煙草專賣管理工作座談會(huì)上的講話-領(lǐng)導(dǎo)講話模板

1、煙草專賣管理工作座談會(huì)上的講話突出重點(diǎn)強(qiáng)化管理為確保*煙草提前實(shí)現(xiàn)“1146”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境同志們：這次全省煙草專賣管理工作座談會(huì)的主要議題是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全 省煙草專賣局長(zhǎng)（經(jīng)理）、廠長(zhǎng)座談會(huì)議精神，總結(jié)上半年全省煙草專賣管理工 作，安排下半年工作，重點(diǎn)研究如何推進(jìn)專賣誠(chéng)信等級(jí)管理和貫徹實(shí)施 行政許 可法深入開(kāi)展文明執(zhí)法活動(dòng)這兩項(xiàng)工作。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。一、20XX年專賣管理工作目標(biāo)任務(wù)上半年進(jìn)展情況上半年全省各級(jí)煙草專賣局認(rèn)真貫徹落實(shí)全省煙草工作會(huì)議和全 省專賣管理工作會(huì)議精神，以實(shí)現(xiàn)專賣管理新一輪階段性目標(biāo)為己任， 堅(jiān)持“內(nèi) 管外打”工作方針不放松、積極深化專賣“

2、四項(xiàng)管理”、 不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努 力推進(jìn)專賣管理工作由標(biāo)本兼治向固本強(qiáng)基轉(zhuǎn)變， 取得了一定成效。主要表現(xiàn)在： 卷煙零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)； 體外循環(huán)問(wèn)題初步得到遏制；卷煙零售商戶 質(zhì)量和合理布局進(jìn)一步優(yōu)化；專賣信息化建設(shè)啟動(dòng)良好；專賣管理隊(duì)伍素質(zhì)不斷 提高，為實(shí)現(xiàn)“正規(guī)化管理，規(guī)范化辦案”奠定了較好的基礎(chǔ)。上半年，我們主要做了以下四方面的工作：（一）堅(jiān)持“兩打一清”不放松，確保市場(chǎng)秩序穩(wěn)定按照年初工作部署，各級(jí)局進(jìn)一步加強(qiáng)了與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，積極擴(kuò)大 舉報(bào)線索，不斷加大“兩打一清”工作力度，始終對(duì)卷煙市場(chǎng)整治保持高壓態(tài)勢(shì)。一是繼續(xù)把嚴(yán)厲打擊制售假冒商標(biāo)卷煙活動(dòng)作為整治好卷煙市場(chǎng) 的

3、重點(diǎn)，不斷鞏固、擴(kuò)大打假成果。去年年末，為確?！皟晒?jié)”期間制假、售假 活動(dòng)不出現(xiàn)反彈，省局下發(fā)了關(guān)于集中開(kāi)展打擊制售假冒商標(biāo)卷煙違法犯罪活 動(dòng)的緊急通知，各級(jí)局按照全面整頓、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治的原則，緊緊抓住 社會(huì)反映強(qiáng)烈，制假、售假和非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，持 續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治。*、*、*、*、*等地在集中整治行動(dòng)中，打掉了多 起具有一定規(guī)模的售假窩點(diǎn)和制煙絲窩點(diǎn)。 上半年，全省共查處5萬(wàn)元以上大要 案件4起，搗毀黑制絲窩點(diǎn)3個(gè)，售假窩點(diǎn)27處，查扣制假煙絲設(shè)備3臺(tái)，查 扣煙葉、煙絲萬(wàn)公斤，假冒商標(biāo)卷煙 3261件。打假取得的成果，不僅有力地打 擊、震懾了制假、販假、售假違法

4、份子，同時(shí)還為穩(wěn)定市場(chǎng)秩序起到了重要的保障作用二是繼續(xù)把打擊違法販運(yùn)、批發(fā)渠道外卷煙的較大煙販子作為重點(diǎn)， 推進(jìn)卷煙市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。全省各級(jí)局按照省局的要求，全部落實(shí)了對(duì)當(dāng)?shù)?有影響的煙販子死看死守責(zé)任制，普遍加大了對(duì)大煙販子的進(jìn)一步打擊和監(jiān)控力 度。*市局將幾名暗中活動(dòng)的煙販子落實(shí)到兩個(gè)稽查隊(duì)，稽查隊(duì)落實(shí)到人，實(shí) 施天天、月月監(jiān)控，同時(shí)在*鐵路貨運(yùn)處、民航貨運(yùn)處、高速公路交警支隊(duì)等 部門或單位長(zhǎng)年設(shè)立舉報(bào)內(nèi)線，對(duì)最有可能發(fā)生問(wèn)題的部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。 其他 地區(qū)也都將本地曾經(jīng)有影響的煙販子采取黑名單管理，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就隨時(shí) 打掉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全省查辦渠道外卷煙案件總計(jì)1198起，查扣

