行政學(xué)--復(fù)習(xí)

1、行政學(xué)-復(fù)習(xí)行政學(xué)一、名詞解釋?zhuān)海靠?分，共30分）1、行政執(zhí)行：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員依據(jù)憲法、 法律、法規(guī)、規(guī)章，充分調(diào)動(dòng)政府資源，通過(guò)一定運(yùn)作 機(jī)制，逐級(jí)貫徹國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)的政策、決策，推 行國(guó)家政務(wù)和執(zhí)行行政決定，以落實(shí)公共事務(wù)管理和公 共服務(wù)諸任務(wù)的全部活動(dòng)過(guò)程。2、行政決策：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)在管轄范圍內(nèi)依法處理行政事務(wù)而進(jìn)行的決策。3、人事行政：是指各級(jí)政府的人事部門(mén)通過(guò)一系列的 法規(guī)、制度和措施對(duì)政府公務(wù)員所實(shí)施的管理活動(dòng)，它 包括對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、 福利、保險(xiǎn)等進(jìn)行管理。4、公共行政：是政府行政組織為了公共利益和目的， 以公共權(quán)力和

2、法律為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù) 和政府自身內(nèi)部事務(wù)所進(jìn)行的管理和服務(wù)活動(dòng)。5、行政溝通：行政組織之間、行政組織與公務(wù)人員之 間、以及公務(wù)人員之間，為實(shí)現(xiàn)共同的行政目標(biāo)，彼此交 換意見(jiàn)，相互了解，求得共識(shí)的過(guò)程。它是行政協(xié)調(diào)的 前提。6、集權(quán)制：行政組織的一種類(lèi)型。指行政組織的一切 事務(wù)的決定權(quán)集中于上級(jí)，下級(jí)凡事皆依據(jù)上級(jí)命令或 秉承上級(jí)指示辦理的組織體制。二、簡(jiǎn)答題：（每題8分，共16分）1、政府干預(yù)市場(chǎng)應(yīng)該遵循的原則主要有哪些？第一，政府和市場(chǎng)兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能 互相代替。雖然西方的政府改革有市場(chǎng)化傾向，但是， 政府的作用不能由市場(chǎng)來(lái)代替，政府是行使公共權(quán)利的 機(jī)關(guān)，它

3、不能處于市場(chǎng)的交易狀態(tài)。第二，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)實(shí)效的范 圍。第三，政府干預(yù)也必須講究成本收益。第四，發(fā)展中國(guó)家政府一般對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)比發(fā)達(dá)國(guó)家廣 泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。2、簡(jiǎn)述行政決策的特點(diǎn)。行政決策具有鮮明的政治性決策主體的權(quán)威性；決策客體的公共性；決策依據(jù)的法 律性；決策實(shí)施的強(qiáng)制性；決策后果的責(zé)任性；行政決策目的非贏利性；行政決策 地域效力的普遍性；三、論述題：（每題10分，共30分）1、試述行政體制的作用。科學(xué)的行政體制不僅可以規(guī)范公共行政， 提高行政效 率，而且可以促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展和提升政府生產(chǎn)力和 國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，并且可以造就大批能夠勝任現(xiàn)代公共行政 的德才兼?zhèn)?/p>

4、的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。同時(shí)，也能夠促進(jìn)民主行政和社會(huì)民主。第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政 效率。第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類(lèi)公 務(wù)員。第四，科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。第五，科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命財(cái)產(chǎn)。(一)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展(二)回應(yīng)利益多元化社會(huì)建構(gòu)的需要(三)服務(wù)公共行政的有效開(kāi)展(四)推進(jìn)行政法治的發(fā)展2、試述行政改革的動(dòng)力。(1) 行政改革的外部動(dòng)力政治因素經(jīng)濟(jì)因素 文化因素(2) 行政改革的內(nèi)部動(dòng)力新技術(shù)方法的推動(dòng)政府內(nèi)部改革人士的推動(dòng) 政府

