推進(jìn)績(jī)效考核、促進(jìn)工作發(fā)展

1、全面推進(jìn)績(jī)效考核 促進(jìn)稅收科學(xué)發(fā)展一、績(jī)效考核系統(tǒng)建立的背景近年來(lái)，隨著國(guó)稅隊(duì)伍普遍存在的干部年齡老化、人手不足和津補(bǔ)貼規(guī)范，如何充分調(diào)動(dòng)各年齡階段的基層干部職工工作積極性、主動(dòng)性，把稅收管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的要求落到實(shí)處，成為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)亟待解決問(wèn)題?；鶎訃?guó)稅部門原來(lái)普遍采用的考核辦法是通過(guò)層層分解工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，并制定了相應(yīng)的考核辦法進(jìn)行目標(biāo)考核。但目標(biāo)管理考核辦法中存在不少問(wèn)題：如考核標(biāo)準(zhǔn)不夠量化、細(xì)化，缺乏可操作性；考核辦法不盡合理，普遍存在干得越多，錯(cuò)得越多，得分越少的現(xiàn)象；年度評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)時(shí)往往都是通過(guò)投票表決，導(dǎo)致好人主義突出，工作管理不嚴(yán)格、考核不逗硬；

2、考核方法不夠科學(xué)，考核結(jié)果不能客觀真實(shí)反映各單位和崗位人員工作實(shí)績(jī)，考核結(jié)果應(yīng)用范圍窄，不能充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性等。針對(duì)目標(biāo)管理考核中存在的問(wèn)題，XX區(qū)國(guó)稅局積極探索績(jī)效管理的新路子。從2005年下半年開始，引入績(jī)效考核理念，自主開發(fā)績(jī)效考核管理系統(tǒng)，并根據(jù)工作和考核的需要，以績(jī)效考核為著力點(diǎn)，通過(guò)細(xì)化考核內(nèi)容，創(chuàng)新考核方法，建立完善考核體系和機(jī)制，逐步開發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、稅源分析、稅源監(jiān)控、機(jī)關(guān)作風(fēng)、工作督查、工作考勤、網(wǎng)上考試等軟件，形成以計(jì)算機(jī)軟件考核為主、人工考核為輔的考核平臺(tái)。經(jīng)過(guò)不斷的探索，逐步形成了覆蓋組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的多層次、全覆蓋的考核體系，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效考核的規(guī)

3、范化、制度化、常態(tài)化。保證了各項(xiàng)稅收工作的有效落實(shí)，促進(jìn)了稅收工作不斷發(fā)展。二、績(jī)效考核框架體系經(jīng)過(guò)多年的不斷探索和完善，逐漸形成了多層次、全覆蓋的考核體系。一是形成了以績(jī)效考核系統(tǒng)為中心，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、稅源分析、稅源監(jiān)控、機(jī)關(guān)作風(fēng)、工作督查、工作考勤、網(wǎng)上考試等系統(tǒng)為支撐的績(jī)效考核系統(tǒng)。二是建立了區(qū)局對(duì)稅務(wù)所、區(qū)局對(duì)科室、區(qū)局對(duì)稽查局、區(qū)局對(duì)辦稅服務(wù)廳的組織績(jī)效考核和對(duì)區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)局對(duì)科所長(zhǎng)、區(qū)局對(duì)科室人員、區(qū)局對(duì)稅源管理崗、區(qū)局對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估崗、區(qū)局對(duì)稽查人員計(jì)件考核和區(qū)局對(duì)大廳計(jì)件人員考核的個(gè)人績(jī)效考核辦法，實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的有機(jī)結(jié)合，使考核橫向到邊，縱向到底。三是建立了以交流