5、卷煙件，被列入重點(diǎn)監(jiān)控打擊名單有影響的煙販子還有 16人左右。在公安部門的支持下， 全省共刑拘違法煙販3人，判刑4人。由于全省各級(jí)局認(rèn)真落實(shí)對(duì)大煙販子監(jiān)控 包保目標(biāo)責(zé)任制，和公安部門協(xié)同作戰(zhàn)，加大了對(duì)大要案件的查處力度，以及隨 著國(guó)家局專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)力度的不斷加大，行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不斷規(guī)范， 被列入打擊名單的比較有影響的煙販子中還有少數(shù)人存在販運(yùn)倒賣卷煙行為，并且倒煙的頻率和數(shù)量明顯減少。上半年查扣的卷煙數(shù)量比去年同期件減少了件， 查辦的5萬(wàn)元以上的案件比去年同期16起減少了 12起。以上說(shuō)明，經(jīng)過(guò)全省各 級(jí)局堅(jiān)持不懈的努力，有效地遏制了煙販子非法販運(yùn)卷煙對(duì)我省卷煙市場(chǎng)的沖擊， 卷煙市

6、場(chǎng)秩序逐年好轉(zhuǎn)，為我省煙草行業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益起到了重要的保障作用。三是加大了對(duì)卷煙零售市場(chǎng)清理整頓的措施力度，努力切斷煙販子 的銷售渠道，全面提高市場(chǎng)凈化水平。針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)的變化，各級(jí)局始終不 放松對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)的清理工作。據(jù)各級(jí)局上報(bào)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全省反復(fù)清理 市場(chǎng)總計(jì)2234次，出動(dòng)人員38647次，出動(dòng)車輛13173次，收繳各類違規(guī)卷煙 1016件。6月份省局專賣處、稽查總隊(duì)利用20天的時(shí)間對(duì)全省10個(gè)地區(qū)卷煙零 售市場(chǎng)凈化情況進(jìn)行抽檢。此次共抽檢各類商戶2125戶，從抽檢的情況看，*、 *、遼源等10個(gè)單位的市場(chǎng)凈化率達(dá)到了 99%其他單位的市場(chǎng)凈化率均在 98% 以上。這次檢查結(jié)

7、果，比較真實(shí)地反映了目前我省卷煙市場(chǎng)的狀況。（二）深入開(kāi)展專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)工作，進(jìn)一步解決亂在內(nèi)部問(wèn)題國(guó)家局把治理卷煙體外循環(huán)作為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期專賣管理 工作的重點(diǎn)。到目前為止已經(jīng)召開(kāi)了四次電視會(huì)議。省局對(duì)此也高度重視，去年5月份省局就下發(fā)了關(guān)于專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)問(wèn)題的實(shí)施方案，成立了專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)辦公室。年初又提出了今年把五條紀(jì)律作為規(guī)范工商經(jīng) 營(yíng)行為的高壓線，要在狠抓落實(shí)上下工夫。一是繼續(xù)抓好三項(xiàng)制度的落實(shí)。按照*省煙草專賣局關(guān)于嚴(yán)肅工商購(gòu)銷合同若干規(guī)定的要求，各地區(qū)局（分公司）較好地執(zhí)行了卷煙到貨確 認(rèn)制度，省內(nèi)卷煙運(yùn)輸實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度和住廠特派員制度。各分公司卷煙到貨確

