對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地整理工程項(xiàng)目管理模式的分析與建議

1、對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地整理工程項(xiàng)目管理模式的分析與建議固匝幽型一童童86又寸莪國(guó)項(xiàng)行土地整理工程I頁(yè)目管理模式響分析與建議文0靳洪武楊忠臣李丹(遼寧省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃局遼寧沈陽(yáng))在土地整理過(guò)程中,通過(guò)田,水,路,林,村的綜合整治,使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到了整體優(yōu)化,有效地增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)自然資源的可持續(xù)利用與發(fā)展.在中國(guó)的基本國(guó)情下,土地整理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的,艱巨的任務(wù).加強(qiáng)土地整理工作勢(shì)必會(huì)涉及到項(xiàng)目施工,在施工過(guò)程中,以何種管理方式去指導(dǎo)施工,4會(huì)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量,資金,工期等產(chǎn)生巨大的影響.所以,努力去尋求一個(gè)適合于我國(guó)國(guó)情的土地整理項(xiàng)目管理模式,是擺在我們土地管理工作者面前

2、的一項(xiàng)重要任務(wù).1.我國(guó)現(xiàn)行土地整理工程項(xiàng)目管理模式剖析目前,我國(guó)土地整理工作已逐步趨于正規(guī),取得了一定成績(jī).但由于管理體制不夠完善,管理制度不夠規(guī)范等原因,也出現(xiàn)了一些質(zhì)量事故,工期拖延,費(fèi)用超支等問(wèn)題,對(duì)國(guó)家造成了一定的損失,對(duì)社會(huì)造成了不良影響.因此,我們?cè)谕恋卣眄?xiàng)目管理上,與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距,尚有不少亟需解決的問(wèn)題.在國(guó)內(nèi)我們通常采用傳統(tǒng)的土地整理項(xiàng)目管理方法,而在國(guó)外大多是政府通過(guò)組建一個(gè)臨時(shí)性部門(mén)(如基建辦公室)對(duì)土地整理項(xiàng)目的設(shè)計(jì),采購(gòu),施工及試運(yùn)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理.這種管理模式比較適用于技術(shù)簡(jiǎn)單,工程量較小的項(xiàng)目.隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,能源,交通,化工等

3、大型土地整理項(xiàng)目增多,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)代化水平不斷提高,對(duì)土地整理工程組織管理者的專(zhuān)業(yè)化水平和經(jīng)驗(yàn)要求越來(lái)越高,而土地整理工程項(xiàng)目管理對(duì)提高建設(shè)質(zhì)量,加快建設(shè)進(jìn)度,提高投資效益的作用也日漸彰顯.傳統(tǒng)的土地整理管理模式已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代土地整理管理項(xiàng)目管理的要求.要建立和完善國(guó)家相關(guān)法律,法規(guī)政策,提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì),加強(qiáng)人力資源儲(chǔ)備,積極與國(guó)際慣例接軌是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題.經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié),初步形成了獨(dú)具我國(guó)特色的基本建設(shè)管理程序,圖1:是一種較為普遍,傳統(tǒng)的土地整理基本建設(shè)程序.從這個(gè)傳統(tǒng)的基本建設(shè)程序中可以看出,在建設(shè)實(shí)施階段項(xiàng)目承發(fā)包管理總的指導(dǎo)思想是:勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理,

4、施工,材料,設(shè)備招標(biāo)一施工,這是我國(guó)傳統(tǒng)的承發(fā)包管理模式.對(duì)于中小型項(xiàng)目而言,項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工任務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單,設(shè)計(jì)時(shí)間較短,設(shè)計(jì)與施工協(xié)調(diào)的工作量不大,不會(huì)產(chǎn)生太多的設(shè)計(jì)變更,這種承發(fā)包模式有利于業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)單位,施工單位的協(xié)調(diào)和管理,也便于業(yè)主對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的控制.因此,對(duì)于中小型項(xiàng)目來(lái)說(shuō),傳統(tǒng)的模式具有便于管理和控制的優(yōu)點(diǎn).隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和建筑科技的發(fā)展,建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大,項(xiàng)目?jī)?nèi)容日益復(fù)雜化,傳統(tǒng)承發(fā)包模式在大中型土地整理項(xiàng)目的管理中逐漸顯示出諸多的局限性:1.1建設(shè)周期問(wèn)題對(duì)大型的整理工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō),如果按照勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)一一勘察設(shè)計(jì)一監(jiān)理,施工,材料,設(shè)備招標(biāo)施工的順序進(jìn)行,則建設(shè)周期勢(shì)必太

5、長(zhǎng),不能最大限度地發(fā)揮投資效益.1.2設(shè)計(jì)變更問(wèn)題隨著現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜化,許多新技術(shù),新工藝并無(wú)前車(chē)可鑒,在設(shè)計(jì)階段往往難以充分考慮施工工藝的可行性問(wèn)題,在施工階段容易引起較多的設(shè)計(jì)變更.1.3控制投資問(wèn)題由于設(shè)計(jì)單位有時(shí)對(duì)施工過(guò)程的具體工藝缺乏足夠的重視,在設(shè)計(jì)過(guò)程中很難從施工方法及實(shí)際成本的角度來(lái)盡量選擇能降低造價(jià)又不影響使用功能的方案,容易導(dǎo)致在設(shè)計(jì)階段的投資浪費(fèi),在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的投資控制缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性,同時(shí)也缺乏足夠的深度.1.4合理確定合同價(jià)格問(wèn)題在設(shè)計(jì)圖紙完備的基礎(chǔ)上,施工招標(biāo)往往采用固定總價(jià)合同,一次性包死,整個(gè)施工過(guò)程通過(guò)招標(biāo)一次性委托出去.考慮到建設(shè)