5、雇員的利益需求3、試論我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、主要內(nèi)容和基本 方向。1、中國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性(1) 行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。(2) 行政職能的轉(zhuǎn)變是社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的表現(xiàn)和要求。（3）行政職能是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑。（4）行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。2、行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向（1）職能重心的轉(zhuǎn)變十一屆三中全會(huì)之后，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心I 根本轉(zhuǎn)變各級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。（2）職能方式的轉(zhuǎn)變 由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段 為主。 由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間 接管理為主。 由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與

6、市場(chǎng)有機(jī) 結(jié)合起來(lái)。（3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能 關(guān)系。 理順黨政、政企、政社關(guān)系。 理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系。四、實(shí)例分析題：（每題12分，共24分）1、十八屆三中全會(huì)提出要深化行政執(zhí)法體制改革，請(qǐng) 你談?wù)剳?yīng)該采取什么具體措施進(jìn)行深化？1 在根本方向上，必須緊緊把握全面推進(jìn)依法行政, 建設(shè)法治政府這個(gè)目標(biāo)。行政執(zhí)法體制改革，就是按照 綱要的要求和部署，不斷從制度上創(chuàng)新執(zhí)法體制， 提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平，不斷推進(jìn)依法行政，加快 法治政府的建立。2.在行政執(zhí)法體制改革的價(jià)值取向上，必須充分體 現(xiàn)執(zhí)法為民這一本質(zhì)要求，真正把人民群眾的根本利益 作為出發(fā)點(diǎn)和歸

7、宿，從改革的設(shè)計(jì)上、體制的運(yùn)行上， 努力把人民群眾的根本利益實(shí)行好、維護(hù)好、發(fā)展好作 為根本的價(jià)值取向。為此，在體制改革的各個(gè)環(huán)節(jié)上， 就要求用科學(xué)、合理的法律手段來(lái)重新配置和確認(rèn)行 政執(zhí)法權(quán)力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，使行政執(zhí)法合法化、 規(guī)范化、科學(xué)化、合理化、公開(kāi)化，防止行政執(zhí)法權(quán)的 濫用、舌L用，防止不作為和亂作為，以符合綱要對(duì) 行政執(zhí)法體制改革的要求，形成有利于維護(hù)人民群眾根 本利益的行政執(zhí)法體制，形成有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力 的法律秩序。3. 在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上，必須貫徹“建立結(jié)構(gòu)合理、配 置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī) 制”原則，使行政執(zhí)法體制改革中也充分體現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行 機(jī)制

8、的優(yōu)化。4. 在行政執(zhí)法體制改革的要求上，必須貫徹依法行政 的基本要求，即：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高 效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。5. 行政執(zhí)法體制改革，必須堅(jiān)持合法性原則，在現(xiàn)有 法律框架內(nèi)進(jìn)行，將合法性與創(chuàng)新性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)， 統(tǒng)一起來(lái)。6. 我國(guó)的行政執(zhí)法體制改革，涉及政府許多行政執(zhí)法部門(mén)，面臨權(quán)力的重新配置和主體的變化，矛盾比較突 出，難度較大，因此必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟、有秩序地進(jìn)行，必須全面規(guī)劃、整體 推進(jìn)、重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展。2、某省政府響應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和號(hào)召，做了“大手術(shù)”，把 原有的35個(gè)部門(mén)及機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為20個(gè)，裁撤了絕大部分 非常設(shè)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)了許多人

9、員，但時(shí)隔一年半，撤掉的 機(jī)構(gòu)、部門(mén)又卷土重來(lái)，并且增設(shè)了不少新的部門(mén)機(jī)構(gòu)， 從而使部門(mén)與機(jī)構(gòu)總數(shù)超過(guò)了改革前的數(shù)字，達(dá)到50多個(gè)。請(qǐng)問(wèn)這種狀況發(fā)生的原因是什么？(1) 政府職能轉(zhuǎn)化不到位。在不改變政府職能的情況 下裁撤機(jī)構(gòu)，注定是暫時(shí)的，因?yàn)樵姓艿眠^(guò)寬、 過(guò)多的情況繼續(xù)存在，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)也就有了存在的價(jià) 值，撤掉既不可能也不現(xiàn)實(shí)。(2) 管理層次與管理幅度的問(wèn)題。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是否 合理，在于管理層次與管理幅度的比例是否恰當(dāng)；盲目 地撤機(jī)構(gòu)，而不顧管理層次和幅度本身的要求，不僅會(huì) 影響效率，而且使機(jī)構(gòu)重建成為必然。(3) 管理觀念的問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革并不是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)得越多越有成效。而是在轉(zhuǎn)變管理