4、輪崗、干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、年終評(píng)先評(píng)優(yōu)等激勵(lì)辦法為配套的績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用體系。三、績(jī)效考核逐步完善過(guò)程2006年下半年，績(jī)效考核系統(tǒng)開發(fā)基本完成，并開始試運(yùn)行。2007年，制定了績(jī)效考核辦法（暫行），分別對(duì)科室、稅務(wù)所、科所長(zhǎng)、科室各崗位、稅務(wù)管理員五部分進(jìn)行考核，并開始將績(jī)效考核得分納入各單位及個(gè)人年度考核得分，績(jī)效考核得分占年終考核得分的60%，民主測(cè)評(píng)占40%。同時(shí)把原年度測(cè)評(píng)的以票計(jì)分改為百分制測(cè)評(píng)計(jì)分，讓民主測(cè)評(píng)得分計(jì)分更加科學(xué)、合理。2008年，進(jìn)一步制定和完善績(jī)效考核辦法，在稅務(wù)所按照各崗位工作的難易程度、工作量大小及扣分的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置崗位系數(shù)，在稅務(wù)所一般崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗

5、。崗位不同，系數(shù)不同，個(gè)體管理、一般納稅人管理、重點(diǎn)稅源管理系數(shù)分別為1.0，1.1，1.2。徹底擺脫干得越多，扣得越多的怪圈，讓考核結(jié)果更加合理。同時(shí)，加大績(jī)效考核得分占季度和年度考核得分的比重，績(jī)效考核占年終考核得分的80%，民主測(cè)評(píng)占20%。2009年，辦稅服務(wù)廳開始實(shí)行計(jì)件考核，將各崗位工作人員按所辦理涉稅事項(xiàng)的難易程度和耗用時(shí)間確定不同的分值，相同崗位分值相同，對(duì)辦稅廳人員實(shí)行計(jì)件考核，徹底改變了納稅人投訴較高的辦事效率不高和服務(wù)態(tài)度不好的問(wèn)題。隨著績(jī)效考核系統(tǒng)的不斷成熟，進(jìn)一步加大績(jī)效考核得分占年度考核得分的比重，績(jī)效考核占年終考核得分的90%，民主測(cè)評(píng)占10%。同時(shí)，績(jī)效考核開始

6、與科所長(zhǎng)調(diào)整、一般干部交流輪崗掛鉤，與工作經(jīng)費(fèi)掛鉤，與一般干部競(jìng)爭(zhēng)上崗掛鉤。2010年，首次將干部年度考核實(shí)績(jī)納入正副職科所長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗，以個(gè)人近三年的績(jī)效考核得分的平均分計(jì)算工作實(shí)績(jī)得分，占個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)上崗總成績(jī)的10%，從而擺脫了干部競(jìng)爭(zhēng)上崗重筆試面試輕工作實(shí)績(jī)的情況，使工作實(shí)績(jī)與競(jìng)爭(zhēng)上崗有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步加大績(jī)效考核成績(jī)的應(yīng)用，將績(jī)效考核得分與科室（所）單位工作經(jīng)費(fèi)掛鉤，按績(jī)效考核得分計(jì)算各單位工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)了各單位人員的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。2011年，稽查局實(shí)行計(jì)件考核，考核得分按檢查戶數(shù)、查補(bǔ)稅款、查處深度以及是否立案查處等所對(duì)應(yīng)的分值計(jì)分。擺脫了稽查一下任務(wù)就不注重案件深度和質(zhì)量，不下任務(wù)就無(wú)所

7、事事的局面，稽查工作不斷取得新突破。開始在機(jī)關(guān)科室按照各崗位工作的難易程度、工作量大小及考核扣分的風(fēng)險(xiǎn)，公開機(jī)關(guān)所有職位的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，由基層一般干部、所長(zhǎng)、機(jī)關(guān)一般干部、科長(zhǎng)、局領(lǐng)導(dǎo)各占20%的分值比例投票機(jī)關(guān)各崗位系數(shù)，機(jī)關(guān)崗位系數(shù)分為1.1，1.15，1.2，打破機(jī)關(guān)考核100分制，增加了機(jī)關(guān)干部的工作積極性和主動(dòng)性。2012年，開始實(shí)行稅源專業(yè)化管理。進(jìn)一步加大績(jī)效考核成績(jī)?cè)诟刹扛?jìng)爭(zhēng)上崗中的應(yīng)用，績(jī)效考核得分占總成績(jī)的15%。2013年，探索將行業(yè)管理納入績(jī)效考核，選取煤炭洗選、石灰石開采、商品混凝土、磚瓦行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)各所以上行業(yè)的納稅人能耗、價(jià)格、稅負(fù)進(jìn)行監(jiān)控考核

