京津冀一體化中燕郊優(yōu)劣勢(shì)因素分析報(bào)告

1、優(yōu)勢(shì)·優(yōu)越的區(qū)位交通條件 燕郊區(qū)位條件得天獨(dú)厚，位于環(huán)京津、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈核心，與北京僅一河之隔，它地處于北京、天津區(qū)域的附近，是北京、天津、唐山的“金三角”，它距天津180公里，距秦皇島280公里，距首都機(jī)場(chǎng)是25公里，所以燕郊有一個(gè)半小時(shí)上天，兩小時(shí)入海這么一個(gè)美稱，就是它特殊的地理環(huán)境、特殊的位置，燕郊才有今天的發(fā)展。 按照北京“兩軸兩帶多中心”的發(fā)展規(guī)劃，位于“東部發(fā)展帶”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，與朝陽(yáng)CBD、亦莊高新區(qū)、通州新城、順義天竺空港工業(yè)區(qū)遙相呼應(yīng)。擁有通燕高速、京哈公路復(fù)線、迎賓路、燕順路、京秦鐵路等進(jìn)京通道，實(shí)現(xiàn)了與北京的全面對(duì)接。到北京國(guó)貿(mào)中心30分鐘，到首都機(jī)場(chǎng)15分鐘。

2、北京930路公交車直通區(qū)內(nèi)，正在規(guī)劃的北京地鐵M6線將延伸至燕郊，正在建設(shè)中的密涿支線高速穿區(qū)而過，京沈高速擦肩而過，還將計(jì)劃修建北外環(huán)路、神威北路、南外環(huán)路三個(gè)進(jìn)京通道。交通發(fā)達(dá)，與周邊形成集高速、鐵路、公路并舉的立體交通網(wǎng)路。·優(yōu)良的環(huán)境 優(yōu)良的自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為燕郊開發(fā)區(qū)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。燕郊座落于燕山南麓，地理位置東經(jīng)116°4636116°5134，北緯39°531839°5722，處于潮白河沖洪積扇中部，域內(nèi)大部分地勢(shì)平坦。 燕郊屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，氣候宜人。目前，區(qū)內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)通路、通電、通訊、通暖、給水、

3、排水、污水處理、工業(yè)蒸汽、燃?xì)狻拵ЬW(wǎng)和土地平整的“十通一平”工業(yè)配套標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)達(dá)到200多億元。并建有標(biāo)準(zhǔn)化污水處理廠、垃圾處理廠等先進(jìn)設(shè)施，擁有北京、河北兩套通訊網(wǎng)絡(luò)，享有雙回路供電保障。 建區(qū)以來(lái)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了74倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)了54倍，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了111倍。在2000年以前，財(cái)政收入不到1億元，從突破1億元以后，基本上是每5年翻兩番。 2010年全面實(shí)施熱力改造工程,敷設(shè)供熱管網(wǎng)32.5公里，新建改擴(kuò)建熱力站73座，對(duì)區(qū)內(nèi)串聯(lián)式暖氣住宅進(jìn)行采暖分戶改造；完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新修和改造道路9條，總長(zhǎng)25公里；推進(jìn)田辛莊11萬(wàn)站建設(shè)；鋪設(shè)通訊管線30公里、燃?xì)夤艿?3公

4、里；新增綠化面積38萬(wàn)平方米；不斷加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，興達(dá)影視城、第七小學(xué)、匯福學(xué)校、文化大廈體育場(chǎng)、藍(lán)天幼兒園等項(xiàng)目已經(jīng)竣工。完成了10.28平方公里新擴(kuò)區(qū)面積的規(guī)劃，啟動(dòng)了全區(qū)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，完成了燕郊三維可視地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。全區(qū)城市功能更加完善，正在加速向富有現(xiàn)代氣息的中等城市轉(zhuǎn)型，燕郊鎮(zhèn)獲得全省重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)第一名。·有利的政策環(huán)境 燕郊面臨著加速發(fā)展的大好形勢(shì)。從全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來(lái)看，國(guó)家今年增加居民的消費(fèi)需求、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列工作部署，為燕郊開發(fā)區(qū)加快城市發(fā)展、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)