10、職能和改進(jìn)管理方式的基 礎(chǔ)上，使機(jī)構(gòu)設(shè)置趨向合理、有效。政府的管理應(yīng)是宏 觀的間接管理，而不是微觀的直接管理。因此，政府機(jī)構(gòu)改革是在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，按照 管理層次與管理幅度的恰當(dāng)比例，根據(jù)本地實(shí)際情況來(lái) 設(shè)置、改進(jìn)機(jī)構(gòu)，使其合理、高效，而不是一窩蜂地盲 目裁撤人員、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。一、名詞解釋?zhuān)海款}5分，共30分）1、行政執(zhí)行：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員依據(jù)憲法、 法律、法規(guī)、規(guī)章，充分調(diào)動(dòng)政府資源，通過(guò)一定運(yùn)作 機(jī)制，逐級(jí)貫徹國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)的政策、決策，推 行國(guó)家政務(wù)和執(zhí)行行政決定，以落實(shí)公共事務(wù)管理和公 共服務(wù)諸任務(wù)的全部活動(dòng)過(guò)程。2、新公共管理：是80年代以來(lái)興盛于英美等西方國(guó)家

11、的一種新的公共行政和管理模式，也是近年來(lái)西方規(guī)模 空前的行政改革的主題指導(dǎo)思想之一。它以西方經(jīng)濟(jì)學(xué) 為理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡裙膊块T(mén)廣泛采用私營(yíng)部門(mén) 成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng) 調(diào)文官對(duì)社會(huì)公眾的影響力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員 錄用、任期、工資等其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活 富有成效的管理。3、政府能力：是指政府實(shí)際能夠履行職責(zé)和功能的程 度，它要解決的是政府如何去做、通過(guò)什么方式去做的 問(wèn)題。4、公共行政效率：指公共組織和行政工作人員從事公 共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和 效益之間的比例關(guān)系。各種資源是指人力、財(cái)力、物力 和時(shí)間以及各種有形無(wú)形的資源。

12、成果是指管理成果， 包括有形的物質(zhì)成果和無(wú)形的精神成果。 效益包括經(jīng)濟(jì) 效益和社會(huì)效益，主要是社會(huì)效益。5、分權(quán)制：是行政組織的一種類(lèi)型。指行政組織的下級(jí)在其管轄內(nèi)有較大的自主決定權(quán)， 能獨(dú)立自主地決定 問(wèn)題，不必凡事請(qǐng)命于上級(jí)，上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的 事務(wù)不加過(guò)多干預(yù)的組織體制，下級(jí)可以獨(dú)立進(jìn)行決策 和管理。6、行政協(xié)調(diào)：為使相關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的 行政活動(dòng)互相一致，密切配合的一種重要手段。目的是 協(xié)調(diào)行動(dòng)，充分發(fā)揮行政組織的職能，提高行政效率， 有利于更好地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。二、簡(jiǎn)答題：（每題8分，共16分）1、試分析行政執(zhí)行中的障礙及其產(chǎn)生原因。一、決策規(guī)范不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。1執(zhí)行

13、機(jī)構(gòu)需進(jìn)一 步完善決策，提出實(shí)施決策的更具體的方案。 2由于決 策規(guī)范不完善，可操作性差，增加了執(zhí)行中的隨機(jī)性，給隨心所欲留下了可乘之機(jī)，從而影響決策目標(biāo)的實(shí) 現(xiàn)，甚至還會(huì)使執(zhí)行活動(dòng)走彎路。二，行政執(zhí)行人員對(duì)決策和指令缺乏認(rèn)同感和執(zhí)行的動(dòng) 力。行政指令與大多數(shù)執(zhí)行人員的價(jià)值觀念和行為方式 相抵觸時(shí)，就可能出現(xiàn)執(zhí)行方面的阻力。三，行政執(zhí)行資源不充分。1立法機(jī)構(gòu)或決策制定部門(mén) 往往在不提供必要的資金的情況下就批準(zhǔn)各種決策方 案。2有的行政部門(mén)往往互設(shè)障礙，瓜分有限的人力和 物力資源。四，執(zhí)行對(duì)象的抵制和不與合作。由于利益因素的復(fù)雜 性和利益群體的多樣性，一項(xiàng)具體的決策總會(huì)影響和妨 礙一些人的利益，

