財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作會(huì)上的講話

1、財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作會(huì)上的講話同志們：今天，我們召開這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)省委、省政府8月21日召開的全省財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況清理檢查工作電視電話會(huì)議精神，安排部署我市財(cái)政專項(xiàng)資金的清理檢查工作。市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局 負(fù)責(zé)人將對(duì)相關(guān)清理檢查工作作具體安排，任市長還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn) 真領(lǐng)會(huì)并狠抓貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開展財(cái)政專項(xiàng)資金清理檢查工作的責(zé)任感和緊迫感我 市各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，總體情況是好的，許多地方和部門已形成一些行 之有效的經(jīng)驗(yàn)與做法。但不容回避的是，我市個(gè)別地方和部門財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡 薄，財(cái)政資金損失浪費(fèi)問題仍較突出。最近，市

2、審計(jì)局對(duì)全市支農(nóng)資金進(jìn)行了 專項(xiàng)審計(jì)，就發(fā)現(xiàn)存在七個(gè)方面的主要問題：一是支農(nóng)資金投入過于分散，難 以形成規(guī)模效益；二是支農(nóng)資金被挪用或用于非計(jì)劃項(xiàng)目支出；三是專項(xiàng)工程 虛報(bào)支出現(xiàn)象較為突出；四是資金撥付不及時(shí)；五是支農(nóng)資金專項(xiàng)工程普遍未 實(shí)行招投標(biāo)和監(jiān)理制度，工程驗(yàn)收流于形式；六是部分支農(nóng)資金實(shí)行財(cái)政縣級(jí) 報(bào)帳制監(jiān)控不力；七是現(xiàn)金管理失控，審批手續(xù)不嚴(yán)。市審計(jì)局局長李仁同志 在全市支農(nóng)專項(xiàng)審計(jì)情況介紹中將對(duì)下一步整改提出具體要求，我在這里就不 再細(xì)講。類似這樣的問題我看在其他財(cái)政專項(xiàng)資金中也還或多或少地存在。這 些問題如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，勢必造成嚴(yán)重后果。各級(jí)各部門要敢于正視問 題，認(rèn)真對(duì)照

3、檢查自身存在的問題，深入開展 四項(xiàng)清理”工作。把思想和行動(dòng) 統(tǒng)一到市委、市政府的要求上來，千方百計(jì)確保全市財(cái)政專項(xiàng)資金清理檢查工 作順利推進(jìn)。（一）堅(jiān)決做到依法行政，依法理財(cái)。財(cái)政專項(xiàng)資金占據(jù)了財(cái)政支 出的很大部分，管好用好財(cái)政專項(xiàng)資金是各級(jí)各部門的法定職責(zé)，誰分配、誰 監(jiān)管、誰使用、誰負(fù)責(zé)。用得不好、管得不嚴(yán)就是失職。各級(jí)各部門要深刻吸 取宜賓南溪縣白鵝事件”的教訓(xùn)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的要求和 部署上來，做到依法行政、依法理財(cái)，通過檢查、督促、糾正、制裁等手段，把有限的財(cái)政資金用得其所、用得適度、用出效益。（二）堅(jiān)決維護(hù)群眾利益， 落實(shí)惠民政策。當(dāng)前，少數(shù)地方和部門無視財(cái)經(jīng)紀(jì)律的

4、要求，以損害群眾利益 為代價(jià)，擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金，影響了社會(huì)穩(wěn)定。白鵝事件”就是一起違反扶貧項(xiàng)目管理規(guī)定、擠占挪用財(cái)政資金的典型案例。開展財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢 查，就是為了查處和糾正專項(xiàng)資金管理中的違紀(jì)違規(guī)問題，將政策實(shí)惠不折不 扣地落實(shí)給人民群眾。（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞腐敗漏洞。權(quán)力不受監(jiān)督和制 約，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。加大對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，就是堵塞腐敗漏洞的 重要手段。要通過嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，起到警示和懲戒效果；要通過檢查， 發(fā)現(xiàn)問題、加強(qiáng)整改、強(qiáng)化管理，構(gòu)建不易、不能、不敢腐敗的制度環(huán)境，從 源頭上預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。二、明確任務(wù)，深入開展財(cái)政專項(xiàng)資金清理檢查工作各

5、級(jí)各部門在開展財(cái) 政專項(xiàng)資金檢查中，要堅(jiān)持全面清理、重點(diǎn)治理，上下聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合的指導(dǎo) 思想，突出重點(diǎn)、明確步驟，認(rèn)真糾正和懲治專項(xiàng)資金管理使用中違紀(jì)違規(guī)問 題。（一）清理檢查的范圍和內(nèi)容。這次檢查的范圍是 ：2005年以來各級(jí)財(cái)政安 排的所有財(cái)政專項(xiàng)資金。要重點(diǎn)選擇關(guān)系人民群眾切身利益的支農(nóng)、扶貧、救 災(zāi)、社會(huì)保障等資金和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查中如發(fā)現(xiàn)資金有問題，應(yīng)追溯到以往年度。檢查的內(nèi)容為：財(cái)政專項(xiàng)資金申請(qǐng)、撥付、管理、使用過程中是否存 在以下違紀(jì)違規(guī)問題：（1）未嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算；（2）項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假，套 取財(cái)政資金；（3）資金撥付不足額及時(shí)，滯留、延壓項(xiàng)目資金；（4）截留、挪用