5、境；京津冀之間區(qū)域合作的愿望更加的強(qiáng)烈，燕郊運(yùn)作的一些重大的對(duì)接工程、合作項(xiàng)目更容易得到上級(jí)的支持和京津方面的配合；北京市提出的2010年“集中精力聚焦通州，盡快形成與首都發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化國(guó)際新城”，這是繼“CBD東擴(kuò)”以后北京又一次將城市規(guī)劃布局向東傾斜，燕郊完全可以憑借自身比較優(yōu)勢(shì)，打“時(shí)間差”、“效率差”、“成本差”，盡收“不是北京勝似北京”的效果。 此外，2010年11月29日，經(jīng)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。燕郊高新區(qū)成為與昆山國(guó)家高新區(qū)齊名，全國(guó)僅有的兩個(gè)由縣級(jí)市管轄的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一，也是全國(guó)唯一的設(shè)在鎮(zhèn)域的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開

6、發(fā)區(qū)。成功晉升為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)也為燕郊的發(fā)展提供了更為便利的政策優(yōu)勢(shì)。·主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷提升，發(fā)展勢(shì)頭良好 前期開發(fā)區(qū)已經(jīng)初步形成信息電子、生物醫(yī)藥、新型材料、綠色食品和旅游休閑五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。燕郊開發(fā)區(qū)已跨入了加速發(fā)展的快車道，目前已引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資項(xiàng)目500余個(gè)，項(xiàng)目總投資140億元人民幣，其中注冊(cè)外資項(xiàng)目140個(gè)，累計(jì)利用外資5.2億美元。 目前，港中旅燕郊海泉灣、首爾園、安邦財(cái)險(xiǎn)金融后援中心、燕郊航天科普城等一大批大項(xiàng)目正在積極推進(jìn)，“兩城兩中心”正在深入規(guī)劃，燕郊公園周圍將建設(shè)商業(yè)中心，北部迎賓路兩側(cè)將建設(shè)商務(wù)會(huì)展中心，幸福渠以北正在謀劃燕郊科學(xué)城，承接北京的高端科技資源

7、，南部依托港中旅燕郊海泉灣項(xiàng)目將建設(shè)健康城，成為承接健康產(chǎn)業(yè)的高端園區(qū)。這些項(xiàng)目都將對(duì)燕郊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。·交通規(guī)劃前景好首條京津冀軌道交通區(qū)域快線平谷線已確定將穿過三河市。平谷線開通后，從北京平谷經(jīng)三河西、燕郊北等站點(diǎn)，四五十分鐘就能進(jìn)入北京中心城區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，平谷線全長(zhǎng)72公里，其基本走向初步敲定：從北京市東四環(huán)東風(fēng)北橋出發(fā)，沿途經(jīng)過北崗子、曹各莊北和宋莊，出北京在河北的燕郊北和三河西分別設(shè)站，再到北京的平谷馬坊，經(jīng)馬昌營(yíng)到平谷西，之后到平谷和泃河灣站。河北段站位設(shè)置細(xì)節(jié)正在征求意見。目前北京市區(qū)內(nèi)開通的地鐵和城鐵平均站間距在1公里左右，列車運(yùn)行時(shí)速為35

8、公里，可以解決短途通勤的需求，但不能滿足中長(zhǎng)距離城市之間的溝通。相比之下，區(qū)域快線列車最高時(shí)速能達(dá)160公里，且站間距大，運(yùn)行速度會(huì)大幅提高。按照規(guī)劃，未來(lái)，包括平谷線在內(nèi)，北京將建成約1000公里區(qū)域快線?！敖煌ㄒ嬲蔀榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的先行官。”北京市交通委主任周正宇說(shuō)，軌道交通將成為路網(wǎng)重要骨架，區(qū)域之間將形成高鐵、城際鐵路、區(qū)域快線、城市軌道幾個(gè)層級(jí)的快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)。劣勢(shì)·三條地鐵延長(zhǎng)不在2015年計(jì)劃中據(jù)央視報(bào)道，為了解決河北燕郊等地居民對(duì)北京的通勤需求，正在道路交通和軌道交通上進(jìn)行“一體化”規(guī)劃。目前北京正在打通平行于京通快速路的另外一條進(jìn)京道路西起朝陽(yáng)區(qū)和通州區(qū)交界處