14、機(jī)時(shí)這些執(zhí)行對(duì)象就可能用響動(dòng)種方 式和手段抵制執(zhí)行。2、行政職能的特性是什么？（1）階級(jí)性與公共性。行政職能是國(guó)家職能的構(gòu)成和 體現(xiàn)。國(guó)家有兩種基本職能，一種是政治統(tǒng)治職能，一 種是社會(huì)管理職能。行政職能一方面必須執(zhí)行和體現(xiàn)國(guó) 家的政治統(tǒng)治職能，體現(xiàn)國(guó)家意志的要求，反映政府所 代表的國(guó)家的性質(zhì)和活動(dòng)方向，為占統(tǒng)治地位的階級(jí)所 賴(lài)以存在與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，具有一定的階級(jí)性； 另一方面作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它必須適應(yīng)國(guó)家社 會(huì)生活發(fā)展的需要，承擔(dān)和執(zhí)行社會(huì)公共管理職能，以 服務(wù)社會(huì)公共利益的面目出現(xiàn)在世人面前。（2）執(zhí)行性與強(qiáng)制性。在現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家的行政職 能與立法職能、司法職能區(qū)別開(kāi)來(lái)。相

15、對(duì)于立法職能而 言，行政職能具有明顯的執(zhí)行性質(zhì)，表現(xiàn)為執(zhí)行國(guó)家意 志的管理方面的職能。正如美國(guó)學(xué)者古德諾指出的，政 治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。（3）多樣性。從靜態(tài)分析，行政管理的范圍涉及國(guó)家 和社會(huì)生活的各個(gè)方面，行政職能廣泛滲透到整個(gè)社會(huì) 生活的每個(gè)角落，涵蓋社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，并且每種職能 都具有十分豐富的內(nèi)涵。這種職能范圍的多樣性不僅是 非政府機(jī)構(gòu)的職能無(wú)法比擬的，也是其他國(guó)家機(jī)關(guān)職能 如立法、司法職能所望塵莫及的。（4）動(dòng)態(tài)性。另一方面，由于行政職能的內(nèi)容、范圍及活動(dòng)方式源于國(guó)家的性質(zhì)和社會(huì)的需求，它與社會(huì)變 化直接相聯(lián)系，它對(duì)持續(xù)的社會(huì)變遷與復(fù)雜化極為敏 感，往往以各種機(jī)

16、動(dòng)靈活的方式滲透到社會(huì)生活中去， 以解決這些問(wèn)題。因此，行政職能是動(dòng)態(tài)變化的，行政 職能的范圍、內(nèi)容、主次關(guān)系、作用方式等必然隨著環(huán) 境的變化而變化。適應(yīng)環(huán)境變化需要，及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變 行政職能，是搞好行政管理的重要前提基礎(chǔ)，也是政府 行政系統(tǒng)賴(lài)以生存與發(fā)展的前提條件。（5）整體性。政府行政系統(tǒng)和行政行為是整個(gè)社會(huì)系 統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，行政職能是整個(gè)社會(huì)職能系統(tǒng)的一 部分。從國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)來(lái)看，國(guó)家職能是由立法職能、行政職能、司法職能組成的，行政職能是整個(gè)國(guó)家職能 系統(tǒng)的一部分，它與國(guó)家其他職能有機(jī)地聯(lián)系著：行政 職能的行使既受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又以司法機(jī)關(guān)等國(guó)家 強(qiáng)制力為后盾。從行政系統(tǒng)自身來(lái)看，