8、 認(rèn)的具體負(fù)責(zé)人員基本做到了在到貨三天內(nèi)，將到貨確認(rèn)統(tǒng)計(jì)表及時(shí)傳送到省局專賣處。煙廠所在地的煙草專賣局派駐煙廠的專賣管理特派員都能認(rèn)真履行工作 職責(zé)，及時(shí)反饋情況。從省局檢查情況看，卷煙到貨確認(rèn)率已經(jīng)達(dá)到100%二是按照國(guó)家局“五查兩落實(shí)”的工作要求， 繼續(xù)做好自查和檢查 工作。針對(duì)上半年我省在卷煙經(jīng)營(yíng)上暴露出的一些問(wèn)題，今年5月9日省局及時(shí)下發(fā)了*省煙草專賣局關(guān)于對(duì)20XX年1 4月份專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)問(wèn)題 進(jìn)行檢查的通知。在各級(jí)局（分公司）自查基礎(chǔ)上，從 5月中旬開(kāi)始，由省局 專賣處牽頭，組成了由財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、紀(jì)檢監(jiān)察部門參加的聯(lián)合檢查組對(duì)全省 10個(gè)分公司體外循環(huán)問(wèn)題進(jìn)行了檢查。此次

9、檢查，檢查組結(jié)合各單位自查情況 報(bào)告，分別從物流、資金流、信息流三方面進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)和檢查，基本掌握了各 分公司在卷煙經(jīng)營(yíng)上存在的突出問(wèn)題。三是加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的查處力度。5月份，省局配合國(guó)家局專賣管 理司，對(duì)遼源分公司違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查， 經(jīng)過(guò)深入調(diào)查了解，查實(shí)了遼源分 公司降價(jià)、賣大戶銷售精品“南京”煙、佳品“南京”煙，造成體外循環(huán)的問(wèn)題。 省局已對(duì)相關(guān)責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理。 遼源問(wèn)題發(fā)生后，對(duì)全省震動(dòng)很大，特別是 國(guó)家局第四次專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)電視后，各級(jí)局（公司）深刻感受到了國(guó)家局、省局治理體外循環(huán)的態(tài)度和決心。多數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上有了很大 轉(zhuǎn)變，敢于暴露經(jīng)營(yíng)上存在的問(wèn)題，自查工

10、作到位，自糾工作認(rèn)真，整改措施有 效。*市局（分公司）在自查工作中發(fā)現(xiàn)，*縣卷煙營(yíng)銷部“賣大戶”銷售 40件卷煙問(wèn)題，迅速研究決定給予*縣煙草專賣局局長(zhǎng)*行政記大過(guò)處分， 給予分管業(yè)務(wù)的副經(jīng)理*行政降級(jí)處分；*市局對(duì)*卷煙營(yíng)銷部違規(guī)銷售50 件白沙煙問(wèn)題，給予營(yíng)銷部負(fù)責(zé)人*行政記大過(guò)處分，*市局對(duì)*營(yíng)銷部以商 戶名義銷售給域外“小背隊(duì)”的銷售行為， 做出了給予*營(yíng)銷部經(jīng)理*行政記 過(guò)處分。這些問(wèn)題的處理，足以說(shuō)明治理體外循環(huán)問(wèn)題在我省有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展， 有效地促進(jìn)了各單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)的提高。（三）以03版零售許可證換發(fā)為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化商戶質(zhì)量和合 理布局03版許可證換發(fā)是上半年專賣管理的重點(diǎn)工

11、作之一。按照國(guó)家局 的要求，省局結(jié)合實(shí)際采取了統(tǒng)一動(dòng)員、 典型引路、全面推進(jìn)的工作思路進(jìn)行了 整體部署。各級(jí)局在具體實(shí)施過(guò)程中做了大量、 卓有成效的工作，確保了換證工 作平穩(wěn)有序地進(jìn)行，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。概括起來(lái)講，這次換證工作有以下幾個(gè)突 出特點(diǎn)：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，政府支持，換證工作由行業(yè)行為提升為政府行為； 二是宣傳、普查到位，新證換發(fā)的基礎(chǔ)工作扎實(shí)深入；三是制定的標(biāo)準(zhǔn)具體，條 件嚴(yán)格，做到了換證工作有據(jù)可依；四是堅(jiān)持以人為本，熱情服務(wù)，較好地體現(xiàn) 了“三公”和便民的原則。由于各級(jí)局緊緊抓住新證換發(fā)的有利時(shí)機(jī)，不斷加強(qiáng)對(duì)零售商戶的管理 和規(guī)范，使商戶質(zhì)量和合理布局進(jìn)一步得到優(yōu)化。 經(jīng)統(tǒng)計(jì)，新

