導(dǎo)戰(zhàn)略、行動、戰(zhàn)術(shù)性策劃，指導(dǎo)IC或指揮人員制定或指揮人員制定并傳播并傳播IAP的所有步驟的所有步驟正確的策劃是有效管理事故的基礎(chǔ)正確的策劃是有效管理事故的基礎(chǔ)包括：策劃時間表包括：策劃時間表 分析可信風(fēng)險情況分析可信風(fēng)險情況 初始響應(yīng)開始（或即將發(fā)生的事故）初始響應(yīng)開始（或即將發(fā)生的事故） 既定步驟既定步驟形成計劃形成計劃 組成合格隊伍組成合格隊伍IAP成文成文2008.9.33IAP對于事故管理的初始決策：對于事故管理的初始決策：應(yīng)能提供：應(yīng)能提供：事故

14、與資源現(xiàn)狀的信息事故與資源現(xiàn)狀的信息 預(yù)測發(fā)展過程預(yù)測發(fā)展過程 實現(xiàn)替代戰(zhàn)略實現(xiàn)替代戰(zhàn)略下期行動計劃下期行動計劃2008.9.34通訊、醫(yī)療、交通計劃要求（策劃部門、后勤部門）通訊、醫(yī)療、交通計劃要求（策劃部門、后勤部門）事故目標事故目標組織機構(gòu)圖組織機構(gòu)圖分片任務(wù)表分片任務(wù)表事故區(qū)域地圖事故區(qū)域地圖大型事故要求支持附件：大型事故要求支持附件：通訊計劃通訊計劃醫(yī)療計劃醫(yī)療計劃交通計劃交通計劃.2008.9.353、應(yīng)急預(yù)案的電子化（預(yù)案中各部分之、應(yīng)急預(yù)案的電子化（預(yù)案中各部分之間的數(shù)據(jù)化連接）間的數(shù)據(jù)化連接）普通應(yīng)急預(yù)案電子版本普通應(yīng)急預(yù)案電子版本 計算機界面操作計算機界面操作 建立自動檢索查詢系統(tǒng)建立自動檢索查詢系統(tǒng)2008.9.36分片、分組（確定邊界）分片、分組（確定邊界）第一行動第一行動組組后勤后勤設(shè)備設(shè)備第二第二行動行動組組指指揮揮中中心心2008.9.374、應(yīng)急預(yù)案集成、評估與總結(jié)、應(yīng)急預(yù)案集成、評估與總結(jié)20