山洪災害應急預案

1、百度文庫-好好學習.天天向上玉坪鄉(xiāng)山洪災害應急預案第一章總則第1節(jié)序言為了防止和減輕山洪災害，做者有計劃、有準備地防御山洪災害，最大限度地減輕山洪災害造成的人民生命和財產(chǎn)損失，根據(jù)中華人民共和國防洪法、平江縣山洪災害防御預案，關于制定防御山洪方案的規(guī)定，特編制本預案。本預案所稱山洪災害主要指山地災害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的統(tǒng)稱。山洪災害防御預案是指在現(xiàn)有工程設施條件下，針對了能發(fā)生的各類山洪災害而預先編制的防御方案、對策和措施，是各級防汛指揮部門實施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險救災的依據(jù)。第2節(jié)防洪預案編制目標、原則及依據(jù)一、主要目標本預案所追求的主要目標是：堅持以人為本，以防為主，防重于搶

2、，搶重于救，常備不懈的方針，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，服從大局，團結(jié)協(xié)作，共同抗災，保安全、求發(fā)展，最大限度地避免或減少人員傷亡，減輕財產(chǎn)損失。二、編制原則本預案的編制原則：以防為主，防搶結(jié)合，全面部署,保證重點；實行黨委書記負責制，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度；服從大局；團結(jié)抗洪；工程措施和非工程措施相結(jié)合；廣泛發(fā)動群眾，盡可能調(diào)動全社會的積極因素參加防洪。三、法律、法規(guī)依據(jù)本預案編制以中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國河道管理條例、水庫大壩安全管理條例以及山西省制定的相關法律、法規(guī)等為編制依據(jù)。四、實施責任1、本鄉(xiāng)書記對本預案負總責。2、防汛指揮部成員單位及防

3、汛有關部門單位依據(jù)防洪法及本預案的規(guī)定和防指的統(tǒng)一部署,各司其職，各負其責，做好本預案中的各項準備和實施工作。3、對于拒不執(zhí)行本預案或防指發(fā)布的防汛調(diào)度方案或防汛搶險指令的，視情節(jié)和危害后果，按照防洪法、防汛條例等對有關責任單位和責任人進行處罰。第二章基本情況第1節(jié)自然情況玉坪鄉(xiāng)位于臨縣東部，在縣城東17公里處，安陽河、安陽公路橫貫東西，把玉坪鄉(xiāng)分為南北兩部分。東與方山縣毗連，有海拔米的漢高山；中部有安業(yè)河由東北向西南貫通,流經(jīng)10個村后注入湫水河。全鄉(xiāng)國土面積平方公里。全鄉(xiāng)地形山高坡陡，溝壑縱橫，除少量溝川河谷地外，大部分為黃土丘陵，中部有安業(yè)溝水由東北向西南貫通，流經(jīng)8個村莊后入湫水河，整

4、個地勢呈東北西南走向全鄉(xiāng)人口到2011年有6303戶，19113人，全部為漢族。耕地面積有63300畝。該鄉(xiāng)境內(nèi)交通便利，安陽公路橫貫全鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)23個行政村全部通水泥硬化公路。第2節(jié)社會情況現(xiàn)玉坪鄉(xiāng)共有李家坡底村、石塘會村、李家宛村、魏家灣村、李家塔村、郝劉家溝村、玉坪村、辛家塔村、柳黃溝村、孫家培愣村、陽泉村、禹家梁村、常家坪村、永豐村、玉薦村、成家梁村、培針灣村、棗洼村、楊家培塘村、孟家焉村、棗林村、山劉家莊村、雙葉則村共23個行政村，42個自然村。寶坪）素有養(yǎng)殖傳統(tǒng)，從1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立養(yǎng)雞場到現(xiàn)在的家庭養(yǎng)殖園區(qū)，歷經(jīng)許多挫折與困難，現(xiàn)已初具規(guī)模，形成全縣乃至全市的重點養(yǎng)殖區(qū)。第三章山洪