12、版零售許可證換發(fā) 后，A類商戶由原來(lái)的57%上升為59% B類戶由原來(lái)的32%上升為34% C類戶 由原來(lái)的11%下降為7%同時(shí)還為誠(chéng)信等級(jí)管理工作的開(kāi)展打下了較好的基礎(chǔ)。（四）加快專賣信息化建設(shè)步伐，為提高專賣誠(chéng)信等級(jí)管理水平奠 定基礎(chǔ)年初全省專賣管理工作會(huì)議把專賣信息化建設(shè)，作為今年專賣管理 工作“深化四項(xiàng)管理”之一進(jìn)行了重點(diǎn)部署。一是在*市完成了專賣信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用試點(diǎn)。并于今年 4月 份，在*市召開(kāi)了由地區(qū)局分管專賣工作的副局長(zhǎng)、專賣科（處）長(zhǎng)、專賣內(nèi) 勤和系統(tǒng)維護(hù)員參加的全省專賣管理軟件推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議充分肯定了*市局應(yīng)用專賣管理信息系統(tǒng)提高誠(chéng)信等級(jí)管理水平的基本經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)推廣應(yīng)

13、用專賣管理信息系統(tǒng)和深入開(kāi)展誠(chéng)信等 級(jí)管理提出了具體要求。二是明確責(zé)任，加大投入。為適應(yīng)專賣管理信息系統(tǒng)功能的需要， 各級(jí)局進(jìn)一步明確了專賣機(jī)構(gòu)、人員崗位職責(zé)，充實(shí)了計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)較好的年輕同 志到專賣崗位。同時(shí)加大了硬件的投入。全省大部分專賣分局配齊了微機(jī)， 基本 做到了每位戶管員配有一臺(tái)PDA所有入商戶都發(fā)放了 IC卡。通過(guò)上述工作， 使專賣工作程序和工作流程進(jìn)一步規(guī)范、科學(xué)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專賣管理人員素質(zhì)。為保證專賣信息系統(tǒng)的有 效應(yīng)用，省局已經(jīng)舉辦了二期培訓(xùn)班。6月份第一期培訓(xùn)班對(duì)系統(tǒng)管理員和專賣 內(nèi)勤人員進(jìn)行了培訓(xùn)，使系統(tǒng)具體應(yīng)用人員初步達(dá)到能掌握和應(yīng)用的水平；8月初第二期培訓(xùn)班對(duì)分

14、管專賣工作局長(zhǎng)、專賣科（處）長(zhǎng)進(jìn)行了培訓(xùn)，使他們達(dá)到 掌握基本知識(shí)和一般應(yīng)用程度。省局信息中心每期培訓(xùn)都進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)考試， 參加培訓(xùn)學(xué)員合格率達(dá)到100%與此同時(shí)，為配合行政許可法的實(shí)施，省局于 4月月份對(duì)全省 縣級(jí)以上分管專賣工作的局長(zhǎng)，專賣科（處）長(zhǎng)進(jìn)行了行政許可法的培訓(xùn)， 同時(shí)制定印發(fā)了*省煙草專賣局關(guān)于實(shí)施煙草專賣行政許可暫行辦法，轉(zhuǎn)發(fā) 了國(guó)家煙草專賣局關(guān)于煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范，制定了專賣稽查人員行為規(guī)范實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)局按照省局部署和要求，一方面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專賣管 理和稽查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證煙草專賣相關(guān)法律、法規(guī)內(nèi)容學(xué)全，條文學(xué)準(zhǔn)； 另一方面不斷規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。

15、遼源、*、*、*等局制定了專賣管理和稽查人員行為準(zhǔn)則和文明用語(yǔ)，榆樹市局為落實(shí)文明執(zhí) 法，提出了 “四先四后”的行為規(guī)范。由于各級(jí)局依法行政意識(shí)的不斷增強(qiáng)， 有 效地促進(jìn)了文明執(zhí)法水平的提高。二、當(dāng)前專賣管理存在的主要問(wèn)題（一）卷煙制假、售假活動(dòng)的隱患依然存在。一是我們打擊煙販子到今天，目前仍有極少數(shù)大煙販子由明轉(zhuǎn)暗在進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)，還有那些被迫停業(yè)的眾多大煙販子仍處在僵而不死，伺機(jī)而動(dòng)的狀態(tài)，我們一但放松警惕，制假、售假活動(dòng)就會(huì)迅速死灰復(fù)燃；二是制假分子由南向我省轉(zhuǎn)移的禍根還未從根本上 鏟除；三是自去年5月份以來(lái)，隨著國(guó)家局專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)工作的不斷深 入，渠道外卷煙已經(jīng)得到有效控制，卷煙