17、行政職能本身也 是一個(gè)完整的體系，其職能結(jié)構(gòu)極為龐大和復(fù)雜。三、論述題：（每題10分，共30分）得 分 評(píng)閱人1、論當(dāng)代中國(guó)行政權(quán)力轉(zhuǎn)型過(guò)程中的問(wèn)題及其克服。2、論述行政改革的必然性及其原則。1、調(diào)整社會(huì)矛盾的需要。行政改革也就是在生產(chǎn) 力發(fā)生變化的條件下，主動(dòng)改革和完善自身并不斷地調(diào) 節(jié)社會(huì)矛盾的過(guò)程。2、適應(yīng)環(huán)境變遷的需要。行政主體是在一定的環(huán) 境之中進(jìn)行，受到環(huán)境制約的。行政組織要適應(yīng)政治、 經(jīng)濟(jì)、文化和內(nèi)部環(huán)境的變遷，就必須通過(guò)周期性的行 政改革來(lái)進(jìn)行主動(dòng)的自我調(diào)整，否則，將導(dǎo)致危機(jī)和不 滿(mǎn)。3、克服行政阻力的需要。行政主體為尋求生存和發(fā)展而人為地有意識(shí)地導(dǎo)致行政現(xiàn)狀改變的過(guò)程，行政

18、改革也就是行政組織自身有計(jì)劃地克服阻力以求生存 的過(guò)程。4、時(shí)代發(fā)展的要求。一方面要求各國(guó)政府不斷轉(zhuǎn)換政府職能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)科技的綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控職能 及服務(wù)職能，另一方面又促使各國(guó)政府不斷地引進(jìn)新的 行政技術(shù)和方法，改造行政流程，建立新的行政機(jī)制， 從總體上減少成本，提高管理能力，以提高本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng) 能力。在國(guó)內(nèi)，公眾對(duì)政府的期望值進(jìn)一步提高，私營(yíng)企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)和管理技術(shù)上的革命也給政府造 成更大的革新壓力，大眾傳媒的普及和日益增長(zhǎng)的公眾 監(jiān)督意識(shí)又使政府的活動(dòng)在更大程度上受到了公眾的 審視和評(píng)判5、行政地位的凸顯。行政機(jī)關(guān)在現(xiàn)代社會(huì)中接納 了越來(lái)越多的公共事務(wù)，其作用和范圍仍在擴(kuò)大，內(nèi)容 和方

19、式也更為復(fù)雜，行政手段和技術(shù)的發(fā)展使行政管理 對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的影響程度也進(jìn)一步加大。6、政府自身的困境。對(duì)政府要求的提高和政府職 能的擴(kuò)張，低下的效率又進(jìn)一步使政府的形象受損，普 遍面臨信任危機(jī)。7、實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要。行政管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化是當(dāng)代行政管理的基本目標(biāo)。 而這 一切都需要通過(guò)行政改革才能實(shí)現(xiàn)。行政改革是促進(jìn)和 實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的基本途徑和重要手段。 原則：行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎 重開(kāi)展。2、行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提。3、 行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以 高效、公平、廉潔為目標(biāo)。4、行政改革必須有政治保 障和法律保

20、障。5、行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職 能為重點(diǎn)。3、論述我國(guó)目前行政效率不高的原因及提高行政效率 的途徑和方法。原因：1、權(quán)利過(guò)分集中2、不合理的組織機(jī)構(gòu)3、人 事管理制度不完善4、行政管理機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變緩慢 5、 相關(guān)行政法規(guī)不健全6、一些行政人員的工作素質(zhì)不高， 道德作風(fēng)不正7、行政管理缺乏有效監(jiān)督 &地方和部 門(mén)保護(hù)主義等現(xiàn)象存在途徑：積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)；政府要繼續(xù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和 人員，搞好政府管理機(jī)構(gòu)的改革；加強(qiáng)和完善人事管理 制度；加快行政管理體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的建 立；健全行政法律法規(guī)和工作制度；提高公務(wù)員素質(zhì)； 加強(qiáng)行政監(jiān)督；實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、現(xiàn)代化；實(shí)現(xiàn)決策的 科學(xué)