5、災害的特點山洪災害主要表現(xiàn)為山體滑坡、泥石流和溪河洪水泛濫造成的國民經(jīng)濟和人民財產(chǎn)的損失，山洪災害一般表現(xiàn)為局部性和插花性的空間特點及驟發(fā)性和陣發(fā)性的時間特點。一是季節(jié)性強，頻率高。主汛期集中在7-9月份，而這段時間也是以洪災害的多發(fā)期。二是來勢兇猛，成災快。山洪匯流快，無數(shù)條山溝溪匯集的洪水來勢十分兇猛，以迅雷不及掩耳之勢席卷下游，往往幾個小時成災受損，令人防不勝防。三是恢復難度大。山洪災害往往對水利、交通、電力、通信、農(nóng)田等基礎設施造成毀滅性的破壞，群眾幾十年的建設成果毀于一旦，許多被山體滑坡、泥石流破壞的農(nóng)田等基礎設施幾年甚至幾十年難以恢復。特別是縣城進水被淹，受損更嚴重。第四章災害區(qū)域

6、的劃分第1節(jié)危險區(qū)危險區(qū)是指受山洪災害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)現(xiàn)山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡及房屋、設施的破壞。危險區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下，本預案界定的山洪災害危險區(qū)是指我鄉(xiāng)暴雨中心區(qū)域內(nèi)，山坡度在30。一45。之間,地質(zhì)條件差,遇強降雨極容易引發(fā)溪河，水溝洪水泛濫的洪泛區(qū)，或產(chǎn)生泥石流、山體滑坡地帶。第2節(jié)警界區(qū)警界區(qū)是指高出危險區(qū)，位于十年一遇到百年一遇洪水線之間的區(qū)域。同樣，該區(qū)內(nèi)的人們在降暴雨后2小時內(nèi)接受上級發(fā)布的預警信號，尤其是靠近危險區(qū)的人們必須做好人員轉(zhuǎn)移準備，同時不斷進行巡查，密切觀測雨情、水情動態(tài)，如水位上漲速度較快，應及時發(fā)布人

7、員轉(zhuǎn)移信號，及時撤離至安全區(qū)，躲開山洪災害。第3節(jié)安全區(qū)安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可以安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災場所。安全區(qū)一般應選在地勢較高，平坦或-3百度文庫-好好學習.天天向上坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。第五章組織指揮體系第1節(jié)組織機構(gòu)玉坪鄉(xiāng)山洪災害指揮部組成單位責任人及分組人員責任如下：指揮長：郝有旺（黨委書記）副指揮長：趙小峰（鄉(xiāng)長）成員單位：水管站、國土所、交管站、農(nóng)機站、財政所、民政辦、派出所、衛(wèi)生院等。信息組責任人：黨政辦：轉(zhuǎn)移組：調(diào)度組：保障組：辦公室主任：第2節(jié)職責鄉(xiāng)山洪災害防治指揮部辦公室負責指

8、揮部日常工作，負責水情、雨情、險情、災情的信息發(fā)布，進行宣傳發(fā)動，落實防治措施，受指揮長委托下達下發(fā)防災指揮部的命令和意見，對成員單位實行綜合調(diào)度。1、水管站督促避災預案的落實，對緊急避災中的技術(shù)問題向鎮(zhèn)領導提出決策和參考意見，負責救災中的緊急措施和組織實施。£氣翥、水文部門負責氣象、水文分析和及時對災害性天氣進行臨時天氣預報。3、國土所負責地質(zhì)災害的監(jiān)測、巡視，進行險情預報。4、交管站、衛(wèi)生院、派出所、民政辦、建管所等部門在災后配合救災。5、各街村防災領導小組負責各轄區(qū)的防災、減災和災害自救工作。第六章監(jiān)測通信及預警第1節(jié)山洪災害預警級別根據(jù)氣象部門預報的降雨強度及降雨范圍，將山洪

9、災害預警分為3個級別：1、當氣象部門預報雨強度為暴雨時（24小時降雨量50-100mm）為山洪災害危險預警，稱為三級預警。2、當氣象部門預報雨強度為大暴雨時（24小時降雨量100-200mm）為山洪災害中度危險預警，稱二級預警。3、當氣象部門預報雨強度為特大暴雨時（24小時降雨量大于200mm）為山洪災害高度危險預警，稱為一級預警。第2節(jié)預警實施程序為讓群眾及時躲災、避災、減少山洪災害損失，在一般情況下，按縣一鄉(xiāng)一村街一組的次序進行預警。同時根據(jù)我鄉(xiāng)的設施現(xiàn)狀，預警災害信號發(fā)送是：鄉(xiāng)防汛指揮部與村街、辦村組長用電話發(fā)送，一旦發(fā)現(xiàn)險情時發(fā)送采用電話、鳴鑼相結(jié)合，信號發(fā)送者均為單位責任人。在8-9