16、流通領(lǐng)域呈現(xiàn)了前所未有的規(guī)范。但是， 由于全國(guó)工業(yè)都在調(diào)整卷煙結(jié)構(gòu)，供需矛盾日益尖銳，低檔卷煙脫銷斷檔現(xiàn)象較 嚴(yán)重，這樣，為制假、售假提供了一定的市場(chǎng)空間和活動(dòng)的可能。（二）卷煙體外循環(huán)問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理卷煙體外循環(huán)問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊， 沒(méi)有從思想上對(duì)這項(xiàng)工作予以 高度重視，簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要入了就不是體外循環(huán)， 因而縱容了”真假銷售”問(wèn)題 的發(fā)生；二是降價(jià)、賣大戶銷售問(wèn)題仍不同程度的存在。由于少數(shù)營(yíng)銷人員多年 形成的甩賣煙習(xí)慣，不注重在服務(wù)商戶上下工夫，而想方設(shè)法在銷售上投機(jī)取巧， 同時(shí)還存在著僥幸心理，我行我素；三是有的單位不按市場(chǎng)實(shí)際需求訂購(gòu)卷煙， 也是上半

17、年卷煙體外循環(huán)問(wèn)題比較突出的主要原因之一。（三）專賣誠(chéng)信等級(jí)管理工作進(jìn)展緩慢，發(fā)展不平衡。目前我省還 沒(méi)有一個(gè)抓得完整、運(yùn)作科學(xué)、專賣和業(yè)務(wù)誠(chéng)信等級(jí)管理真正同步到位的先進(jìn)典 型。其原因在于：一是一些單位領(lǐng)導(dǎo)、特別是一把手對(duì)推行誠(chéng)信等級(jí)管理認(rèn)識(shí)有 差距，重視程度不夠；二是專賣信息系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，造成科技手段上不來(lái)， 信息收集、傳送跟不上；三是投入不到位，管理和監(jiān)控手段較落后，分片包保的 專賣稽查人員過(guò)少，對(duì)商戶跑不過(guò)來(lái)、管不到位的問(wèn)題仍然比較突出。三、下半年重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作下半年專賣管理工作繼續(xù)以建立規(guī)范、有序、協(xié)調(diào)受控的市場(chǎng)秩序 為目標(biāo)，堅(jiān)持“內(nèi)管外打”工作方針不放松， 按照“突出一個(gè)重點(diǎn)

18、，加大一個(gè)力 度，深化四項(xiàng)管理，強(qiáng)化一個(gè)建設(shè)”工作思路，下半年，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作。 其中要突出研究、推進(jìn)誠(chéng)信等級(jí)管理和文明執(zhí)法。 并在求突破出成果，抓落實(shí)見(jiàn) 成效上很下工夫。（一）繼續(xù)抓住“兩打”不放松，加大對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的清理整治力度1、繼續(xù)抓住打擊制售假冒商標(biāo)卷煙和打擊違法販運(yùn)、批發(fā)卷煙活 動(dòng)不放松，加大源頭治理、加大追刑力度。“兩打”的重點(diǎn)：一是加強(qiáng)舉報(bào)絡(luò)的 完善，增強(qiáng)監(jiān)控能力，做到有制假、售假窩點(diǎn)和販運(yùn)、批發(fā)卷煙活動(dòng)就能及時(shí)發(fā) 現(xiàn)，及時(shí)組織力量端掉；對(duì)重點(diǎn)大煙販子要落實(shí)監(jiān)控責(zé)任人，死看死守，迫使他 們徹底不干到轉(zhuǎn)行為止。二是要在打擊制假、售假、違法販運(yùn)根源和黑窩點(diǎn)上多 下工夫。著重在偵