21、化和民主化。四、實(shí)例分析題：（每題12分，共24分）1、“國(guó)家權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用可能有三種：它可 以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會(huì)發(fā)展得比較 快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下它現(xiàn)在 在每個(gè)大民族中經(jīng)過(guò)一定的時(shí)期就都要遭到崩潰； 或者 是它可以阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著某些方向走，而推動(dòng)它沿著 另一種方向走，這第三種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩 種情況中的一種。但是很明顯，在第二和第三種情況下， 政治權(quán)力能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量 的人力和物力浪費(fèi)。”（1）恩格斯這段話(huà)講的是國(guó)家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作 用，它能否適用于行政管理對(duì)行政環(huán)境的作用？為什 么？ （ 4分）能，行政

22、管理對(duì)行政環(huán)境的反作用：利用和發(fā)揮環(huán)境中 的有利因素；抑制和控制環(huán)境中的不利因素；對(duì)環(huán)境進(jìn) 行改造。（2）如能適用，情況怎樣？ （ 4分） 行政管理對(duì)行政環(huán)境的反作用：積極作用：通過(guò)制定政策，改造行政環(huán)境中現(xiàn)有的弊端。 如：實(shí)施提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的經(jīng)濟(jì)政策和提高人們文化 生活水平的文化政策。消極作用：違背規(guī)律，阻礙破壞行政環(huán)境。如：資源過(guò) 度開(kāi)采等。（3）行政管理能動(dòng)地利用和改造行政環(huán)境的主要表現(xiàn) 在哪里？（ 4分）一是行政管理可以利用行政環(huán)境所提供的政治、經(jīng)濟(jì)、 文化等條件，對(duì)其我面臨的問(wèn)題進(jìn)行制定有效的決策、 制度和辦法，并迅速有效地加以實(shí)施；二是行政管理可以通過(guò)對(duì)行政環(huán)境的再認(rèn)識(shí)與再思考，

23、主動(dòng)自覺(jué)地糾正不符合行政環(huán)境要求的管理行為、管理法規(guī)和管理方式等； 三是行政管理對(duì)行政環(huán)境的能動(dòng)作用。當(dāng)行政管理沿著 行政環(huán)境發(fā)展方向發(fā)生作用時(shí)，對(duì)行政環(huán)境特別是經(jīng) 濟(jì)、政治、文化等環(huán)境的發(fā)展就起積極推進(jìn)作用，當(dāng)行 政管理沿著與行政環(huán)境發(fā)展相反的方向發(fā)生作用時(shí)， 就 對(duì)行政環(huán)境的發(fā)展起阻礙的作用。2、如何健全和完善我國(guó)公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制。1 、根據(jù)績(jī)效導(dǎo)向原則、競(jìng)爭(zhēng)原則、以人為本原則和 法治原則完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)理念現(xiàn)代化， 激勵(lì)方式多樣化，激勵(lì)手段科學(xué)化。2、引進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)，建立科學(xué)的人力資源管理體系，建立彈 性化的人力資源管理機(jī)制和政府部門(mén)人力資源信息管 理系統(tǒng)，在政

24、府人力資源管理機(jī)制中強(qiáng)化市場(chǎng)的作用。3、加強(qiáng)對(duì)政府行為的社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大群眾監(jiān)督領(lǐng)域， 進(jìn)一步完善行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，貫徹公開(kāi)性原則，實(shí)現(xiàn)公共 權(quán)力運(yùn)行的公平公正透明。4、強(qiáng)化公務(wù)員全力保障機(jī) 制，健全公務(wù)員職業(yè)保障機(jī)制，創(chuàng)建公務(wù)員依法管理體 制。一、名詞解釋?zhuān)海款}5分，共30分）1、新公共管理：是80年代以來(lái)興盛于英美等西方國(guó)家 的一種新的公共行政和管理模式，也是近年來(lái)西方規(guī)模 空前的行政改革的主題指導(dǎo)思想之一。它以西方經(jīng)濟(jì)學(xué) 為理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡裙膊块T(mén)廣泛采用私營(yíng)部門(mén) 成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng) 調(diào)文官對(duì)社會(huì)公眾的影響力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員 錄用、任期、工資等其他