8、，并逐步擴(kuò)大考核行業(yè)范圍，探索行業(yè)管理新路子。將績(jī)效考核得分占干部競(jìng)爭(zhēng)上崗總成績(jī)得分提高到20%。2014年，實(shí)行專業(yè)納稅評(píng)估，制定納稅評(píng)估人員計(jì)件考核辦法，將納稅評(píng)估納入計(jì)件考核。2015年，在2014年基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善評(píng)估流程，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員的計(jì)件考核。同時(shí)，在探索管理員從管戶向管事制度轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，確定了以認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)實(shí)行計(jì)件考核的辦法，從而實(shí)現(xiàn)了除機(jī)關(guān)科室外計(jì)件考核覆蓋各稅務(wù)所、稽查局、辦稅服務(wù)廳所有個(gè)人崗位的考核格局，極大的提升了干部職工干事的主動(dòng)性、積極性。徹底擺脫干得越多，扣得越多的怪圈，讓考核結(jié)果更加合理。四、績(jī)效考核運(yùn)行模式及考核亮點(diǎn)（一）績(jī)效考核以市局和區(qū)局工作要求為出發(fā)

9、點(diǎn)，將工作層層落實(shí)到具體單位和具體責(zé)任人，明確單位和個(gè)人的工作目標(biāo)、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)及扣分、加分標(biāo)準(zhǔn)，使單位和個(gè)人目標(biāo)明確、任務(wù)明確、考核標(biāo)準(zhǔn)明確，考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化，具有很強(qiáng)的可操作性。（二）對(duì)稅務(wù)所、稽查局、辦稅服務(wù)廳所有崗位人員進(jìn)行計(jì)件量化考核，極大的提升了干部職工干事的主動(dòng)性、積極性。（三）針對(duì)考核系統(tǒng)中的稅收計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理員事項(xiàng)管理、隊(duì)伍建設(shè)、工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等內(nèi)容由計(jì)算機(jī)從各軟件自動(dòng)取數(shù)，按季和按年考核相結(jié)合，使考核工作制度化、常態(tài)化，考核結(jié)果更準(zhǔn)確。（四）不能由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的，由各科室根據(jù)各稅務(wù)所工作完成情況直接在系統(tǒng)中進(jìn)行考核；各科室的考核則由各稅務(wù)所抽調(diào)

10、人員組織的考核小組進(jìn)行考核。交叉考核使考核結(jié)果更公正。（五）全面公開考核結(jié)果，接受全局干部職工監(jiān)督。在績(jī)效考核系統(tǒng)中，各單位和各單位人員不僅能查本單位或本人得分情況、扣分、加分情況，也能查詢?nèi)制渌麊挝缓推渌藛T考核得分情況，對(duì)考核結(jié)果錯(cuò)誤的可以提請(qǐng)人教科進(jìn)行核實(shí)申訴，保證了考核的公開、公平、公正。（六）每年初對(duì)考核辦法執(zhí)行中存在的問(wèn)題廣泛征求意見，提高干部職工的參與度，并結(jié)合每年上級(jí)工作要求和工作重點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行修訂，使績(jī)效考核辦法制定更加民主，考核辦法更加科學(xué)、合理。五、注重考核結(jié)果運(yùn)用，績(jī)效考核效果明顯。區(qū)局高度重視考核結(jié)果的運(yùn)用，逐步運(yùn)用于單位和個(gè)人的評(píng)先評(píng)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流輪崗、非領(lǐng)導(dǎo)職