9、、東至北京市市界的徐尹路，今年年底完工通車。年內(nèi)還將開工建設(shè)京秦高速，力爭(zhēng)2017年開通。這將緩解京通快速的通勤交通壓力。在地鐵方面，北京地鐵6號(hào)線也將延伸到河北燕郊；大興線通至河北固安；房山線通至河北涿州。6號(hào)線東延到燕郊的消息并不是第一次出現(xiàn)。2014年有媒體曾報(bào)道，地鐵6號(hào)線二期東小營(yíng)站（目前運(yùn)營(yíng)站更名為潞城站）已經(jīng)預(yù)留出東延的條件，該站距離河北燕郊約幾公里。昨日，北京地鐵建設(shè)總公司以及廊坊政府方面均未確認(rèn)該消息。但據(jù)專家分析，地鐵線向外延伸并不意味著“一線直達(dá)”，以上線路可能會(huì)采取不同的聯(lián)通方式，比如城際換乘城市軌道的方式，城際軌道和城市軌道的運(yùn)營(yíng)主體會(huì)不同，前者將由鐵路部門運(yùn)營(yíng)。另?yè)?jù)

10、記者從市軌道交通建設(shè)管理公司獲悉，今年的地鐵建設(shè)計(jì)劃中并沒有6號(hào)線東延、大興線以及房山線延長(zhǎng)項(xiàng)目。·專家觀點(diǎn)：可通過城際軌道接駁在京津冀一體化的大背景下，北京的交通怎么與河北、天津有機(jī)地協(xié)同發(fā)展，這在城市規(guī)劃業(yè)界也是難題。城市規(guī)劃專家、清華大學(xué)教授文國(guó)瑋認(rèn)為，北京的城市面積以及各方面承載量已經(jīng)很大，要避免軌道交通的延伸給北京帶來(lái)更大的人口以及交通壓力。他建議，北京的軌道交通與周邊地區(qū)的“接駁”，可以采用城際軌道甚至是更高一級(jí)的國(guó)家鐵路。他分析稱，首先要考慮地鐵的運(yùn)營(yíng)特性，城市內(nèi)的軌道交通，一線最長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)里程不宜超過40公里，超過40公里就會(huì)影響到運(yùn)營(yíng)調(diào)度及其他一些問題。此外，地鐵向外

11、延伸也要考慮其運(yùn)載旅客量是否可以保證其日常運(yùn)營(yíng)，根據(jù)北京周邊的幾個(gè)“居住腹地”人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，通勤需求旺盛，但其他時(shí)段交通需求很低，這就很難保證地鐵一天的運(yùn)營(yíng)效率?！皼]必要非得把地鐵修出去，可以通過其他方式實(shí)現(xiàn)地鐵的功能覆蓋。”文國(guó)瑋說(shuō)，軌道交通工具有分級(jí)，國(guó)鐵、城際、城市軌道各有各的功能，一般在城市與城市之間采用國(guó)鐵或者城際列車，這在國(guó)際上也是比較通用的。他建議，河北、天津與北京的軌道接駁，可以用城際軌道，而不是將地鐵直接修通到河北。·一體化難度仍大 在2015年李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中，京津冀方面筆墨不多，主要有“京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得

12、實(shí)質(zhì)性突破”一句話。 但是即便是這一句話，要實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度還是很大。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化創(chuàng)新中心專職副主任田學(xué)斌指出，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海起初與周邊地區(qū)也有很多斷頭路，很多產(chǎn)業(yè)和資源也不是愿意被轉(zhuǎn)移到周邊，但是現(xiàn)在上海的地鐵修到了周邊的昆山，主要原因是上海發(fā)展遭遇了土地等瓶頸。他認(rèn)為，下一步北京地鐵修到河北也只是時(shí)間問題。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，目前北京已經(jīng)開通近3個(gè)月的北京地鐵六號(hào)線2期，距離河北燕郊只有一條河。北京的平谷距離市中心區(qū)，比河北燕郊距離北京市中心更遠(yuǎn)。北京市區(qū)到平谷的地鐵目前初步擬定經(jīng)過河北燕郊，不過尚待國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。 另?yè)?jù)了解，目前天津也預(yù)備修建天津薊縣到北京平谷的快速鐵路，另外