25、人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活 富有成效的管理。2、政府能力：是指政府實(shí)際能夠履行職責(zé)和功能的程 度，它要解決的是政府如何去做、通過(guò)什么方式去做的 問(wèn)題。3、公共行政效率：指公共組織和行政工作人員從事公 共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和 效益之間的比例關(guān)系。各種資源是指人力、財(cái)力、物力 和時(shí)間以及各種有形無(wú)形的資源。成果是指管理成果， 包括有形的物質(zhì)成果和無(wú)形的精神成果。 效益包括經(jīng)濟(jì) 效益和社會(huì)效益，主要是社會(huì)效益。4、公共行政：是政府行政組織為了公共利益和目的， 以公共權(quán)力和法律為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù) 和政府自身內(nèi)部事務(wù)所進(jìn)行的管理和服務(wù)活動(dòng)。5、行政溝通：行政組織之間

26、、行政組織與公務(wù)人員之 間、以及公務(wù)人員之間，為實(shí)現(xiàn)共同的行政目標(biāo)，彼此交 換意見(jiàn)，相互了解，求得共識(shí)的過(guò)程。它是行政協(xié)調(diào)的 前提。6、行政執(zhí)行：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員依據(jù)憲法、 法律、法規(guī)、規(guī)章，充分調(diào)動(dòng)政府資源，通過(guò)一定運(yùn)作 機(jī)制，逐級(jí)貫徹國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)的政策、決策，推 行國(guó)家政務(wù)和執(zhí)行行政決定，以落實(shí)公共事務(wù)管理和公 共服務(wù)諸任務(wù)的全部活動(dòng)過(guò)程。二、簡(jiǎn)答題：（每題8分，共16分）1、行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟？（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定決策目標(biāo)（2）分析問(wèn)題，擬訂備選方案（3）綜合評(píng)估，選定行動(dòng)方案（4）實(shí)施追蹤，決策過(guò)程反饋2、論行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的素質(zhì)。1、內(nèi)在素質(zhì)：包括領(lǐng)導(dǎo)者的

27、性格、品質(zhì)、為人、處事 態(tài)度和身體狀況等方面。 品德方面；（2）性格方面；（3）體質(zhì)方面；（4） 觀念方面2、外在技能：包括領(lǐng)導(dǎo)得的知識(shí)、智能、業(yè)務(wù)水平 和技術(shù)水平等。（1）知識(shí)素質(zhì)（2）智能水平（3）能力素質(zhì)三、論述題：（每題10分，共30分） 1、行政管理與行政環(huán)境之間的辯證關(guān)系是什么？ 一方面，行政管理都處在一定的行政環(huán)境中，并受到行 政環(huán)境的影響和制約，有什么樣的行政環(huán)境，就有什么樣的行政管理，行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境的變化，由 于行政環(huán)境不是一成不變的，所以行政管理也不是一成 不變的，行政管理必須從實(shí)踐出發(fā)，從客觀的行政環(huán)境 出發(fā)；另一方面，行政管理對(duì)行政環(huán)境具有能動(dòng)的反作 用，它可以改造行政環(huán)境，要么使行政環(huán)境變好，要么 使行政環(huán)境變壞。第一，行政環(huán)境決定和制約行政管理，行政管理是因環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。第二，行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境。第三，行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致行征管理的發(fā)展變化，行政環(huán)境經(jīng)歷著不斷變 化的過(guò)程，行政管理必須適應(yīng)這種變化的需要。第四，行政管理改善和塑造行政環(huán)境。2、試分析行政執(zhí)行在行政管理中的地位和作用。行政執(zhí)行行政管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。 公共行政是一個(gè)系 統(tǒng)管理工程，是咨詢(xún)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié) 的有機(jī)統(tǒng)一。行政執(zhí)行時(shí)聯(lián)系整個(gè)行政過(guò)程的中心。 行政執(zhí)行時(shí)檢驗(yàn)和修正行政決策的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)行