19、破制假煙機(jī)來(lái)源、售假來(lái)源問(wèn)題和非法販運(yùn)卷煙渠道上有突破。 要努力切斷制假、販假的源頭；切斷販運(yùn)卷煙和黑窩點(diǎn)的源頭。同時(shí)要加強(qiáng)與公、 檢、法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的制假、售假和非法販運(yùn)案值達(dá)到涉嫌犯罪的 要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，加大追刑力度。同時(shí)還要在電視臺(tái)、報(bào)紙上曝光，決 不給他們以生存的空間。2、深入開(kāi)展清理整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。 各級(jí)局要緊緊抓住新版許可證換發(fā)后，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序比較規(guī)范有序的較好時(shí)機(jī)，從9月份開(kāi)始到年底，利用4個(gè)月的時(shí)間集中開(kāi)展對(duì)無(wú)證商戶清理整治工作， 加 大對(duì)那些未予換發(fā)新證的商戶的監(jiān)管力度。 要求各級(jí)局每月至少組織一次拉式的 聯(lián)合清理活動(dòng)，做到反復(fù)

20、清、清反復(fù)，確保市場(chǎng)凈化率穩(wěn)定在98沖上。同時(shí)要著重抓好重點(diǎn)中心城市市場(chǎng)整治工作的帶動(dòng)作用。 要特別注意對(duì)零售商戶比較集 中的重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)街道實(shí)施目標(biāo)清理。下半年省局將重點(diǎn)幫助*市清理整頓好卷煙市場(chǎng)秩序。在集中清理工作中各級(jí)局要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)的穩(wěn)定是壓倒一切的 原則，要講政策、講策略，循序漸進(jìn)，堅(jiān)決避免引發(fā)社會(huì)矛盾。3、加強(qiáng)煙葉流通秩序治理整頓工作，確保煙葉收購(gòu)調(diào)撥平穩(wěn)有序。 煙葉專賣管理，是專賣管理工作中不容忽視的一個(gè)重要方面。今年煙葉收購(gòu)調(diào)撥 期間，各煙葉產(chǎn)區(qū)及煙葉調(diào)運(yùn)途經(jīng)的各級(jí)煙草專賣局必須把煙葉專賣管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作切實(shí)抓好。產(chǎn)區(qū)專賣管理部門，要主動(dòng)同當(dāng)?shù)責(zé)熑~公司溝通，加強(qiáng)信 息交流

21、，密切合作，堅(jiān)決制止跨地區(qū)收購(gòu)及卷煙工業(yè)違反規(guī)定到產(chǎn)區(qū)亂采購(gòu)、訂購(gòu)現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)、倒買倒賣及煙販子搶購(gòu)販運(yùn)煙葉的違法活動(dòng)，杜絕 煙葉體外循環(huán)。煙葉調(diào)運(yùn)途經(jīng)的市、縣（市）煙草專賣管理部門，要加大煙葉專 賣稽查工作力度，堅(jiān)決查處各種違法違規(guī)販運(yùn)煙葉行為。（二）加快推進(jìn)專賣誠(chéng)信等級(jí)管理，進(jìn)一步夯實(shí)市場(chǎng)管理基礎(chǔ)在20XX年全國(guó)專賣管理工作會(huì)議上，國(guó)家局把“將戶籍化管理提 升為誠(chéng)信等級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)制度化、工作程序化、目標(biāo)管理”確定為專 賣管理新一輪三年階段性工作目標(biāo)之一。 在過(guò)去的一年多時(shí)間里，全省各級(jí)局積 極探索，做了大量的基礎(chǔ)工作。但是，從目前我省工作進(jìn)展情況看，同先進(jìn)省份 相比還存

22、在較大差距，其中最大的原因是對(duì)誠(chéng)信等級(jí)管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)模糊和重視程度不夠，導(dǎo)致了工作方向不明確，缺乏主動(dòng)性，更多地表現(xiàn)為形式大于內(nèi)容。什么是誠(chéng)信等級(jí)管理？我認(rèn)為比較科學(xué)的解釋是： 誠(chéng)信等級(jí)管理實(shí)際上就是根據(jù) 卷煙零售商戶守法經(jīng)營(yíng)狀況，運(yùn)用動(dòng)態(tài)量化的記分體制來(lái)確定卷煙零售戶的經(jīng)營(yíng) 等級(jí)，實(shí)現(xiàn)差異化服務(wù)和管理的一種新型管理模式。煙草實(shí)施誠(chéng)信等級(jí)管理是從“管理服務(wù)型”到“服務(wù)管理型”的提升， 是從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，是服務(wù)觀念 的真正樹立。實(shí)踐證明，誠(chéng)信等級(jí)管理是對(duì)卷煙市場(chǎng)實(shí)施標(biāo)本兼治，固本強(qiáng)基的 最行之有效的措施，它適應(yīng)了卷煙市場(chǎng)發(fā)展的需要，也是提高專賣管理水平的必 然選擇。這項(xiàng)工作關(guān)系到行業(yè)的健康發(fā)