13、北京到唐山的快速鐵路，也將在天津?qū)氎鎱^(qū)接入天津市區(qū)，這樣天津到北半部到北京將有兩條快速鐵路。 此外，天津到北京正在考慮修建新的城際鐵路，該鐵路將連接北京新機(jī)場(chǎng)，加上目前開通的京津城際、京滬高鐵，未來(lái)京津之間將有5條快速鐵路或高鐵。 不過，這些高鐵線路之間到底是怎么樣的關(guān)系，如何帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)問題。 比如天津到北京新的城際鐵路將達(dá)到北京新機(jī)場(chǎng)，但是北京新的機(jī)場(chǎng)線，以及北京地鐵8號(hào)線3期、4號(hào)線遠(yuǎn)期，京九高鐵都會(huì)到北京新機(jī)場(chǎng)附近，這些是否可以與北京到廊坊的城鐵整合起來(lái)，還待進(jìn)一步深入研究。·房產(chǎn)獨(dú)大的雙刃劍今年年初，“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略被正式提出，要求明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分

14、工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。燕郊位于潮白河?xùn)|畔，西與通州區(qū)隔河相望。隸屬于河北省三河市，作為河北省距離北京最近的區(qū)域，燕郊無(wú)疑是這項(xiàng)政策的受益者。從距離上看，燕郊距北京天安門僅有30公里，甚至比北京的房山、順義、密云區(qū)更具區(qū)位優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，從樓市表現(xiàn)來(lái)看，燕郊早就與北京實(shí)現(xiàn)同步。2010年，當(dāng)北京通州區(qū)因“城市副中心”的利好而房?jī)r(jià)大漲之時(shí)，燕郊樓市也出現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升。這里作為距離北京最近的河北屬地，聚集了很多在北京買不起房的上班族。隨后，燕郊樓市又隨著通州泡沫的破裂而轉(zhuǎn)入低迷。但這種“同步”只是表面，作為起步最早的一座衛(wèi)星城，

15、燕郊始終沒有真正融入北京發(fā)展。原因在于：燕郊沒有承接北京的外溢產(chǎn)業(yè)，而只是承擔(dān)了為北京提供“住所”的作用。但是現(xiàn)在，各種房地產(chǎn)項(xiàng)目營(yíng)銷大廳仍然是燕郊的獨(dú)特風(fēng)景：只要在路旁稍作停留，便有數(shù)個(gè)皮膚黝黑、手拿傳單的銷售人員上前推介房屋，直至把你引入某個(gè)銷售大廳。 “現(xiàn)在中央已經(jīng)提出了京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)燕郊絕對(duì)是利好，趁現(xiàn)在房?jī)r(jià)還沒漲起來(lái)，最好趕緊出手?！痹谘嘟贾拇蟊P“天洋城4代”的營(yíng)銷中心，銷售員如此介紹。如今，“京津冀協(xié)同發(fā)展”已成為燕郊多數(shù)房地產(chǎn)項(xiàng)目的銷售說(shuō)辭。作為燕郊老項(xiàng)目的“天洋城4代”，位于燕郊開發(fā)區(qū)東部，102國(guó)道以南，總規(guī)劃建筑面積達(dá)480萬(wàn)平方米，是燕郊有名的大盤。該項(xiàng)目曾于去年

16、12月27日開盤，開盤均價(jià)在12500元/平方米左右。直到今年3月，銷售人員給出的報(bào)價(jià)仍然在上述水平，且目前仍有約一半的房源尚未售出。同樣的情況還發(fā)生在燕郊的其他幾個(gè)大盤之間，如首爾甜城、孔雀城、富地廣場(chǎng)等。多數(shù)項(xiàng)目的銷售人員向記者表示，不僅價(jià)格沒有上漲，而且除個(gè)別樓層的優(yōu)質(zhì)戶型已經(jīng)售出外，這些項(xiàng)目均有足夠的房源可供選擇。記者走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多在三、四年前交房的小區(qū)，目前還有大量的毛坯房存在。還有部分從未入住過的簡(jiǎn)裝房屋處于出售狀態(tài)，但銷售情況不佳。據(jù)悉，燕郊樓市多年來(lái)受到各種利好消息刺激，如統(tǒng)一區(qū)號(hào)、統(tǒng)一區(qū)劃等，使得燕郊樓市在震蕩中逐漸產(chǎn)生疲態(tài)。所以在“京津冀協(xié)同發(fā)展”有實(shí)質(zhì)性利好落地之前，燕