10、月汛期，鄉(xiāng)、村必須實行24小時值班，相互之間均用電話聯(lián)系。村街組必須明確1-2名責任心強的信號發(fā)送責任人，在接到緊急避災轉(zhuǎn)移命令或嚴重險情信息后，信號發(fā)送人必須立即按預定信號發(fā)出報警信號。如遇緊急情況（大體積崩塌、滑坡、泥石流、河堤工程的洪水即將漫頂或壩體出現(xiàn)裂縫、管涌、滑坡、有潰壩可能時），村、組可直接通過電話報告縣防指。第七章安全轉(zhuǎn)移方案第1節(jié)人員轉(zhuǎn)移各居村民接到轉(zhuǎn)移信號后，必須在轉(zhuǎn)移責任人的組織指揮下，迅速按預定路線安全、有序地轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移工作采取鎮(zhèn)、村街、組干部層層包片負責的辦法。發(fā)布險情報告及指揮受災人員的轉(zhuǎn)移工作，由各級行政首長負責。第2節(jié)轉(zhuǎn)移安置的原則和責任人轉(zhuǎn)移安置的原則是：先人

11、員后財產(chǎn)，先老、弱、病、殘,后一般人員，先危險區(qū)人員，后警戒區(qū)人員。信號發(fā)送和轉(zhuǎn)移責任人必須最后離開山洪災害發(fā)生區(qū)，并有權(quán)對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強制轉(zhuǎn)移措施。人員安置的方法應本著就近、安全的原則，采取分散、到戶、到單位、搭棚等安置方式。第3節(jié)轉(zhuǎn)移安置紀律第一條：服從命令，聽從指揮；第二條：堅守崗位，勤政務實，各領導小組成員及水、雨情測報成員、轉(zhuǎn)移安置責任人、信號發(fā)送人不得擅自離崗，玩忽職守者要追究其瀆職責任；第三條：雨、水、險情報告必須準確及時，會商必須迅速，指揮必須果斷；第四條：對瞞報、漏報險情者要追究責任，對擅離職守者堅決查辦，對貽誤戰(zhàn)機，釀成惡果者，按有關規(guī)定處理，直至追究刑事責任。

12、第五條：部門分工，各司其職，團結(jié)抗災，共同承擔；第六條：安全救災，臨危不亂；第七條：防災紀律勿容置疑，如有違抗，嚴懲不貸。第八章?lián)岆U救災第4節(jié)搶險、救災1、一旦發(fā)生險情，在及時向上級防汛指揮部門報告的同時，鄉(xiāng)防汛辦和村街防汛機構(gòu)組織，以及應急搶險隊投入搶險救災，確保災區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。緊急情況下，可以強制征用和調(diào)配車輛、設備、物資等。2、對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測、防御。3、發(fā)生災情后，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。04、如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、妥善處置人畜遺體。5、由民政辦為主，對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時安置，發(fā)放糧食、衣物，由衛(wèi)

13、生院為主對災區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。6、迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。第八章保障措施第1節(jié)查險處險汛前，鄉(xiāng)、村對所轄區(qū)域進行全面普查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，及時處理，同時對可能引發(fā)山洪災害的工程，區(qū)域等安排專人負責防守。第2節(jié)宣傳發(fā)動鄉(xiāng)、村要利用廣播、電視、會議，即發(fā)資料、辦宣傳欄窗等多種形式，廣泛宣傳防御山洪災害的重要性和必要性，以及具體防治措施，防山洪的組織機構(gòu)和職責、聯(lián)系方式，緊急避災的程序、信號、臨時轉(zhuǎn)移的安置方案、轉(zhuǎn)移的路線、地點、安置辦法等，使區(qū)域內(nèi)的群眾掌握簡單的察災防災知識。第3節(jié)實行責任追究制實行黨委書記總體負責，各有關部門和單位分工負責,是搞好山洪災害防御工作的關鍵。中華人民共和國防洪法明確規(guī)定：防汛抗洪工作實行各級人民政府首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責鄉(xiāng)、村及部門單位一定抓緊、抓實、抓好，做到有備無患，全面落實領導、隊伍、方案、物資等各項責任制，進一步強化防汛工作行政首長負責制,逐級分解任務，落實責任，保證防汛