23、展，也關(guān)系到專賣制度的鞏固和完善，各 級(jí)局（公司）一定要充分認(rèn)識(shí)誠(chéng)信等級(jí)管理的重要意義， 將這項(xiàng)工作切實(shí)抓緊抓 好。1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。當(dāng)前，我們行業(yè)面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下煙草發(fā)展的外部環(huán)境深刻變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)和 足夠的思想準(zhǔn)備。在形勢(shì)變化面前不能無(wú)動(dòng)于衷，安于現(xiàn)狀，要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)， 積極進(jìn)取。充分認(rèn)識(shí)誠(chéng)信等級(jí)管理的重要性和緊迫性， 在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，服務(wù) 市場(chǎng)主體，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，樹立行業(yè)自律的嶄新的社會(huì)形象，調(diào)動(dòng)各方面 的積極性。各級(jí)局特別是一把手要真正認(rèn)識(shí)開(kāi)展誠(chéng)信等級(jí)管理工作的意義，積極主動(dòng)開(kāi)展工作；要制定規(guī)劃和方案，進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制；

24、要分 工負(fù)責(zé)，專賣、銷售各司其職，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。2、實(shí)事求是，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。今年6月30日國(guó)家局在南通 召開(kāi)了誠(chéng)信等級(jí)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，南通、上饒、淮南介紹了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，楊傳德副局長(zhǎng)對(duì)下一步工作做了部署。按照國(guó)家局的工作部署和要求，為進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng) 我省這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，省局經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研這次拿出了誠(chéng)信等級(jí)管理實(shí)施辦 法（討論稿），初步確定了“分類管理、星級(jí)服務(wù)、專銷結(jié)合、記分考核、雙向 承諾、信息支撐”的誠(chéng)信等級(jí)管理基本模式。各級(jí)局在制定誠(chéng)信等級(jí)管理工作方 案和具體實(shí)施過(guò)程中，要注意把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要處理好統(tǒng)一模式與因地制宜的關(guān)系。各地市場(chǎng)管理水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定差異，制定實(shí)施

25、方案的時(shí)候不要簡(jiǎn)單的套用模式，更不能一味的照搬照抄，要總結(jié)和學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng) 驗(yàn)，制定自己的合理規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)。二是注重信息技術(shù)在誠(chéng)信等級(jí)管理中的應(yīng)用。 我們要深刻領(lǐng)會(huì)姜局 長(zhǎng)提出的“用信息化帶動(dòng)煙草現(xiàn)代化建設(shè)”的指導(dǎo)思想， 積極推進(jìn)市場(chǎng)管理信息 化建設(shè)。目前，我省專賣信息系統(tǒng)已經(jīng)安裝就緒，初步具備了統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信 息共享的基本條件。9月份各級(jí)局必須全面啟動(dòng)專賣信息系統(tǒng)，廣大專賣管理人 員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)對(duì)提升專賣管理工作水平的重要意義， 一定要更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，保證需求。同時(shí)更要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)應(yīng) 用知識(shí)的學(xué)習(xí)，拓展運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)管理方式的領(lǐng)域，確保專賣信息系統(tǒng)

26、 在實(shí)際工作中真正發(fā)揮作用。三是注重自律，嚴(yán)格規(guī)范管理和經(jīng)營(yíng)行為。真正樹立執(zhí)法為民的思 想，嚴(yán)格依法辦事，既要文明執(zhí)法，又要嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為，按 照市場(chǎng)需求，組織卷煙貨源，公平公正對(duì)待每一位零售商戶。 同時(shí)要建立自我約 束機(jī)制，將自我約束和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 建立暢通的監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受 監(jiān)督。3、穩(wěn)步推進(jìn)，深入開(kāi)展誠(chéng)信等級(jí)管理工作。實(shí)施誠(chéng)信等級(jí)管理的 最終目的是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信自律。通過(guò)道德支撐、輿論引導(dǎo)、法律約束、利 益驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)零售商戶自覺(jué)以誠(chéng)經(jīng)商、以情服務(wù)、以勤獲利。從而保證卷煙市場(chǎng) 良好秩序，從根本上維護(hù)、卷煙零售商戶和廣大消費(fèi)者的利益。這項(xiàng)工作是一項(xiàng) 長(zhǎng)期的基礎(chǔ)