17、郊樓市恐難有起色。即便如此，燕郊樓市的供應(yīng)仍在加大。以橫穿燕郊的102國(guó)道為界，隨著北側(cè)項(xiàng)目的開發(fā)殆盡，開發(fā)重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向國(guó)道南側(cè)的廣闊區(qū)域。記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)道南側(cè)是大量的農(nóng)田，其中有不少已被圍欄擋住，即將進(jìn)入開發(fā)階段。當(dāng)?shù)厝私榻B，在燕郊開發(fā)區(qū)的區(qū)劃范圍內(nèi)，102國(guó)道南側(cè)還有著大量土地，如果這一區(qū)域全部實(shí)現(xiàn)開發(fā)，其體量幾乎相當(dāng)于再造一個(gè)燕郊。客觀地說(shuō)，燕郊的“房地產(chǎn)先行”在很大程度上是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，正如昆山之于上海。但決策部門有意識(shí)地忽略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)、人口支撐，而放大房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)值，則是造成“蝴蝶效應(yīng)”的根源。房地產(chǎn)是一把雙刃劍。它能夠迅速帶來(lái)大量的土地出讓收益和房地產(chǎn)稅收，同時(shí)也可以對(duì)其

18、他產(chǎn)業(yè)形成擠出效應(yīng)。在發(fā)展之初，燕郊只看到了“環(huán)首都”的房地產(chǎn)紅利，而忽視了其他更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的利好。如今燕郊開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式，幾乎可以用“畸形”來(lái)形容。一方面，“房地產(chǎn)獨(dú)大”形勢(shì)已定，基建滯后，產(chǎn)業(yè)空心，“高新技術(shù)”的定位更是無(wú)從談起。另一方面，就房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，空置率高企，市場(chǎng)需求乏力，但供應(yīng)仍在增加。在這種“畸形”情況下，要糾正經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，承接北京產(chǎn)業(yè)外溢，難度可想而知。伴隨著“京津冀一體化”進(jìn)程的提速，對(duì)于眾多環(huán)北京的城市來(lái)說(shuō)，意味著大蛋糕的開切。如何從觀念的根源上避免“房地產(chǎn)先行”，頗為值得重視，尤其是在固安、涿州、保定等地躍躍欲試地想步燕郊后塵的情況下。在北京的承載能力已接近極限的當(dāng)下，越

19、來(lái)越多的人在北京周邊置業(yè)。燕郊和北京通州只隔一條潮白河，十年前，伴隨著北京城迅猛擴(kuò)張的腳步，燕郊樓市開始蘇醒，二三十萬(wàn)在北京工作的人，攜家?guī)Э诘脑谘嘟季幼?。開始鐘擺式的上班生活。而今，每天往來(lái)京燕之間的人口數(shù)量，多達(dá)40萬(wàn)，燕郊成了名副其實(shí)的“睡城”。隨著人口的不斷增多，各類問題相繼浮出水面，與北京之間的各種壁壘也日益凸顯，跨省上班難、跨省就醫(yī)難、孩子上學(xué)難、治安管理難等問題在北京周邊愈演愈烈。“這不是我想要的生活！”許多“跨省京漂族”發(fā)出這樣的吶喊。如此大的開發(fā)體量，能否真正被消化？ 3月中旬的一次大規(guī)模“堵車”事件，正在暴露出這個(gè)區(qū)域的潛在問題。從3月15日晚到3月16日晚，燕郊發(fā)生了一起