6、財(cái) 政專項(xiàng)資金；（5）擅自擴(kuò)大或縮小資金使用范圍、改變補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；（6）項(xiàng)目實(shí)施未 按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)制、公示制、報(bào)賬制；（7）管理松懈，損失浪費(fèi)嚴(yán)重；（8）會(huì)計(jì) 核算不真實(shí)、不規(guī)范、信息失真；（9）其他違紀(jì)違規(guī)問題。（二）清理檢查的方式 和步驟。財(cái)政專項(xiàng)資金的檢查，采取自查自糾、交叉檢查、市級(jí)抽查和省、市 部門直接檢查的方式和步驟。一是自查自糾階段。全市所有管理使用財(cái)政專項(xiàng) 資金的單位都要按照中央和省有關(guān)規(guī)定認(rèn)真開展自查自糾。各級(jí)各部門要在全面布置，認(rèn)真指導(dǎo)項(xiàng)目單位開展自查自糾的同時(shí)，務(wù)必要搞好自身的自查自糾 工作。自查要落實(shí)到每筆資金、每個(gè)項(xiàng)目，涵蓋管理使用的全過程，做到邊檢 查，邊處理，邊整

7、改。9月30日前完成自查自糾工作。二是交叉檢查階段。全 市將組織8個(gè)檢查組，于10月1日至11月30日對(duì)各區(qū)縣、園區(qū)進(jìn)行交叉檢查。 三是抽查階段。市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局將于11月1日至11月30日，通過查驗(yàn)帳務(wù)、實(shí)地察看、內(nèi)部控制制度制定情況，對(duì)各區(qū)縣和園區(qū)前兩階段 的工作進(jìn)行抽查。四是有重點(diǎn)檢查。12月31日前，由市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部 門將選擇部分縣區(qū)和單位的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行直接檢查。（三）整個(gè)檢查工作實(shí)行定 期總結(jié)報(bào)告制度。市級(jí)各主管部門必須在自查自糾工作結(jié)束后，于10天內(nèi)向市財(cái)政局、市審計(jì)局、市紀(jì)委和監(jiān)察局報(bào)送本單位的自查自糾情況。各區(qū)縣和園 區(qū)也要在各個(gè)檢查階段結(jié)束后，于 10日內(nèi)

8、向市政府報(bào)送工作總結(jié)，同時(shí)抄送市 財(cái)政局、市審計(jì)局、市紀(jì)委和監(jiān)察局。（四）嚴(yán)格執(zhí)法，依法懲處違法違規(guī)行為。 對(duì)檢查中暴露的違法違規(guī)問題，要遵循 自查從寬、被查從嚴(yán)、實(shí)事求是”的原 則，按照財(cái)政違法行為處罰處分條例和中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例以及各 項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度的規(guī)定進(jìn)行處置。一是要實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，又要追究有 關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)依法查處。二是要做 到事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，政策法規(guī)依據(jù)充分，處理處罰有力度，決不搞網(wǎng)開一 面、下不為例。三是對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件要公開處理，予以曝 光。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓清理檢查工作質(zhì)量開展全市財(cái)政專項(xiàng)資金清理檢查工 作，時(shí)間

9、緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織并狠抓 落實(shí)。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保檢查質(zhì)量。市委、市政府決定，成立全市財(cái)政 專項(xiàng)資金檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由我來擔(dān)任，李永東同志、成斌同志為副組長， 市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市農(nóng)辦、市民政局負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)辦公 室在市財(cái)政局，楊軍同志兼任辦公室主任。市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市農(nóng)辦、市民政局要各派一名相關(guān)負(fù)責(zé)人到辦公室開展工作。各級(jí)各部門也要成立相應(yīng)的 機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，要指派專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人，制定出清理和檢查 工作計(jì)劃，按照中央和省有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)制度的規(guī)定，對(duì)財(cái)政專 項(xiàng)資金管理和使用中的不規(guī)范問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。（二

10、）認(rèn)真搞好自查自糾工作。 財(cái)政專項(xiàng)資金涉及點(diǎn)多、面廣，此次檢查的時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，自查自 糾工作能否搞好，對(duì)我市這次整個(gè)檢查來說關(guān)系重大，具有舉足輕重的地位。 為此，各級(jí)各部門要牢固樹立全局觀、法制觀、紀(jì)律觀，克服等待觀望和僥幸 過關(guān)心理，采取有力措施，嚴(yán)格對(duì)照財(cái)政違法行為處罰處分條例的有關(guān)規(guī)定， 認(rèn)真組織搞好自查自糾。并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，深刻剖析原因，查找薄弱環(huán)節(jié)， 財(cái)政部門要建立健全財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系。對(duì)自查自糾走過場，重點(diǎn)檢查查 出有違紀(jì)問題的，要追究單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處 分，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲。（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，依法行政。財(cái)政、審 計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察

11、部門要全面履行法律賦予的執(zhí)行主體職責(zé)，建立經(jīng)常性的事前、 事中、事后全過程、全方位監(jiān)督制約體系，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度。一是自查 和交叉檢查要全面徹底，不留死角，不準(zhǔn)擅自縮小檢查范圍。二是檢查工作要 認(rèn)真仔細(xì)，深入透徹，嚴(yán)禁浮于表面，流于形式。三是對(duì)檢查處理情況要全面 如實(shí)報(bào)告。一旦發(fā)現(xiàn)有擅自縮小檢查范圍、檢查工作走過場、弄虛作假、瞞報(bào) 漏報(bào)等問題，將對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。四是 所有參加檢查工作的人員要遵守紀(jì)律，保守秘密。對(duì)泄漏工作機(jī)密的，要按規(guī) 定嚴(yán)肅處理。五是各資金管理和項(xiàng)目實(shí)施單位不得以任何借口、任何方式阻止 或干擾檢查，對(duì)惡意影響檢查工作正常進(jìn)行的，將依法追究其行政責(zé)任乃至法 律責(zé)任。（四）做好充分準(zhǔn)備，迎接省聯(lián)合檢查組的檢查。省上將于12月31日前，組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各地清理檢查情況進(jìn)行督查，并選擇若干項(xiàng)