6、劇期,招標(biāo)時(shí)間一般不能拖的太長(zhǎng),在短時(shí)間內(nèi),業(yè)主很難得到合理的施工價(jià)格.2.優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)行土地整理工程項(xiàng)目管理模式的建議為使我國(guó)的土地整理工程項(xiàng)目管理能夠與時(shí)代發(fā)展需要相適應(yīng),國(guó)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者正在積極研究探索適合我國(guó)國(guó)情的土地整理項(xiàng)目工程管理模式.在國(guó)際工程圖1:我國(guó)土地整理基本建設(shè)程序項(xiàng)目蓬勃發(fā)展的今天,不少先進(jìn)的模式已被國(guó)內(nèi)外J泛應(yīng)用,并且在土地整理施工過(guò)程中,它們的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐中日益顯露,例如DBB模式,CM模式,DB模式,Partnerina模式等都是在國(guó)際上應(yīng)用較廣,效果顯著的項(xiàng)目管理模式.但是每一種模式都有其適用的條件,在選擇土地整理項(xiàng)目管理模式時(shí),要綜合考慮項(xiàng)目技術(shù),組織管理

7、的復(fù)雜程度,項(xiàng)目進(jìn)度要求,項(xiàng)目資金狀況,項(xiàng)目業(yè)主的管理經(jīng)驗(yàn),當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的情況,當(dāng)?shù)亟ㄖㄒ?guī)政策等方面的因素.我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,在很多方面都具有自己的特色,在土地整理工作方面同樣也具有獨(dú)到的特點(diǎn).我國(guó)現(xiàn)階段的土地整理工程項(xiàng)目主要是以大型的,復(fù)雜的,可變性因素多的,工期要求緊的土地整理工程項(xiàng)目居多,傳統(tǒng)的土地整理項(xiàng)目管理模式與具有這樣特點(diǎn)的土地整理項(xiàng)目是很不相適應(yīng)的,這就需要我們積極研究探索與此特點(diǎn)相一致的項(xiàng)目管理模式,以達(dá)到節(jié)省投資,縮短工期,確保質(zhì)量的目的.針對(duì)我國(guó)土地整理項(xiàng)目的特點(diǎn),我們對(duì)國(guó)際上眾多的項(xiàng)目管理模式進(jìn)行剖析比較,來(lái)尋找一個(gè)適合于我國(guó)特點(diǎn)的項(xiàng)目管理模式.首先,我國(guó)社

8、會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,必然加劇了對(duì)土地的需求,因此對(duì)土地整理的工期也更為嚴(yán)格.DBB模式強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的實(shí)施必須按照設(shè)計(jì)一招標(biāo)一建造的方式進(jìn)行,只有一個(gè)階段結(jié)束后另一個(gè)階段才能開(kāi)始,工程項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)規(guī)劃,設(shè)計(jì),施工三個(gè)環(huán)節(jié)之后才能移交給業(yè)主,項(xiàng)目周期比較長(zhǎng);而CM模式的突出優(yōu)點(diǎn)便是縮短建設(shè)工期,即施工組織方式是采用"FastTrack",即設(shè)計(jì)一部分,招標(biāo)一部分,施工一部分,實(shí)現(xiàn)有條件的"邊設(shè)計(jì),邊施工",從而大大縮短建設(shè)周期.其次,在土地整理中很多項(xiàng)目是新型的,可變因素較多的,在這種情況下,DB模式是不宜被采用的,因?yàn)樾滦晚?xiàng)目的結(jié)構(gòu)形式選擇和處理有許多不確定性

9、因素,無(wú)論對(duì)設(shè)計(jì)者還是施工者都可以缺乏這方面經(jīng)驗(yàn),如采用DB總承包方式,風(fēng)險(xiǎn)太大,也不符合業(yè)主的利益;土地整理工程項(xiàng)目不確定性大時(shí),僅有一個(gè)初步設(shè)計(jì)一般還不能完全確定工程項(xiàng)目的內(nèi)容,因此是不宜采用DB模式.然而,CM模式卻具有了DB模式所不可比擬的優(yōu)點(diǎn),它以其靈活性彌補(bǔ)了DB模式的缺陷,有效地提高了工程項(xiàng)目的靈活性.最后,由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠成熟,所以還不適合采用以相互信任,資源共享為基礎(chǔ)的Partnering模式進(jìn)行土地整理項(xiàng)目管理.總之,通過(guò)綜合分析國(guó)際上的管理模式,結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情,筆者認(rèn)為:CM項(xiàng)目管理模式最貼近我國(guó)土地整理項(xiàng)目管理的實(shí)際情況,CM項(xiàng)目管理模式是改善我國(guó)土地整理項(xiàng)目管理的重要途徑.參考文獻(xiàn):1國(guó)家土地管理局規(guī)劃司,國(guó)內(nèi)外土地整理借鑒