20、嚴(yán)重的“堵車”事件：102國(guó)道、燕順路、迎賓路、行宮大街、燕靈路等主要路段均全線癱瘓。由于是周末，3月16日晚，從北京返回燕郊的汽車在102國(guó)道上排成了長(zhǎng)龍，長(zhǎng)時(shí)間紋絲不動(dòng)。近年來(lái)，北京人口外溢現(xiàn)象明顯，與燕郊一河之隔的通州區(qū)人口增加，京通快速路擁堵已成常態(tài)。每天早晚高峰期間，102國(guó)道燕郊段都會(huì)發(fā)生擁堵。北京的功能疏解外溢給燕郊帶來(lái)沖擊較大的還有早高峰的交通壓力。有的老人每天早晨五六點(diǎn)起來(lái)，去公交車站給自己的孩子排隊(duì)，好讓到北京市上班的子女多睡一會(huì)兒。從燕郊到北京市區(qū)要一個(gè)多小時(shí)的車程。燕郊很多公交車在早高峰發(fā)車最密集的時(shí)候，不到一分鐘發(fā)一趟，但是排隊(duì)的人還是相當(dāng)多。102國(guó)道本來(lái)是七八公里

21、的路，擁堵的時(shí)候能堵上兩三個(gè)小時(shí)。另外，雖然有幾十萬(wàn)北京人在燕郊生活，但是他們?cè)诒本┺k的醫(yī)保在燕郊卻不管用。由于異地就醫(yī)有“?！彪y“報(bào)”現(xiàn)象日益凸顯，醫(yī)保的不對(duì)接成為制約北京人移民燕郊的瓶頸。在燕郊，當(dāng)?shù)匾灿型顿Y60多億元建的三甲醫(yī)院，醫(yī)療水平也比較高，但醫(yī)院里空空蕩蕩，沒有多少人看病。由于燕郊的醫(yī)院和北京的醫(yī)療保障體系沒有掛鉤，在燕郊居住的北京人在當(dāng)?shù)鼐歪t(yī)無(wú)法享受公費(fèi)醫(yī)療和大病統(tǒng)籌。北京的醫(yī)保在那里根本沒法報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，于是這些人不管路上多么擁擠，也得跑到北京來(lái)看病。跨省就醫(yī)能不能比較方便地結(jié)算，是京津冀一體化面臨的一個(gè)大問題。采訪中多位燕郊“京漂族”告訴記者，享受北京醫(yī)保的他們異地看病，即便

22、可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)（放心保）異地轉(zhuǎn)診制度，選擇一至三家異地定點(diǎn)醫(yī)院報(bào)銷一定比例的費(fèi)用，但還不能像在北京一樣即時(shí)結(jié)算，且報(bào)銷比例也有一定差距。對(duì)于家住燕郊在北京上班的人來(lái)說(shuō)，醫(yī)保不能對(duì)接給他們帶來(lái)了很大不便。由于幾年來(lái)人口急劇增多，教育等資源配套不健全也嚴(yán)重影響著生活的質(zhì)量。早在10年前，燕郊只有一所三河市第六小學(xué)，隨著當(dāng)?shù)氐娜丝诓粩嘣黾?，?dāng)?shù)孛磕晷W(xué)生增加2000多人，初中生增加1000多人，每年要新增2000人的教育容量，才能滿足這個(gè)需求。開發(fā)區(qū)最近又?jǐn)U建了幾所小學(xué)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)厝丝诘男枨蟆缀跛械膶W(xué)校，學(xué)生都超出正常數(shù)量，教室都比較擁擠。多年來(lái)，隨著人口的不斷增多，各類問題相繼浮出

23、水面，燕郊與北京之間的各種壁壘也日益凸顯，如何解決交通擁堵、教育和醫(yī)療資源不匹配等一系列問題，是燕郊在京津冀一體化過程中不得不面對(duì)的新課題。除京城的行政壁壘外，在整個(gè)京津冀版圖內(nèi)，燕郊始終未能找準(zhǔn)自身定位，這也成為產(chǎn)業(yè)接續(xù)的障礙。大量“候鳥”的存在，導(dǎo)致房地產(chǎn)成為燕郊的主要產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，除了位于燕郊開發(fā)區(qū)東外環(huán)路的華潤(rùn)雪花啤酒廠外，整個(gè)開發(fā)區(qū)以房地產(chǎn)企業(yè)為主。燕郊的建筑、房地產(chǎn)銷售、二手房經(jīng)紀(jì)等細(xì)分行業(yè)，不僅吸納了除“候鳥”外的大部分就業(yè)人口，也成為開發(fā)區(qū)的主要收入來(lái)源。“房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”是燕郊發(fā)展模式的真實(shí)寫照。但值得注意的是，這與開發(fā)區(qū)“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的定位相比，似乎并不吻合。據(jù)悉，在升格為“國(guó)