27、性工作，不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。各級(jí)局切記不能急于求成，首先 要把自己的規(guī)劃和方案研究制定好再穩(wěn)步推進(jìn)， 狠抓落實(shí)。下半年省局視工作進(jìn) 展情況，有計(jì)劃地抓好一個(gè)地級(jí)市和一個(gè)縣（市）的典型示范單位。各市、州局 也要培養(yǎng)本地區(qū)的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)的示范作用和影響力，及時(shí)總結(jié)和推 廣，推動(dòng)誠(chéng)信等級(jí)管理工作的有效開(kāi)展。（三）進(jìn)一步嚴(yán)肅“五條紀(jì)律”，有效規(guī)范工商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為國(guó)家局把加強(qiáng)內(nèi)部管理，治理卷煙體外循環(huán)作為當(dāng)前乃至今后一個(gè) 時(shí)期的專賣管理工作重點(diǎn)。這項(xiàng)工作已經(jīng)開(kāi)展一年半的時(shí)間了，我省經(jīng)過(guò)全行業(yè) 的努力，雖然取得了一定成效，但暴露出的問(wèn)題仍不容忽視。“真假銷售”問(wèn)題 比較嚴(yán)重，降價(jià)銷售、“賣大

28、戶”銷售還時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題正說(shuō)明專項(xiàng)治理工 作具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性。當(dāng)前專項(xiàng)治理工作正處于初步遏制向?qū)崿F(xiàn)基本好轉(zhuǎn)的重 要轉(zhuǎn)折階段，逆水行舟，不進(jìn)則退，我們必須堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量， 采取有效措施，盡快解決存在的突出問(wèn)題。1、省局將以查處內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件為重點(diǎn)， 對(duì)5月28日以后發(fā)生 的違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題省局不再搞“下不為例”， 要按“五條紀(jì)律”對(duì)號(hào)入座，決不姑 息。2、建立分類管理制度。省局將根據(jù) 5月份體外循環(huán)大檢查掌握的 情況，按工商規(guī)范經(jīng)營(yíng)自律能力的高低進(jìn)行分類，對(duì)自律能力強(qiáng)的以抽查為主，加大對(duì)缺乏自律能力的的檢查力度。同時(shí)，要按國(guó)家局分類管理要求，制定檢查 工作計(jì)劃，每季度檢查工商不

29、少于6家，對(duì)自律能力較差的每季度檢查一次。3、按照國(guó)家局專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)“五查兩落實(shí)”的工作要求， 工商每季度都要進(jìn)行一次自查。每季度開(kāi)始的前三天要將自查報(bào)告上報(bào)省局專賣 處。省局每季度都要組成聯(lián)合檢查組對(duì)工商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行抽查。下半年“兩率”將作為檢查重點(diǎn)，即：到貨確認(rèn)率和入銷售率。凡未做到到貨確認(rèn)和未 入銷售、賣大戶的一律視為體外循環(huán)，搞假入銷售，真體外循環(huán)的更要從重處理。（四）深入開(kāi)展文明執(zhí)法活動(dòng)，全面提高專賣稽查人員依法行政水 平行政許可法的實(shí)施，對(duì)政府執(zhí)法部門提出了更高的要求。對(duì)此， 國(guó)務(wù)院制定了全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，省政府對(duì)貫徹綱要做出具體 部署，國(guó)家局于5月份下發(fā)了煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范。開(kāi)展文明執(zhí)法活 動(dòng)是當(dāng)前形勢(shì)的迫切需要。目前，我省專賣稽查隊(duì)伍的狀況仍不容樂(lè)觀， 存在的 主要差距是：專賣管理、稽查人員整體素質(zhì)參差不齊，文化底子薄弱；依法行政 水平不高，嚴(yán)重制約和影響了執(zhí)法的準(zhǔn)確性、 公正性及專賣管理、稽查隊(duì)伍的形 象。為進(jìn)一步提高煙草專賣依法行政水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立煙草 專賣行政執(zhí)法的良好社會(huì)形象，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、誠(chéng)實(shí)守信的煙草市場(chǎng) 環(huán)境，我們必須根據(jù)目前隊(duì)伍現(xiàn)狀，以深