11、務(wù)晉升、參加教育培訓(xùn)和推優(yōu)入黨。（一）工作經(jīng)費(fèi)：季度考核得分和年度考核得分與單位評(píng)先評(píng)優(yōu)和工作經(jīng)費(fèi)掛鉤，增強(qiáng)了單位的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。（二）評(píng)先評(píng)優(yōu)：個(gè)人年度評(píng)先評(píng)優(yōu)原則上均按年度考核得分排序確定，提高了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。（三）競(jìng)爭(zhēng)上崗：競(jìng)爭(zhēng)上崗注重工作實(shí)績(jī)，2010年，首次將年度績(jī)效考核實(shí)績(jī)納入科所級(jí)領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)上崗，以個(gè)人近三年的績(jī)效考核平均分計(jì)算工作實(shí)績(jī)得分，占總成績(jī)的10%，從而擺脫了干部競(jìng)爭(zhēng)上崗重筆試面試輕工作實(shí)績(jī)的情況，使工作實(shí)績(jī)與競(jìng)爭(zhēng)上崗有機(jī)結(jié)合。2012年，進(jìn)一步加大績(jī)效考核成績(jī)?cè)诟?jìng)爭(zhēng)上崗中的比重，占15%。2013年再次提高到20%，提高了干部干好工作的積極性。從2010年將績(jī)效考核

12、引入競(jìng)爭(zhēng)上崗，共計(jì)提拔22人，干部選撥滿意度測(cè)評(píng)均為滿意。（四）交流輪崗：2011年，將績(jī)效考核成績(jī)納入交流輪崗運(yùn)用，符合交流條件的人員填報(bào)兩個(gè)崗位志愿，相同崗位有1人以上報(bào)名的，按近三年績(jī)效考核平均分的高低確定。近五年，按照考核辦法實(shí)現(xiàn)交流輪崗209人次，為全局干部職工人數(shù)的1.25倍，人員配置更加合理。（五）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升：主要運(yùn)用于副主任科員和副調(diào)研員晉升。符合晉升交流的人員，相同情況下，按近三年績(jī)效考核平均分的高低確定，近三年來(lái)，根據(jù)考核結(jié)果晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)32人。（六）教育培訓(xùn)：主要運(yùn)用于總局、市局各種提高培訓(xùn)，符合條件人員，相同情況下，按照近幾年績(jī)效考核分?jǐn)?shù)高低確定參訓(xùn)人員。（七）推

13、優(yōu)入黨：在入黨積極分子中，對(duì)于條件相同的人員，按照近幾年績(jī)效考核分?jǐn)?shù)高低確定入黨人員。近五年根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果推優(yōu)入黨9人。通過(guò)將績(jī)效考核結(jié)果與單位的評(píng)先評(píng)優(yōu)和工作經(jīng)費(fèi)掛鉤，增強(qiáng)了各單位職工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，增強(qiáng)了干部職工凝聚力和向心力；通過(guò)將績(jī)效考核與個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流輪崗、教育培訓(xùn)、推優(yōu)入黨掛鉤，充分調(diào)動(dòng)了各年齡階段干部職工的工作積極性、主動(dòng)性，全局干部職工對(duì)考核結(jié)果更加重視，全面推進(jìn)了國(guó)稅工作不斷發(fā)展，績(jī)效考核效果明顯。主要體現(xiàn)在以下方面：（一）每年根據(jù)市局、區(qū)委、區(qū)政府工作要求，結(jié)合區(qū)局工作重點(diǎn)和上年考核中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂，能確保上級(jí)工作要求和重點(diǎn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）各單位和

14、各崗位人員能明確知道本單位及個(gè)人本季度、本年度工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作要求及考核標(biāo)準(zhǔn)，自覺主動(dòng)的完成工作目標(biāo)任務(wù)，從而確保全局目標(biāo)任務(wù)的完成。（三）擴(kuò)大職工參與度，考核結(jié)果公開，增強(qiáng)了職工對(duì)考核辦法和考核結(jié)果的認(rèn)同感，增強(qiáng)了工作的積極性、主動(dòng)性和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。（四）以計(jì)算機(jī)考核為主、人工交叉考核和考核結(jié)果公開，克服了考核不逗硬和好人主義的情況，保證了工作落實(shí)到位。（五）在考核結(jié)果得到廣大干部職工充分認(rèn)可的情況下，加大對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用，提高了大家創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)意識(shí)，提高了全局干部職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（六）通過(guò)完善考核制度，強(qiáng)化工作考核，拓寬考核結(jié)果應(yīng)用，依靠制度管人、制度管事，減少了管理、考