24、家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”之初，燕郊曾花費(fèi)不少精力，力圖從北京引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但該項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。與此同時(shí)，考慮到環(huán)保問題，燕郊傳統(tǒng)的建材業(yè)已接近“歇業(yè)”。在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“房地產(chǎn)獨(dú)大”與“產(chǎn)業(yè)空心化”才是燕郊真正的“痛”。這不僅不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且不利于燕郊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不利于燕郊承接北京的外溢產(chǎn)業(yè)。分析人士認(rèn)為，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)空心的填補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)人口的安置和穩(wěn)定，將是燕郊問題的主要解決之道，也與京津冀協(xié)同發(fā)展的思路吻合。不僅如此，對(duì)于京郊的其他城市，以及大量房地產(chǎn)供應(yīng)過剩的中小城市來(lái)說(shuō)，這都是解決房地產(chǎn)乃至經(jīng)濟(jì)問題的一把重要“鑰匙”。·“產(chǎn)業(yè)空心化”尷尬大部分北京人都知道，

25、如果從首都最繁華的CBD大望路乘坐城際公交930路，大約50分鐘就可以到達(dá)被稱為“睡城”的河北燕郊，盡管它原本的稱謂是“國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。其遍地的房地產(chǎn)項(xiàng)目承載了數(shù)十萬(wàn)人的“北京夢(mèng)”。2014年2月，中央正式提出 “京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，要求明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。不過，除了房?jī)r(jià)上升，燕郊卻至今并未體會(huì)到協(xié)同發(fā)展的滋味。隨著北京房?jī)r(jià)的快速上漲，眾多無(wú)法圓夢(mèng)北京住房的普通人只能安家于此，奔襲在燕郊與首都之間。大量剛性需求讓燕郊占據(jù)了“環(huán)首都”的天時(shí)地利。大量房地產(chǎn)項(xiàng)目拔地而起，房?jī)r(jià)水漲船高

26、，而其他產(chǎn)業(yè)卻不見蹤影。大量的上班族們無(wú)法在此滿足工作需要，燕郊成為只能“容納睡眠”的城市。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員徐逢賢對(duì)中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(微博)記者置評(píng)說(shuō)：“多年前我去燕郊考察，那里的房?jī)r(jià)維持在每平方米4800到5200元左右的合理區(qū)間。但是2014年11月份我去考察的結(jié)果是，燕郊住宅單價(jià)已經(jīng)上漲到12000元。這已經(jīng)到了不合理的區(qū)間?！睋?jù)徐逢賢觀察，燕郊除了房地產(chǎn)業(yè)以外，基本沒有其他較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。1992年8月燕郊正式成為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2010年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。這意味著這個(gè)京邊小鎮(zhèn)在10年前給它的定位就是高科技產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，而非房地產(chǎn)導(dǎo)向。“燕郊幾乎沒有成

27、規(guī)模的高科技產(chǎn)業(yè)。因此在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略中，燕郊應(yīng)該創(chuàng)造宜居城市的環(huán)境，這樣可以吸引北京一部分的人口溢出。北京應(yīng)該引導(dǎo)一些高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)入燕郊，提高對(duì)外開放度，以此提高各個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量。”有分析認(rèn)為，在未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略下，北京等地隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移，勢(shì)必會(huì)讓燕郊等環(huán)首都小城鎮(zhèn)受益。但這種轉(zhuǎn)移也意味著帶來(lái)污染的可能。3月5日，全國(guó)人大代表蔡繼明在北京談及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)也表現(xiàn)出這種擔(dān)憂：“河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中，已提出要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移但不要污染轉(zhuǎn)移?！彼J(rèn)為，大城市相對(duì)于小城市污染更容易治理且治理成本更低。如果把污染轉(zhuǎn)移反而會(huì)造成污染分散化，從而造成大面積的區(qū)域環(huán)境惡化，治理成本更高，治理難度更大。在京津冀一體化過程中，三地都應(yīng)進(jìn)一